中國(guó)礦業(yè)權(quán)制度之歷史沿革

中國(guó)礦業(yè)權(quán)制度之歷史沿革作者簡(jiǎn)介：王宏(1984—)，男，貴州遵義人，西南政法大學(xué)2006級(jí)環(huán)境資源法碩士研究生；朱麗莎(1983—)，女，遼寧本溪人，西南政法大學(xué)2006級(jí)環(huán)境資源法碩士研究生

【摘要】中國(guó)古代礦業(yè)權(quán)制度古已有之且源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但于清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之前卻并未受到重視。清朝末年由于整體局勢(shì)以及現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程之推動(dòng)，成為我國(guó)早期礦業(yè)權(quán)制度日趨形成和逐步發(fā)展的重要時(shí)期。民國(guó)時(shí)期是我國(guó)礦業(yè)法律制度全面創(chuàng)立的時(shí)期，將以往中國(guó)傳統(tǒng)礦業(yè)管理思想、理念、制度等提升到“礦業(yè)權(quán)”之高度，并根據(jù)礦業(yè)權(quán)理論及其內(nèi)在邏輯創(chuàng)建了適合中國(guó)國(guó)情的主法及配套法規(guī)。新中國(guó)成立以后由于經(jīng)濟(jì)體制的緣故，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度發(fā)展極為曲折，但以1986年出臺(tái)、1996年修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為標(biāo)志，終于形成了我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度立法的第三次浪潮。

【關(guān)鍵詞】礦業(yè)權(quán)制度沿革礦產(chǎn)資源是指賦存于地殼表面或者內(nèi)部的礦物聚集體，它是由地質(zhì)作用形成的、具有利用價(jià)值的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。[1]基于礦產(chǎn)資源的不可更新性以及形成過(guò)程之復(fù)雜性，決定了其必定為稀缺性的資源。由于這些資源并不是無(wú)限供給的，我們不能指望會(huì)有足夠的產(chǎn)量來(lái)滿足所有的需要，對(duì)稀缺資源的需求使人們被迫對(duì)不同商品的生產(chǎn)量做出一系列的選擇，因此關(guān)于此稀缺性資源的配置就成為每個(gè)時(shí)代都必須慎重考慮的問(wèn)題。[2]鑒于此礦業(yè)權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。

礦業(yè)權(quán)的思想萌芽，是從羅馬法開(kāi)始的，在古羅馬時(shí)代，礦產(chǎn)資源就被歸為物的范疇，于是我們從所有權(quán)和他物權(quán)中引申出最古老的礦業(yè)權(quán)意識(shí)。礦業(yè)權(quán)概念的正式提出產(chǎn)生于1960年左右，現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度同礦業(yè)一樣，是伴隨著19世紀(jì)資本主義工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，并且在不斷的完善。工業(yè)革命使礦業(yè)地位達(dá)到頂峰，礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和利用，成為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)。在我國(guó)，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)有著更為悠久的歷史，礦業(yè)管理制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。雖然如此，但我國(guó)在清朝末年之前，卻沒(méi)有礦業(yè)成文法，也沒(méi)有著作闡述，有關(guān)礦業(yè)的制度和政策都散見(jiàn)于各種古籍之中。而到了清朝末年，民國(guó)之初以及新中國(guó)成立之后的80-90年代，由于本國(guó)國(guó)情之需與對(duì)于西方制度的引入，形成了我國(guó)礦業(yè)法制建設(shè)上的三大浪潮。

一、中國(guó)古代礦業(yè)權(quán)制度縱觀

（一）中國(guó)古代礦業(yè)權(quán)制度之略述

中國(guó)古代礦業(yè)權(quán)制度，這一發(fā)展階段從先秦有史以來(lái)一直持續(xù)到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的清朝前中期。清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之前，礦業(yè)權(quán)并不被重視。但這并不能說(shuō)清朝末期之前的時(shí)期，我國(guó)就沒(méi)有礦業(yè)權(quán)的概念，而是這個(gè)概念相對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)并不是十分重要。雖然礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用在社會(huì)生產(chǎn)中已經(jīng)起到了重要的角色，但社會(huì)生產(chǎn)的主要對(duì)象還是集中在土地上的農(nóng)耕生產(chǎn)。故而歷朝歷代中，帝王均視戰(zhàn)爭(zhēng)、貨幣需求等因素的不同，從而對(duì)不同種類的礦產(chǎn)有不同的開(kāi)采、禁采規(guī)定。

礦業(yè)權(quán)問(wèn)題，在法學(xué)和行政管理等范疇，已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史。根據(jù)文獻(xiàn)記載和地下文物的挖掘，我國(guó)祖先早在夏、商時(shí)代，就掌握了青銅的冶煉和鑄造技術(shù)。關(guān)于礦業(yè)法的記載，始見(jiàn)于西周。據(jù)《周禮·地官》記載，表明當(dāng)時(shí)已設(shè)置專司礦冶管理事務(wù)的官吏，并有了關(guān)于地礦業(yè)方面的禁令。然而在這源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的礦業(yè)權(quán)制度發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中最引人矚目的莫過(guò)于宋代的礦業(yè)權(quán)制度：宋代礦冶業(yè)生產(chǎn)在中國(guó)封建社會(huì)礦冶業(yè)發(fā)展史中占據(jù)了極為重要的地位，生產(chǎn)關(guān)系的變革、管理體制的建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)采量大幅度的增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品用途的多樣化，社會(huì)需求的擴(kuò)大等都在宋代得到了鮮明的體現(xiàn)。[3]

（二）中國(guó)古代礦業(yè)權(quán)制度之特點(diǎn)

縱觀先秦至清末的兩千多年間的礦業(yè)政策，大致上有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

1．先秦至隋朝以前這一時(shí)期，礦業(yè)政策的中心主要圍繞對(duì)礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)放或是禁采，是官辦或是民辦這兩個(gè)中心點(diǎn)來(lái)展開(kāi)。從春秋戰(zhàn)國(guó)至秦漢、魏晉南北朝時(shí)期，各朝代主要實(shí)行的是“官山?！闭?，即對(duì)鹽鐵官營(yíng)，逐步涉及到銅、金、銀等其他礦種。此間開(kāi)發(fā)利用之礦種主要是銅、鐵，次為銀、金、錫、鉛、汞等。

2．隋唐以后至明代，逐步實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策，任民采取，官府從中收取利稅。但在這一時(shí)期也是時(shí)開(kāi)時(shí)禁，變幻無(wú)常。政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)的需求而有所變化，開(kāi)發(fā)利用礦種范圍不斷擴(kuò)大，除銅、鐵、金、銀、錫、鋁、汞外，宋以后，還增加了煤和石油等非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)采。

3．礦業(yè)政策的發(fā)布形式多是以皇帝詔書(shū)，或朝臣奏章，皇帝命允等幾種形式，在很大程度上反映了皇帝或朝臣的意志。但后期已有礦業(yè)條例的雛形出現(xiàn)，例如元世祖至元4年(公元1267年)，曾訂立礦業(yè)條例5條，目的在于保護(hù)官辦礦場(chǎng)和恢復(fù)銅業(yè)稅收。

4．為加強(qiáng)礦業(yè)管理和礦場(chǎng)管理，各時(shí)代不同程度的設(shè)置有礦管機(jī)構(gòu)或兼管機(jī)構(gòu)。如周朝與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期設(shè)置“人”，秦漢設(shè)鹽鐵官，三國(guó)設(shè)司金都尉、鹽鐵校尉、鐵都尉，晉設(shè)衛(wèi)尉，隋置冶官，唐置鐵冶使，宋設(shè)工部和下屬虞部郎中、坑冶司及監(jiān)、務(wù)、場(chǎng)等，遼置鹽鐵司、五冶太師官，金置銀冶，元置鐵冶及銅冶總管府、提舉司，明置布政司、金場(chǎng)局、銀場(chǎng)局、銀冶、鐵冶所等，負(fù)責(zé)礦業(yè)礦場(chǎng)管理和稅收。[4]

二、清朝末年的礦業(yè)權(quán)制度

清朝末年,是我國(guó)早期礦法日趨形成和逐步發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)研究我國(guó)礦法具有重要的意義。當(dāng)時(shí)鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兵工建設(shè)的需要，也為低于國(guó)外礦業(yè)資本的入侵，通過(guò)繼承我國(guó)歷史上的礦業(yè)法治思想，又吸取西方礦章之中的先進(jìn)內(nèi)容，系統(tǒng)完整地形成了以《大清礦務(wù)章程》為代表，以其他相關(guān)的礦業(yè)配套法律法規(guī)為輔助的中國(guó)早期礦法。我國(guó)的礦產(chǎn)資源大規(guī)模的利用始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，興辦礦山需要利用礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源依附于土地而存在。在封建社會(huì)，我國(guó)的土地是不允許被自由買(mǎi)賣的，當(dāng)然被附著于土地下面的礦產(chǎn)資源的買(mǎi)賣就難以在舊的社會(huì)制度里處理了。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以后，出現(xiàn)的有關(guān)礦業(yè)方面的法律法規(guī)都規(guī)定了地下之礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，同時(shí)聲明，若要開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須先取得礦業(yè)權(quán)。這樣，就回避了在舊制度下轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的困難，并同時(shí)制止了任何人都可以對(duì)礦產(chǎn)資源提出所有權(quán)主張的混亂局面。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)促使中國(guó)開(kāi)始實(shí)行工業(yè)化發(fā)展道路，使礦產(chǎn)資源的需求迅速增加，由于礦業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)的制度的制定勢(shì)必被提出來(lái)。1898年至1910年，清政府制定了一系列有關(guān)礦業(yè)方面的法律，規(guī)定了礦業(yè)生產(chǎn)各方的權(quán)利與義務(wù)。1898年10月制訂出《礦務(wù)鐵路公共章程二十二條》，次年6月又加修正案4條，該章程提出了礦業(yè)權(quán)概念，界定了地權(quán)、礦權(quán)的區(qū)別，這個(gè)章程可以說(shuō)是我國(guó)礦業(yè)法規(guī)的開(kāi)始。到了光緒三十三年頒布《大清礦務(wù)章程》,宣統(tǒng)二年(公元1910年)修訂《大清礦務(wù)章程》。光緒、宣統(tǒng)年間的礦法，雖然沒(méi)有明確礦業(yè)權(quán)的概念，但是宣統(tǒng)二年《大清礦物章程》提出了“礦權(quán)”，指明礦權(quán)與地權(quán)之間是有區(qū)別的：“凡由官核準(zhǔn)給照之礦地除業(yè)主自開(kāi)得兼有地權(quán)礦權(quán)兩項(xiàng)外其他礦商止有開(kāi)采礦產(chǎn)之權(quán)不能兼有地權(quán)”（第15款）。這樣礦權(quán)從土地權(quán)屬中分離了出來(lái)，是創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)制度的前提。《大清礦物章程》開(kāi)始提出礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的思想，規(guī)定“礦權(quán)系照各國(guó)通例凡礦產(chǎn)悉為國(guó)家所有非經(jīng)官準(zhǔn)不得私相接受”（第14款）。[5]

作為清末礦法中的礦權(quán)，兼顧了國(guó)家和礦權(quán)權(quán)利人的雙重利益，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)制度的精髓。而且，礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性也得以反映出來(lái)，因?yàn)槲餀?quán)的基本特征包括，物權(quán)是權(quán)利人直接支配物的權(quán)利，是權(quán)利人直接享受物的利益的權(quán)利。但是，由于《大清礦務(wù)章程》沒(méi)有對(duì)礦權(quán)進(jìn)行界定，礦權(quán)時(shí)而是指礦產(chǎn)資源所有權(quán)，時(shí)而又指礦業(yè)權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致該法中許多法律概念不夠清晰?！兜V務(wù)章程》也沒(méi)有規(guī)定以物權(quán)為指導(dǎo)思想規(guī)范礦業(yè)權(quán)，致使對(duì)礦權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)模糊，一些法律條文不夠科學(xué)。[6]這一時(shí)期，國(guó)家雖然在名義上擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，但實(shí)際上國(guó)家并沒(méi)有完全控制礦產(chǎn)資源。

三、民國(guó)時(shí)期的礦業(yè)權(quán)制度

中華民國(guó)時(shí)期是我國(guó)礦業(yè)法律制度全面創(chuàng)立之時(shí)期，將以往中國(guó)傳統(tǒng)礦業(yè)管理思想、理念、制度等提升到“礦業(yè)權(quán)”之高度，并根據(jù)礦業(yè)權(quán)理論及其內(nèi)在邏輯創(chuàng)建了適合中國(guó)國(guó)情的主法及配套法規(guī)。北洋政府農(nóng)商部在1914年仿效《日本礦業(yè)法》，并繼承清末的《大清礦務(wù)章程》的部分內(nèi)容，制定了《中華民國(guó)礦業(yè)條例》，這一條例的出臺(tái)形成了我國(guó)礦業(yè)立法的第二次高峰期，其中較為鮮明地引入了西方礦業(yè)法的核心內(nèi)容——礦業(yè)權(quán)制度。1930年國(guó)民黨南京政府正式頒布《中華民國(guó)礦業(yè)法》，雖然其大部分內(nèi)容仍與《中華民國(guó)礦業(yè)條例》相同，但對(duì)于一些章節(jié)條款進(jìn)行了合理的增減和修正，完善了中國(guó)歷史上的礦業(yè)法律制度，標(biāo)志著以礦業(yè)權(quán)制度為核心的礦業(yè)法的成熟?！吨腥A民國(guó)礦業(yè)法》及其配套法律法規(guī)的出臺(tái)，不僅從法律體系和內(nèi)容方面，而且從法律名稱和形式方面使礦業(yè)法得到了統(tǒng)一，它標(biāo)志著我國(guó)真正意義上的以現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)制度為核心的礦業(yè)法的成熟。為了配合《中華民國(guó)礦業(yè)法》,還公布了《礦業(yè)法施行細(xì)則》(1930)、《礦業(yè)登記規(guī)則》(1931)、《土石采取規(guī)劃》(1931)、《礦場(chǎng)法》(1936)、《礦業(yè)監(jiān)察員規(guī)程》(1931)、《經(jīng)濟(jì)部國(guó)營(yíng)礦區(qū)管理規(guī)則》(1938)、《整理全國(guó)地質(zhì)調(diào)查辦法》(1931)、《管理鎢銻運(yùn)售辦法》(1947)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)民黨南京政府制定了近百種礦業(yè)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對(duì)后來(lái)研究我國(guó)礦業(yè)權(quán)制度具有重要的參考價(jià)值。

《中華民國(guó)礦業(yè)條例》在我國(guó)法制史上首次提出了礦業(yè)權(quán)的概念，規(guī)定：“探礦權(quán)及采礦權(quán)為礦業(yè)權(quán)”?！吨腥A民國(guó)礦業(yè)法》則首次在礦業(yè)法律法規(guī)中明確了“中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)之礦均為國(guó)有非依本法取得礦業(yè)權(quán)不得探采”，即中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的礦藏均為國(guó)家所有。由于明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)不同于礦產(chǎn)資源所有權(quán)，礦業(yè)權(quán)在礦業(yè)立法中的地位更加突出，礦業(yè)權(quán)與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)的關(guān)系也比以前更為清楚。民國(guó)礦法不僅將地權(quán)與礦權(quán)相分離，而且規(guī)定原則上地權(quán)要服從礦權(quán)。因此，《中華民國(guó)礦業(yè)條例》取消了地面業(yè)主的優(yōu)先權(quán)，無(wú)論何人探采何種礦產(chǎn)都要依法取得礦業(yè)權(quán)?！盁o(wú)論地面業(yè)主與非地面業(yè)主。應(yīng)以呈請(qǐng)礦業(yè)權(quán)在先者有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán)”（第10條），并且“土地所有權(quán)在使用期間應(yīng)歸礦業(yè)權(quán)者”（第10條），“礦業(yè)權(quán)不得分割”（第13條）?！兜V業(yè)法》還增加了一個(gè)內(nèi)容：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)其移轉(zhuǎn)前礦業(yè)權(quán)者關(guān)于該礦業(yè)權(quán)之權(quán)利義務(wù)隨之移轉(zhuǎn)”（第40條）。

礦業(yè)權(quán)成為一種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利之后，法律上還必須確定它的屬性?！吨腥A民國(guó)礦業(yè)條例》明確規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)。準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸法律之規(guī)定”（第19條）?！吨腥A民國(guó)礦業(yè)法》也明確規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)視為物權(quán)除本法有特別規(guī)定外準(zhǔn)用關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)諸法律規(guī)定”（第12條）。二者都從立法上肯定礦業(yè)權(quán)是一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。由于民國(guó)礦法運(yùn)用物權(quán)機(jī)制來(lái)規(guī)范礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性在立法中多有表現(xiàn)。第一，礦業(yè)權(quán)表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)者對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際持有；第二，礦業(yè)權(quán)者可以取得物上的使用利益；第三，礦業(yè)權(quán)是一種排他性的權(quán)利。既然物權(quán)是權(quán)利人直接行使的對(duì)于物的權(quán)利，必然具有排他性。[8]《礦業(yè)條例》規(guī)定“一礦區(qū)內(nèi)。不得設(shè)二以上之礦業(yè)權(quán)。”（第17條），鑒于民國(guó)礦法運(yùn)用物權(quán)機(jī)制來(lái)規(guī)范礦業(yè)權(quán)，立法思路是比較清晰的。

民國(guó)礦業(yè)權(quán)的物權(quán)化，決定了礦業(yè)法的核心是礦業(yè)權(quán)的取得與保有，對(duì)于礦業(yè)權(quán)的取得方法、成立要件、公示方法等問(wèn)題都要有相應(yīng)的規(guī)定，因而這一時(shí)期有許多立法思想是值得我們借鑒的。

四、中華人民共和國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度

隨著1949年中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)礦業(yè)法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)權(quán)制度一度空白，我國(guó)學(xué)者對(duì)礦業(yè)權(quán)研究也較少，而法學(xué)界對(duì)礦業(yè)權(quán)法律制度研究幾乎是一片空白。《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》曾明確規(guī)定，“于出讓財(cái)產(chǎn)時(shí)，不得以礦藏或執(zhí)照作價(jià)交易”（第24條），直接表明了“礦產(chǎn)資源由國(guó)家所有、國(guó)家開(kāi)發(fā)，沒(méi)有采取礦業(yè)權(quán)制度”這一思想。直到改革開(kāi)放以來(lái)礦產(chǎn)資源的立法得到了加強(qiáng)，以1986年出臺(tái)、1996年修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為標(biāo)志，形成了我國(guó)礦業(yè)立法的第三次浪潮。

為了發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效能和使用價(jià)值，需要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察、開(kāi)采，使礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)品。由于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與使用權(quán)全能具有可分離性，為充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)權(quán)能，更為有效地開(kāi)發(fā)理由礦產(chǎn)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，礦產(chǎn)資源法律創(chuàng)設(shè)了采礦權(quán)和探礦權(quán)制度。[9]探礦權(quán)和采礦權(quán)在我國(guó)礦業(yè)管理制度的維度中合稱為礦業(yè)權(quán)：探礦權(quán)系指在依法取得的勘查許可證的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人；采礦權(quán)系指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利，取得采礦許可證的單位和個(gè)人為采礦權(quán)人。礦業(yè)權(quán)概念的提出把我國(guó)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有和單位或個(gè)人依法探、采礦較好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的有序發(fā)展起到了積極的作用。

我國(guó)《民法通則》和《礦產(chǎn)資源法》的出臺(tái)，初步建立了礦業(yè)權(quán)制度的法律體系，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中使用了探礦權(quán)的概念，而《民法通則》中卻沒(méi)有出現(xiàn)“探礦權(quán)”字樣，只對(duì)采礦權(quán)的主體、內(nèi)容、法律保護(hù)作了原則性表述。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中共有三處提到礦業(yè)權(quán)，即第三條中“國(guó)家保護(hù)合法的探礦權(quán)與采礦權(quán)不受侵犯?！薄ⅰ安傻V權(quán)不得買(mǎi)賣、出租，不得用作抵押?！币约暗谒氖l中“買(mǎi)賣、出租采礦權(quán)或者將采礦權(quán)用作抵押的，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷采礦許可證?！边@是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)礦業(yè)權(quán)理論的起步時(shí)期，屬于萌芽狀態(tài)，我國(guó)有關(guān)礦業(yè)的法律法規(guī)中，僅僅涉及到兩權(quán)，并沒(méi)有對(duì)兩權(quán)的概念、主體、客體、內(nèi)容、法律關(guān)系等做出界定或說(shuō)明。不僅如此，有的還做出了錯(cuò)誤的規(guī)定，如當(dāng)時(shí)《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》中，有這樣的規(guī)定“申請(qǐng)勘查登記，由獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的勘查單位，憑批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查計(jì)劃或承包合同的有關(guān)文件，分勘查項(xiàng)目填寫(xiě)勘查申請(qǐng)登記書(shū)，領(lǐng)取勘查許可證?！边@一規(guī)定不僅在當(dāng)時(shí)的礦業(yè)管理中得以實(shí)施，而且對(duì)礦業(yè)理論界也產(chǎn)生了一定的影響。

1986年的《礦產(chǎn)資源法》在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾對(duì)整個(gè)礦業(yè)發(fā)展發(fā)揮過(guò)很大的作用。經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐，1994年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，將礦業(yè)權(quán)的解釋和運(yùn)用向前推進(jìn)了一大步，但局限于《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定與當(dāng)時(shí)的法制狀況，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)礦業(yè)權(quán)的規(guī)定仍很抽象，無(wú)法在礦業(yè)活動(dòng)中得以廣泛應(yīng)用，不能適應(yīng)改革開(kāi)放及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在這種景下，在1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》做了及時(shí)且重要的修改和完善，并于1997年正式實(shí)施，構(gòu)建起了新的礦業(yè)權(quán)法律體系框架。接著1998年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了三個(gè)關(guān)于礦業(yè)權(quán)的行政法規(guī)：《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。雖然他們還有一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)權(quán)管理的要求，但是三法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)的獲得、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等諸多方面都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，不但進(jìn)一步完善了礦業(yè)權(quán)制度體系，而且也充實(shí)了礦業(yè)權(quán)理論。

從《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的實(shí)踐看，我國(guó)現(xiàn)行的礦業(yè)法律制度還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要，與貫徹“控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)自然資源、保持良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略還存在相當(dāng)差距，因此建議盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》。而在《礦產(chǎn)資源法》修改之前，應(yīng)盡