第一章教育政策法規(guī)

教育政策法規(guī)渭南師范學(xué)院

李西彩“開(kāi)辦一所學(xué)校，就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄?！?/p>

――（英）教育家、原教育部長(zhǎng)薩德勒語(yǔ)。揭示了辦學(xué)校與辦監(jiān)獄的辯證關(guān)系，指出了現(xiàn)代教育與法制之間的必然聯(lián)系，提出了依法辦教育的重要課題。

教育政策法規(guī)

第一章導(dǎo)論第二章教育法基本理論第三章學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)第四章教師的權(quán)利義務(wù)第五章教育法律責(zé)任第六章教育法律救濟(jì)第一章導(dǎo)論第一節(jié)依法治教概述第二節(jié)依法治教的基本原則第三節(jié)推進(jìn)依法治教的具體措施第四節(jié)教育法律與教育政策關(guān)系第一節(jié)依法治教概述一、依法治教釋義依法治教就是依據(jù)法律來(lái)管理教育，規(guī)范教育行為，即在社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。具體來(lái)說(shuō)就是用法律來(lái)規(guī)范教育管理活動(dòng)，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導(dǎo)教育活動(dòng)，解決教育矛盾，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。第一部教育法律《學(xué)位法》（1981）第一節(jié)依法治教概述理解：1.依法治教是依法治國(guó)方針在教育工作中的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)依法治教，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。2.依法治教的主體，既包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)，也包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；既包括各級(jí)教育行政部門(mén)，也包括各級(jí)政府的其他行政部門(mén)。授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)也是依法治教主體。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民也都依法通過(guò)各種方式參與管理和監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作，也是依法治教的主體。第一節(jié)依法治教概述3.依法治教范圍：國(guó)家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動(dòng)，各種社會(huì)組織和個(gè)人舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動(dòng)，教師及其他教育工作者實(shí)施教育教學(xué)的活動(dòng)，學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)的活動(dòng)。以及各種社會(huì)組織和個(gè)人從事和參與教育的活動(dòng)。不僅如此，還包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)、捐資助學(xué)等有關(guān)教育活動(dòng)。第一節(jié)依法治教概述

4.依法治教的依據(jù)，不僅包括專門(mén)的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章。如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等。二、澄清兩種模糊認(rèn)識(shí)1.依法治教就是“以法治教”2.依法治教就是“以罰治教”第一節(jié)依法治教概述三、依法治教的基本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究1.具有完備的教育法律、法規(guī)體系2.具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度3.具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊(duì)伍4.提高全社會(huì)的教育法律意識(shí)5.具有有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度第一節(jié)依法治教概述四、推進(jìn)依法治教的必要性1.發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求；2.進(jìn)一步改革與發(fā)展教育的客觀需要；3.教育行政部門(mén)改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的選擇；4.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力保證。第二節(jié)依法治教的基本原則一、堅(jiān)持教育社會(huì)主義方向二、受教育機(jī)會(huì)平等平等：起點(diǎn)平等/終點(diǎn)平等/過(guò)程平等三、教育活動(dòng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益教育活動(dòng)對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)公益事業(yè)接受?chē)?guó)家和社會(huì)依法進(jìn)行的管理和監(jiān)督教育與宗教分離第二節(jié)依法治教的基本原則四、權(quán)利和義務(wù)相一致受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)相互依存行使權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)五、教育法制統(tǒng)一第三節(jié)推進(jìn)依法治教的具體措施一、提高教育法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變教育管理觀念二、運(yùn)用法律手段推動(dòng)、促進(jìn)、深化教育改革三、初步建立新的運(yùn)行體制，不斷提高教育行政部門(mén)依法行政的能力與水平四、繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作教育政策的概念

教育政策是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。教育政策的形式黨的政策文件全國(guó)人民代表大會(huì)所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種決議、決定、通知綱領(lǐng)等。第四節(jié)教育法律與教育政策關(guān)系重要的教育政策《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中的教育政策十六大：

科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合十七大：

促進(jìn)人的全面發(fā)展《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中的教育政策（1985年5月27日）

1、確立了發(fā)展教育事業(yè)的根本指導(dǎo)方針教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。

2、提出了教育體制改革的根本目的提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)

3、實(shí)行九年制義務(wù)教育

4、基礎(chǔ)教育管理地方化

5、中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增加教育投資

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出的教育政策1、強(qiáng)調(diào)教育公平“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！逼瘘c(diǎn)公平——過(guò)程公平——結(jié)果公平教育公平與公民的利益分配息息相關(guān)，利益分配的公平與否直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定

2、明確了教育的公益性堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。3、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展城市教育與農(nóng)村教育均衡發(fā)展區(qū)域之間教育均衡發(fā)展學(xué)校之間教育均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體教育均衡發(fā)展4、實(shí)施素質(zhì)教育5、堅(jiān)持育人為本、德育為先6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)7、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育二、教育法規(guī)教育法規(guī)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的教育法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的教育行政法規(guī)的總稱。它是指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的行為準(zhǔn)則，是依法治教的法律保障，是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)校管理的根本依據(jù)。教育法規(guī)的基本形式：教育法律、教育條例、教育規(guī)章。三、教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系

內(nèi)在聯(lián)系：二者在本質(zhì)上一致，具體表現(xiàn)在：1.教育政策與教育法規(guī)都是國(guó)家管理教育的重要手段，都是在教育活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則與行為依據(jù)。2.教育法規(guī)尤其是教育法律是建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策會(huì)被立為教育法律。教育政策的實(shí)施需要“法”的保障。教育政策的制定應(yīng)以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不可能涉及的具體內(nèi)容教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別1.基本屬性不同：教育法規(guī)通過(guò)國(guó)家的政權(quán)表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家意志；而教育政策則是執(zhí)政黨表現(xiàn)出來(lái)，一般不具有國(guó)家意志的屬性。2.制定的機(jī)關(guān)和約束力不同：教育法規(guī)在一定范圍內(nèi)具有普遍的約束力。教育政策只對(duì)黨組織和黨員具有約束力。要使政策約束力上升為國(guó)家意志，必須轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的法規(guī)。3.制定程序不同：法規(guī)有嚴(yán)格法定程序，黨的政策則是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會(huì)議等形式，在充分展開(kāi)民主討論，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)集體研究形成。4.表現(xiàn)形式不同：法規(guī)以條文形式出現(xiàn)，以陳述句出現(xiàn)，主謂分明、規(guī)定誰(shuí)可以做什么，誰(shuí)不得做什么。黨的教育政策通常以黨組織機(jī)關(guān)的指示、決議、意見(jiàn)、通知等形式表現(xiàn)出來(lái)，文體格式多樣，內(nèi)容大多突出原則性、指導(dǎo)性、富有號(hào)召力。5.實(shí)施方式不同：教育法規(guī)是強(qiáng)制性，不存在可做不可做，而是必須做的行為。教育政策更多靠宣傳教育，靠思想工作，靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員模范帶頭作用發(fā)揮，其強(qiáng)制力有限。6.穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同：教育法規(guī)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、不宜隨意變動(dòng)。黨的教育政策隨著教育工作形式等變化適時(shí)作出調(diào)整、修訂，完善。7.公布范圍不同：教育法規(guī)經(jīng)審議通過(guò)，必須通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑谌鐣?huì)公布，讓全體公民知曉，不公開(kāi)是例外；而教育政策不完全在全體公民中公布，有的政策只適合一定時(shí)期或一定范圍。對(duì)教育政策與法規(guī)的關(guān)系的把握

1.制定和實(shí)施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策為指導(dǎo)2.教育政策的落實(shí)應(yīng)以教育法規(guī)為保障。3.推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍。判斷：有人認(rèn)為，教育政策實(shí)質(zhì)上就是教育法規(guī)，二者是等同的。

從以上分析可知：廣大教育工作者必須重視依法治教、依法治校、依法執(zhí)教。

這就要求廣大教育工作者的教育、教學(xué)和管理必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一個(gè)是從過(guò)去主要以政策為依據(jù)逐步地轉(zhuǎn)移到主要以法律為依據(jù)來(lái)規(guī)范教育工作。另一個(gè)是從過(guò)去單一地運(yùn)用行政手段逐步地轉(zhuǎn)移到依法綜合運(yùn)用法律手段、教育手段以及必要的行政手段來(lái)管理教育工作。

四、

校長(zhǎng)、教師必須正確貫徹實(shí)施依法治教精神

1．校長(zhǎng)、教師應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)教育政策法規(guī);2．校長(zhǎng)、教師應(yīng)遵守教育政策法規(guī);3．校長(zhǎng)、教師應(yīng)向?qū)W生宣傳教育政策法規(guī);4．校長(zhǎng)、教師應(yīng)抵制違反教育政策法規(guī)的行為.現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教育的基本政策

所謂教育基本政策，是指對(duì)不同層次不同類(lèi)型的教育，對(duì)教育不同方面不同環(huán)節(jié)，都具有制約或影響力的政策?，F(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教育基本政策可以概括為八方面：（一）在辦學(xué)方向上堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。（二）在培養(yǎng)目標(biāo)上造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人

2002年11月召開(kāi)的黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步明確了黨的教育方針：“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?/p>

（三）在教育體制上主張給地方和學(xué)校以更多的自主權(quán)。（四）在辦學(xué)模式上倡導(dǎo)多形式。（五）在教育投資上鼓勵(lì)多渠道。

《中華人民共和國(guó)教育法》第53條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政拔款為主，其它多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源”。

（六）在教育發(fā)展策略上突出統(tǒng)一要求和因地制宜相結(jié)合。

《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》第3條指出：“必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，培養(yǎng)多種規(guī)格人才，走出符合我國(guó)和各地區(qū)實(shí)際的發(fā)展教育的路子”。

（七）在教師隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》第17條明確規(guī)定：“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證”。黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平?！?/p>

（八）在學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》第17條第3款明確規(guī)定：“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

“校長(zhǎng)是教員的教員，學(xué)生的靈魂”――陶行知校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制――就是校長(zhǎng)受上級(jí)政府委托，對(duì)學(xué)校行政實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)的制度。一是負(fù)全責(zé)；二是有全權(quán)；三是有相應(yīng)的利；四是學(xué)校的代表

我國(guó)教育政策中值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題

科學(xué)（完善）的教育政策體系，自覺(jué)的執(zhí)行職能和有效的監(jiān)督機(jī)制，這是教育管理的理想境界，也是廣大教育管理工作者不斷追求的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，下列問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。（1）確定和保證教育事業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)河北省原省長(zhǎng)葉連松提出：“經(jīng)濟(jì)再困難，也不能擠教育；財(cái)政再