遼寧沿海港口物流發(fā)展的問題及對策

遼寧沿海港口物流發(fā)展的問題及對策

1充分發(fā)揮港口物流與城市發(fā)展聯(lián)動關(guān)系遼寧省港口物流協(xié)調(diào)管理是指遼寧省港口物流體系中六個沿海城市的物流管理系統(tǒng)和外部因素之間的協(xié)調(diào)管理。遼寧省港口物流體系,是指以國際物流樞紐結(jié)點大連港和營口港為主,其他區(qū)域物流結(jié)點港口為輔,整合沿海港口物流資源并形成利益共同體,同時發(fā)揮鐵路運輸、公路運輸、管道運輸、海運、空運等運輸形式的傳統(tǒng)優(yōu)勢和組合優(yōu)勢,有序形成市場機制下的合理分工和協(xié)作,并充分發(fā)揮外界因素的集中優(yōu)勢。從港口物流與城市發(fā)展聯(lián)動關(guān)系看,完備的城市功能是港口物流發(fā)展的基礎(chǔ),發(fā)達的港口物流是城市功能不斷完善的源動力,只有形成良性互動,才能推動沿海六市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鑒于遼寧沿海港口貨物吞吐量急劇增長,遼寧沿海港口物流體系建設(shè)迫在眉睫,推進以大連港和營口港為主導、各港口分工協(xié)作的港口物流聯(lián)盟建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。2遼寧國際物流大通道建設(shè)情況2012年,遼寧省沿海港口建設(shè)投資將達到200億元,貨物吞吐量達到8.3億t,集裝箱吞吐量達到1400萬TEU。遼寧省將深入推進港口資源整合,引導沿海港口群實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,增強整體競爭力。另外,遼寧重點協(xié)調(diào)推進大連港三年突破千萬TEU工作,力爭集裝箱吞吐量達到800萬TEU。推進丹東海洋紅港、錦州龍棲灣港、葫蘆島石河港、盤錦榮興港等新建項目規(guī)劃審批和建設(shè)工作,在符合國家基本建設(shè)程序的前提下加快建設(shè)步伐。到“十二五”末,遼寧將建成6個億噸大港,即除大連港和營口港兩個超億噸港口外,未來丹東港、錦州港、葫蘆島港、盤錦港等躋身億噸大港行列,全省沿海港口吞吐量預(yù)計將達到11億t。2011年遼寧省港口吞吐量對照表見表1。與2011年中國十強港口相比,遼寧中小港口吞吐量顯得嚴重不足,在未來發(fā)展中可謂任重道遠。2011年中國十大港口吞吐量見表2。就港口輻射地而言,東三省及蒙東地區(qū)為重要經(jīng)濟腹地,沿海港口是其重要的對外窗口,近年來該區(qū)域與日本、朝鮮、俄羅斯、韓國、蒙古等國家貿(mào)易量不斷激增,為港口物流業(yè)快速發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇。3遼寧省沿海公路上港口物流發(fā)展3.1中國港口現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境大連港以大窯灣保稅港區(qū)為核心,打造東北亞國際航運中心、重要的國際性樞紐港、臨港產(chǎn)業(yè)綜合運營商。營口港定位為區(qū)域性樞紐港口、沈陽經(jīng)濟區(qū)主要的出?？凇ｅ\州港定位為北方區(qū)域性樞紐港、歐亞大陸橋的主要通道、東北亞地區(qū)多功能的國際綜合物流結(jié)點(國際商港)。丹東港定位為東北地區(qū)主要物流通道、東北亞區(qū)域性物流樞紐、東北經(jīng)濟區(qū)東部最便捷出海口?！度珖睾８劭诓季忠?guī)劃》明確指出:“遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主,包括丹東、錦州等港口組成,主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)?！痹谌狈y(tǒng)一規(guī)劃的前提下,各港口間缺乏協(xié)調(diào)性,加上國家港口規(guī)劃制約因素,直接導致各港口“競相開放”現(xiàn)象。遼寧沿海各港口功能定位對比見表3。3.2整理體制度,統(tǒng)一管理遼寧沿海六市物流業(yè)涉及鐵路運輸、公路運輸、管道運輸、空運、水運等多個領(lǐng)域,每個領(lǐng)域都有獨立的、完整的物流運作體系,且由不同部門管理。各港口直接劃歸各市代管,沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu),這種各自為政的封閉式物流管理體制必然帶來基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、物流資源的不合理匹配、嚴重的資料浪費等問題,與現(xiàn)代物流的系統(tǒng)化、集約化及一體化等特點相矛盾,需要各市港口物流業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合協(xié)調(diào)作業(yè)。3.3非科學的港口資源濫用現(xiàn)象嚴重縱觀遼寧沿海港口,天然形成的水岸線深淺不一,深水岸線鳳毛麟角,個別港口出現(xiàn)“深水淺用”和“淺水深用”等不合理現(xiàn)象,即港口資源與作業(yè)貨物不匹配,導致優(yōu)質(zhì)港口資源低質(zhì)產(chǎn)出,或者高投入改擴建低質(zhì)港口后資源產(chǎn)出仍然低質(zhì)等非科學的港口資源濫用現(xiàn)象。葫蘆島港區(qū)面積2km2,天然水深達7~9m,港闊水深,夏避風浪,冬微結(jié)薄冰,為中國北方理想的天然不凍良港。然而,它卻是以運送石油化工產(chǎn)品、糧食和建材為主的雜貨港,屬于典型的“深水淺用”型港口。相比而言,錦州港雖然自然條件略顯不足,但經(jīng)過后天不斷疏浚航道,航道水深達到11.5~17.9m,屬于典型的“淺水深用”型港口。遼寧省沿海港口航道水深對照見表4。3.4主副功能不清從東北亞區(qū)域經(jīng)濟角度講,貨源總量是一定的,遼寧沿海經(jīng)濟帶港口群建設(shè)應(yīng)該保證主、副港口功能匹配且協(xié)調(diào),而不是建設(shè)非系統(tǒng)化的港口物流集合體。這種港口間主副功能不清的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:一是遼寧沿海港口腹地資源布局重疊,如大連港與營口港均為超億噸大港,定位不清導致貨源交叉重疊;二是同一城市多港口/港區(qū)布局,導致部分貨源交叉重疊,如錦州港與龍棲灣港(錦州市)、營口港與鲅魚圈港(營口市)、葫蘆島港與綏中港(葫蘆島市)、大連港與長興島港(大連市)等。3.5港競爭激烈既不考慮相同腹地的貨源情況,又沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu),各市都從自身利益出發(fā),盲目建設(shè)具有相同功能的碼頭或泊位,直接導致貨源同質(zhì)化的港口間競爭慘烈,最后形成“雙輸”的局面。例如,大連港與營口港的腹地貨源均為東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū),相互競爭激烈;錦州港與綏中港煤炭碼頭均爭奪來自內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的煤炭資源;錦州港、葫蘆島港與盤錦港共同爭奪原油和成品油等相關(guān)石化產(chǎn)品;營口港與錦州港都把糧食物流作為港口的主營業(yè)務(wù)。3.6遼寧港口產(chǎn)能過剩,制約港口信貸行業(yè)的發(fā)展由于遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略,同時也是遼寧省重點發(fā)展的三大區(qū)域之一。從“九五”到“十二五”期間,由于各種投資要素的作用,以及各市盲目追求港口吞吐量排名,各港口都在不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。港口投資集中化已經(jīng)導致港口產(chǎn)能增速遠遠大于貨源增長幅度,在“十一五”期間已初露端倪。在“十二五”期間,結(jié)構(gòu)性過剩的遼寧港口產(chǎn)能狀況已經(jīng)非常明顯,如果不加以制止,后果將不堪設(shè)想?！笆濉逼陂g遼寧沿海港口規(guī)劃建設(shè)項目見表5。4遼寧省港口物流合作發(fā)展戰(zhàn)略4.1對港口物流的全程決策指導遼寧港口物流聯(lián)動機制,是指建立遼寧港口物流體系聯(lián)動的系統(tǒng)規(guī)劃機制和遼寧沿海重大物流工程協(xié)調(diào)機制。建議以省政府為主導,成立遼寧省港口物流管理委員會。建立聯(lián)合規(guī)劃機制時,統(tǒng)籌考慮遼寧沿海港口物流體系是設(shè)計規(guī)劃方案的前提和基礎(chǔ),同時要考察港口規(guī)劃項目對于物流系統(tǒng)內(nèi)其他子系統(tǒng)或者其他經(jīng)濟系統(tǒng)的影響,然后對于整個港口物流體系從技術(shù)和經(jīng)濟角度進行系統(tǒng)分析。對重大港口物流工程而言,通常使用PSDBOME方法進行全程決策指導,即計劃(Plan)、調(diào)研(Survey)、設(shè)計(Design)、建設(shè)(Build)、運營(Operate)、維護(Maintain)和評價(Evaluate)等。同時,還要統(tǒng)籌考慮不同物流項目的建設(shè)周期和建設(shè)時間,然后進行協(xié)調(diào)建設(shè),以實現(xiàn)遼寧沿海港口物流的綜合效益最大化。4.2推進遼寧沿海港口物流體系建設(shè)在遼寧省港口發(fā)展規(guī)劃指導下,遼寧港口物流管理機構(gòu)應(yīng)及早組織相關(guān)專家、學者與專業(yè)技術(shù)人員,編制具有前瞻性的港口物流聯(lián)動系列行動計劃。主要從兩個方面考慮:第一,在國家戰(zhàn)略層面上,充分認識遼寧沿海港口物流體系與國內(nèi)其它港口體系之間的相關(guān)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,在國家港口物流總體規(guī)劃框架下設(shè)計和建設(shè)遼寧沿海綜合物流體系。第二,在國家港口整體規(guī)劃和遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃雙重目標體系下,依據(jù)現(xiàn)實,高瞻遠矚,集中力量突破重點與難點,規(guī)劃具有現(xiàn)實意義的港口物流聯(lián)動計劃,力爭使重點港口物流項目進入國家、遼寧省“十二五”規(guī)劃體系。4.3加強港腹聯(lián)動體系建設(shè)逐步形成以大連港、營口港為主的聯(lián)動核心港,丹東港、錦州港為支撐的兩翼,盤錦港、葫蘆島港為輔助的綜合港口群,同時在東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)建設(shè)具有區(qū)域集聚效應(yīng)的內(nèi)陸港或者辦事處,建立區(qū)域港口聯(lián)盟,以及腹地通力合作的港腹聯(lián)動體系,強力打造遼寧港口物流聯(lián)盟體系。在港口資源優(yōu)化整合(如大連港控股錦州港20%股份,營口港控股盤錦港)的基礎(chǔ)上,打破沿海六市行政區(qū)劃的限制,以區(qū)域經(jīng)濟一體化作為整合要素的前提,實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶多港口“四統(tǒng)一”建設(shè)(規(guī)劃、品牌、建設(shè)和管理),逐步實現(xiàn)遼寧沿海港口的全方位一體化(包括海關(guān)、邊檢、商檢、航政、港政、海事等)。在以大連港、營口港為核心的港口聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,借鑒國內(nèi)外成功的港口集群合作模式,形成不同梯度腹地,不斷拓展服務(wù)功能,運用節(jié)能機械設(shè)備,最終將遼寧沿海港口體系打造成具有核心競爭力的現(xiàn)代港口物流體系。4.4公共物流信息平臺在全省統(tǒng)一領(lǐng)導下,統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)遼寧沿海公共綜合物流信息服務(wù)平臺,這一平臺逐步與海關(guān)信息平臺、港口EDI信息平臺、電子口岸信息平臺等三大公共物流信息平臺進行有效對接和整合,主要包括信息共享、票據(jù)傳遞、作業(yè)流程、全程跟蹤與監(jiān)控等物流信息的無縫銜接,真正實現(xiàn)一票制多式聯(lián)運(海鐵/?？?海公),使物流服務(wù)鏈得到不斷拓展與延伸,為客戶提供一站式綜合物流服務(wù)。信息港建設(shè)要逐步與遼寧沿海港口物流的實際情況結(jié)合,探索實用的運營模式,創(chuàng)建具有海洋特色的品牌,實現(xiàn)與全球范圍內(nèi)主要物流信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。4.5綜合運輸體系在總體上,構(gòu)建由遼寧省濱海大道(港口連接主線路)、城市濱海支線(濱海路或港口與腹地的連接線路)、銜接濱海的高速公路(G15沈海、G1京哈、G11鶴大、G16丹錫、G25阜錦、S21營盤、S23大窯灣疏港路等)、際干線公路線(G102、G101、S101等)和省內(nèi)或省際鐵路(沈山、沈大、錦赤、沈丹、丹大、丹通等)等組成的多層次的綜合運輸體系。加快建設(shè)“一線+多支”(“一線”是指遼寧濱海公路,“多支”是指城市與濱海公路之間的支線連接公路)遼寧沿海公路主骨架網(wǎng)絡(luò)、多節(jié)點(主要指沿海各市經(jīng)濟區(qū)/工業(yè)區(qū))的集疏路網(wǎng)格局,并連接新建港區(qū)支線鐵路。拓展國際集裝箱全球遠洋航線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開辟以集裝箱運輸為主的海鐵聯(lián)運,全方位吸引東北和蒙東經(jīng)濟腹地的多元化國際集裝箱貨源。4.6港區(qū)內(nèi)海鐵聯(lián)運在新形勢下,遼寧省公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該定期進行局部調(diào)整,新建或擴建各市至港口的疏港公路,以解決港口集疏運快速通道不暢等問題。各市應(yīng)加大與沈陽鐵路局合作,提升海鐵聯(lián)運的廣度與深度,加強進港支線中轉(zhuǎn)站的貨物處理能力,在港區(qū)內(nèi)配套建設(shè)鐵路集裝箱港前集散站。大力發(fā)展國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)以及國內(nèi)支線海運業(yè)務(wù),在合適的港口(如大連港)盡量提高海運中轉(zhuǎn)聯(lián)運比例,降低港口對腹地集疏運的需求壓力,同時港口企業(yè)也應(yīng)根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化航線(如增加、延長、撤銷、合并和中轉(zhuǎn)),盡量減少短途港區(qū)之間(如錦州港-大連港)中轉(zhuǎn)集裝箱換載,協(xié)調(diào)不同運輸方式的運力,盡量減少港口輻射腹地運輸通道的交通壓力。4.7物流節(jié)點體系優(yōu)化與遼寧省沿海港口相關(guān)聯(lián)的物流園區(qū)、保稅區(qū)、配送中心、轉(zhuǎn)運中心、流通加工中心、集裝箱堆場、雜貨堆場等多種形式的港口節(jié)點和臨港中轉(zhuǎn)節(jié)點,構(gòu)建綜合物流節(jié)點體系,使海運與其他運輸方式,以及國內(nèi)、國際物流樞紐能夠順暢銜接。在遼寧沿海經(jīng)濟帶上選取“區(qū)港聯(lián)動”試點,通過為重點客戶提供個性化或差別化服務(wù)措施,吸引更多物流企業(yè)到物流園區(qū)租倉,并開展物流相關(guān)業(yè)務(wù),成功的經(jīng)驗一定要發(fā)揮其示范作用,向遼寧沿海經(jīng)濟帶其他港口普遍推廣。同時,結(jié)合遼寧沿海城市用地布局規(guī)劃,引導港區(qū)后方堆場企業(yè)向綜合性、規(guī)?；较虬l(fā)展,提前做好土地專用規(guī)劃,做好用地可行性控制,盡快確定規(guī)劃集裝箱綜合場站的優(yōu)化方案。4.8智慧綜合物流平臺的建設(shè)傳統(tǒng)貨運交易市場必須不斷提升和拓展服務(wù)功能,發(fā)展多元化物流服務(wù)中介業(yè)務(wù),以及離岸物流外包業(yè)務(wù),同時運用IT技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上貨運交易虛擬市場和網(wǎng)上物流綜合服務(wù)交易市場,人為創(chuàng)造近岸離岸業(yè)務(wù),構(gòu)建虛實市場并存的綜合物流體系。培育遼寧港口物流供應(yīng)鏈上各類型物流市場主體,重點培育社會化第III方、第IV方(物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)等)物流企業(yè),條件成熟時可適當開拓第V方物流(提供全程物流解決方案服務(wù)),以及承接基于IT技術(shù)的離岸物流外包業(yè)務(wù)的高新企業(yè)。除了提供傳統(tǒng)功能之外,還包括供應(yīng)鏈優(yōu)化、信息技術(shù)、離岸物流服務(wù)承接等現(xiàn)代綜合物流的多元化服務(wù)。港口物流要與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動,如錦州港與錦州作為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地相聯(lián)動,同時要與具有國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義的主導產(chǎn)業(yè)相匹配。港口物流體系發(fā)展要時刻關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)品或者支撐物流的IT技術(shù)