論中英兩國(guó)對(duì)天津租界的存銀問(wèn)題

論中英兩國(guó)對(duì)天津租界的存銀問(wèn)題

1938年至1940年，國(guó)家政府有關(guān)部門(mén)就天津租界保存的巨額銀幣發(fā)表了磋商，并試圖避免被日本海盜沒(méi)收。鑒于當(dāng)時(shí)英國(guó)在華有較大利益關(guān)系和影響力,國(guó)民政府十分關(guān)切英國(guó)對(duì)日本侵華擴(kuò)張所持的立場(chǎng)和態(tài)度,將英方作為天津租界存銀問(wèn)題交涉的重點(diǎn)。但英國(guó)為維持其在天津租界的基本利益和保護(hù)英僑,與日本多次談判后采取妥協(xié)策略,進(jìn)而影響法國(guó)也作出同樣讓步,以致天津存銀遭到日方監(jiān)控,最終被攫取。對(duì)于這一事件,已往中國(guó)金融史教材和通史類(lèi)著作及相關(guān)銀行史資料,一中國(guó)—中方地港及俄聯(lián)邦政府服務(wù)于天津的法律關(guān)系抗戰(zhàn)時(shí)期的天津存銀問(wèn)題由來(lái)已久。1935年11月國(guó)民政府實(shí)施法幣政策,收兌流通中的白銀,集中各有關(guān)銀行作為發(fā)行準(zhǔn)備的白銀,一起南運(yùn)。華北地區(qū)收回的白銀,雖然集中在中國(guó)銀行和交通銀行名下,但由于日方的無(wú)理阻擾以及華北地方當(dāng)局的要求,一直未能南運(yùn)。這些白銀除部分存于北平幾家外商銀行外,大部分留存于天津英法租界的中國(guó)銀行和交通銀行,總額高達(dá)4000余萬(wàn)元,幾占當(dāng)時(shí)國(guó)民政府除軍費(fèi)以外年度主要財(cái)政開(kāi)支總額的20%,通常認(rèn)為,“天津危機(jī)”始于1939年初夏。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,日本占領(lǐng)平津,即試圖攫奪該地區(qū)的中方存銀,以用于建立和維持華北占領(lǐng)區(qū)的金融體系。1938年春偽華北臨時(shí)政府成立“聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”后不久,便借口開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)所需,擬提取中交兩行存銀。查敝兩行存北平現(xiàn)銀元,計(jì)敝中國(guó)行存六百九十三萬(wàn)余元,敝交通行存九百六十四萬(wàn)余元,除少數(shù)存兩行庫(kù)房及銀錢(qián)業(yè)公庫(kù)外,大部份均分存中法銀行、東方匯理銀行及華比銀行;又存天津現(xiàn)銀元,計(jì)敝中國(guó)行存一千八百三十五萬(wàn)元,敝交通行存一千八百七十七萬(wàn)余元,均分存英法兩租界兩行庫(kù)房、新華銀行庫(kù)房及銀行業(yè)公庫(kù)。此項(xiàng)法幣準(zhǔn)備一經(jīng)攘奪,必致?tīng)縿?dòng)整個(gè)金融,情勢(shì)急迫,應(yīng)否由大部咨請(qǐng)外交部轉(zhuǎn)商有關(guān)系使領(lǐng)協(xié)助保全,盼即核辦電示。當(dāng)時(shí)華北主要地區(qū)已處于日軍占領(lǐng)之下,但法幣之所以還能在相當(dāng)范圍內(nèi)流通,就在于存于天津租界的發(fā)行準(zhǔn)備金是充足和安全的;如果作為發(fā)行準(zhǔn)備金的白銀遭日方劫奪,國(guó)民政府對(duì)于華北金融的影響力無(wú)異被釜底抽薪,日偽的殖民統(tǒng)治將因此獲益匪淺。為此,國(guó)民政府財(cái)政部立即要求平津的中國(guó)銀行和交通銀行將所保管的白銀“應(yīng)速覓安全處所,并籌妥慎方法,分批移管,以昭鄭重”,要求兩行與平津現(xiàn)銀保管委員會(huì)“接洽辦理,毋得遲誤”。在中交兩總行聯(lián)名急電之前,1938年5月2日,英國(guó)駐日大使克萊琪(RobertCraigie)和日本外相廣田弘毅以換文方式達(dá)成關(guān)于中國(guó)海關(guān)的協(xié)定。關(guān)于平津中交兩行存銀,日方覬覦已久,茲復(fù)據(jù)該兩行轉(zhuǎn)報(bào)平津分行電,稱(chēng)以環(huán)境惡劣,雖勉力支撐,但能否不被劫取,難以逆料。如此項(xiàng)法幣準(zhǔn)備一經(jīng)攘奪,必致?tīng)縿?dòng)整個(gè)金融,情勢(shì)急迫,請(qǐng)由部咨請(qǐng)外部轉(zhuǎn)商有關(guān)系使領(lǐng),協(xié)助保全等語(yǔ)。查核所稱(chēng)關(guān)系至為重大,除由部正式咨請(qǐng)貴部辦理外,特先將原電抄上,即請(qǐng)察照,迅予妥籌,轉(zhuǎn)商協(xié)助保全辦法,并盼見(jiàn)復(fù)。孔祥熙的意見(jiàn)很清楚,外交部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保全天津存銀的職責(zé),立即開(kāi)始相應(yīng)的交涉工作。當(dāng)外交部向財(cái)政部查詢(xún)平津存銀數(shù)目及地點(diǎn)時(shí),財(cái)政部答復(fù):“北平存銀約一千五百萬(wàn)元,存貯東交民巷;天津存銀約四千一二百萬(wàn)元,存貯英法租界?！蓖饨徊渴盏缴鲜龊遄晌暮?曾與英國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)駐華使館接洽。比利時(shí)大使館口頭復(fù)稱(chēng):“查平津方面,并無(wú)現(xiàn)銀元存于華比銀行?！狈▏?guó)大使館口頭復(fù)稱(chēng):“已呈奉那齊雅大使自滬電開(kāi):關(guān)于中國(guó)政府請(qǐng)求協(xié)助保全平津方面法幣準(zhǔn)備事,當(dāng)再電法國(guó)駐平大使館人員及駐天津總領(lǐng)事館繼續(xù)設(shè)法盡力保護(hù)。惟若平津金融組織在人事方面發(fā)生變化,因此影響到現(xiàn)銀保管問(wèn)題,則法方殊難為力?！倍?guó)大使館直到7月初仍無(wú)任何答復(fù)。7月3日,外交部將上述情況咨復(fù)財(cái)政部。就在外交部等待有關(guān)國(guó)家政府答復(fù)期間,華北偽政權(quán)以檢查庫(kù)存,要求填送報(bào)表以及其他非法手段,對(duì)平津中交兩行業(yè)務(wù)多方加以破壞,以冀達(dá)到壟斷華北金融之目的。財(cái)政部接報(bào)后,一方面令飭中交兩總行轉(zhuǎn)飭平津各分行,嚴(yán)予拒絕偽組織非法干涉行務(wù),不得稍有通融,另一方面考慮到平津分行行址系在北平東交民巷及天津英法租界,遂于7月1日以財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙的名義咨請(qǐng)外交部迅為轉(zhuǎn)商英法大使,分別轉(zhuǎn)請(qǐng)駐平津英法領(lǐng)事盡力保護(hù)。查該兩分行在平津歷史悠久,對(duì)于當(dāng)?shù)厥忻婕爸型馍虡I(yè)關(guān)系,尤為密切;如果任令非法干涉,破壞行務(wù),不特有礙中國(guó)整個(gè)金融,即與各國(guó)在華商業(yè)利益,亦有重大影響。該兩分行行址系在天津租界及北平東交民巷,茲外交部特請(qǐng)英、法國(guó)大使館轉(zhuǎn)知駐平津外交及領(lǐng)事代表,對(duì)該兩銀行盡力保護(hù),俾得照常執(zhí)行業(yè)務(wù),無(wú)任感荷。對(duì)于中國(guó)外交部的節(jié)略,法國(guó)大使館7月27日答復(fù)稱(chēng):“當(dāng)在可能范圍內(nèi),予該兩行以一切合法保護(hù)”;而英國(guó)大使館直到8月13日才復(fù)照稱(chēng):“查天津之該分行系在法租界內(nèi),北平之該分行亦不在使館區(qū)域內(nèi),均不屬于英國(guó)當(dāng)局負(fù)責(zé)保護(hù)范圍,合即略達(dá)?！倍毡驹?938年9月舉行的東京英日會(huì)談中,就天津英租界問(wèn)題向英方提出三點(diǎn)要求:在鎮(zhèn)壓反日活動(dòng)和反日宣傳方面與日本合作、禁止法幣流通并與聯(lián)合準(zhǔn)備銀行合作、交出中國(guó)政府銀行在英租界的存銀以作為聯(lián)合準(zhǔn)備銀行的發(fā)行基金,但會(huì)談沒(méi)有解決這些問(wèn)題。12月6日,財(cái)政部向外交部發(fā)出第2864號(hào)密咨文,要求外交部就天津存銀問(wèn)題與法國(guó)大使館接洽后,外交部才照會(huì)法國(guó)大使館:查中國(guó)政府在天津法租界內(nèi)存有白銀,日方屢謀攫取。以天津法租界當(dāng)局向持嚴(yán)正態(tài)度,予以維護(hù),日方未達(dá)目的。中國(guó)政府對(duì)于法方援助,深為感荷!近據(jù)報(bào)告:日方對(duì)于該項(xiàng)存銀,圖謀益亟。外交部應(yīng)請(qǐng)法國(guó)大使館轉(zhuǎn)行天津法租界當(dāng)局,仍本向來(lái)維護(hù)之精神,將該項(xiàng)存銀妥密封存,代為保管,勿任日方或任何非法組織攫取或占有。與7月初的節(jié)略相比,此次外交部向法方明確提出了保護(hù)天津租界中方存銀免遭日本攫奪的要求,但并未同時(shí)照會(huì)英國(guó)方面;而英國(guó)大使館從法方了解情況后,卻主動(dòng)致函中國(guó)外交部:“就本館所知,外交部曾于一月前知照法國(guó)大使館,請(qǐng)將天津英法兩租界內(nèi)各中國(guó)銀行之存銀封存,以免為日方所攫取。惟查天津各該中國(guó)銀行迄今當(dāng)未接到關(guān)于此事之訓(xùn)令,請(qǐng)?jiān)O(shè)法迅行頒發(fā)此項(xiàng)命令?！比A北白銀危機(jī)剛發(fā)生之時(shí),國(guó)民政府外交部只是大體了解平津兩地中方存銀數(shù),并不清楚具體情況。待收到上述英國(guó)大使館照會(huì)后,才意識(shí)到“似天津英租界內(nèi)各中國(guó)銀行亦有存銀,我方對(duì)于英方似亦應(yīng)有同樣表示”,并提醒財(cái)政部對(duì)天津各中國(guó)銀行發(fā)出封存白銀的命令?？傊?從1938年春夏起,國(guó)民政府雖頗為擔(dān)憂(yōu)天津存銀遭到日本攫奪,但主要是財(cái)政部更多地關(guān)注事態(tài)的進(jìn)展,并催促外交部向英法等國(guó)進(jìn)行交涉,而外交部進(jìn)行的這些交涉更多地帶有例行公事的色彩,并沒(méi)有引起英法政府的重視。由于當(dāng)時(shí)英日之間關(guān)于中國(guó)海關(guān)的協(xié)定對(duì)于中國(guó)權(quán)益的危害性、普遍性更為突出;在天津白銀危機(jī)之前發(fā)生日本對(duì)于上海公共租界、廈門(mén)國(guó)際租界的干涉事件,二線(xiàn)上影響日本以維護(hù)中國(guó)在天津存銀問(wèn)題上的真實(shí)意圖1938年10月武漢和廣州淪陷后,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段。當(dāng)年底汪精衛(wèi)集團(tuán)出走后,1939年1月國(guó)民黨五屆五中全會(huì)明確了討伐投降主義、堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的政策。此后,在涉及日本侵害中國(guó)領(lǐng)土與主權(quán)的問(wèn)題上,國(guó)民黨決策層秉持不輕易讓步的立場(chǎng)。1939年起,日本在天津租界問(wèn)題上不斷滋事尋釁,向英法施壓,主要目標(biāo)始終是控制與攫取中交兩行的存銀。為防止日方糾纏,該年初英國(guó)駐華大使卡爾(ArchibaldClarkKerr)提出一個(gè)方案,即由駐天津英法總領(lǐng)事在場(chǎng)的情況下,盡快公開(kāi)封存中方的這批白銀,屆時(shí)可請(qǐng)?zhí)旖蛉毡究傤I(lǐng)事在場(chǎng)。但日方卻提出必須有日本軍方和“聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”的代表參加封存白銀的儀式,這一無(wú)理要求遭到英方拒絕。在天津租界危機(jī)發(fā)生之初,英國(guó)政府一度考慮作出較強(qiáng)硬的反應(yīng),如禁止日本船只停靠新加坡、檳榔嶼和香港,中止英日商約。英國(guó)還試圖獲得法國(guó)和美國(guó)的支持,但未果。權(quán)衡歐洲和遠(yuǎn)東的局勢(shì)后,以首相張伯倫(NevilleChamberlain)、外相哈利法克斯(LordHalifax)為代表的英方?jīng)Q策層認(rèn)為無(wú)法單獨(dú)與日本對(duì)峙,決定通過(guò)與日本談判來(lái)解決危機(jī)。而日本也表示會(huì)談將限于地方性問(wèn)題,不會(huì)損及英方對(duì)于天津租界的權(quán)利,并同意會(huì)談在東京而非天津舉行。應(yīng)當(dāng)指出,在英日開(kāi)始就天津問(wèn)題會(huì)談前夕,國(guó)民政府方面即判斷英法將在天津中交兩行存銀問(wèn)題上對(duì)日本作出重大讓步。該年4月,成立伊始的中英平準(zhǔn)基金會(huì)英方代表羅杰士(CyrilRogers)便向中國(guó)銀行副總經(jīng)理貝淞蓀談道:“世界大戰(zhàn)恐不能免,第一步英、法恐須先讓出天津英、法租界,故銀行方面也須著手預(yù)備?！蓖饨徊苛⒓醋裾帐Y、孔來(lái)電辦理。7月5日,外交部致節(jié)略英國(guó)大使館:關(guān)于日偽謀取中國(guó)政府在天津英法租界存銀事,外交部曾于二十八年一月廿一日略請(qǐng)英大使館轉(zhuǎn)行天津租界當(dāng)局,將該項(xiàng)存銀妥為封存,代為保管,勿任日偽攫取或占有在案?，F(xiàn)據(jù)報(bào):英當(dāng)局現(xiàn)擬允敵接收該項(xiàng)存銀等情。查此項(xiàng)消息如果屬實(shí),不啻有顯于中國(guó)政府不利,且與英國(guó)政府向來(lái)采取之政策不符。除分達(dá)外,相應(yīng)略請(qǐng)英大使館查照,特予嚴(yán)重注意,轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)政府本一貫之精神,堅(jiān)予維護(hù)保存,切勿接受日方該項(xiàng)要求,以敦睦誼,并盼見(jiàn)復(fù)為荷。這一節(jié)略對(duì)于英方因天津租界遭到封鎖所處的困境只字未提,只是簡(jiǎn)單地要求英方在存銀問(wèn)題上不向日方妥協(xié)。同日,外交部向法國(guó)大使館致送了僅改動(dòng)國(guó)別稱(chēng)謂而內(nèi)容相同的節(jié)略。而在致美國(guó)大使館的節(jié)略中,要求轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)政府“予以注意,提醒英法兩國(guó)政府切勿接受日方該項(xiàng)要求”。就在王寵惠向蔣介石、孔祥熙報(bào)告英方承諾不會(huì)背著中國(guó)政府與日方談判天津存銀的同時(shí),7月10日行政院長(zhǎng)孔祥熙收到郭泰祺來(lái)電,報(bào)告英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)李滋羅斯(FredericW.Leith-Ross)對(duì)解決天津中交兩行存銀問(wèn)題的看法:“羅斯建議,將我方所存天津英租界現(xiàn)款,交付日方,予以面子,同時(shí)以存在上海匯豐銀行之五十萬(wàn)鎊交付我方,作為交換,且藉此或可實(shí)施英日所訂海關(guān)辦法,但此事須先征得我國(guó)及美法政府同意。據(jù)告英外部昨已電卡爾接洽云云?！庇捎谟?guó)是天津租界的主導(dǎo)方,且日方一開(kāi)始就把攫奪中國(guó)存銀的目標(biāo)公開(kāi)化了,中方十分注意英方的有關(guān)動(dòng)向。1939年7月18日,即克萊琪與有田八郎達(dá)成的協(xié)定公布前夕,中方曾由管理中英庚款董事會(huì)總干事杭立武出面,向重慶英國(guó)使館代辦裨德本(PrideauxBrune)明確指出,天津中方存銀問(wèn)題至關(guān)重大,英國(guó)不能向日本讓步。外交部方面于8月2日分別致電中國(guó)駐美、駐法大使館,稱(chēng)在日本壓力之下,英國(guó)政府就中國(guó)存銀問(wèn)題正與美法政府洽商,希望大使館與美、法政府交涉,以使兩國(guó)政府在此問(wèn)題上不向英方表示任何妥協(xié)之意見(jiàn),而支持中國(guó)。查天津存銀系屬法幣準(zhǔn)備之一部份,向由發(fā)行準(zhǔn)備委會(huì)天津分會(huì)保管,其主權(quán)所屬久為中外人士所深知。上年華北偽行成立,欲攘奪該項(xiàng)存銀,復(fù)經(jīng)由我申明該項(xiàng)存銀主權(quán)不容敵偽覬覦各在案。此項(xiàng)存銀既與整個(gè)法幣有關(guān),凡與我有商業(yè)往來(lái)各國(guó),直接間接均有密切關(guān)系。……請(qǐng)即向美外交部詳為解釋,務(wù)使對(duì)此問(wèn)題表示關(guān)切,以支持英國(guó)立場(chǎng),直接維護(hù)法幣,即間接擁護(hù)美國(guó)在遠(yuǎn)東商業(yè)利益,切盼美方本以往協(xié)助精神,切實(shí)聲援。顯然,中方對(duì)于美國(guó)在天津存銀問(wèn)題上秉持積極立場(chǎng),仍抱有相當(dāng)?shù)男判摹?duì)于英方的妥協(xié)立場(chǎng),中方則給以相當(dāng)嚴(yán)厲的批評(píng)。8月8日,孔祥熙致長(zhǎng)電給郭泰祺:查平津存銀,系屬法幣準(zhǔn)備金之一部份,由中中交三行分存,存津部份計(jì)三千八百八十余萬(wàn)元,存置英法兩租界庫(kù)房,并由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)天津分會(huì)在庫(kù)門(mén)外加封。存平部份一千六百八十余萬(wàn)元,由中中交三行委托北平中法匯理等外商銀行代管庫(kù)鑰,約定非有總行憑函,任何人不得開(kāi)庫(kù)。并經(jīng)由部咨請(qǐng)外交部商請(qǐng)英法兩大使轉(zhuǎn)行天津英法租界當(dāng)局,將其妥密封存,代為保管,勿任日方或任何非法組織攫取或占有在案?！缥覈?guó)在租界存銀不經(jīng)所有人之同意,竟由設(shè)定租借權(quán)之政府擅自讓交侵略我國(guó)家之日人,則我人在倫敦所存之款,亦可令日人取去。此端一開(kāi),將使世界上合法之產(chǎn)業(yè),隨便可使強(qiáng)權(quán)者加以搶奪。試問(wèn)英人在別國(guó)所有之財(cái)物如何保護(hù),我方是否亦可將英人在華之財(cái)物隨便主張讓與他人乎?英國(guó)為主持國(guó)聯(lián)重要國(guó)家,國(guó)聯(lián)決議已公認(rèn)日本為侵略國(guó),正式加以譴責(zé),日本此次威脅英國(guó),侮辱英人,無(wú)所不至于此,而不加以抗?fàn)?仍圖委蛇求全,則英人在華所置有價(jià)值三萬(wàn)萬(wàn)鎊之產(chǎn)業(yè),亦將淪于不保。當(dāng)希詳陳利害,促請(qǐng)英政府堅(jiān)持立場(chǎng),勿稍退讓。這份長(zhǎng)電表達(dá)了國(guó)民政府在天津存銀問(wèn)題上的原則立場(chǎng),進(jìn)一步指出英國(guó)的退讓違背法理,既直接侵犯中國(guó)的權(quán)益,又對(duì)英國(guó)自身更大的權(quán)益帶來(lái)極大威脅。相較之下,此前外交部在天津存銀問(wèn)題上無(wú)論對(duì)駐外使館的指示還是直接對(duì)外交涉節(jié)略函電稿,文句過(guò)于簡(jiǎn)略,“點(diǎn)到為止”,對(duì)中方立場(chǎng)的合理、合法和正義性缺乏必要闡述。而時(shí)任行政院長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)的孔祥熙直接出面致電駐美英大使,在某種意義上也是對(duì)外交部在處理天津存銀問(wèn)題上工作不力表示不滿(mǎn)。由于中國(guó)方面一而再、再而三地向英方表明立場(chǎng),以及法國(guó)、美國(guó)所表示的關(guān)切,使得英方在天津存銀問(wèn)題上難以立即接受日本的要求。1939年8月19日,英國(guó)駐華大使館代辦裨德本照會(huì)國(guó)民政府外交部,內(nèi)稱(chēng):英國(guó)駐東京大使業(yè)奉英國(guó)政府訓(xùn)令,以下述意旨知照日本政府:英國(guó)政府于檢討幣制及白銀問(wèn)題后,發(fā)覺(jué)此項(xiàng)問(wèn)題除與中國(guó)利益有關(guān)外,其他外國(guó)政府亦表關(guān)切,致使英國(guó)政府與日本政府關(guān)于該問(wèn)題之成立協(xié)定,為不可能。英國(guó)政府對(duì)于此項(xiàng)問(wèn)題,不能單獨(dú)以合宜之方式提出或接受可以妨害第三國(guó)利益之任何提議,在此種情形之下,英國(guó)政府認(rèn)為此項(xiàng)問(wèn)題僅由英日雙方進(jìn)行談判,當(dāng)無(wú)任何有益結(jié)果可言,倘日本政府仍愿庚續(xù)進(jìn)行商討,其提議如能設(shè)法保障第三國(guó)之利益,則英國(guó)政府亦愿意重新加以商討。為達(dá)到保障第三國(guó)利益之目的起見(jiàn),英國(guó)政府不得不征詢(xún)其他有關(guān)方面之意見(jiàn)。顯然,英國(guó)政府試圖以天津存銀問(wèn)題的“國(guó)際化”來(lái)應(yīng)對(duì)日本的壓力。而國(guó)民政府自中日戰(zhàn)事爆發(fā)之初,便對(duì)西方各國(guó)共同出面調(diào)停抱有幻想,認(rèn)為日本將在國(guó)際壓力之下卻步。所以當(dāng)英方承諾不會(huì)單獨(dú)與日本就天津租界中國(guó)存銀問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)之后,中方一度停止了向英方提出新的交涉。三天津存銀之法律適用1939年9月初歐戰(zhàn)爆發(fā)后,英國(guó)面臨著德國(guó)的強(qiáng)大軍事壓力,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。與德國(guó)同屬軸心國(guó)的日本,力圖利用這一態(tài)勢(shì)加快對(duì)中國(guó)的侵略步伐。在重啟后的對(duì)英談判中,日方加緊向英方施壓,逼迫英國(guó)在涉及天津租界的各項(xiàng)問(wèn)題上全面讓步,包括交出中國(guó)方面之白銀,駐華日軍也公開(kāi)要求引渡現(xiàn)銀。到1939年底,英國(guó)方面向中國(guó)政府提出與日方商議后的解決方案:天津白銀問(wèn)題為日方取消封鎖英租界之唯一阻礙,現(xiàn)英日商議結(jié)果,擬將白銀(是否包括英法二租界之存銀未據(jù)說(shuō)明)存儲(chǔ)于中立銀行,提出10萬(wàn)鎊,組織包括英日在內(nèi)的國(guó)際救濟(jì)委員會(huì),辦理救濟(jì)事宜,奉令征求中方同意。據(jù)確報(bào),關(guān)于天津存銀問(wèn)題,日外務(wù)省與英駐日大使交涉結(jié)果,擬將該項(xiàng)存銀移存于中立國(guó)銀行,并在日正金銀行及英匯豐銀行監(jiān)督之下,作為賑濟(jì)事業(yè)之費(fèi)用,聞克萊琪大使已向英政府請(qǐng)訓(xùn)以便決定云等情。查該項(xiàng)存銀主權(quán)在我,英方何能擅自處理,如此種企劃實(shí)現(xiàn),我方損失極巨。希即迅籌對(duì)策,設(shè)法阻止為要。根據(jù)蔣介石的要求,12月12日中國(guó)外交部向英國(guó)大使館提出對(duì)案:中國(guó)政府鑒于英方之困難以及華北賑濟(jì)工作之需要,以中英合作之精神,商及中國(guó)銀行之同意,接受下列解決存銀問(wèn)題之最后方案,但請(qǐng)英國(guó)政府擔(dān)保,此后日方對(duì)此不得再發(fā)生任何問(wèn)題:(1)由存銀項(xiàng)下提出相當(dāng)數(shù)額,按照世界市場(chǎng)價(jià)換成英金10萬(wàn)鎊,交與華洋義賑會(huì),以該會(huì)為信托人,該款應(yīng)完全作為華北賑濟(jì)之用。華洋義賑會(huì)應(yīng)將全部英金按照一先令二便士又四分之一之法價(jià),該英金應(yīng)售與白銀所有之中國(guó)銀行換成法幣,不得將該英金售與任何其他方面。各有關(guān)系中國(guó)銀行得派一代表參加華洋義賑會(huì)。(2)各中國(guó)銀行現(xiàn)有白銀之其余部分,得以該銀行等名義移置于該銀行等所指定之一中立國(guó)銀行,保存至戰(zhàn)事終了之時(shí)為止。(附注:各有關(guān)系銀行因購(gòu)換英金所付之法幣,由中國(guó)政府償還之)中方在堅(jiān)持原則的同時(shí),也考慮調(diào)整一些具體舉措。1940年1月9日,行政院會(huì)議決定天津存銀“應(yīng)維持不動(dòng)用之原則”,但可循下列兩步驟試行交涉,以示中國(guó)政府對(duì)英方解決此困難問(wèn)題之誠(chéng)意:(1)改由第三國(guó)銀行保管,至中日戰(zhàn)事結(jié)束時(shí)止,中國(guó)政府可撥法幣二百萬(wàn)至三百萬(wàn)元,交國(guó)際團(tuán)體辦理難民救濟(jì)事項(xiàng);(2)以一部分存銀換購(gòu)英匯,存放倫敦,然后由政府以相當(dāng)數(shù)目之中國(guó)法幣,交國(guó)際團(tuán)體充賑濟(jì)之用。會(huì)議還要求“外交部與英國(guó)妥慎辦理,隨時(shí)具報(bào)”。查天津白銀系銀行之發(fā)行準(zhǔn)備,應(yīng)維持不動(dòng)用之原則,但可改由第三國(guó)銀行保管,至中日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)止。政府可撥款二百萬(wàn)元至三百萬(wàn)元(中國(guó)法幣),交國(guó)際團(tuán)體辦理難民救濟(jì)事項(xiàng),或以一部分換購(gòu)英匯,存放倫敦,然后由政府以相當(dāng)數(shù)目之中國(guó)法幣,交國(guó)際團(tuán)體充賑濟(jì)之用。仰即與英方妥慎交涉,隨時(shí)具報(bào)。然而,卡爾大使卻代表英國(guó)政府表示,中國(guó)所提由中立國(guó)銀行保存白銀、售銀外匯存于倫敦和改以法幣作為救濟(jì)基金的方案,必將為日方拒絕,英方提議存銀以匯豐銀行和橫濱正金銀行兩家銀行的名義存儲(chǔ)。根據(jù)1940年2月20日行政院會(huì)議的決議,外交部2月21日又向英方明確提出:(1)與10萬(wàn)鎊價(jià)值相等之白銀提出后,由有關(guān)各中國(guó)銀行所有其余部分之白銀,應(yīng)以匯豐及美法銀行名義存放于一中立國(guó)銀行,并以匯豐及美法銀行為有關(guān)各中國(guó)銀行之信托人;(2)英國(guó)政府應(yīng)取得日方有關(guān)此事將來(lái)不能發(fā)生其他困難之書(shū)面保證,以代前次所提英國(guó)政府本身應(yīng)供給之擔(dān)保;(3)如以10萬(wàn)鎊款項(xiàng)全數(shù)用于購(gòu)買(mǎi)賑濟(jì)所需之食糧,中國(guó)政府準(zhǔn)備予以同意。但是,在中英尚未達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下,英方卻在與日方的交涉中作出了讓步。4月12日,卡爾向王寵惠面交英日商定之對(duì)案,其中規(guī)定:(1)現(xiàn)存于天津交通銀行之銀元及銀塊,應(yīng)由英國(guó)及日本總領(lǐng)事共同加封,繼續(xù)存放于該銀行內(nèi);(2)除下列第三節(jié)所規(guī)定者外,該項(xiàng)白銀應(yīng)繼續(xù)封存,直至英日兩國(guó)政府商定其他保管辦法之時(shí)為止;(3)該項(xiàng)白銀于封存前,應(yīng)提出等于10萬(wàn)英鎊之?dāng)?shù)額,作為華北某數(shù)地區(qū)水災(zāi)及其他地區(qū)旱災(zāi)所直接釀成饑荒狀態(tài)之救濟(jì)經(jīng)費(fèi);(4)英國(guó)準(zhǔn)備供給各種可能之便利,使該項(xiàng)提出之白銀得以分配于救濟(jì)工作;(5)駐天津英日兩總領(lǐng)事應(yīng)指派若干專(zhuān)家在該兩總領(lǐng)事之監(jiān)督下,協(xié)助其管理此項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并指導(dǎo)分配救濟(jì)所需之食物及其他物品,并應(yīng)邀請(qǐng)中國(guó)及法國(guó)國(guó)籍之專(zhuān)家及其他國(guó)籍之專(zhuān)家一人,協(xié)助該項(xiàng)工作之進(jìn)行。在4月20日的行政院會(huì)議上,中央銀行副總裁陳行提出,英方提案超出中方的立場(chǎng),政府在作出決定前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)銀行的意見(jiàn),不妨讓時(shí)在香港的交通銀行董事長(zhǎng)錢(qián)永銘、中國(guó)銀行副總經(jīng)理貝淞蓀來(lái)重慶面商,王寵惠表示:英方亟待解決,未能有充分時(shí)間可資商討。而錢(qián)永銘、貝淞蓀在致重慶方面的電文中表示:“津存銀問(wèn)題,英大使所提辦法與原議不符,在銀行立場(chǎng)實(shí)難茍同。但此事外交經(jīng)過(guò)情形,弟等均不甚接洽,似應(yīng)聽(tīng)由部會(huì)決定辦理?！?940年6月11日,中英雙方終于在重慶就天津存銀問(wèn)題換文。外交部長(zhǎng)王寵惠的照會(huì)稱(chēng):關(guān)于天津英租界存銀問(wèn)題之最近談話(huà),本部長(zhǎng)謹(jǐn)向貴大使聲述,中國(guó)政府對(duì)于英國(guó)政府之建議經(jīng)縝密考慮后愿提出解決本案之下列各點(diǎn):(一)現(xiàn)存于天津交通銀行所有銀幣及銀塊,應(yīng)仍繼續(xù)存于該行,并由駐天津英國(guó)總領(lǐng)事代表該行總管理處及中國(guó)政府加封。(二)除下列一節(jié)所規(guī)定者外,該項(xiàng)白銀應(yīng)繼續(xù)予以封存,非與交通銀行總管理處及中國(guó)政府商議,不得移動(dòng)其全部或一部。(三)在該項(xiàng)白銀未經(jīng)封存以前,中國(guó)政府及交通銀行總管理處授權(quán)天津交通銀行提出等于英金十萬(wàn)鎊之?dāng)?shù)額,作為華北某數(shù)地區(qū)水災(zāi)及其他地區(qū)旱災(zāi)所直接釀成饑荒狀態(tài)之救濟(jì)經(jīng)費(fèi)。(四)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)交與包含中國(guó)籍委員之國(guó)際救濟(jì)機(jī)關(guān),由該機(jī)關(guān)會(huì)同駐天津英國(guó)總領(lǐng)事,受托使用于華北救濟(jì)目的。中國(guó)政府希望聯(lián)合王國(guó)政府表示愿意依照上述方案實(shí)行而不背理?？栔峦鯇櫥莸膹?fù)照稱(chēng):“本大使茲奉本國(guó)外交部長(zhǎng)之訓(xùn)令,向貴部長(zhǎng)表示,聯(lián)合王國(guó)政府原意依照來(lái)照內(nèi)所包含之方案實(shí)行而不背離,相應(yīng)照復(fù)查照為荷。本大使順向貴部長(zhǎng)重表敬意?！背鲜鐾鶃?lái)照會(huì)外,卡爾還與王寵惠有往來(lái)函?？杹?lái)函稱(chēng):部長(zhǎng)閣下:關(guān)于天津英租界內(nèi)存銀事,本日已由貴部長(zhǎng)與本大使簽訂換文,本大使業(yè)向貴部長(zhǎng)表示,聯(lián)合王國(guó)政府愿依照來(lái)照所訂之方案實(shí)行,而不背離在案。關(guān)于來(lái)照內(nèi)之第二節(jié),本大使復(fù)經(jīng)哈立法克斯勛爵授權(quán),以私人資格向貴部長(zhǎng)保證,實(shí)際上,一如在現(xiàn)在進(jìn)行之談判過(guò)程中,聯(lián)合王國(guó)政府對(duì)于上述方案所規(guī)定之辦法加以任何變更以前,先征求中國(guó)政府之同意。相應(yīng)函達(dá),即請(qǐng)查照為荷。同日,王寵惠復(fù)函稱(chēng):“業(yè)經(jīng)閱悉?！备鶕?jù)上述換文、往來(lái)函,中國(guó)對(duì)于天津英租界存銀的主權(quán)、支配權(quán)基本得到尊重,中英之間圍繞該問(wèn)題的交涉,基本上達(dá)成了共識(shí)。然而,臨危受命的丘吉爾政府雖然在對(duì)納粹德國(guó)方面拋棄了張伯倫的綏靖政策,但在遠(yuǎn)東特別是中日關(guān)系上,依然避免因中國(guó)的權(quán)益而與日本發(fā)生沖突。中方的種種努力,無(wú)法阻止英國(guó)最終向日本作出妥協(xié)。6月19日,英日之間在東京達(dá)成天津英租界問(wèn)題協(xié)定。其中關(guān)于英租界存銀問(wèn)題的解決方法為:(1)現(xiàn)存于天津交通銀行之銀元及銀塊,應(yīng)由天津英日兩總領(lǐng)事共同加封,繼續(xù)存放于該銀行內(nèi);(2)除下列第三節(jié)所規(guī)定者外,該項(xiàng)白銀應(yīng)繼續(xù)封存,直至英國(guó)及日本兩國(guó)政府商定其他保管辦法之時(shí)為止,該項(xiàng)白銀加封時(shí),駐天津英國(guó)及日本兩總領(lǐng)事均應(yīng)在場(chǎng);(3)該項(xiàng)白銀于封存之前,應(yīng)提出等于10萬(wàn)英鎊之?dāng)?shù)額,作為華北某數(shù)地區(qū)水災(zāi)及其他旱災(zāi)所直接釀成饑荒狀態(tài)之救濟(jì)經(jīng)費(fèi);(4)英國(guó)主管當(dāng)局準(zhǔn)備供給各種可能之便利,使該項(xiàng)提出之白銀得分配于救濟(jì)工作,以之出賣(mài),及購(gòu)買(mǎi)救濟(jì)所需之食糧及其他物品;(5)駐天津之英國(guó)及日本兩總領(lǐng)事,應(yīng)指派若干專(zhuān)家,在該兩總領(lǐng)事之監(jiān)督下,協(xié)助其管理此項(xiàng)經(jīng)費(fèi),除該日本及英國(guó)顧問(wèn)外,并應(yīng)邀請(qǐng)中國(guó)及法國(guó)國(guó)籍之專(zhuān)家及其他國(guó)籍之專(zhuān)家一人協(xié)助該項(xiàng)工作之進(jìn)行。對(duì)于最終達(dá)成的英日協(xié)定,1940年6月21日國(guó)民政府外交部發(fā)言人表示,中國(guó)政府并未參與該方案之簽訂,英日換文內(nèi)關(guān)于白銀問(wèn)題之各項(xiàng)規(guī)定,茍未經(jīng)中國(guó)政府同意,不能予以變更:“在中國(guó)政府提出等于英金十萬(wàn)鎊之?dāng)?shù)額充作華北救濟(jì)經(jīng)費(fèi)后,英國(guó)政府對(duì)于其余全部白銀為交通銀行及中國(guó)政府之信托人,故現(xiàn)在所議定之封存該項(xiàng)白銀辦法,對(duì)于該項(xiàng)白銀之原來(lái)狀況,并無(wú)變更?！?940年6月19日即英日協(xié)定達(dá)成的當(dāng)天,法國(guó)方面在沒(méi)有同中方達(dá)成諒解的情況下,匆匆與日本達(dá)成天津法租界存銀的協(xié)定,其內(nèi)容除所提取的救濟(jì)用款相當(dāng)于20萬(wàn)鎊之外,其余部分與英日協(xié)定相同。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日軍進(jìn)占天津租界,攫奪中國(guó)巨額存銀達(dá)57000000余元。具體情況如下:1940年6月日本與英法分別商定并交由國(guó)際機(jī)構(gòu)保管的華北救濟(jì)金共4500000元,中國(guó)銀行名下21870406元,交通銀行名下26417979元,河北省銀行名下4248049元。這些存銀絕大部分撥付給了日本直接控制下的偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行和華北政務(wù)委員會(huì)。四、英日:對(duì)英交涉與力促進(jìn)從1937年七七事變到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,中國(guó)對(duì)歐美外交總體上處于困難階段,進(jìn)展與反復(fù)并存,甚少重大交涉突破。具體到天津存銀問(wèn)題,國(guó)民政府相應(yīng)外交體制及其運(yùn)作明顯滯后。天津租界存銀直接所有者主要是中國(guó)銀行和交通銀行,但如何處