財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件

第二章財(cái)政支出第一節(jié)財(cái)政支出概述第二節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出第二章財(cái)政支出1第一節(jié)財(cái)政支出概述

一、財(cái)政支出的含義、原則和分類(lèi)（一）財(cái)政支出的含義財(cái)政支出（publicfinanceexpenditure）也稱(chēng)公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。（財(cái)政資金的再分配、第二階段）第一節(jié)財(cái)政支出概述

一、財(cái)政支出的含義、原則和分類(lèi)2初次分配一定要講效率;二次分配要講公平;三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。初次分配一定要講效率;3（三）財(cái)政支出的分類(lèi)1.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：按照財(cái)政支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類(lèi)。（1）購(gòu)買(mǎi)性支出：又稱(chēng)消耗性支出，是指政府用于購(gòu)買(mǎi)為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種商品和勞務(wù)的支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出：是指政府按照一定方式，將一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成的財(cái)政支出，主要由社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出組成。（三）財(cái)政支出的分類(lèi)4（3）兩者差別：①購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，并間接影響收入分配；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)和就業(yè)②對(duì)政府而言，購(gòu)買(mǎi)性支出必須遵循等價(jià)交換原則，形成較強(qiáng)的效益約束；轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益是軟約束。③對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體而言，購(gòu)買(mǎi)性支出屬于硬約束；轉(zhuǎn)移性支出屬于軟約束。（3）兩者差別：5（二）財(cái)政支出的原則：量入為出與量出為入相結(jié)合、公平與效率兼顧原則財(cái)政支出是指政府在安排財(cái)政支出過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的具有客觀(guān)規(guī)律性的基本原則。1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則：效率、公平、穩(wěn)定2.管理原則：量入為出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高使用效益（二）財(cái)政支出的原則：量入為出與量出為入相結(jié)合、公平與效率兼62.按國(guó)家行使職能范圍分類(lèi)：可劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其他支出五大類(lèi)。3.按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)：（1）經(jīng)常性支出：維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。（不列赤字）（2）資本性支出：用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑廠(chǎng)房、購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。2.按國(guó)家行使職能范圍分類(lèi)：可劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支74.按國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（1）按職能分類(lèi)：公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、教育支出、保健支出、社會(huì)保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、娛樂(lè)、文化和宗教支出、經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出、無(wú)法歸類(lèi)和其他支出。（2）按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)：經(jīng)常性支出、資本性支出和凈貸款（財(cái)政性貸款）。4.按國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)8案例思考

——轉(zhuǎn)移性支出：公平與效率，漏桶里的水？

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的公平與效率實(shí)踐。從促進(jìn)社會(huì)公平方面看，2003年，全國(guó)財(cái)政用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障方面的支出比1998年增長(zhǎng)了6倍。1998年—2003年，中央財(cái)政安排的上述三項(xiàng)資金合計(jì)超過(guò)2600億元。從影響起點(diǎn)公平的受教育機(jī)會(huì)來(lái)看，2004年，我國(guó)高等教育平均毛入學(xué)率達(dá)19％，已進(jìn)入大眾教育階段。此外，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)、人們身份界限的模糊、選擇機(jī)會(huì)的增多……都表明我們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)公平方面的努力和進(jìn)展。另一方面，效率的提高也非常明顯。案例思考

——轉(zhuǎn)移性支出：公平與效率，漏桶里的水？9觀(guān)點(diǎn)1（阿瑟·奧肯）：公平與效率存在著交替關(guān)系，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率。奧肯定律即“漏桶理論”說(shuō)明了這種對(duì)立，大意是：如果對(duì)富裕家庭征收一定的附加稅，來(lái)資助貧困家庭，那么，貧困家庭得到的資助總量一定小于富裕家庭所繳納的稅收總量，因?yàn)檫@筆資助在轉(zhuǎn)交過(guò)程中要經(jīng)過(guò)一系列中間環(huán)節(jié)，要花費(fèi)成本，如行政管理成本；同時(shí)，這種政策又會(huì)對(duì)人們的工作積極性、儲(chǔ)蓄和投資等產(chǎn)生影響。這樣，這種政策就成了一個(gè)漏桶，而這種漏出則代表了效率的損失。觀(guān)點(diǎn)1（阿瑟·奧肯）：公平與效率存在著交替關(guān)系，為了效率就要10觀(guān)點(diǎn)2（馬宏偉）：隨著政府和社會(huì)采取越來(lái)越多的促進(jìn)公平的措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率非但沒(méi)有下降，反而越來(lái)越高。這該如何解釋呢？任何一種理論都有其適用條件，所針對(duì)的都是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的問(wèn)題。奧肯的理論是在美國(guó)提出來(lái)的，針對(duì)的是美國(guó)的問(wèn)題，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在那里，市場(chǎng)規(guī)則的公平早已確立，分配結(jié)果的不公平基本來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)自對(duì)效率的追求。所以，公平與效率的矛盾成了一種此消彼長(zhǎng)的對(duì)立性關(guān)系。在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有待健全，諸如行政性壟斷、教育資源配置不均衡、身份界限等依然存在，因而非競(jìng)爭(zhēng)性因素還是導(dǎo)致分配不公平的重要原因。

觀(guān)點(diǎn)2（馬宏偉）：隨著政府和社會(huì)采取越來(lái)越多的促進(jìn)公平的措施11二、財(cái)政支出范圍與財(cái)政支出規(guī)模（一）財(cái)政支出范圍1.財(cái)政支出范圍的概念——社會(huì)公共需要的范圍內(nèi)財(cái)政支出是指政府財(cái)政進(jìn)行投資或撥付經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域。這與政府的職能范圍或稱(chēng)事權(quán)范圍密切相關(guān)。2.我國(guó)的財(cái)政支出范圍（內(nèi)容）P30圖2-4（1）維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要（2）用于公共事業(yè)、公共福利的支出（3）基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投資二、財(cái)政支出范圍與財(cái)政支出規(guī)模12（二）財(cái)政支出規(guī)模1.財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模是指在一定時(shí)期內(nèi)（預(yù)算年度）政府通過(guò)財(cái)政渠道安排和使用財(cái)政資金的絕對(duì)數(shù)量及相對(duì)比率，即財(cái)政支出的絕對(duì)量和相對(duì)量。（1）絕對(duì)量指標(biāo)：是以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)額。如表2-3（2）相對(duì)量指標(biāo)：是絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。如表2-4（二）財(cái)政支出規(guī)模13財(cái)政支出規(guī)模理論：①瓦格納法則(19世紀(jì)80年代):德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納認(rèn)為一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在一種函數(shù)關(guān)系，提出財(cái)政支出擴(kuò)張論。其內(nèi)容是：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)提高。財(cái)政支出規(guī)模理論：14政治因素：隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中行為主體的關(guān)系更加復(fù)雜化，這就要求政府不斷強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)秩序，建立健全法律規(guī)章制度，以規(guī)范行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)因素：在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和隨之而來(lái)的管理集中化、城市化過(guò)程的加速和勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)化的條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大。政治因素：隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中行為主體的關(guān)系更加復(fù)雜化，這15②替代—規(guī)模效應(yīng)理論（梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論）：

皮科克和懷斯曼研究了英國(guó)1890至1955年公共部門(mén)的發(fā)展情況，對(duì)歷史數(shù)據(jù)作經(jīng)驗(yàn)分析認(rèn)為，在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷激變時(shí)，財(cái)政支出會(huì)急劇上升，當(dāng)這種激變時(shí)期過(guò)后，財(cái)政支出水平會(huì)下降，但不會(huì)低于原來(lái)的趨勢(shì)水平。財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件16內(nèi)在因素：政府為取得好業(yè)績(jī)?cè)敢舛嚅_(kāi)支，公共容忍的稅收水平構(gòu)成政府?dāng)U大支出的約束條件。隨著GDP增長(zhǎng)，即使稅率不變，稅收也會(huì)增加，于是政府支出與GDP上升呈線(xiàn)性關(guān)系。外在因素：當(dāng)遇到動(dòng)蕩時(shí)期，政府支出不得不急劇增加，政府被迫提高稅率，公民也會(huì)被迫接受稅收增加。但動(dòng)蕩過(guò)后，稅收水平不會(huì)退回到原來(lái)的水平，政府會(huì)保持較高的支出水平。內(nèi)在因素：政府為取得好業(yè)績(jī)?cè)敢舛嚅_(kāi)支，公共容忍的稅收水平構(gòu)成17③經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（馬斯格雷夫和羅斯托）：早期階段：政府公共投資往往在社會(huì)總投資中占有較高比重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及法律、秩序、教育等不足，這些都具有極大的外部效應(yīng)，私人部門(mén)不愿意投資；財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件18中期階段：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于均衡，私人部門(mén)此時(shí)的資本積累也往往比較雄厚，政府投資只是私人部門(mén)的補(bǔ)充，其占社會(huì)總投資的比重會(huì)有所降低，但財(cái)政支出總規(guī)模并不一定下降，甚至有可能繼續(xù)上升。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈問(wèn)題日益突出，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，這就要求政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以矯正、補(bǔ)充、完善市場(chǎng)機(jī)制的不足；中期階段：社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于均衡，私人部門(mén)此時(shí)的資本積累也19成熟期：人們對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量的要求越來(lái)越高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化，即從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利支出為主的支出結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)期看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢(shì)，引致了支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。成熟期：人們對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量的要求越來(lái)越高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)20目前我國(guó)財(cái)政支出的變化：大幅度退出生產(chǎn)領(lǐng)域、減少了直接的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和程度，減少盈利性投資，主要投向公共支出方面。試用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋中國(guó)財(cái)政支出的特點(diǎn)。財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件212.影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素（1）經(jīng)濟(jì)性因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制及分配體制、政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策（2）政治性因素：政府的職能范圍、國(guó)際環(huán)境和政體結(jié)構(gòu)的行政效率（3）社會(huì)性因素：人口狀態(tài)、文化背景等2.影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素22三、財(cái)政支出效益分析（一）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵1.外在合比例性2.內(nèi)在合比例性（二）財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法1.機(jī)會(huì)成本分析法：政府配置或非政府配置2.成本-效益分析法3.最低費(fèi)用選擇法項(xiàng)目間配置4.公共定價(jià)法三、財(cái)政支出效益分析23第二節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出

購(gòu)買(mǎi)性支出又稱(chēng)消耗性支出，是轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)稱(chēng)，是指政府用于購(gòu)買(mǎi)為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出。包括消費(fèi)性支出以及投資性支出兩個(gè)部分。購(gòu)買(mǎi)性支出——對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響較大，執(zhí)行資源配置功能較強(qiáng)；轉(zhuǎn)移性支出——對(duì)收入分配的影響較大，執(zhí)行國(guó)民收入分配功能較強(qiáng)。第二節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出

購(gòu)買(mǎi)性支出又稱(chēng)消耗性支出，是轉(zhuǎn)移性支24一、消費(fèi)性支出（一）行政支出行政支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等行使其職能所需的費(fèi)用支出。包括立法機(jī)構(gòu)支出、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)支出、司法機(jī)構(gòu)支出（廣義）?！袊?guó)的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)支出：行政管理費(fèi)外交外事支出武裝警察部隊(duì)支出公檢法司支出一、消費(fèi)性支出25（二）國(guó)防支出國(guó)防支出是指一國(guó)政府用于國(guó)防建設(shè)以滿(mǎn)足社會(huì)成員安全需要的支出——保衛(wèi)國(guó)土和國(guó)家主權(quán)不收侵犯。國(guó)防支出提供中遇到的問(wèn)題：1.兵役制度的選擇：征兵制、募兵制2.平民對(duì)國(guó)防支出控制的困難：無(wú)知、缺乏信息3.國(guó)防部門(mén)的低效率：私人軍火商的壟斷、私人軍火商防范風(fēng)險(xiǎn)、將軍與軍火商的合謀財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件26國(guó)防支出的規(guī)模與供給國(guó)防支出規(guī)模決定方式：1.總量分析2.邊際分析3.博弈分析按照市場(chǎng)參與程度的不同，可以將世界各國(guó)國(guó)防的供給模式分為政府主導(dǎo)型和政府主辦型。國(guó)防支出的規(guī)模與供給國(guó)防支出規(guī)模決定方式：27我國(guó)國(guó)防支出狀況中國(guó)政府一直奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略。這樣的國(guó)防政策使得我國(guó)國(guó)防支出占財(cái)政總支出的比例除建國(guó)初期外一直比較低。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。近年來(lái)，在世界各國(guó)的國(guó)防費(fèi)普遍的情況下，中國(guó)的國(guó)防投入盡管有所增長(zhǎng)，但與世界主要國(guó)家相比仍處于較低水平。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)的規(guī)模，無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，都是偏低的。我國(guó)國(guó)防支出狀況中國(guó)政府一直奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略。這樣的國(guó)防政28財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件29（三）文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出是指國(guó)家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)等的經(jīng)費(fèi)支出。（對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展具有決定作用）（三）文教科衛(wèi)支出30教育支出外部正效應(yīng)教育有助于公平資本市場(chǎng)不完善教育支出外部正效應(yīng)31教育支出方式的選擇一定程度的免費(fèi)教育收入補(bǔ)充價(jià)格補(bǔ)助教育支出方式的選擇一定程度的免費(fèi)教育321.一定程度的免費(fèi)教育1.一定程度的免費(fèi)教育332.收入補(bǔ)充2.收入補(bǔ)充343.價(jià)格補(bǔ)助3.價(jià)格補(bǔ)助35科技支出科技支出是政府動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)科技活動(dòng)給予的支持和投入。在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域及科技服務(wù)領(lǐng)域，科技活動(dòng)都具有明顯的外部正效應(yīng)?？萍紤?yīng)用研究具有較明顯的私人產(chǎn)品屬性。但政府有必要介入涉及國(guó)家利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大領(lǐng)域，以保證國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力的提高?？萍贾С隹萍贾С鍪钦畡?dòng)用財(cái)政資金對(duì)科技活動(dòng)給予的支持和投入36我國(guó)的科技支出1979年—2010年，我國(guó)科技支出的絕對(duì)規(guī)模在不斷增加，但科技支出占財(cái)政總支出的比例不高。要把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家，必須大力增加科技支出，提高我國(guó)自主創(chuàng)新的能力。我國(guó)的科技支出1979年—2010年，我國(guó)科技支出的絕對(duì)規(guī)模37醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出是政府介入衛(wèi)生市場(chǎng)，運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)于衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)給予的支持和投入。包括醫(yī)療補(bǔ)貼、對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管等。包括防疫與疾病控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、最低衛(wèi)生需求體系、衛(wèi)生宣傳教育體系、國(guó)際衛(wèi)生合作體系。醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出是政府介入衛(wèi)生市場(chǎng)，運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)于38政府對(duì)保健市場(chǎng)干預(yù)的原因1.保健市場(chǎng)的供求關(guān)系極為特殊2.患者的無(wú)知3.外部正效應(yīng)4.疾病的不可預(yù)測(cè)性政府對(duì)保健市場(chǎng)干預(yù)的原因1.保健市場(chǎng)的供求關(guān)系極為特殊39例：哈爾濱天價(jià)醫(yī)療案例：哈爾濱天價(jià)醫(yī)療案40財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件41“最昂貴死亡”揭醫(yī)療界傷疤過(guò)度治療：醫(yī)院逐利傾向嚴(yán)重弱者呼吁：患者知情權(quán)誰(shuí)來(lái)保障制度缺陷：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督醫(yī)療監(jiān)管醫(yī)德問(wèn)題：醫(yī)生為何心狠手辣“最昂貴死亡”揭醫(yī)療界傷疤過(guò)度治療：醫(yī)院逐利傾向嚴(yán)重42財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件43二、投資性支出投資性支出是政府對(duì)于以國(guó)家為主體的投資項(xiàng)目所安排的支出。具有公共性和基礎(chǔ)性、開(kāi)發(fā)性和戰(zhàn)略性、追求社會(huì)利益最大化的特點(diǎn)。1.是克服市場(chǎng)在資源配置方面失靈的必要手段；2.是進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段；3.實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、投資性支出投資性支出是政府對(duì)于以國(guó)家為主體的投資項(xiàng)目所安44

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資

1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用（1）狹義：是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施（交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等）和基礎(chǔ)工業(yè)（能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)）。（2）廣義：還包括農(nóng)林部門(mén)，以及提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的部門(mén)（如科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)）所需的固定資產(chǎn)。

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資

1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念與作用452.財(cái)政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方式——財(cái)政投融資財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件46財(cái)政投融資的特征為：（1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道；（2）目的性強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制；（3）雖然財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但并不完全脫離市場(chǎng)，應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用；（4）財(cái)政投融資的方式和資金來(lái)源是多樣化的。財(cái)政投融資的特征為：47（二）農(nóng)業(yè)投資1.農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府和財(cái)政的關(guān)系（1）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財(cái)政的基礎(chǔ)，而其中最主要的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入是財(cái)政收入的源泉。（2）在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，國(guó)家財(cái)力的支持是保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。（3）政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性，并不只在于農(nóng)業(yè)部門(mén)自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來(lái)進(jìn)行。（二）農(nóng)業(yè)投資482.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)與范圍（1）特征：①以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。②財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面?！覈?guó)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施②農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣③農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的特點(diǎn)與范圍49公益性項(xiàng)目與財(cái)政投資公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)大眾或社會(huì)中某些人口群體的利益而實(shí)施的項(xiàng)目，即包括政府部門(mén)發(fā)起實(shí)施的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、教育、交通、扶貧、婦女兒童發(fā)展等項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目的收益具有很大的外溢性，投資效益難以估算，都屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，對(duì)其投資的職責(zé)天然在政府，必須由財(cái)政投資支出承擔(dān)。公益性項(xiàng)目與財(cái)政投資公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)大眾或社會(huì)中某些人口50基礎(chǔ)性項(xiàng)目與財(cái)政投資基礎(chǔ)性項(xiàng)目具有資金需求量大、產(chǎn)品需求量大但替代性小、兼有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、投資建設(shè)周期長(zhǎng)（一般5—8年）、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了基礎(chǔ)性項(xiàng)目由財(cái)政和私人共同投資。包括基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)（機(jī)械、電子、汽車(chē)、石油、化學(xué)工業(yè)及建筑業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目與財(cái)政投資基礎(chǔ)性項(xiàng)目具有資金需求量大、產(chǎn)品需求量大51競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目與財(cái)政投資從競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目都是一些在經(jīng)營(yíng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，投資效益具有顯著的排他性，提供的都是私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。因此，它不屬于財(cái)政投資范圍。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目與財(cái)政投資從競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性52三、政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度的含義及基本內(nèi)容1.政府采購(gòu)制度的含義政府采購(gòu)制度是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和具體國(guó)情制定的或在長(zhǎng)期政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的，旨在管理和規(guī)范政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則和慣例的總稱(chēng)。政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)履行其職能所需要的商品和勞務(wù)的活動(dòng)。它是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)。三、政府采購(gòu)制度53▲政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的異同：政府采購(gòu)與私人采購(gòu)?fù)鳛橐环N市場(chǎng)行為，其根本目標(biāo)、運(yùn)作程序和步驟、方法以及所遵循的一般市場(chǎng)規(guī)則是一致的，都追求“物有所值”和“價(jià)廉物美”的原則和目標(biāo)。但兩者又有不同：（1）資金來(lái)源及性質(zhì)不同：政府采購(gòu)的資金來(lái)源是公共資金，主要是財(cái)政性資金，因此必須按法律的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和接受審計(jì)、公眾監(jiān)督；私人采購(gòu)的資金來(lái)源是私營(yíng)業(yè)主或公司法人資金。（2）目的動(dòng)機(jī)不同：政府采購(gòu)的主要目的是滿(mǎn)足公務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的需要，沒(méi)有私人（含企業(yè)）采購(gòu)的盈利動(dòng)機(jī)；私人采購(gòu)的目的主要是個(gè)人享受或制造和轉(zhuǎn)售，有盈利要求?！少?gòu)與私人采購(gòu)的異同：54（3）公開(kāi)程度不同：政府采購(gòu)過(guò)程應(yīng)該在完全公開(kāi)的條件下進(jìn)行，一般情況下，所做的任何事情都必須有可供公開(kāi)查詢(xún)的記錄，沒(méi)有秘密可言；私人采購(gòu)公開(kāi)的程度相對(duì)自由，沒(méi)有必要透露所有信息。（4）操作要求不同：政府采購(gòu)程序事先應(yīng)該有嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)在法律和有關(guān)管理規(guī)定的限制下操作，并在采購(gòu)文件中明確；私人采購(gòu)相對(duì)隨意、靈活。（5）經(jīng)濟(jì)影響不同：政府采購(gòu)規(guī)模巨大，并具有至上的能力，一定程度上可以左右市場(chǎng)，因此采購(gòu)人員有可能濫用職權(quán)，應(yīng)受到公眾和新聞媒體的監(jiān)督，瀆職、失職都要曝光；而私人采購(gòu)很少有這樣的影響力，往往只有重大失誤或欺詐才會(huì)被曝光。（3）公開(kāi)程度不同：政府采購(gòu)過(guò)程應(yīng)該在完全公開(kāi)的條件下進(jìn)行，55（二）政府采購(gòu)制度的意義1.從財(cái)政部門(mén)自身角度來(lái)看，政府采購(gòu)制度有利于政府部門(mén)強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府消費(fèi)。2.從政府代理人角度來(lái)看，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式優(yōu)中選優(yōu)，可以盡可能地節(jié)約資金。3.從財(cái)政部門(mén)代理人與供應(yīng)商之間的關(guān)系角度來(lái)看，政府采購(gòu)制度引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得采購(gòu)實(shí)體與供應(yīng)商之間合謀腐敗的現(xiàn)象大大減少。（二）政府采購(gòu)制度的意義56（三）政府采購(gòu)的方式1.招標(biāo)性采購(gòu)招標(biāo)性采購(gòu)亦稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)的總稱(chēng)，是政府采購(gòu)最常用的方式之一。一個(gè)完整的程序包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予等階段組成。（1）公開(kāi)招標(biāo)（2）選擇性招標(biāo)（3）限制性招標(biāo)（4）兩階段招標(biāo)（三）政府采購(gòu)的方式572.非招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)是指除招標(biāo)性采購(gòu)以外的采購(gòu)方式。達(dá)不到招標(biāo)性采購(gòu)金額的大量采購(gòu)活動(dòng)，或有時(shí)從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不適合招標(biāo)性采購(gòu)的，要采用非招標(biāo)性采購(gòu)。（1）國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢(xún)價(jià)采購(gòu)（2）單一來(lái)源采購(gòu)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)（4）自營(yíng)工程2.非招標(biāo)性采購(gòu)58第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會(huì)保障支出二、財(cái)政補(bǔ)貼支出三、稅收支出第三節(jié)轉(zhuǎn)移性支出59

（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障支出

社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供基本生活保障。社會(huì)保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者，這種受益人的選擇性，是社會(huì)保障區(qū)別于政府舉辦的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事業(yè)的重要標(biāo)志。

（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障支出

社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力60社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生于德國(guó)發(fā)展：1.美國(guó)，1933年，羅斯?？偨y(tǒng)《社會(huì)保障法》；2.英國(guó)，貝弗里奇《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》報(bào)告，對(duì)社會(huì)保障制度的形成和發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生于德國(guó)61政府參與社會(huì)保障的原因1.市場(chǎng)難以消除收入分配不公2.保險(xiǎn)被看做是一個(gè)優(yōu)值品3.保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)4.有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政府參與社會(huì)保障的原因1.市場(chǎng)難以消除收入分配不公62

（二）社會(huì)保障制度的內(nèi)容

1.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因面臨經(jīng)濟(jì)困難的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。它是一種再分配制度，目標(biāo)是保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）社會(huì)保障制度的內(nèi)容

1.社會(huì)保險(xiǎn)63社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）醫(yī)療保險(xiǎn)（3）失業(yè)保險(xiǎn)（4）工傷保險(xiǎn)（5）生育保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容包括：642.社會(huì)福利廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、單親家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。2.社會(huì)福利65社會(huì)福利制度的特點(diǎn)社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；以明顯的功利主義目的，以緩和社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；普遍性：利益投向一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)福利制度的特點(diǎn)社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；66社會(huì)福利包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。例：社會(huì)服務(wù)工作者，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系社會(huì)福利包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救673.社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因自然災(zāi)害或其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因而難以維持最低生活水平的社會(huì)成員提供財(cái)力或物質(zhì)援助，以保證其最低生活需求的一種社會(huì)保障制度。4.社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老以及就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。3.社會(huì)救濟(jì)68（三）社會(huì)保障制度的作用1.保障權(quán)利公平2.保障機(jī)會(huì)公平3.維護(hù)規(guī)則公平4.調(diào)節(jié)分配公平（三）社會(huì)保障制度的作用69二、財(cái)政補(bǔ)貼（一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家財(cái)政部門(mén)（主體）根據(jù)國(guó)家政策的需要（依據(jù)）,在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助或津貼（對(duì)象）。財(cái)政補(bǔ)貼具有外部正效應(yīng)、扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。二、財(cái)政補(bǔ)貼70（二）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容1.按補(bǔ)貼環(huán)節(jié)分類(lèi)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼2.按補(bǔ)貼對(duì)象分類(lèi)：企業(yè)補(bǔ)貼、個(gè)人補(bǔ)貼3.按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：生產(chǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼4.按國(guó)家預(yù)算分類(lèi)：（二）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容71（1）價(jià)格補(bǔ)貼：主要包括國(guó)家為安定城鄉(xiāng)人民的生活，由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼，其目的是緩解價(jià)格矛盾、穩(wěn)定人民生活。（2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼：又稱(chēng)國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，主要指國(guó)家為了使國(guó)有企業(yè)能夠按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一些社會(huì)需要，但由于客觀(guān)原因使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損的產(chǎn)品，而向這些企業(yè)撥付的財(cái)政補(bǔ)貼。（1）價(jià)格補(bǔ)貼：主要包括國(guó)家為安定城鄉(xiāng)人民的生活，由財(cái)政向企72

企業(yè)虧損

①政策性虧損（應(yīng)有國(guó)家給予補(bǔ)貼）②經(jīng)營(yíng)性虧損（應(yīng)由企業(yè)自負(fù)盈虧，我國(guó)對(duì)部分經(jīng)營(yíng)性虧損也給予補(bǔ)貼）

企業(yè)虧損

①政策性虧損（應(yīng)有國(guó)家給予補(bǔ)貼）733.財(cái)政貼息財(cái)政貼息是指國(guó)家財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。它實(shí)質(zhì)上是財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息。貸款用途：①促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；②支持沿海城市和重點(diǎn)城市引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；③發(fā)展節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品。在具體做法上分為半補(bǔ)貼和全補(bǔ)貼兩種。3.財(cái)政貼息744.稅收支出稅收支出是指國(guó)家財(cái)政對(duì)某些納稅人和課稅對(duì)象給予的稅收優(yōu)惠。稅收支出只減少財(cái)政收入，并不列為財(cái)政支出，是一種隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。4.稅收支出75（三）財(cái)政補(bǔ)貼的作用（雙重）一方面，財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要杠桿。另一方面，補(bǔ)貼范圍過(guò)廣，項(xiàng)目過(guò)多也會(huì)扭曲比價(jià)關(guān)系，削弱價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（三）財(cái)政補(bǔ)貼的作用（雙重）76三、稅收支出（一）稅收支出的含義稅收支出是指以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類(lèi)型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。（二）稅收支出的形式：稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折舊、退稅三、稅收支出77案例分析P50-51我國(guó)近年財(cái)政支出急劇擴(kuò)張的現(xiàn)象正常嗎？支出效益如何？參考分析案例分析P50-51我國(guó)近年財(cái)政支出急劇擴(kuò)張的現(xiàn)象正常嗎？支78本案例主要探討了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政擴(kuò)張內(nèi)在根源。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出急劇擴(kuò)張，一方面，對(duì)財(cái)政和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的壓力，積聚了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也是我國(guó)改革開(kāi)放深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的必然，沒(méi)有這些財(cái)政擴(kuò)張，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放就失去了強(qiáng)力的資金支援，而長(zhǎng)期積累的如教育、醫(yī)療、收入分配等等社會(huì)問(wèn)題就難以排解，因此，政府處于極端困難的經(jīng)濟(jì)。本案例主要探討了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政擴(kuò)張內(nèi)在根源。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支79財(cái)政擴(kuò)張的根本解決之道在于深化改革，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制在各領(lǐng)域發(fā)揮作用，而市場(chǎng)逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域就可以相應(yīng)節(jié)約財(cái)政資金，用于其他更需要的領(lǐng)域。財(cái)政擴(kuò)張的根本解決之道在于深化改革，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的80進(jìn)一步思考優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體手段有哪些？進(jìn)一步思考優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體手段有哪些？81財(cái)政與稅收之財(cái)政支出概述課件82、書(shū)籍是全世界的營(yíng)養(yǎng)品。生活里沒(méi)有書(shū)籍，就好像沒(méi)有陽(yáng)光；智慧里沒(méi)有書(shū)籍，就好像鳥(niǎo)兒沒(méi)有翅膀莎士比亞

2、書(shū)籍使人變得思想奔放。革拉特珂夫

3、書(shū)籍是造就靈魂的工具雨果

4、經(jīng)驗(yàn)豐富的人讀書(shū)用兩只眼睛，一只眼睛看到紙面上的話(huà)，另一只眼睛看到紙的背面。歌德

5、我撲在書(shū)籍上，就好像饑餓的人撲在面包上。高爾基

6、書(shū)籍是巨大的力量。列寧

7、書(shū)人類(lèi)發(fā)出的最美妙的聲音。萊文

8、生活在我們這個(gè)世界里，不讀書(shū)就完全不可能了解人。高爾基

9、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲。顏真卿

10、書(shū)是良藥，善讀之可以醫(yī)愚。劉向

11、讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。杜甫

12、在你渴望時(shí)，它前來(lái)給予詳細(xì)指教，但是從不糾纏不休。比切

13、書(shū)籍是少年的食物，它使老年人快樂(lè)，也是繁榮的裝飾和危難的避難所，慰人心靈。在家庭成為快樂(lè)的種子，在外也不致成為障礙物，但在旅行之際，卻是夜間的伴侶西塞羅

14、過(guò)去一切時(shí)代的精華盡在書(shū)中?？ㄈR爾

15、書(shū)籍并不是沒(méi)有生命的東西，它包藏著一種生命的潛力，與作者同樣地活躍。不僅如此，它還像一個(gè)寶瓶，把作者生機(jī)勃勃的智慧中最純凈的精華保存起來(lái)彌爾頓

16、每一本書(shū)都是一個(gè)用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來(lái)了。高爾基

17、讀一本好書(shū)，就是和許多高尚的人談話(huà)。笛卡爾

18、讀書(shū)之于頭腦，好比運(yùn)動(dòng)之于身體。愛(ài)迪生

19、書(shū)籍乃世人積累智慧之長(zhǎng)明燈寇第斯

20、光陰給我們經(jīng)驗(yàn)，讀書(shū)給我們知識(shí)。奧斯特洛夫斯基

21、讀書(shū)有三到，謂心到，眼到，口到。朱熹

22、書(shū)籍是青年人不可分離的生命伴侶和導(dǎo)師。高爾基

23、和書(shū)籍生活在一起，永遠(yuǎn)不會(huì)嘆氣。羅曼羅蘭

24、書(shū)籍是最好的朋友。當(dāng)生活中遇到任何困難的時(shí)候，你都可以向它求助，它永遠(yuǎn)不會(huì)背棄你都德

25、書(shū)籍通過(guò)心靈觀(guān)察世界的窗口。住宅里沒(méi)有書(shū)，猶如房間沒(méi)有窗戶(hù)。威爾遜

26、讀一本好書(shū)，象交了一個(gè)益友。臧克家

27、讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路。劉彝

15)時(shí)間一天天過(guò)去，有時(shí)覺(jué)得它漫長(zhǎng)難熬，有時(shí)卻又感到那么短促;有時(shí)愉快幸福，有時(shí)又悲傷惆悵。一天與一天不同，一日和一日有別，仿佛一晝夜之間也有春夏秋冬之分。;;阿;巴巴耶娃16)世界上最快而又最慢，最長(zhǎng)而又最短，最平凡而又最珍貴，最容易被人忽視，而又最令人后悔的就是時(shí)間。;;高爾基17)在人類(lèi)生活中，時(shí)間剎那而過(guò)，它的本體是處于一個(gè)流動(dòng)狀態(tài)中，知覺(jué)是昏鈍的，整個(gè)肉體的構(gòu)成是易腐朽的，靈魂是一個(gè)疾轉(zhuǎn)之物，運(yùn)氣是很難預(yù)料的，名望是缺乏見(jiàn)識(shí)的東西。;;馬爾庫(kù);奧勒留18)時(shí)間就是金錢(qián)，而且對(duì)用它來(lái)計(jì)算利益的人來(lái)說(shuō)，是一筆巨大的金額。;;狄更斯19)時(shí)間會(huì)刺破青春表面的彩飾，會(huì)在美人的額上掘深溝淺槽;會(huì)吃掉稀世之珍!天生麗質(zhì)，什么都逃不過(guò)他那橫掃的鐮刀。;;莎士比亞20)浪費(fèi)別人的時(shí)間等于是謀財(cái)害命，浪費(fèi)自己的時(shí)間等于是慢性自殺。;;列寧關(guān)于描寫(xiě)時(shí)間的名人名言1)時(shí)間是衡量事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。;;培根2)生命是短促的，然而盡管如此，人們還是有時(shí)間講究禮儀。;;愛(ài)獻(xiàn)生3)歷史孕育了真理，它能和時(shí)間抗衡，把遺聞舊事保藏下來(lái)。它是往昔的跡象，當(dāng)代的鑒戒，后世的教訓(xùn)。;;塞萬(wàn)提斯4)時(shí)間是由分秒積成的，善于利用零星時(shí)間的人，才會(huì)做出更大的成績(jī)來(lái)。;;華羅庚5)時(shí)間是人類(lèi)發(fā)展的空間。;;馬克思6)在無(wú)限的時(shí)間的河流里，人生僅僅是微小又微小的波浪。;;郭小川7)重復(fù)言說(shuō)多半是一種時(shí)間上的損失。;;培根8)開(kāi)誠(chéng)布公與否和友情的深淺，不應(yīng)該用時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)衡量。;;巴爾扎克9)真正的敏捷是一件很有價(jià)值的事。因?yàn)闀r(shí)間是衡量事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如金錢(qián)是衡量貨物的標(biāo)準(zhǔn)。;;弗;培根10)正當(dāng)利用時(shí)間!你要理解什么，不要舍近求遠(yuǎn)。;;歌德11)人的全部本領(lǐng)無(wú)非是耐心和時(shí)間的混合物。;;巴爾扎克12)生命的長(zhǎng)短以時(shí)間來(lái)計(jì)算，生命的價(jià)值以貢獻(xiàn)來(lái)計(jì)算。;;裴多菲13)敢于浪費(fèi)哪怕一個(gè)鐘頭時(shí)間的人，說(shuō)明他還不懂得珍惜生命的全部?jī)r(jià)值。;;達(dá)爾文14)有了朋友，生命才顯出它全部的價(jià)值;一個(gè)人活著是為了朋友;保持自己生命的完整，不受時(shí)間侵蝕，也是為了朋友。友誼要像愛(ài)情一樣才溫暖人心，愛(ài)情