十八屆三中全會學(xué)習(xí)報告模板課件

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博士

科研處處長環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任十八屆三中全會學(xué)習(xí)報告十八屆三中全會學(xué)習(xí)體會廣東省環(huán)境保護(hù)廳廣東省社會科學(xué)院1感謝你的觀看2019年5月9日xxxx博士科研處處長十八屆三中全會十八屆三中2

提綱Part1：《決定》的背景與內(nèi)容Part2：《決定》與生態(tài)文明制度建設(shè)Part3：幾點建議感謝你的觀看2019年5月9日2提綱Part1：《決定》的背景與內(nèi)容感謝你的觀看2013《決定》的背景與內(nèi)容Part1感謝你的觀看2019年5月9日3《決定》的背景與內(nèi)容Part1感謝你的觀看2019年5月4（一）背景中國夢，民族夢毛澤東：建立新中國、四個現(xiàn)代化鄧小平：中國式的現(xiàn)代化——小康三步走戰(zhàn)略：1980-1990,2000,2050溫飽、小康、基本現(xiàn)代化習(xí)近平：中國夢：中華民族偉大復(fù)興的兩個百年目標(biāo)2020年實現(xiàn)全面建成小康社會：建黨100年2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化：建國100年感謝你的觀看2019年5月9日4（一）背景中國夢，民族夢感謝你的觀看2019年5月9日現(xiàn)實困境-官方語境兩化：思想僵化，利益固化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”-習(xí)近平視察廣東講話敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。---《決定》沖破思想僵化的障礙，突破利益固化的藩籬5感謝你的觀看2019年5月9日現(xiàn)實困境-官方語境兩化：思想僵化，利益固化5感謝你的觀看20現(xiàn)實困境-理論語境如何避免中等收入陷阱危機(jī)？6感謝你的觀看2019年5月9日現(xiàn)實困境-理論語境如何避免中等收入陷阱危機(jī)？6感謝你的觀看2處在中等收入陷阱國家的十種特征經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯民主亂象貧富分化腐敗多發(fā)過度城市化社會公共服務(wù)短缺就業(yè)困難社會動蕩信仰缺失金融體系脆弱7感謝你的觀看2019年5月9日處在中等收入陷阱國家的十種特征經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯7感謝你的觀英、美、加、澳、新法、德、荷日本歐洲其他、東歐、拉美亞非（日韓除外）圖：1750年以來世界五大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的長期增長（人均收入）Lucas,R.E.Jr,2000,TheIndustrialRevolution:PastandFuture0,In:LecturesonEconomicGrowth,edbyLucas,R.E.Jr,HarvardUniversityPress.8感謝你的觀看2019年5月9日英、美、加、澳、新法、德、荷日本歐洲其他、東歐、拉美亞非（日9感謝你的觀看2019年5月9日9感謝你的觀看2019年5月9日2011年，中國人均GDP為5432美元。按1985年美元不變價計算（0.48），約為2594美元。中國會順利脫離第五軍團(tuán)，超越第四陣營，并進(jìn)入第一、二、三陣營嗎？10感謝你的觀看2019年5月9日2011年，中國人均GDP為5432美元。按1985年美元不跨越的大鴻溝：中等收入陷阱Source：PennWorldTable6.3,UniversityofPennsylvania（轉(zhuǎn)引自：蔡洪濱，2011）人均GDP變化趨勢(1000至3000美元)11感謝你的觀看2019年5月9日跨越的大鴻溝：中等收入陷阱Source：PennWorl人均GDP從3000美元增長至當(dāng)前水平所用的年數(shù)人均GDP變化趨勢(3000美元之后)Source：PennWorldTable6.3,UniversityofPennsylvania（轉(zhuǎn)引自：蔡洪濱，2011）12感謝你的觀看2019年5月9日人均GDP從3000美元增長至當(dāng)前水平所用的年數(shù)人均GDP變典型國家經(jīng)濟(jì)增長績效(3000美元之后)Source：PennWorldTable6.3,UniversityofPennsylvania（轉(zhuǎn)引自：蔡洪濱，2011）13感謝你的觀看2019年5月9日典型國家經(jīng)濟(jì)增長績效(3000美元之后)Source：Pe世界上絕大部分國家都能擺脫“貧困陷阱”，但很多國家不能夠擺脫“中等收入陷阱”，即人均GDP達(dá)到一定水平后長期停滯在某一個中等收入水平。比如，墨西哥最近30年一直停滯在10000美元左右，阿根廷最近40年一直停滯在8000美元左右，秘魯最近60年一直停留在5000美元左右，此外還有以泰國為代表的東南亞國家、以及非洲的阿爾及利亞等。14感謝你的觀看2019年5月9日世界上絕大部分國家都能擺脫“貧困陷阱”，但很多國家不能夠擺脫只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體跨過“中等收入陷阱”《2030年的中國》，世行報告，201215感謝你的觀看2019年5月9日只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體跨過“中等收入陷阱”15感謝你的觀看2019年（二）《決定》的主要內(nèi)容16感謝你的觀看2019年5月9日（二）《決定》的主要內(nèi)容16感謝你的觀看2019年5月9日《三中全會公報》2013年11月12日發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月15日發(fā)布《決定》2萬多字，16項，15個領(lǐng)域，60條決定。17感謝你的觀看2019年5月9日《三中全會公報》2013年11月12日發(fā)布17感謝你的觀看一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度三、加快完善現(xiàn)代市場體系四、加快轉(zhuǎn)變政府職能、五、深化財稅體制改革六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)九、推進(jìn)法治中國建設(shè)十、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新十三、創(chuàng)新社會治理體制十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)十五、深化國防和軍隊改革十六、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)總綱1,4經(jīng)濟(jì)6,22政府3,11文化1,4社會2,9生態(tài)1,4軍隊1,3黨建1,3《決定》結(jié)構(gòu)18感謝你的觀看2019年5月9日一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想總綱1,4《決定》結(jié)構(gòu)119感謝你的觀看2019年5月9日19感謝你的觀看2019年5月9日如果說35年來的中國，是改革推動了社會的轉(zhuǎn)型，那么從今以后的中國，則是變化了的社會促使改革的轉(zhuǎn)型。中國社會的改革要從單兵突進(jìn)走向全面推進(jìn)，從外圍切入走向深化改革，從拿來走向創(chuàng)新。-----中央黨校教授辛鳴，26日20感謝你的觀看2019年5月9日如果說35年來的中國，是改革推動了社會的轉(zhuǎn)型，那么從今以后的最大的特色放多收少支持、鼓勵、引導(dǎo)為主，少用禁止（政府）。干多濕少——不“十全大補(bǔ)”要“三不寫”一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。21感謝你的觀看2019年5月9日最大的特色放多收少21感謝你的觀看2019年5月9日老百姓最關(guān)心的幾點單獨放開二胎——國策變動廢止勞動教養(yǎng)制度——人權(quán)改善建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場——房價延遲退休——福利變動22感謝你的觀看2019年5月9日老百姓最關(guān)心的幾點單獨放開二胎——國策變動22感謝你的觀看2《決定》的幾大亮點1）主題全面一大主題六條主線主題——全面深化改革?？偰繕?biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化總方向——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。23感謝你的觀看2019年5月9日《決定》的幾大亮點1）主題全面23感謝你的觀看2019年5月六條主線緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革24感謝你的觀看2019年5月9日六條主線緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改國家治理體系和能力現(xiàn)代化中央與地方政府與社會政府機(jī)構(gòu)的變化---大部制政府地位和角色的變化政府服務(wù)方式---政府職能實現(xiàn)方式25感謝你的觀看2019年5月9日國家治理體系和能力現(xiàn)代化中央與地方25感謝你的觀看2019年2）重點突出——經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點；經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。給我國再爭取一個20-30年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。26感謝你的觀看2019年5月9日2）重點突出——經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點3）全面推進(jìn)-理順各種關(guān)系政府與市場、社會的關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中央與地方的關(guān)系建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度改變過去“上面點菜，下面買單”的格局。發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系建立生態(tài)文明制度公與私的關(guān)系國企改革黨總攬全局與協(xié)調(diào)各方的關(guān)系27感謝你的觀看2019年5月9日3）全面推進(jìn)-理順各種關(guān)系政府與市場、社會的關(guān)系27感謝你的4）力度空前體制保障：一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。倒逼承諾：提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的改革時間表。“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”相結(jié)合28感謝你的觀看2019年5月9日4）力度空前體制保障：一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。285）革自己的命——政府職能歸位5項職能、20個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。從體制機(jī)制上理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法；把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變突破口。“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。”-《決定》推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。29感謝你的觀看2019年5月9日5）革自己的命——政府職能歸位5項職能、20個字：即宏觀調(diào)控《決定》與生態(tài)文明制度建設(shè)Part230感謝你的觀看2019年5月9日《決定》與生態(tài)文明制度建設(shè)Part230感謝你的觀看20131（一）生態(tài)環(huán)保的地位變化六條主線之一生態(tài)文明建設(shè)作為六大改革之一五大職能之一環(huán)境保護(hù)作為政府五大核心職能之一強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性所有改革均與生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)感謝你的觀看2019年5月9日31（一）生態(tài)環(huán)保的地位變化六條主線之一感謝你的觀看2019（二）制度建設(shè)的大思路總思路：全過程控制體系源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲32感謝你的觀看2019年5月9日（二）制度建設(shè)的大思路總思路：全過程控制體系32感謝你的觀看過程源頭后果自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度國家自然資源資產(chǎn)管理體制主體功能區(qū)制度自然資源監(jiān)管體制空間規(guī)劃體系自然資源和生態(tài)空間的用途管制國家公園體制資源有償使用制度生態(tài)補(bǔ)償制度污染物排放許可制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制生態(tài)環(huán)境損害賠償制度生態(tài)文明制度體系的建構(gòu)33感謝你的觀看2019年5月9日過程源頭后果自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度國家自然資源資產(chǎn)管理體制主體1.源頭嚴(yán)防1.1健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。所有權(quán)存在空白。沒有劃清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。生態(tài)吞噬型發(fā)展34感謝你的觀看2019年5月9日1.源頭嚴(yán)防1.1健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度34感謝你的觀看反自然的生態(tài)吞噬型發(fā)展向“低成本土地”和“無主土地”延伸的生態(tài)吞噬型發(fā)展----空間、城市。上山、開荒、入河、下海。2000-2010年，廣東全省土地面積增加了56.17萬平方公里，全部為2005-2010年的凈增加數(shù)。據(jù)《廣東省海域使用公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年上半年，廣東填海面積約41.54平方公里。按照2012年國務(wù)院新批準(zhǔn)的《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的規(guī)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)模將達(dá)230平方公里。35感謝你的觀看2019年5月9日反自然的生態(tài)吞噬型發(fā)展向“低成本土地”和“無主土地”延伸的生36感謝你的觀看2019年5月9日36感謝你的觀看2019年5月9日37感謝你的觀看2019年5月9日37感謝你的觀看2019年5月9日1.2.健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。38感謝你的觀看2019年5月9日1.2.健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制國家對全民所有自然資源資健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。39感謝你的觀看2019年5月9日健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，就是要按照所有者和管理者分開和1.3.完善自然資源監(jiān)管體制完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責(zé)，對各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制制度，對“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)。目前我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。40感謝你的觀看2019年5月9日1.3.完善自然資源監(jiān)管體制完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然1.4.堅定不移實施主體功能區(qū)制度優(yōu)化開發(fā)區(qū)域適當(dāng)降低增長預(yù)期，停止對耕地和生態(tài)空間的侵蝕，開發(fā)活動應(yīng)主要依靠建設(shè)用地存量調(diào)整解決；重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)方針，有限的開發(fā)活動不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，不得損害基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。自然價值較高的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)。41感謝你的觀看2019年5月9日1.4.堅定不移實施主體功能區(qū)制度優(yōu)化開發(fā)區(qū)域41感謝你的觀要求加緊編制完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、產(chǎn)業(yè)、投資等的政策和政績考核體系，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。42感謝你的觀看2019年5月9日要求加緊編制完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、產(chǎn)業(yè)、投資等的1.5.建立空間規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等都帶有空間規(guī)劃性質(zhì)，但總體上還沒有完全脫離部門分割、指標(biāo)管理的特征，各類空間還沒有真正落地，且各類規(guī)劃之間交叉重疊，都想當(dāng)“老大”，沒有形成統(tǒng)一銜接的體系。43感謝你的觀看2019年5月9日1.5.建立空間規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等都改革規(guī)劃體制，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。改革上級政府批準(zhǔn)下級行政區(qū)規(guī)劃的體制，改為當(dāng)?shù)匾?guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸鷾?zhǔn)。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，給社會以長期明確的預(yù)期，更多依靠當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督規(guī)劃的落實。44感謝你的觀看2019年5月9日改革規(guī)劃體制，形成全國統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空在國家層面，要理清主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃之間的功能定位。在市縣層面，要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，一個市縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖爭取管100年。45感謝你的觀看2019年5月9日在國家層面，要理清主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)1.6.落實用途管制按照“山水林田湖”是一個生命共同體的原則，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，不僅對耕地要實行嚴(yán)格的用途管制，對天然草地、林地、河流、湖泊濕地、海面、灘涂等生態(tài)空間也要實行用途管制，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保全國生態(tài)空間面積不減少。46感謝你的觀看2019年5月9日1.6.落實用途管制按照“山水林田湖”是一個生命共同體的原則1.7.建立國家公園體制目前，自然價值較高的自然保護(hù)地被“五馬分尸”，一座山、一個動物保護(hù)區(qū)，南坡可能是一個部門命名并管理的國家森林公園，北坡可能是另一個部門命名并管理的自然保護(hù)區(qū)。這種切割自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物活動空間的體制，使監(jiān)管分割、規(guī)則不一、資金分散、效率低下，該保護(hù)的沒有保護(hù)好。未來，將通過建立國家公園體制，對這種碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整。47感謝你的觀看2019年5月9日1.7.建立國家公園體制目前，自然價值較高的自然保護(hù)地被“五2.過程嚴(yán)管2.1實行資源有償使用制度科學(xué)評估資源價值。怎么評價？貼現(xiàn)率建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。48感謝你的觀看2019年5月9日2.過程嚴(yán)管2.1實行資源有償使用制度48感謝你的觀看20Itisterrible….Atdiscountratesthatareclosertomarketinterestrates,say6%,thebenefitofthepolicyisreallysmall.Forthisreasonsomearguethatlongtermenvironmentalpoliciesshouldbediscountedatverylowrates,especiallyifthepoliciesspangenerations.49感謝你的觀看2019年5月9日Itisterrible….Atdiscountra2.2實行生態(tài)補(bǔ)償制度重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在提供生態(tài)產(chǎn)品。中央政府和省級政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補(bǔ)償。供方主體：誰生產(chǎn)（保護(hù)），誰受償受方主體：誰受益、誰補(bǔ)償調(diào)節(jié)主體：政府（中央、省、市）森林碳匯項目可實施性較強(qiáng)。50感謝你的觀看2019年5月9日2.2實行生態(tài)補(bǔ)償制度重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和2.3建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個資源環(huán)境承載能力的紅線，當(dāng)開發(fā)接近這一紅線時，提出警告警示，對超載的，實行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴(yán)重后果。51感謝你的觀看2019年5月9日2.3建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制根據(jù)各地區(qū)自然條件確定2.4完善污染物排放許可制我國在20世紀(jì)80年代末就提出建立污染排放許可制，但目前仍沒有完全建立，立法層次低，許多還是政策性規(guī)定，地區(qū)之間很不平衡。加快立法進(jìn)程，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制。52感謝你的觀看2019年5月9日2.4完善污染物排放許可制我國在20世紀(jì)80年代末就提出建2.5實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度現(xiàn)在的總量層層分解，具有行政命令性質(zhì)，不是法定義務(wù)，特定區(qū)域和特定污染物的總量控制，覆蓋面窄。逐步將現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解最后才落實到企業(yè)將僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的總量控制辦法，改變?yōu)楦右?guī)范、更加公平、以企事業(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的總量控制制度。53感謝你的觀看2019年5月9日2.5實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度現(xiàn)在的總量層層分3.后果嚴(yán)懲3.1建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對一個地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評價，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，對自然資源進(jìn)行審計，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但生態(tài)環(huán)境損害很大，就要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。54感謝你的觀看2019年5月9日3.后果嚴(yán)懲3.1建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制54感謝3.2實行損害賠償制度我國有關(guān)法律法規(guī)中對造成生態(tài)環(huán)境損害的處罰數(shù)額太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，更難以彌補(bǔ)對人民群眾健康造成的長期危害。措施：加大賠償力度，執(zhí)行力度探索建立環(huán)境責(zé)任險制度。55感謝你的觀看2019年5月9日3.2實行損害賠償制度我國有關(guān)法律法規(guī)中對造成生態(tài)環(huán)境損害（三）其他亮點生態(tài)修復(fù)生態(tài)安全。與國家安全并列。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制完善監(jiān)督考核機(jī)制及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度推行環(huán)境污染第三方治理56感謝你的觀看2019年5月9日（三）其他亮點生態(tài)修復(fù)56感謝你的觀看2019年5月9日完善監(jiān)督考核機(jī)制完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重57感謝你的觀看2019年5月9日完善監(jiān)督考核機(jī)制完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的幾點建議Part358感謝你的觀看2019年5月9日健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的幾點建議Part358感謝你59感謝你的觀看2019年5月9日59感謝你的觀看2019年5月9日60感謝你的觀看2019年5月9日60感謝你的觀看2019年5月9日科學(xué)、健全的體制機(jī)制是確保生態(tài)文明制度動態(tài)有效的根本保障制度建設(shè)包含訂立規(guī)則（法規(guī)）、確定執(zhí)行和監(jiān)督主體（體制）、建立不同主體間的互動方式（機(jī)制）、選擇激勵和約束方式（政策）等諸多內(nèi)容。體制涉及行政組織的靜態(tài)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，主要明確誰去做、誰有權(quán)去做等權(quán)力與責(zé)任的邊界；機(jī)制屬于主體間的互動方式，重點解決如何做、如何有效做等資源整合問題；體制與機(jī)制是確保制度“動起來”的關(guān)鍵。61感謝你的觀看2019年5月9日科學(xué)、健全的體制機(jī)制是確保生態(tài)文明制度動態(tài)有效的根本保障制度（一）加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制從條塊分割到有機(jī)整合的轉(zhuǎn)變體制改革的核心應(yīng)是提高事權(quán)的匹配性，強(qiáng)調(diào)“以事確權(quán)”，而非“以權(quán)圈事”，打破行政管理中事權(quán)不對等的條塊分割現(xiàn)象，實現(xiàn)權(quán)力配置的有機(jī)整合。62感謝你的觀看2019年5月9日（一）加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制從條塊分割到有機(jī)整合的轉(zhuǎn)變體制1.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保立法、行政、監(jiān)管三者的有機(jī)統(tǒng)一與合理配置，達(dá)到權(quán)力間的有效制衡和流暢運作。應(yīng)嚴(yán)格將各職能部門的權(quán)力與責(zé)任以法律法規(guī)的形式將其固化與制度化，減少職能交叉的權(quán)力和執(zhí)行過程中的隨意性。立法方面，應(yīng)適當(dāng)削減部門的立法權(quán)，將其逐步上升到人大或新成立的綜合性生態(tài)環(huán)境決策機(jī)構(gòu)。行政方面，應(yīng)實行大環(huán)保管理體制，將目前分散的生態(tài)環(huán)保職能盡量統(tǒng)一。執(zhí)法和監(jiān)管方面，應(yīng)努