中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)崔亞平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化是并行發(fā)展的兩種趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的階段性表現(xiàn)。近些年,中國(guó)與俄羅斯兩個(gè)毗鄰的大國(guó)在兩國(guó)政府的共同努力和大力推動(dòng)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,尤其是邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展,合作共贏成為中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作所追求的共同目標(biāo)。2003年年底,中國(guó)政府頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略》,2004年4月成立了振興東北老工業(yè)基地小組,標(biāo)志著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。2005年,俄羅斯總統(tǒng)普京提出了開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯政府正在計(jì)劃大規(guī)模投資開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)。據(jù)俄媒體報(bào)道,未來六年俄羅斯政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資將達(dá)220億美元。這與中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略不謀而合。兩國(guó)政府分別制定的發(fā)展戰(zhàn)略不僅促進(jìn)了各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且為進(jìn)一步提升中俄毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平提供了千載難逢的機(jī)遇。積極推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,既有利于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā),也有力地支持了中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已具備了有利條件和良好潛力。一有利條件(一)優(yōu)越的地理區(qū)位。中國(guó)東北地區(qū)位于東北亞中心地帶,與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯相鄰,有4637公里的邊境線和2178公里的大陸海岸線。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)北臨北冰洋,東瀕太平洋,南部與中國(guó)、朝鮮接壤,隔海與美國(guó)、日本相望,是俄羅斯通往亞太地區(qū)的門戶。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰,便于開展經(jīng)貿(mào)合作,兩個(gè)地區(qū)都處于東北亞及亞太地區(qū)的重要位置,有利于它們參與東北亞和亞太地區(qū)的國(guó)際分工與合作。(二)發(fā)達(dá)的交通。中國(guó)東北地區(qū)由北到南有哈大線和京哈線,這兩條鐵路線不僅將黑龍江省、吉林省的沿邊口岸和遼寧省沿黃海、渤海的開放口岸連接起來,也與全國(guó)各地相連通。以大連為中心已經(jīng)開始構(gòu)筑中國(guó)東北地區(qū)乃至東北亞的水利樞紐。東北地區(qū)的航空運(yùn)輸同樣便利,形成了以港口為門戶、鐵路為動(dòng)脈、公路為骨架、航空和管道運(yùn)輸相配合的連接全國(guó)各地和東北亞的、縱橫交錯(cuò)的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。(三)豐富的資源。中國(guó)東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,已發(fā)現(xiàn)130多種礦產(chǎn),發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)所需要的黑色金屬及其他有色金屬、能源、化工及建材等都有一定儲(chǔ)量。有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是中國(guó)老工業(yè)基地和主要的商品糧基地。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中占有重要地位。該地區(qū)土地面積約為俄羅斯土地總面積的40%,人口占6.5%,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占6%。該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,煤炭?jī)?chǔ)量占全俄儲(chǔ)量的40%(超過200億噸),石油(96億噸)、天然氣(140萬億立方米)、森林資源、水資源豐富。這里的海產(chǎn)品總量占俄海產(chǎn)品總量的60%還多。森林面積占全國(guó)森林總面積的42.7%,木材儲(chǔ)備占32.9%。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯重要的原料供應(yīng)地。(四)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。首先是自然資源的互補(bǔ)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源、木材、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源開發(fā)潛力大。而中國(guó)東北地區(qū)能源需求量很大。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá),輕工業(yè)、加工業(yè)十分薄弱,而中國(guó)東北地區(qū)加工業(yè)和輕工業(yè)與俄相比具有顯著的優(yōu)勢(shì)。最后是人力資源的互補(bǔ)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)僅有人口620萬,每平方公里平均1.1人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全俄每平方公里8·4人的人口密度。1989~2002年,遠(yuǎn)東地區(qū)人口減少了125.7萬,隨著出生率的下降,人口年齡結(jié)構(gòu)更加惡化,使遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力短缺的問題也變得更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)東北地區(qū)每年有富余勞動(dòng)力1000萬,且勞動(dòng)力成本低,技術(shù)素質(zhì)較高。從中國(guó)進(jìn)口勞動(dòng)力可以做到互利互惠,不僅緩和中國(guó)東北地區(qū)勞動(dòng)力過剩的壓力,而且解決了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力匱乏的問題。(五)對(duì)外開放和市場(chǎng)訴求。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)缺乏建設(shè)資金、勞動(dòng)力以及必要的技術(shù)和設(shè)備,而中國(guó)東北地區(qū)的振興需要俄能源和技術(shù),雖然兩國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同,但對(duì)外開放的訴求和尋求利益的目標(biāo)卻是一致的。二意義與阻礙中國(guó)積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的開發(fā),俄羅斯參與中國(guó)東北老工業(yè)基地的振興,都是發(fā)展中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最有效途徑之一。(一)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,為兩國(guó)參與東北亞區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作構(gòu)筑了戰(zhàn)略平臺(tái)。東北亞是目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn),經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的20%。2010年前后,東北亞地區(qū)的總?cè)丝趯⑦_(dá)6億,未來消費(fèi)市場(chǎng)巨大。中國(guó)是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家,俄羅斯是能源發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)家,兩國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將帶動(dòng)?xùn)|北亞的繁榮發(fā)展。(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國(guó)東北老工業(yè)基地的振興離不開俄羅斯,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)也離不開中國(guó)。中國(guó)東北地區(qū)素有糧食、煤炭、木材、石油基地之稱。經(jīng)過幾十年指令性貢獻(xiàn)且不計(jì)成本的開發(fā),能源產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)已不十分明顯。在這種情況下,俄羅斯資源和市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)東北老工業(yè)基地的振興具有重要意義。在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi),遠(yuǎn)東地區(qū)一直是全蘇原材料供應(yīng)地。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,主要產(chǎn)業(yè)部門是能源、林業(yè)、漁業(yè)和軍工生產(chǎn)綜合體。這些年來,該地區(qū)主要靠出口能源、木材、水產(chǎn)品、廢鋼鐵等維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)口生活必需品及食品。遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)已形成較高的依存度。(三)市場(chǎng)的需要。遠(yuǎn)東地區(qū)未來的大發(fā)展除了需要俄羅斯政府的支持外,離不開與中國(guó)等東北亞國(guó)家的緊密合作。遠(yuǎn)東地區(qū)人口少,自身市場(chǎng)也有限。因此,對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)來說,最重要的是外部市場(chǎng)。遠(yuǎn)東地區(qū)與中、日、韓三國(guó)的貿(mào)易額占了自身貿(mào)易總額的70%~80%,而與中國(guó)的貿(mào)易額所占的比例又最大。目前,俄羅斯在大力發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū),中國(guó)也在振興東北老工業(yè)基地,兩國(guó)政府正在努力尋找雙方各自大發(fā)展的契合點(diǎn)。從兩個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀看,發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的阻力也比較大。(一)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。中國(guó)東北三省的改革進(jìn)程落后于東部沿海地區(qū),國(guó)有企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)老化,負(fù)擔(dān)沉重。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,使其在過境運(yùn)輸方面所具有的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,制約了該地區(qū)的發(fā)展。(二)思想觀念保守、僵化。制約中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制問題。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,兩個(gè)地區(qū)缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足,嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的開放程度。(三)雙方經(jīng)貿(mào)合作的方式和水平滯后。雙方經(jīng)貿(mào)合作還是一般貿(mào)易形式,幾乎沒有加工貿(mào)易,相互投資總體規(guī)模不大,沒有推進(jìn)生產(chǎn)合作、來料加工等現(xiàn)代合作方式。充分利用兩國(guó)自身的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,大力開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,無論從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)看,都是中俄全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的重大舉措。發(fā)展方向如下:(一)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和邊境口岸通行能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)振興離不開功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施。利用地緣優(yōu)勢(shì),參與石油、天然氣管道交通建設(shè),不僅對(duì)于地區(qū)與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來具有重要意義,而且能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于改變管線通過地區(qū)的落后局面。(二)加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作。中國(guó)與俄羅斯石油貿(mào)易有一定基礎(chǔ)。俄每年通過鐵路向中國(guó)輸送1000萬噸左右的石油,輸油管線建設(shè)的前景日漸明朗。中國(guó)應(yīng)積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油的開發(fā),提高資源的深加工度,提高資源性產(chǎn)品的附加值,提高效率,增加就業(yè),把產(chǎn)供銷連接起來,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(三)加強(qiáng)貿(mào)易合作。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了城市住宅、道路等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,同時(shí)也帶來了建筑和建材市場(chǎng)的繁榮。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)從莫斯科運(yùn)輸建筑材料路途遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、成本高,因此,發(fā)展與中國(guó)東北地區(qū)的邊境貿(mào)易是首選。目前,邊境貿(mào)易額已經(jīng)占中俄貿(mào)易總額的1/3。遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)出口接近其出口總量的50%。10多年來,兩國(guó)邊貿(mào)合作形式從單一的易貨貿(mào)易擴(kuò)大到資源開發(fā)、工程承包等經(jīng)濟(jì)技術(shù)和投資合作,并逐步建立起跨境生產(chǎn)加工基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū),從地域上延伸至中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。(四)加強(qiáng)科技合作。俄羅斯擁有世界一流的科技實(shí)力,與中國(guó)東北地區(qū)的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之間形成了較為明顯的互補(bǔ)關(guān)系。東北地區(qū)是蘇聯(lián)20世紀(jì)50年代援建中國(guó)項(xiàng)目最多的地區(qū)。在“一五”時(shí)期援建的156個(gè)項(xiàng)目中,有58個(gè)建在東北地區(qū),其中遼寧省24個(gè),黑龍江省22個(gè),吉林省12個(gè)。利用俄技術(shù)優(yōu)勢(shì)并吸引俄專家對(duì)援建中國(guó)東北地區(qū)的58個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行更新和改造。(五)加強(qiáng)勞務(wù)合作。中國(guó)的勞動(dòng)力資源對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)有較強(qiáng)的吸引力。中國(guó)方面應(yīng)進(jìn)一步組織好農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)勞務(wù)輸出;利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)