基層社會治理課件-002

創(chuàng)新基層社會治理——以農(nóng)村社區(qū)為例創(chuàng)新基層社會治理1內(nèi)容：一、什么是農(nóng)村社區(qū)治理二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題三、如何實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)優(yōu)化治理內(nèi)容：2一、什么是農(nóng)村社區(qū)（一）社區(qū)（community）：

1.涵義：“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群；“區(qū)”是指一定的地域范圍。社區(qū)就是人們生活的共同體。（滕尼斯德國，1887）一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體。一、什么是農(nóng)村社區(qū)32.特征：（1）居民社會生活的共同體，轄區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)主體；

（2）地域性的社會實體，有一定地理邊界；（3）利益相關(guān)共同體，轄區(qū)內(nèi)居民間擁有共同利益，具有共同的需求，面臨共同的問題，因而會形成共同的生活方式、心理認同和價值取向，產(chǎn)生認同感和歸屬感；（4）相互聯(lián)系、相互制約的有機體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會交往，形成相互依存、互助互惠的內(nèi)在的互動關(guān)系。2.特征：（1）居民社會生活的共同體，轄區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)主體；43.社區(qū)的功能：（1）管理功能：管理生活在社區(qū)的人群的社會生活事務(wù)。（2）服務(wù)功能：為社區(qū)居民和單位提供社會化服務(wù)。（3）保障功能：救助和保護社區(qū)內(nèi)質(zhì)弱勢群體。（4）教育功能：提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。（5）安全穩(wěn)定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產(chǎn)安全。

3.社區(qū)的功能：5（二）農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)就是指以中心村或城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為中心與周圍的村（即自然村）共同組成，直接或間接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主要內(nèi)容的居民聚集在一定地域，并具有一定相對獨立性的社會生活共同體。（二）農(nóng)村社區(qū)6（三）農(nóng)村社區(qū)治理1.治理的涵義：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。2.農(nóng)村治理就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)，增進農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。（三）農(nóng)村社區(qū)治理73.農(nóng)村社區(qū)治理在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，政府機構(gòu)、各類非政府組織和農(nóng)民自治組織之間協(xié)調(diào)合作，共同管理農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)，促進農(nóng)村發(fā)展的過程。農(nóng)村社區(qū)治理具有區(qū)域性和復(fù)雜性這兩大顯著特征。3.農(nóng)村社區(qū)治理8二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題（一）我國農(nóng)村社區(qū)治理模式政治型社區(qū)治理模式、混合型社區(qū)治理模式、自治型社區(qū)治理模式。（二）國外社區(qū)治理模式1.美國自治型社區(qū)管理模式政府行為和社區(qū)行為分離，政府的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門專項撥款，通過社區(qū)的配合予以實施，而社區(qū)的工作則是自主自治，經(jīng)費的籌措通過各類團體、基金會捐贈。二、農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題92.日本混合型社區(qū)管理模式政府對社區(qū)的直接干預(yù)很少，主要負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費支持，官方管理和自治特征交叉在一起。3.新加坡政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式以國家為主體推動社區(qū)發(fā)展的社區(qū)管理模式，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過程,通過整合社會資源促進社區(qū)發(fā)展和社會和諧發(fā)展。2.日本混合型社區(qū)管理模式10（三）存在問題：1.農(nóng)村社區(qū)管理體制的缺陷；2.國家行政管理的過多干預(yù)；3.農(nóng)村社區(qū)自治管理的異化；4.農(nóng)村社區(qū)管理資金的匱乏；5.農(nóng)村社區(qū)管理人力資源的缺失；6.農(nóng)村社區(qū)社會公共產(chǎn)品供給不足。（三）存在問題：11（四）治理環(huán)境1.農(nóng)村社會階層的分化；2.農(nóng)村社會流動的增強；3.農(nóng)村社會利益沖突的激化；4.農(nóng)村社會維護機制的轉(zhuǎn)變；5.農(nóng)村社會鄉(xiāng)土文化的阻礙。（四）治理環(huán)境12三、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理路徑（一）治理理念1.公共理性；2.以人為本；3.善治；4.強政府，強社會。（二）治理內(nèi)容1.體制轉(zhuǎn)換：（1）黨政關(guān)系；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)治；（3）管理與服務(wù)性機構(gòu)互動；（4）權(quán)力重配；（5）監(jiān)督制度；三、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理路徑13（三）治理路徑1.農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的股份制管理；2.農(nóng)村社區(qū)物業(yè)的自助服務(wù)式管理；3.農(nóng)村社區(qū)文化的“鄉(xiāng)土化”重構(gòu)；4.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的創(chuàng)新；5.農(nóng)村社會保障的社區(qū)化構(gòu)建；6.村民自治團體的軟性管理。（三）治理路徑14（四）系統(tǒng)化治理：1.經(jīng)濟建設(shè)：（1）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；（2）推進扶貧開發(fā)（3）合理調(diào)整收入分配關(guān)系；（4）理順政企關(guān)系。2.政治建設(shè)：理順黨政關(guān)系；服務(wù)型政府自身建設(shè)；政事與政社關(guān)系；3.社會建設(shè)（1）加快發(fā)展各項社會事業(yè)：教育；就業(yè)；社會保障；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；住房保障體系；（2）保障和改善民生為重點；（3）培養(yǎng)社會工作與管理人才；（4）重視邊緣與特殊群體，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系.4.文化建設(shè)：傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性適應(yīng)；中國化；5.生態(tài)建設(shè)：環(huán)境保護（四）系統(tǒng)化治理：151、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應(yīng)盡力而為，半途而廢永遠不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態(tài)度的影響。11時3分11時3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰(zhàn)勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來到門前時，愛情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度是思想和行為，而不是時間。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻長久，就需克服自我中心意識。Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/202012、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望別人如何對待你，你就如何對待別人。11時3分11時3分5-Aug-208.5.202013、Todowhateverneedstobedoneto

preservethislastandgreatestbastionof

freedom.(RonaldReagan,AmericanPresident)為了保住這最后的、最偉大的自由堡壘，我們必須盡我們所能。20.8.520.8.5Wednesday,August5,202014、Wherethereisawill,thereisaway.(ThomasEdison,Americaninventor)有志者，事竟成。11:01:1911:01:1911:018/5/202011:01:19AM15、

Everymanisthemasterofhisownfortune.----RichardSteele每個人都主宰自己的命運。20.8.511:01:1911:01Aug-205-Aug-2016、Asselfishnessandcomplaintcloudthemind,solovewithitsjoyclearsandsharpensthevision.----HelenKeller自私和抱怨是心靈的陰暗，愉快的愛則使視野明朗開闊。11:01:1911:01:1911:01Wednesday,August5,202017、Donot,foronerepulse,giveupthepurposethatyouresolvedtoeffect.----WillianShakespeare,Britishdramatist不要只因一次失敗，就放棄你原來決心想達到的目的。20.8.520.8.511:01:1911:01:19August5,202018、Thereisnoabsolutesuccessintheworld,onlyconstantprogress.世界上的事沒有絕對成功，只有不斷的進步。2020年8月5日星期三上午11時1分19秒11:01:1920.8.519、Nothingismorefataltohappinessthantheremembranceofhappiness.

沒有什么比回憶幸福更令人痛苦的了。2020年8月上午11時1分20.8.511:01August5,202020、Nomanishappywhodoesnot