社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷公共管理學(xué)院保險學(xué)教研室曾映雪第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會保障制度發(fā)展的歷史階段及各個階段變遷的背景；掌握社會保障制度發(fā)展變化的關(guān)鍵時期，人物和標志等內(nèi)容本節(jié)學(xué)習目標社會保障制度的劃分依據(jù)以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)

-社會救助型發(fā)展階段-社會保險型發(fā)展階段-社會福利型發(fā)展階段以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時代或前社會保障階段-濟貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生－發(fā)展－成熟）社會保障制度影響社會保障發(fā)展進程的因素經(jīng)濟因素社會因素道德倫理因素政治因素社會保障發(fā)展階段的劃分標志：一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求政府介入的程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容社會保障制度的發(fā)展階段萌芽階段建立時期形成時期改革時期發(fā)展時期一、萌芽時期（十九世紀三十年代）英國在1601年頒布《濟貧法》保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國在1834年頒布新《濟貧法》

——標志著現(xiàn)代社會保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會保障的重要特征——互濟性及受益人的權(quán)利與義務(wù)的一致性。二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）

社會保險制度的建立

德國在1883年制定了世界第一部《疾病保險法》1884年，頒布了《工傷事故保險法》1889年，頒布了《老年和殘障保險法》

上述法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立

理論與主張：德國新歷史學(xué)派國家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟和社會管理職能國家的法律至上，決定著經(jīng)濟的發(fā)展進程德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題國家必須通過立法實行社會政策措施進行經(jīng)濟與社會改革德國俾斯麥社會保險特點德國的歷史學(xué)派（講壇社會主義）的社會改良思想

從19世紀70年代至“一戰(zhàn)”前后，新歷史學(xué)派成為當時德國境內(nèi)主導(dǎo)的“意識形態(tài)”。其代表人物有：施穆勒、布倫坦諾等。他們的“福利國家理論為俾斯麥政府實施社會保險奠定了理論基礎(chǔ)。他們非常強調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟生活中的地位和作用。認為勞資沖突是一個倫理道德問題”。國家除了維護社會秩序和國家安定之外，還有一個“文化和福利的目的”，主張國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活。如實行社會保險，發(fā)展公共教育、改善衛(wèi)生、實行遺產(chǎn)稅等。國家可以通過舉辦一些公共福利事業(yè)，間接地對收入實行再分配，可緩和、協(xié)調(diào)當時的階級矛盾。

20世紀初，英國費邊主義者韋伯夫婦也設(shè)計了“福利國家”的藍圖，主張通過資產(chǎn)階級議會，對貧民和失業(yè)者，包括病人、殘廢人、老年人實行救濟。企圖通過這種漸進改良的辦法實現(xiàn)“社會主義”。同一時期，英國經(jīng)濟學(xué)家和改良主義者霍布森主張以“社會福利”作為經(jīng)濟研究的中心問題，通過稅收政策或國有化措施，使“剩余價值”歸政府所有，用于“社會福利?！币陨鐣ｋU制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志：--制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利社會保險制度的基本特征在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型根本目的是解除社會成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過程是規(guī)范化、強制性三、社會保障形成制度時期（20世紀30年代）標志：以美國羅斯?！靶抡睘榇?/p>

以美國羅斯?！靶抡睘榇?/p>

1935年《社會保障法》的頒布為標志美國《社會保障法》特點

（1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險；（2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險；（3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。凱恩斯的有效需求不足理論與國家干預(yù)思想

1936年凱恩斯在其代表作《就業(yè)·利息與貨幣通論》一書中，應(yīng)用總量分析方法，提出了有效需求不足理論及相應(yīng)的國家經(jīng)濟干預(yù)思想。認為資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展或蕭條及其就業(yè)水平是由社會有效需求決定的。他從反危機的角度研究社會保障問題。認為經(jīng)濟危機是由國民收入沒有全部轉(zhuǎn)化為社會有效需求，即社會有效需求不足引起的，而社會有效需求不足又是由“消費傾向”（供給大于需求）、“對資本未來收益的預(yù)期”和對貨幣的“流動性偏好”等三大心理因素造成的。也就是說有效需求低于有效供給，導(dǎo)致生產(chǎn)投入不足——導(dǎo)致失業(yè)——導(dǎo)致貧困——最終加重有效需不足。因此，反危機的根本點是要采取各種措施刺激社會有效需求。針對以上分析，凱恩斯提出了國家干預(yù)思想。即政府通過興辦各種公共事業(yè)，發(fā)展社會福利，對失業(yè)提供社會救濟等都可以提高社會的消費傾向，增加社會有效需求，達到充分就業(yè)，緩解和消除經(jīng)濟危機的目的。西方國家紛紛接受了凱恩斯的主張。為羅斯福的新政提出了理論依據(jù)。社會保障制度形成的基本標志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會成員的-立法先行生活質(zhì)量和促進社會整合；-循序漸進-保障項目走向完備化；-不斷完善-實施過程進一步社會化。四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀中葉）

標志：以英國福利國家建成為起點“貝弗里奇報告”的主要特點1942年，社會保障服務(wù)委員會報告：《社會保險和有關(guān)服務(wù)》，即“貝弗里奇報告”，其主要觀點：繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國家的思想，從英國現(xiàn)實出發(fā)，指出影響英國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。社會保障的七個方面：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源的救濟、婦女福利。社會保障的原則：普遍性原則（又稱全民保障原則）、保障基本生活原則、政府統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則。社會保障的方式：社會保險、社會救濟和自愿保險

社會保障制度的擴展的四重含義：一是世界上建立社會保障制度的國家急劇增加；二是社會保障制度的覆蓋面和受益范圍進一步擴大；三是社會保障項目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化；四是社會保障支出的絕對值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加。社會保障制度的多樣化發(fā)展：制度類型不斷增加。制度類型代表國基本特征費用來源責任歸屬福利型英國、瑞典全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個人收入及繳費不聯(lián)系；收支標準統(tǒng)一；財政負擔沉重國家一般性稅收政府保險型美、德、日權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強調(diào)公平與效率兼顧個人、單位、政府三方強制儲蓄型集中管理和運營基金新加坡強制勞資雙方繳費并計入個人賬戶；基金投入資本市場，保值增值雇主、雇員個人私營公司競爭運營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等保障喪失勞動能力或失業(yè)的工人及其家屬；支付標準為全額工資；統(tǒng)一辦理保險企業(yè)主、國家政府為什么社會保險制度首先產(chǎn)生于德國而不是在老牌資本主義英國？第一、是德國歷史學(xué)派主張國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活，調(diào)和勞資矛盾的政策第二、雖然19世紀的德國工業(yè)化的規(guī)模等不如英國，但德國具備了率先實行國家社會保障的社會政治條件。表現(xiàn)在19世紀下半葉，德國無產(chǎn)階級力量相當強大；這時出現(xiàn)并流行于德國的新歷史學(xué)派主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟和社會生活，主張法律至高無上，主張實施包括社會法、工廠法在內(nèi)的社會政策，主張走調(diào)和勞資關(guān)系的道路以消除德國面臨的最大的社會問題。為德國“胡蘿卜加大棒”政策立論第三、歷史學(xué)派更強調(diào)階級調(diào)和和社會保障制度對經(jīng)濟的作用。五、改革時期（20世紀80年代至今）

改革的背景

（1）經(jīng)濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變存在的問題

（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應(yīng)社會需求（2）更合理的資金收效關(guān)系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流改革社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)1、社會保障支出的增加造成一系列經(jīng)濟后果福利國家促使公共部門占有的經(jīng)濟資源日益擴大，限制了私人市場經(jīng)濟的發(fā)展。龐大的公共支出造成了沉重的稅務(wù)負擔。高額稅收趕不上公共支出的迅速膨脹，財政赤字嚴重。2、高福利和高稅收對微觀經(jīng)濟主體產(chǎn)生了消極影響：高福利使人們的工作動機嚴重受挫，微觀主體活力不足；高稅收政策打擊了人們的工作熱情；高福利制度敗壞人們的勞動道德，產(chǎn)生了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，勞動者的勞動積極性下降。改革3、高福利增加勞動成本，降低國際競爭力；4、社會保障制度不能從根本上消除貧困；5、社會保障規(guī)則繁瑣，機構(gòu)臃腫，浪費嚴重。改革全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M行改革，那么，不同模式的改革重點有什么不同?難點有什么差異?改革的措施有什么區(qū)別?經(jīng)驗-尊重本國的國情-追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展-建設(shè)健全的社會保障法律制度-努力追求社會化-社會保險一體化教訓(xùn)-國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機-社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力-社會保障體系的殘缺不全會使有關(guān)社會問題進一步惡化可以概括的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律

-特定社會時期、特定社會結(jié)構(gòu)、特定社會問題、社會保障目標

-采用經(jīng)濟援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)剛性發(fā)展規(guī)律

-需求不斷增長

-制度化的保障機制

-保障范圍和水平剛性發(fā)展

-階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

-各具體項目之間

-各子系統(tǒng)之間多樣化發(fā)展規(guī)律

-項目體系多樣化

-管理體制多樣化

-實施方式多樣化

-經(jīng)費來源渠道多元化

-社會保障支出渠道多元化可以概括的規(guī)律第二節(jié)

中國社會保障制度的發(fā)展與變遷了解國家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色掌握中國社會保障制度的變遷能了解歷史上的相關(guān)知識本節(jié)學(xué)習目標中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制按照年代劃分（粗分和細分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會保障項目劃分按照關(guān)鍵事件劃分一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）這一時期依據(jù)《勞動保險條例》全國建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險體系國家機關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行的是有別于企業(yè)的獨立運行的社會保險體系。國家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）對國家—單位保障制度進行調(diào)整，國家承擔主要責任，但調(diào)整任務(wù)未完成。國家—單位保障制責任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）中國社會保障制度進入傳統(tǒng)社會保障制度的重新啟動與初步改革階段。失業(yè)保險（傳統(tǒng)成為”待業(yè)保險“）初步建立。傳統(tǒng)國家-單位社會保障制的實質(zhì)及其單位為重心的格局一直未變，但經(jīng)濟體制改革從根本上觸動了這一制度經(jīng)濟基礎(chǔ)改革勢在必行。國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）一、國家——單位保障制框架與特色國家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障中國傳統(tǒng)社會保障制度的根本特征1、傳統(tǒng)社會保障制度實質(zhì)是國家型社會保障制度。2、傳統(tǒng)社會保障制度是由單位包辦的全面保障模式。3、傳統(tǒng)社會保障制度是缺乏效率的封閉運行。4、傳統(tǒng)的社會保障制度是與就業(yè)關(guān)聯(lián)的板塊結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，中國是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從所有制結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)存在國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟。從就業(yè)部門上看，存在著國家機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位兩大部門。二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的時代背景經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整所帶來的變化動搖了國家—單位保障制的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)國家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響我國社會保障制度面臨的三個重大挑戰(zhàn)從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制帶來的巨大社會震動；從近期看，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整有關(guān)社會保障項目的收支水平，以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡要歷程第一階段（1986—1993），重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，國家—單位保障制在延續(xù)，但國家—社會保障制開始生長。第二階段（1993—1997），社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，國家—單位保障制和國家—社會保障制并存，但此消彼長。第三階段（1998年以來）社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家—社會保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。

三、兩種社會保障制度的比較共性：國家主導(dǎo)社會保障制度安排；

政府直接干預(yù)；

國家和政府承擔建設(shè)和發(fā)展的主要責任

區(qū)別：1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1993年和1994年設(shè)計社會保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會保障體系四、中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉1951年3月1日正式實施勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇，是勞動保險制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動保險待遇中的部分項目是根據(jù)職工是否加入工會組織而有所區(qū)別的。勞動保險待遇項目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動保險的實施范圍只覆蓋企業(yè)職工。“文革”前，勞動保險事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會負責，費用來源于企業(yè)繳納的勞動保險金，費率為3%?！拔母铩焙?，負責執(zhí)行勞動保險事務(wù)的工會各級組織癱瘓，費用由企業(yè)營業(yè)外列支。企業(yè)直接支付勞動保險基金支付負傷待遇1.因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住院時的膳費與就醫(yī)路費，全額發(fā)給工資2.非因公負傷：診療費，手術(shù)費，住院費及普通藥費，病傷假期工資非因工負傷（醫(yī)療期連續(xù)6個月以上者）；救濟費殘廢待遇1.因工負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因工致殘；救濟費疾病待遇1.診療費，手術(shù)費，住院費及普通藥費2.病傷假工資1.本人負擔貴重藥費，住院膳費及就醫(yī)路費確有困難；酌予補助2.疾病救濟費死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補助費和救濟費養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退職養(yǎng)老補助費2.在職養(yǎng)老補助費（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2.檢查費和接生費生育補助費供養(yǎng)直系金屬待遇1.免費診療，并負擔一半手術(shù)費和普通藥費2.喪葬費1.撫恤費或救濟費2.喪葬補助費3.生育補助費資料：1951年《勞動保險條例》1978年104號文新亮點1978年104號文是中組部和國家勞動總局會同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計發(fā)——對戰(zhàn)斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優(yōu)計發(fā)退休待遇，浮動標準為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國營企業(yè)工作（該項政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費，干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的40%.資料：1978年104號文退休和退職退休和退職是兩種不同的概念退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標準領(lǐng)取退休費，直到本人去世為止。退職：對已經(jīng)達到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費，并享有醫(yī)療和死亡待遇。返回

1993-1994年社會保障改革大思路（一）資料：1993-1994年1993年和1994年是我國社會保障決策最為關(guān)鍵的兩個年頭，社會保障在這兩年中激烈辯論中敲定。社會統(tǒng)籌部分

退休費用社會統(tǒng)籌：始于1983年的退休費用的統(tǒng)籌經(jīng)過10年的改革到1993年取得了巨大的成績，到1993年末，全國共有50多萬戶企業(yè)參加退休費用的社會統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬人，離退休人員1700多萬人醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌：醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌到1993年，全國共有16個省，直轄市的88個市縣和28個系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬人。失業(yè)保險部分

1993年4月《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》開始實施1993-1994年社會保障改革大思路（二）資料：1993-1994年養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革部分：

1993年10月，勞動部正式發(fā)布《關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知》對養(yǎng)老金的計發(fā)方法進行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分：第一部分是同本地區(qū)的社會平均工資掛鉤，計發(fā)標準為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%；第二部分同職工本人的繳費工資和繳費年限掛鉤，每繳費一年按1%計算。

勞動和保險的統(tǒng)一性1.勞動是享受勞動保險的前提。職工之外的人不能享受職工的勞動保險待遇。2.勞動也是享受勞動保險的一種尺度。參加工作時間長短、勞動貢獻大小構(gòu)成了勞動保險待遇高低的依據(jù)。3.勞動是保險的保證。企業(yè)的勞動效果、經(jīng)營狀況決定了勞動保險的實現(xiàn)程度。資料：什么是勞動保險資料：2000年中國社會保障

2000年是中國社會保障年，年底，國務(wù)院發(fā)布了《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》，基本完成了各項制度的統(tǒng)一：養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一

1997年7月《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》醫(yī)療保障制度改革啟航

1998年11月《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》失業(yè)保險確定

1999年《失業(yè)保險條例》工傷保險

2003年《工傷保險條例》(1996年,有試行條例)生育保險

1995年1月《企業(yè)職工生育保險試行辦法》城鎮(zhèn)最低生活保障制度

1997年8月《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》社會保障改革研討熱

養(yǎng)老保險制度改革一是實行退休費用的社會統(tǒng)籌二是養(yǎng)老保險基金實行部分積累的財務(wù)機制三是實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度四是逐步推行企業(yè)年金（企業(yè)補充養(yǎng)老保險）制度五是統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度六是實行養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理七是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放醫(yī)療保險制度改革第一階段第二階段時間20世紀80年代中后期至1994年1994年至今改革進程與內(nèi)容在公費醫(yī)療單位實行定額包干、超定額部分按一定比例報銷的改革舉措，并在部分城市的企業(yè)進行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的試點建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度，覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者，并逐步形成包括基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療社會救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系失業(yè)保險制度的建立與完善建立失業(yè)保險制度逐步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍失業(yè)保險與下崗職工最低生活保障相銜接失業(yè)保險和促進就業(yè)的有機結(jié)合工傷、生育保險制度的改革工傷保險由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU；是生育保險進入了制度化軌道，生育保險基金實行社會統(tǒng)籌，規(guī)范生育保險待遇社會救助制度改革面向不同的社會群體建立的多元化最低收入保障制度取代“送溫暖”式的臨時性、隨機性的救助方式城市最低生活保障的對象擴大最低生活保障線（貧困線）的制定采取“菜籃子法”社會保障管理體制改革統(tǒng)一社會保障行政管理體制規(guī)范社會保障基金管理體制社會保障制度的機制創(chuàng)新效應(yīng)第三節(jié)中國社會保障制度變遷的評估掌握中國社會保障制度的結(jié)構(gòu)變遷評估的標準能運用這些標準對目前我國的社會保障制度進行客觀合理的評估本節(jié)學(xué)習目標思考討論社會保障制度是什么樣的制度？

國企改革的配套制度？市場經(jīng)濟體系的重要支柱？基本的社會制度？社會保障制度如何評價？

制度的特點意味著什么？社會制度意味著有哪些指標？經(jīng)濟補償手段意味著有哪些指標？保障程度意味著有哪些指標？一、社會保障評估的主要指標-價值取向與建制理念價值取向：

-主張公平取向；

-主張效率取向；

-主張公平與效率兼顧理念：

-英國：濟貧以維護社會的穩(wěn)定；

-德國：以“懷柔”政策化解工人階級的反抗；

-美國：彌補市場“失靈”和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展-制度的適應(yīng)性：時代適應(yīng)性國情適應(yīng)性評估的主要指標制度的有效性

-制度結(jié)構(gòu)的合理性

-制度運行的規(guī)范性

-社會保障需求的滿足程度

-社會保障資源的利用效率

-社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用制度的可持續(xù)性

-制度的穩(wěn)定性

-財政的可靠性

-制度的發(fā)展性

-支持社會保障制度的因素變化趨勢價值取向與建制理念可持續(xù)性適應(yīng)性主張公平取向主張效率取向；主張公平與效率兼顧英國：濟貧以維護社會的穩(wěn)定；

德國：以“懷柔”政策化解工人階級的反抗；

美國：彌補市場“失靈”和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有效性制度結(jié)構(gòu)的合理性制度運行的規(guī)范性社會保障需求的滿足程度社會保障資源的利用效率社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用制度的穩(wěn)定性財政的可靠性制度的發(fā)展性支持社會保障制度的因素變化趨勢時代適應(yīng)性國情適應(yīng)性二、對國家—單位保障制的評估國家—單位保障制的價值取向與建制理念分析價值取向：將各種社會保障政策或措施看成是社會主義制度本身所固有的內(nèi)容，再讓人民當家作主的同時追求公平至上。建制理念：集體主義與平均主義國家—單位保障制的適應(yīng)性分析背景：建國初期，受戰(zhàn)爭年代的供給制影響受嚴重的城鎮(zhèn)失業(yè)問題與鄉(xiāng)村災(zāi)荒問題影響與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)

對國家—單位保障制的評估

國家單位保障的有效性分析在制度運行的規(guī)范性