全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

年4月19日全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告為全面了解和掌握煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，按照總局黨組部署，從4月底開(kāi)始，我們組織有關(guān)部門(mén)，抽出兩個(gè)月時(shí)間，先后兩次深入基層，采取聽(tīng)取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、查閱資料、組織座談、個(gè)別談話與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全國(guó)26個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和71個(gè)監(jiān)察分局進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制國(guó)家設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)27個(gè)省局（含北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和71個(gè)分局，行政編制2762名，實(shí)有2574人。其中省局機(jī)關(guān)編制1150名，實(shí)有1070人；71個(gè)分局編制1612名，實(shí)有1504人。27個(gè)省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局級(jí)干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個(gè)分局共有局長(zhǎng)、書(shū)記124人。（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)1．從來(lái)源結(jié)構(gòu)分析，行管部門(mén)轉(zhuǎn)任、煤礦企業(yè)選調(diào)和公務(wù)員考錄是主要的三個(gè)來(lái)源渠道。隊(duì)伍組建之初，省局公務(wù)員多數(shù)由煤炭工業(yè)管理部門(mén)轉(zhuǎn)任，分局公務(wù)員多數(shù)由煤礦企業(yè)選調(diào)。這些同志熟悉煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理工作，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隊(duì)伍組建后，共招錄公務(wù)員738人，占當(dāng)前隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的28.7%，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2．從年齡構(gòu)成分析，隊(duì)伍整體年富力強(qiáng)。隊(duì)伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的主力軍，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，監(jiān)察業(yè)務(wù)熟練。3．從學(xué)歷構(gòu)成分析，隊(duì)伍整體文化素質(zhì)較高。92%的人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占到67%，這一學(xué)歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。4．從專(zhuān)業(yè)構(gòu)成分析，煤礦主體專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，專(zhuān)業(yè)化程度較高。76%的監(jiān)察人員為煤礦主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)（包括采礦、機(jī)電、地測(cè)、通風(fēng)、礦建），基本上能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要。在所有監(jiān)察人員中，采礦專(zhuān)業(yè)人員占41%，人員比較充分；機(jī)電、通風(fēng)和法律專(zhuān)業(yè)人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。5．從能力結(jié)構(gòu)分析，九成以上人員能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法。省局機(jī)關(guān)1070人中，有870人能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質(zhì)原因不能下井監(jiān)察執(zhí)法；監(jiān)察分局1504人中，有1477人能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法，占98.2%，其余1.8%為財(cái)會(huì)或文秘人員。（三）其它有關(guān)情況1.監(jiān)察工作任務(wù)繁重。各省局及分局監(jiān)察區(qū)域面積為704.6萬(wàn)平方公里，人均需監(jiān)察3002平方公里；全國(guó)年均監(jiān)察礦井83272次，按分局能下井的1477人計(jì)算，年人均需監(jiān)察礦井56.4礦次；以來(lái)全國(guó)煤監(jiān)察系統(tǒng)共查處事故19553起，處理事故責(zé)任人68046人，年均罰款29134.35萬(wàn)元，監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重（全國(guó)檢察院系統(tǒng)每年立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件約35939件）。2.辦公條件逐步改進(jìn)。71個(gè)分局中，已有67個(gè)基本完成了辦公基地建設(shè)，辦公樓建筑總面積11.5萬(wàn)平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等43．基層監(jiān)察員兩地分居人員超過(guò)1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數(shù)508人，占35%。4．工資收入多居當(dāng)?shù)卣块T(mén)中等偏下水平。由于津補(bǔ)貼規(guī)范工作尚未到位，當(dāng)前煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人均年收入39003元，多數(shù)低于當(dāng)?shù)卣块T(mén)同類(lèi)人員平均收入水平。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)自國(guó)務(wù)院于1999年決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理以來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)總局黨組一系列重要部署，一手抓監(jiān)察執(zhí)法，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，從思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)等方面入手，積極探索隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，取得了明顯成效。第一，以班子建設(shè)為根本，領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提高?？偩贮h組先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件，對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作進(jìn)行了部署和安排；加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和調(diào)整，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)了班子的新老交替，逐步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)；建立完善了述職述廉、收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)、誡勉談話、巡視檢查等有關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，對(duì)部分省局班子進(jìn)行了巡視。-，利用2年時(shí)間，將所有省局領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核了一遍。同時(shí)，堅(jiān)持每季度對(duì)各省局領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、下井情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。經(jīng)過(guò)這些工作，有力地促進(jìn)了班子建設(shè)。各省局、分局在班子建設(shè)方面也做了大量細(xì)致的工作，在各級(jí)班子中深入開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“爭(zhēng)創(chuàng)五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)，各級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作的能力不斷得到提高。第四，以制度建設(shè)為保證，執(zhí)法行為不斷規(guī)范?？偩窒群笾贫恕蛾P(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等23項(xiàng)指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保障。各單位高度重視完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人、管事、管權(quán)，以制度規(guī)范執(zhí)法行為。云南局制定了涵蓋監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理等6個(gè)方面131項(xiàng)制度和辦法，有力地推進(jìn)了分局規(guī)范化、制度化建設(shè)。第三，以能力建設(shè)為主線，執(zhí)法水平不斷提高。總局制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)工作做出了明確的規(guī)定。各單位按照總局要求，認(rèn)真抓好監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法文書(shū)評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)比武等活動(dòng)，有效地提高了監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)察水平。山東魯南監(jiān)察分局監(jiān)察人員在某煤礦監(jiān)察時(shí)，正逢天下大雨，憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確地判斷出井下存在的重大水患危險(xiǎn)，并果斷下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，在雨水灌井之前將井下60余人全部及時(shí)安全撤出，避免了一起特大傷亡事故的發(fā)生。第四，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，勤政為民意識(shí)不斷加強(qiáng)。針對(duì)少數(shù)監(jiān)察人員存在的執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題，總局黨組提出強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四種意識(shí)”，大力弘揚(yáng)勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”的要求。各單位廣泛開(kāi)展了“樹(shù)監(jiān)察隊(duì)伍形象”、“黨員先鋒工程”等形式多樣的活動(dòng)，實(shí)行行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，促進(jìn)監(jiān)察人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入井下，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，重心下移。許多監(jiān)察人員經(jīng)常每天工作在十小時(shí)以上，有時(shí)一天要下3個(gè)井；有的1-2個(gè)月不能回家，家中父母生病、孩子考試也顧不上照料。統(tǒng)計(jì)表明，監(jiān)察員年均工作日達(dá)到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德監(jiān)察分局張永成同志扎根基層，無(wú)私奉獻(xiàn)，每月下井監(jiān)察平均15次以上，還獨(dú)立編成了47萬(wàn)字的《湘西北地區(qū)煤礦典型事故案例分析》，利用業(yè)余時(shí)間為煤礦提供義務(wù)宣傳教育，受到煤礦企業(yè)和職工的廣泛好評(píng)。第五，以干部人事制度改革為動(dòng)力，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)?？偩种贫ㄏ掳l(fā)了《關(guān)于推進(jìn)局機(jī)關(guān)和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)干部人事制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作進(jìn)行了總體部署。本著“凡進(jìn)必考”的原則，從起，面向全社會(huì)公開(kāi)考錄了煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)員317人，使一批年輕同志走上了監(jiān)察執(zhí)法工作崗位，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。許多單位加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部的力度，對(duì)機(jī)關(guān)和分局處（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位采取了競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、任職宣誓相結(jié)合的方式進(jìn)行選拔，營(yíng)造了一種積極向上的良好氛圍。各單位扎實(shí)推進(jìn)干部交流，全國(guó)124名分局局長(zhǎng)書(shū)記中，有119名進(jìn)行了交流，占96%。經(jīng)過(guò)交流，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了履職能力，激發(fā)了隊(duì)伍活力。第六，以廉政建設(shè)為生命線，自律能力不斷強(qiáng)化?？偩贮h組始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，帶頭實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任區(qū)”制度，在實(shí)踐中逐步形成了抓重點(diǎn)、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)、重實(shí)效“三抓一重”的工作思路。各單位嚴(yán)格執(zhí)行總局“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”和“六條禁令”等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處多措并舉，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)拒腐防變能力。普遍采取公布監(jiān)督電話、廉政反饋卡、廉政回訪和聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等辦法，加強(qiáng)監(jiān)督工作，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。甘肅局實(shí)行“監(jiān)察日志”制度，進(jìn)行全過(guò)程全方位監(jiān)督。河北邯鄲等分局開(kāi)展了家庭助廉活動(dòng)，號(hào)召全體監(jiān)察員家屬做好分局廉政“監(jiān)督員”和家庭廉潔“守門(mén)員”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以來(lái)，全系統(tǒng)共拒收禮金、禮品折合人民幣739萬(wàn)元，上交禮金、禮品折合人民幣184.8萬(wàn)元。調(diào)研情況表明，經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)與發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察垂直管理體系得到逐步完善，一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)察員隊(duì)伍逐步建成，良好的執(zhí)法形象得以樹(shù)立。廣大監(jiān)察人員恪盡職守，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與相比，在煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)80%的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降44.3%和45.9%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降69.9%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和50.9%。經(jīng)過(guò)各級(jí)機(jī)構(gòu)不懈努力，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，隊(duì)伍建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念。必須尊重監(jiān)察人員的執(zhí)法主體地位，尊重監(jiān)察人員的人格、尊嚴(yán)和勞動(dòng)成果，保障她們的各項(xiàng)權(quán)利，做好“三個(gè)留人”工作，促進(jìn)監(jiān)察人員全面發(fā)展。第二，隊(duì)伍建設(shè)必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)。8年來(lái)的實(shí)踐證明，哪里的思想政治工作開(kāi)展得好，哪里的監(jiān)察人員精神面貌就好，哪里的監(jiān)察執(zhí)法工作就好。在當(dāng)前復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，要做好煤礦安全監(jiān)察工作，加強(qiáng)思想政治建設(shè)顯得特別重要。第三，隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。必須把隊(duì)伍建設(shè)放在安全生產(chǎn)工作大局下來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握、來(lái)部署，緊緊圍繞安全發(fā)展配班子、選干部、帶隊(duì)伍。第四，隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。只有根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷探索和把握隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持在研究新情況、解決新問(wèn)題中勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，努力破解工作難題，隊(duì)伍建設(shè)工作才能上臺(tái)階、創(chuàng)水平。三、存在的主要問(wèn)題和原因分析雖然煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時(shí)期煤礦安全監(jiān)察工作的需要相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。（一）精神狀態(tài)不夠振奮。一是存在消極和失衡的心態(tài)，隨著煤礦經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，有的感到煤礦安全監(jiān)察工作辛苦，星期六保證不休息、星期天休息不保證，苦沒(méi)少吃、累沒(méi)少受，錢(qián)沒(méi)多掙，有時(shí)又得不到社會(huì)理解，心理失去平衡，表現(xiàn)出怨天尤人、消極的心態(tài)。二是有畏難和厭戰(zhàn)的情緒。隨著責(zé)任追究力度逐漸加大，有的感到不下井監(jiān)察是失職，下井監(jiān)察容易瀆職，出于自我保護(hù)的心態(tài)，有些監(jiān)察員不愿去煤礦監(jiān)察，甚至到了煤礦不愿下井，到了井下不愿去工作面。三是有盲目樂(lè)觀、麻痹松懈的思想，有的看到安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，認(rèn)為能夠松口氣了，產(chǎn)生了松懈心理和自滿情緒。四是有的認(rèn)為自身發(fā)展空間有限，晉升機(jī)會(huì)不多，逐漸失去了工作熱情。（二）執(zhí)法能力不夠適應(yīng)。有些單位過(guò)分強(qiáng)調(diào)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)職能，習(xí)慣于行業(yè)管理的工作方式方法，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題，工作方式不能很好地適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法的要求。部分監(jiān)察人員對(duì)新法律新法規(guī)和煤礦新工藝新裝備的掌握不夠及時(shí)，老同志舊經(jīng)驗(yàn)不夠用、新辦法不會(huì)用，新同志缺乏經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉不足，影響執(zhí)法效果和監(jiān)察水平的提高。（三）違法違紀(jì)問(wèn)題不容忽視。隊(duì)伍中不同程度地存在執(zhí)法失之于軟、失之于寬，執(zhí)“人情法”、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象。隊(duì)伍組建以來(lái)，已有52人因權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理，平均每50人就有1人違法違紀(jì)，比例較高。權(quán)錢(qián)交易滲透于日常監(jiān)察執(zhí)法、事故處理調(diào)查、安全生產(chǎn)許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且手段隱蔽，大部分發(fā)生在八小時(shí)之外，監(jiān)督難度很大。如何有效遏制腐敗已成為煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻問(wèn)題。（四）監(jiān)察力量和后勤保障不適應(yīng)。監(jiān)察分局的數(shù)量和監(jiān)察分局監(jiān)察人員的數(shù)量不足，如山西8個(gè)分局編制157人，負(fù)責(zé)監(jiān)察2814個(gè)煤礦；湖北、廣西、青海、福建等幾個(gè)后組建設(shè)的省局未設(shè)分局，監(jiān)察力量不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。另外，近幾年物價(jià)上漲較快，但人頭經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。加上監(jiān)察車(chē)輛進(jìn)入大修期、辦公設(shè)備逐漸老化、監(jiān)察分局沒(méi)有工勤人員編制和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等原因，經(jīng)費(fèi)缺口較大，后勤保障與繁重的煤礦安全監(jiān)察任務(wù)不相適應(yīng)。分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下五個(gè)方面：（一）職責(zé)定位不清。作為國(guó)家設(shè)置的專(zhuān)司煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與煤炭企業(yè)、地方監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系亟需理順。安全監(jiān)督管理、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)之間職權(quán)交叉、職責(zé)不清，存在對(duì)煤礦企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象。煤礦監(jiān)察人員往往實(shí)際從事煤礦安全員的工作，既有越俎代庖之嫌，又加大了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。（二）思想政治教育不夠。一些單位對(duì)思想政治工作重視不夠，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。分局黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮，分局書(shū)記多為業(yè)務(wù)干部出身，開(kāi)展思想政治工作經(jīng)驗(yàn)不足，辦法不多，力度不夠。還有的分局專(zhuān)職書(shū)記配備沒(méi)有到位，其中，有8個(gè)分局黨政一肩挑，6個(gè)分局書(shū)記職位空缺，影響了分局思想政治工作的開(kāi)展。（三）相關(guān)機(jī)制不夠健全。一是監(jiān)察執(zhí)法和行政許可各環(huán)節(jié)的權(quán)力分解和制約機(jī)制不夠完善，權(quán)力缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約。有的基層單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，分工負(fù)責(zé)機(jī)制不夠健全，安全生產(chǎn)許可及行政處罰集體研究制度不夠完善，給黨風(fēng)廉政建設(shè)埋下了隱患。二是選人用人的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不健全。隊(duì)伍進(jìn)入渠道狹窄、出口渠道不暢，閉路循環(huán)和“近親繁殖”現(xiàn)象突出；干部工作存在重使用輕管理、重業(yè)務(wù)輕教育的現(xiàn)象；干部考核、培訓(xùn)與選拔任用相對(duì)接的良性機(jī)制尚未建立，干部缺動(dòng)力，隊(duì)伍缺活力。另外，垂管系統(tǒng)干部雙重管理體制本身存在上級(jí)監(jiān)督管理不夠及時(shí)和過(guò)于寬松等缺陷。（四）地方司法機(jī)關(guān)責(zé)任追究不公正。這是造成當(dāng)前監(jiān)察員思想波動(dòng)的主要原因。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)察地方政府和企業(yè)這兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)情況的，而一些地方的司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，在事故查處中往往傾向于先調(diào)查煤礦監(jiān)察人員有無(wú)失職瀆職。煤礦監(jiān)察員擔(dān)心被處分，害怕進(jìn)監(jiān)獄，畏難情緒油然而生。（五）相關(guān)法律法規(guī)相互抵觸或有空白點(diǎn)。煤礦安全監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完備，有的甚至相互矛盾或抵觸。對(duì)同樣的違法事實(shí)，因援引法律依據(jù)不同，處罰結(jié)果可能出現(xiàn)較大差異，造成監(jiān)察人員自由裁量空間過(guò)大，既影響監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威，也容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題發(fā)生。四、下一步煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建議措施當(dāng)前，煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦安全監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)，我們這支隊(duì)伍也面臨著形形色色的誘惑和各種各樣的考驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀和正確的政績(jī)觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以思想政治建設(shè)為根本，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，以深化干部人事制度改革為動(dòng)力，以改進(jìn)作風(fēng)為關(guān)鍵，以廉政建設(shè)為生命線，建設(shè)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法有效的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。第一，以思想政治建設(shè)為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以黨組名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》，提出針對(duì)性的措施。一是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，督促查找思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，落實(shí)整改措施。二是選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政“一把手”，強(qiáng)化其抓班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其開(kāi)展思想政治工作的能力和水平。根據(jù)班子實(shí)際情況，對(duì)部分省局實(shí)行黨政分設(shè)；對(duì)分局全面實(shí)行黨政分設(shè)。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、基層鍛煉、對(duì)口培訓(xùn)、交流輪崗等工作。四是積極與地方黨委組織部門(mén)、機(jī)關(guān)工委等協(xié)調(diào)，完善垂管系統(tǒng)雙重管理制度，消除班子管理真空地帶，切實(shí)加強(qiáng)省局黨組織建設(shè)和班子建設(shè)。第二，以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。以黨組名義下發(fā)《關(guān)于-大規(guī)模培訓(xùn)干部的實(shí)施意見(jiàn)》，著眼增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加大教育培訓(xùn)力度，五年內(nèi)將所有監(jiān)察員再輪訓(xùn)一遍。一是增加短期學(xué)制專(zhuān)題研討班的比例，辦好半年或一年期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法理念、新知識(shí)新技術(shù)等方面的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。二是充分利用視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等平臺(tái)，組織專(zhuān)家講課，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，有效解決工學(xué)矛盾等實(shí)際問(wèn)題。大力推廣案例式教學(xué)，積極開(kāi)展互動(dòng)式、模擬式教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力，提高培訓(xùn)效果。三是組織開(kāi)展異地執(zhí)法交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)比武、執(zhí)法文書(shū)評(píng)比等活動(dòng)，提高監(jiān)察員監(jiān)察執(zhí)法和事故處理能力。四是建立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)監(jiān)察員業(yè)余參加各類(lèi)繼續(xù)教育。建立健全干部教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行干部教育培訓(xùn)登記制度，把干部培訓(xùn)的情況作為干部使用的重要依據(jù)之一。第三，采取實(shí)際措施，進(jìn)一步加大交流輪崗力度。一是在繼續(xù)做好分局局長(zhǎng)、書(shū)記交流工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)省局主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長(zhǎng)省際交流工作。省局副職提拔為正職一般異地安排使用。建立省局班子成員分工定期輪換制度，一般每3年要做一次調(diào)整。二是省局每年要安排機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室1/3人員到分局掛職。安全許可、技術(shù)裝備、人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等重要處室負(fù)責(zé)人任職一般3-5年要開(kāi)展交流。三是著力打破地域、部門(mén)、行業(yè)界限，逐步推進(jìn)總局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)之間不同層次干部交流和輪崗。有計(jì)劃地組織各級(jí)后備干部到地方政府、大型企業(yè)和基層單位掛職。第四，著眼增強(qiáng)拒腐防變能力，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。一是把廉政教育放在突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。注重運(yùn)用本系統(tǒng)典型案例開(kāi)展警示教育，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)干部“免疫力”和自控能力；二是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的分解和制約，防止權(quán)錢(qián)交易行為發(fā)生。完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)大額處罰集體研究、停產(chǎn)整頓礦井公示制度，推廣監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督反饋、監(jiān)察員家屬助廉等制度。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。因疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法造成惡劣影響的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是研究加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真分析案發(fā)規(guī)律，逐步建立完善違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、教育約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制。第五，著眼增強(qiáng)隊(duì)伍活力與干部動(dòng)力，進(jìn)一步加快干部人事制度改革。一是建立選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各單位內(nèi)部空缺的職位，一般都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上