新會(huì)區(qū)會(huì)城街道土地利用總體規(guī)劃

PAGEPAGE50新會(huì)區(qū)會(huì)城街道土地利用總體規(guī)劃編制說明（2010-2020年）（報(bào)批稿）新會(huì)區(qū)會(huì)城街道辦事處二○一○年十二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章上輪規(guī)劃實(shí)施情況 1一、上輪規(guī)劃的實(shí)施情況 1二、上輪規(guī)劃存在的主要問題 3三、對(duì)新一輪規(guī)劃修編的啟示 4第二章規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源 7一、規(guī)劃范圍說明 7二、土地規(guī)劃基數(shù)及其轉(zhuǎn)換說明 7三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 10四、規(guī)劃底圖使用說明 10第三章規(guī)劃編制過程及規(guī)劃目標(biāo)的確定 11一、規(guī)劃修編過程 12二、規(guī)劃目標(biāo)確定依據(jù) 14第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的說明 16一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要原則 16二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要要求 17三、土地利用空間布局調(diào)整依據(jù) 18第五章土地用途區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 20一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 20二、一般農(nóng)地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 20三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 21四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 21五、工礦用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 22六、林業(yè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 22第六章建設(shè)用地空間管制說明 24一、建設(shè)用地空間管制目的 24二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)原則 24三、建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定說明 25四、建設(shè)用地空間管制與土地用途區(qū)的協(xié)調(diào) 27第七章土地整治安排說明 28一、土地開發(fā)與復(fù)墾 28二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來源及效益 30三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 30四、土地開發(fā)利用保障措施 31第八章主要指標(biāo)分解 33一、指標(biāo)分解考慮因素 33二、指標(biāo)分解原則 33三、主要約束性指標(biāo)分解 34第九章土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)說明 36一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 36二、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 37三、政策措施 39第十章規(guī)劃實(shí)施效益與可行性分析 41一、規(guī)劃實(shí)施三大效益 41二、規(guī)劃實(shí)施可行性分析 42第十一章與其它規(guī)劃銜接說明 45一、與《新會(huì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》的銜接 45二、與《新會(huì)區(qū)城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》的銜接 45三、與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 46第十二章公眾參與情況說明 48一、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家領(lǐng)銜 48二、部門協(xié)作 49三、社會(huì)工作參與 49第一章上輪規(guī)劃實(shí)施情況土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家和各級(jí)地方政府宏觀調(diào)控利用土地資源及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置的一個(gè)重要手段。會(huì)城街道辦事處于1998年至2000年依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和土地利用情況，以保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，采取從上之下的指標(biāo)控制與用途管制相結(jié)合的方法，完成了《會(huì)城街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》的規(guī)劃修編工作，并于2000年實(shí)施。一、上輪規(guī)劃的實(shí)施情況（一）上輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況上輪規(guī)劃實(shí)施期間，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況，具體見下表。表1-1上輪規(guī)劃目標(biāo)與2009年對(duì)比表單位：公頃指標(biāo)類型2009年上輪規(guī)劃2010年指標(biāo)現(xiàn)狀與規(guī)劃比較（現(xiàn)狀-規(guī)劃）耕地保有量2219.342158.7060.64基本農(nóng)田1530.531083.70446.83建設(shè)用地總量4316.184075.30240.88城鄉(xiāng)建設(shè)用地及其他建設(shè)用地3897.023415.30481.72交通用地302.69361.20-58.51水利設(shè)施用地311.71298.8012.91（1）上輪規(guī)劃安排到2010年會(huì)城街道耕地保有量任務(wù)2158.70公頃,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積1083.70公頃。2009年耕地面積2219.34公頃（可調(diào)整地類面積為380.81公頃），基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積1530.53公頃。會(huì)城街道較好地完成上輪規(guī)劃下達(dá)的耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)，主要是通過園地山坡地和其他土地開發(fā)。（2）上輪規(guī)劃安排到2010年建設(shè)用地總規(guī)模4075.30公頃，居民點(diǎn)及工礦用地指標(biāo)為3415.30公頃。2009年，會(huì)城街道建設(shè)用地面積4316.18公頃，其中居民點(diǎn)及工礦用地3897.02公頃。建設(shè)用地總規(guī)模已突破2010年規(guī)劃控制指標(biāo)，其中居民點(diǎn)及工礦用地和水利設(shè)施用地分別突破指標(biāo)481.72公頃和12.91公頃，僅交通用地還有58.51公頃（二）上輪規(guī)劃實(shí)施效益（1）土地的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)城街道土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分、合理利用寶貴的土地資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門提供了有力的用地保障，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。至2009年，會(huì)城街道總?cè)丝谶_(dá)到30.74萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.69萬人，占總?cè)丝诘?8%。會(huì)城街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2415547萬元，農(nóng)民所得總收入65653萬元，農(nóng)民人均純收入8170元。（2）土地的社會(huì)效益上輪規(guī)劃實(shí)施期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源管理部門和相關(guān)部門及用地單位對(duì)土地利用總體規(guī)劃的重視程度有所提高，各部門規(guī)劃如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)；其次通過違法案件的查處和規(guī)劃用地宣傳教育，增強(qiáng)了廣大群眾的規(guī)劃用地觀念。（3）土地的生態(tài)環(huán)境效益2009年會(huì)城街道農(nóng)用地7678.12公頃，其中耕地2219.34公頃（可調(diào)整地類面積為380.81公頃），林地2348.56公頃,為新會(huì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。二、上輪規(guī)劃存在的主要問題（一）建設(shè)用地指標(biāo)分配不合理建設(shè)用地指標(biāo)在各類用地的分配結(jié)構(gòu)不合理。上輪規(guī)劃實(shí)施以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他建設(shè)用地、水利設(shè)施用地總規(guī)模分別突破上輪規(guī)劃指標(biāo)81.72公頃和12.91公頃，而交通用地還存在58.51公頃的可用空間，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的不合理在一定程度上加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。（二）規(guī)劃缺乏彈性根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。這是土地規(guī)劃編制或修編的法律依據(jù)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在一些不不可預(yù)見性的因素，土地規(guī)劃應(yīng)具有一定的靈活性。（三）非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象普遍（1）由于目前土地管理制度還不健全，加之規(guī)劃缺乏城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理引導(dǎo)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)隨意性較大，部分建設(shè)用地布局凌亂，占用耕地隨意性較大，在耕地上任意取土、建磚瓦窯等破壞耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了土地資源的浪費(fèi)與耕地的破壞。（2）是由于上輪規(guī)劃將較大面積的耕地分布在城鎮(zhèn)發(fā)展的外延地，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施難度增大，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的限制，使得非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）對(duì)土地生態(tài)環(huán)境重視不足上輪規(guī)劃實(shí)施以來對(duì)改善土地生態(tài)條件，改善生態(tài)環(huán)境等都有所體現(xiàn)，但不夠深入。對(duì)于農(nóng)用地污染、不合理開發(fā)利用導(dǎo)致的耕地質(zhì)量退化及工業(yè)項(xiàng)目布局和污染管制不足，使局部地區(qū)出現(xiàn)了水土流失、土壤和水的污染、土地破壞等問題。對(duì)土地生態(tài)安全重視不足的原因主要是規(guī)劃編制中沒有考慮到環(huán)境因素在土地利用總體規(guī)劃中的重要作用。隨著科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、理性發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的普及，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。三、對(duì)新一輪規(guī)劃修編的啟示（一）注重空間引導(dǎo)和空間協(xié)調(diào)在傳統(tǒng)的規(guī)劃編制中，注重的是規(guī)劃建設(shè)用地的總量控制和基本農(nóng)田的保護(hù)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，空間發(fā)展不協(xié)調(diào)和空間失衡問題越來越突出，因此為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須將保持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容，將人口分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間，使規(guī)劃指導(dǎo)空間發(fā)展和空間約束，增強(qiáng)規(guī)劃的約束功能。（二）擴(kuò)大規(guī)劃視野土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)土地利用進(jìn)行部署和安排，編制規(guī)劃需要用發(fā)展的眼光，把解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的土地利用問題作為規(guī)劃的重點(diǎn)，并與解決中近期發(fā)展中的土地利用問題相結(jié)合。因此，規(guī)劃突出戰(zhàn)略性和前瞻性，用戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行合理性研究，分析中長(zhǎng)期的發(fā)展環(huán)境和規(guī)律，提高決策水平。同時(shí)為避免項(xiàng)目規(guī)劃用地布局與實(shí)際項(xiàng)目布局之間由于一些不可預(yù)見因素導(dǎo)致的規(guī)劃項(xiàng)目用地的錯(cuò)位，在大型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等劃定一定面積的與條件建設(shè)區(qū)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，以此增加規(guī)劃彈性，提高規(guī)劃的可操作性。（三）增強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與土地利用總體規(guī)劃中土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整涉及到土地用途的變更和土地權(quán)益的調(diào)整，通過舉行聽證會(huì)，依據(jù)相關(guān)法律和其他相關(guān)學(xué)科理論如生產(chǎn)布局原理等，對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的利弊進(jìn)行充分討論和評(píng)價(jià)，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。建立土地利用總體規(guī)劃的聽證制度，有利于保障行政的公開和公正，有利于促進(jìn)相對(duì)人的參與和強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的溝通，防止偏私，確保依法行政。（四）增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視第二章規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源一、規(guī)劃范圍說明本規(guī)劃的范圍為會(huì)城街道所轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括其下轄的30村委會(huì)，3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，7個(gè)農(nóng)林場(chǎng)以及圭峰山國(guó)家森林公園、新會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，土地總面積14386.98公頃二、土地規(guī)劃基數(shù)及其轉(zhuǎn)換說明（一）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)1、數(shù)據(jù)來源本規(guī)劃采用2010年52、土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類采用第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類。其中一級(jí)類8個(gè)，為耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地；二級(jí)類為38個(gè)。（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2、分類土地規(guī)劃分類分為三級(jí)，其中，一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地；二級(jí)類11個(gè)，分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級(jí)類33個(gè)。（三）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]51號(hào)）的要求，以土地規(guī)劃分類為基礎(chǔ)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（四）轉(zhuǎn)換結(jié)果對(duì)比分析對(duì)會(huì)城街道規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，與現(xiàn)狀土地利用分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比見下表。表2-1會(huì)城街道土地規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果對(duì)比表單位：公頃第二次全國(guó)土地調(diào)查分類土地規(guī)劃用途分類一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類面積二級(jí)分類三級(jí)分類面積農(nóng)

用

地耕地水田（011）1729.76耕地（11）水田（111）1729.76水澆地（012）64.22水澆地（112）64.22旱地（013）44.55旱地（113）44.55小計(jì)1838.53小計(jì)1838.53園地果園（021）565.08園地（12）1139.76茶園（022）13.72其他園地（023）560.96林地有林地（031）2329.59林地（13）有林地（131）2329.59灌木林地（032）0灌木林地（132）0其他林地（033）18.97其他林地（133）18.97小計(jì)2348.56小計(jì)2348.56其他

農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地（122）14.48其他農(nóng)用地（15）設(shè)施農(nóng)用地（151）14.48農(nóng)村道路（104）95.9農(nóng)村道路（152）210.95水工建筑用地（118）115.05坑塘水面（114）1460.33坑塘水面（153）1485.24水庫(kù)水面（113）24.91溝渠（117）519.63溝渠（154）519.63田坎（123）120.97田坎（155）120.97小計(jì)2351.27小計(jì)2351.27農(nóng)用地面積合計(jì)7678.12農(nóng)用地面積合計(jì)7678.12建

設(shè)

用

地城鎮(zhèn)村及工礦用地城市（201）2920.47城鄉(xiāng)建設(shè)用地（21）城鎮(zhèn)用地（211）2935.22建制鎮(zhèn)（202）14.75村莊（203）896.92農(nóng)村居民點(diǎn)（212）896.92采礦用地（204）64.88采礦用地（213）64.88風(fēng)景名勝及特殊用地（205）107.45其他建設(shè)用地（23）特殊用地（232）107.45交通水利

用地鐵路用地（101）9.85交通水利用地（22）鐵路（221）9.85公路用地（102）274.63公路（222）274.63港口碼頭用地（106）18.21港口碼頭（224）18.21水工建筑用地（118）9.02水工建筑用地（227）9.02建設(shè)用地面積合計(jì)4316.18建設(shè)用地面積合計(jì)4316.18其

他

土

地未利

用地其他草地（043）256.18自然保留地（32）597.4裸地（127）341.22沙地（126）0河流水面（111）1660.72水域（31）河流水面（311）1660.72湖泊水面（112）3.59湖泊水面（312）3.59沿海灘涂（115）130.97灘涂（313）130.97其他土地面積合計(jì)2392.68其他土地面積合計(jì)2392.68土地總面積14386.98土地總面積14386.98在基數(shù)轉(zhuǎn)換過程中，將面積合計(jì)為24.91公頃的小型水庫(kù)水面調(diào)整至規(guī)劃分類中的坑塘水面。將面積合計(jì)為115.05公頃的以交通為主要目的路堤結(jié)合的小型堤圍調(diào)整至規(guī)劃分類中的農(nóng)村道路，將剩余面積9.02公頃的以防洪擋潮為主要目的的水庫(kù)旁邊的大型堤壩轉(zhuǎn)換至規(guī)劃分類中的水工建筑用地。通過基數(shù)轉(zhuǎn)換，會(huì)城街道第二次全國(guó)土地調(diào)查分類與土地規(guī)劃分類充分銜接，基數(shù)轉(zhuǎn)換后規(guī)劃地類與現(xiàn)狀地類面積相比，耕地保有量未減少，建設(shè)用地規(guī)模未增加，符合轉(zhuǎn)換要求，直接使用。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃基期的經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)主要來源于《新會(huì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)（2009年度）》，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用2009年當(dāng)年價(jià)，人口數(shù)據(jù)采用2009年常住人口統(tǒng)計(jì)口徑。涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于1997-2009年的新會(huì)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。其他數(shù)據(jù)，主要綜合參考新會(huì)區(qū)及江門市的相關(guān)數(shù)據(jù)。四、規(guī)劃底圖使用說明本規(guī)劃底圖采用的是新會(huì)區(qū)2010第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果。圖件繪制統(tǒng)一采用“高斯-克呂格投影”，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。第三章規(guī)劃編制過程及規(guī)劃目標(biāo)的確定新會(huì)區(qū)、會(huì)城街道黨委和政府對(duì)本次土地利用總體規(guī)劃修編十分重視，專門成立了修編領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)，自2008年4月修編工作開始以來，多次召開了區(qū)、街道國(guó)土局（所）、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、公路局等相關(guān)部門及規(guī)劃承擔(dān)方廣州地理研究所進(jìn)行工作討論和規(guī)劃方案的研究及審核，保證了土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。在本輪規(guī)劃編制過程中，我們以落實(shí)新增建設(shè)用地地塊、建設(shè)用地總量規(guī)?？刂坪统青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制為主線，以生態(tài)綠線與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“雙線控制”來加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，以土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃“三規(guī)合一”來協(xié)調(diào)各行業(yè)用地安排，以上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和內(nèi)部挖潛來解決建設(shè)用地增量缺口和實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高土地資源供給能力和利用水平。規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)了建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田等控制性指標(biāo)的權(quán)威性和保證性，規(guī)劃修編方案體現(xiàn)了多部門的參與，不斷上下反饋和互動(dòng)機(jī)制。本次土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)和環(huán)境資源承載力的理論與方法，兼顧發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，運(yùn)用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)手段提升規(guī)劃編制的技術(shù)手段和技術(shù)含量，并對(duì)規(guī)劃成果建立數(shù)據(jù)庫(kù)，保證圖數(shù)一致的嚴(yán)肅性。一、規(guī)劃修編過程（一）準(zhǔn)備階段包括成立土地利用總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定土地利用總體規(guī)劃工作范圍，明確工作的目的及意義；制定工作技術(shù)方案；專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等。（二）資料收集與調(diào)研階段收集資料：收集的主要資料主要包括會(huì)城街道行政區(qū)劃與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境等資料。重點(diǎn)收集土地利用現(xiàn)狀資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告等；坡耕地調(diào)查評(píng)價(jià)、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、土壤普查、土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及其他土地利用調(diào)查評(píng)價(jià)資料與圖件；地形圖、上一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃，已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地節(jié)約集約等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料、圖件及其實(shí)施情況；會(huì)城街道的村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃以及林業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門涉及會(huì)城街道土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報(bào)告等。實(shí)地調(diào)研：重點(diǎn)調(diào)查土地利用存在問題、用地供需情況以及未來的用地需求。（三）資料整理、分析與計(jì)算階段對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理、分析，包括：土地資源背景調(diào)查分析，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析，區(qū)域宏觀背景因素調(diào)查分析，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地需求調(diào)查分析等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行用地發(fā)展需求預(yù)測(cè)，土地適宜性綜合評(píng)定，確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，確認(rèn)建設(shè)存量用地，劃分土地用途區(qū)，同時(shí)設(shè)計(jì)和調(diào)試規(guī)劃應(yīng)用管理信息系統(tǒng)。（四）規(guī)劃方案編制階段（1）多方案比較研討：進(jìn)行規(guī)劃方案編制和多方案比較決策，重點(diǎn)解決規(guī)劃方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。將規(guī)劃發(fā)各有關(guān)部門，廣泛征詢反饋意見。（2）修改和完善規(guī)劃，撰寫規(guī)劃文本和說明，編制規(guī)劃圖件。（3）征求相關(guān)專家、公眾代表等對(duì)規(guī)劃成果的意見和建議，并根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。然后將規(guī)劃成果上報(bào)審批。會(huì)城街道土地利用總體規(guī)劃的成果重點(diǎn)放在規(guī)劃圖及規(guī)劃建庫(kù)上，其成果表現(xiàn)形式以圖和用地控制指標(biāo)表為主。規(guī)劃圖以2010年3月11日?qǐng)D3-1規(guī)劃編制流程圖二、規(guī)劃目標(biāo)確定依據(jù)（一）資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況隨著江門市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，會(huì)城街道域內(nèi)即將建設(shè)廣珠鐵路、廣珠城際輕鐵和縱三公路等交通項(xiàng)目，進(jìn)一步改善對(duì)外交通條件，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。本規(guī)劃在充分對(duì)會(huì)城街道規(guī)劃期內(nèi)的土地利用趨勢(shì)分析和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家及廣東省相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件的要求，以及會(huì)城街道的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了規(guī)劃期內(nèi)的土地利用總體目標(biāo)。（二）上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制性指標(biāo)根據(jù)廣東省、江門市及新會(huì)區(qū)，關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編的有關(guān)要求，結(jié)合會(huì)城街道土地利用現(xiàn)狀的實(shí)際情況，以《新會(huì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)規(guī)劃”）下達(dá)會(huì)城街道的主要控制指標(biāo)為總體約束，結(jié)合會(huì)城街道各村第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)際用地需求，提出了規(guī)劃期間會(huì)城街道及各村土地利用調(diào)控指標(biāo)。（三）土地利用現(xiàn)狀及問題根據(jù)會(huì)城街道的土地利用現(xiàn)狀情況及各部門、各行業(yè)的用地需求，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的土地利用問題、供需狀況和用地形勢(shì)進(jìn)行了分析和研究，明確了規(guī)劃期內(nèi)需解決的土地利用問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件的要求，提出了規(guī)劃期內(nèi)的土地利用總體目標(biāo)，明確了土地利用的方向，合理引導(dǎo)了土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，保證土地資源的合理、高效利用。（四）人口預(yù)測(cè)通過綜合增長(zhǎng)率法、線性回歸分析法及灰色模型預(yù)測(cè)法，對(duì)會(huì)城街道人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)會(huì)城街道常住人口規(guī)模2015年為37.49萬人，2020年為44.24萬人。表3-1人口預(yù)測(cè)方案表單位：萬人年份總?cè)丝谄渲谐擎?zhèn)人口農(nóng)村人口2009年30.7425.055.692015年37.4931.925.572020年44.2439.344.90第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的說明一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要原則（一）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則各類用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，盡可能充分利用荒山、荒地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得隨意占用耕地。（二）合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則土地利用具有不可逆的特點(diǎn)，某種用途確定以后很難改變，因此進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要貫徹“切實(shí)保護(hù)耕地”的原則，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地。建設(shè)用地確需擴(kuò)大的，盡量占用荒地、荒地，少占耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。（三）統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則規(guī)劃區(qū)域是一個(gè)整體，各類用地安排以服從整體并取得最佳整體效益為目的，同時(shí)兼顧到各行各業(yè)的切身利益。對(duì)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌安排。本規(guī)劃修編過程中，充分利用各種方法和手段，在既滿足耕地和基本農(nóng)田的前提下，重點(diǎn)保障各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，同時(shí)有側(cè)重地滿足對(duì)會(huì)城街道發(fā)展至關(guān)重要的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整主要要求1、突出重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，合理安排用地布局。同時(shí)，保障各村基本民生工程建設(shè)用地。2、結(jié)合實(shí)地情況，綜合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，堅(jiān)持會(huì)城街道范圍中部重點(diǎn)區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地利用協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。其中：耕地：盡可能保持現(xiàn)有布局。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，少占耕地，結(jié)合耕地“占一補(bǔ)一”和園地山坡地改造工程因地制宜補(bǔ)充耕地。村莊、農(nóng)地整理、土地復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地向原有耕地集中?；巨r(nóng)田盡量在耕地集中連片，土壤肥力較好，農(nóng)田水利設(shè)施較完善、產(chǎn)量較高的區(qū)域劃定。園地：以園地的現(xiàn)有基礎(chǔ)、交通條件、水源狀況及土壤和環(huán)境條件，盡可能集中連片發(fā)展。新開發(fā)以大片為主，小片為輔，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展果園。進(jìn)行改造的園地以低效園地為主要對(duì)象，盡可能避免對(duì)優(yōu)質(zhì)園地的破壞。林地：盡可能保持現(xiàn)有布局。新開發(fā)林地應(yīng)充分考慮其生態(tài)效益，在原有林地布局的基礎(chǔ)上，片網(wǎng)結(jié)合，盡快組成區(qū)域性防護(hù)林體系；進(jìn)行改造的林地以低效林地為主要對(duì)象，禁止對(duì)具有生態(tài)保護(hù)意義，如水源涵養(yǎng)林、水土保持林的開發(fā)利用。城鎮(zhèn)用地：城鎮(zhèn)用地布局依據(jù)《新會(huì)區(qū)城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向和用地布局的安排，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)劃期的城鎮(zhèn)用地范圍。城鎮(zhèn)用地的確定以貫徹外延擴(kuò)展和內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，內(nèi)涵挖潛為主，走集約化道路。村鎮(zhèn)用地布局：在村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，本著節(jié)約用地的原則，對(duì)村莊用地進(jìn)行布局調(diào)整，集約利用土地。其他獨(dú)立建設(shè)用地布局:集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不宜過于分散布置，除污染較嚴(yán)重、危害性大及就近利用資源的工業(yè)項(xiàng)目外。交通水利用地：布局依據(jù)交通部門和水利部門規(guī)劃的用地格局進(jìn)行具體的用地配置。3、綜合評(píng)價(jià)會(huì)城街道各區(qū)域發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件，明確街道范圍發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，用地發(fā)展方向和開發(fā)時(shí)序，確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，同時(shí)加強(qiáng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)控與管制，防止借土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的各種行為。4、按照上下級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的要求，明確會(huì)城街道規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容和要求，確定各村耕地保有量、建設(shè)占用耕地面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制性指標(biāo)，統(tǒng)籌安全區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、環(huán)境治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和土地開發(fā)整理項(xiàng)目，確保落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)用地指標(biāo)的實(shí)施。三、土地利用空間布局調(diào)整依據(jù)土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞會(huì)城街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)狀不適應(yīng)的用地，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。1、優(yōu)先設(shè)定生態(tài)用地生態(tài)用地是對(duì)生態(tài)環(huán)境具有正向效應(yīng)的用地，主要包括自然保護(hù)區(qū)、江河湖泊、林地、風(fēng)景旅游名勝古跡。規(guī)劃遵循“設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地”的原則，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來。以耕地、園地、林地、水面等共同構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。根據(jù)會(huì)城街道環(huán)境狀況和已有相關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的水土流失防治，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2、科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。基本農(nóng)田布局調(diào)整的基本思路按照“遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”原則，新會(huì)區(qū)根據(jù)會(huì)城街道的宜耕后備資源少，基本農(nóng)田保護(hù)壓力較大的實(shí)際情況,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行了核減，核減后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積。3、合理配置工礦用地。根據(jù)會(huì)城街道的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保障會(huì)城街道發(fā)展用地。4、按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃配置農(nóng)村居民點(diǎn)用地。以逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中為方向，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)施舊村整治、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等整理措施，提高土地利用效率。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)人等多渠道投資方式，適度撤并自然村、建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度積聚，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。5、合理安排交通水利空間布局。規(guī)劃期間，主要是廣珠鐵路、廣珠城際輕鐵、縱三公路和港口碼頭的建設(shè)，改善和提升對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第五章土地用途區(qū)劃分及管制規(guī)則說明一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分及管制規(guī)則說明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為主要對(duì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；②不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；③嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；④健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任制，并用科學(xué)的措施不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。二、一般農(nóng)地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等；②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；③不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；④嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明城鎮(zhèn)建設(shè)用地是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)，包括屬于城鎮(zhèn)的各類園區(qū)用地；②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；④區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊的聚居點(diǎn)和中心村建設(shè)；②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；④區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。五、工礦用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明工礦用地區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地以外，規(guī)劃期間不蓋被用途或已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地;②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃;③區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；④區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置和廢棄地；⑤區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒廢。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；④允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；⑤嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃分及管制規(guī)則說明自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)指各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；②區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；④不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。⑤嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。八、林業(yè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明林業(yè)用地區(qū)是指除已劃入其他土地用途區(qū)的林地以外的所有林地。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；③區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；④未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。第六章建設(shè)用地空間管制說明一、建設(shè)用地空間管制目的土地用途管制是土地利用宏觀調(diào)控、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局的重要措施，但是土地利用用途管制實(shí)際運(yùn)用的可操作性一般比較差，尤其是難以落實(shí)到具體的空間與地塊，缺乏空間特性。針對(duì)土地利用用途管制的不足，空間管制作為一種行之有效的土地資源配置調(diào)節(jié)方式日益顯示出其重要性。建設(shè)用地空間管制，就是通過對(duì)利用方式的調(diào)整，以及不同發(fā)展特征的土地利用區(qū)域的劃分，制定其有效而適宜的控制指導(dǎo)措施，在空間上建立合理的用地結(jié)構(gòu)和布局，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。二、建設(shè)用地空間管制分區(qū)原則基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約的目的，綜合考慮會(huì)城街道社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，結(jié)合地域差異規(guī)律，根據(jù)土地利用方向和開發(fā)潛力，加強(qiáng)街道范圍的土地利用的空間引導(dǎo)。具體原則有：1、因地制宜原則建設(shè)用地空間管制必須堅(jiān)持因地制宜的原則才能尋求到緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件特點(diǎn)的利用戰(zhàn)略。2、綜合效益原則人類合理組織土地利用的目的在于獲取最大的效益，因此土地利用要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的綜合效益而非單項(xiàng)效益的最佳。3、與土地利用調(diào)控指標(biāo)相銜接的原則建設(shè)用地空間管制分區(qū)必須充分與會(huì)城街道土地利用調(diào)控指標(biāo)相互銜接，分區(qū)結(jié)果要與土地用途管制相協(xié)調(diào)。三、建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定說明（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊等建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)留用地區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。③允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；②土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；③規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需要調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。是可進(jìn)行適度開發(fā)利用，但必須保證開發(fā)利用不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能損害的區(qū)域。同時(shí)，開發(fā)利用時(shí)要采取積極措施促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。②區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。②除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。四、建設(shè)用地空間管制與土地用途區(qū)的協(xié)調(diào)為規(guī)范建設(shè)用地空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，本規(guī)劃堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成合理的土地利用空間格局，并在用途管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定了建設(shè)用地空間管制區(qū)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)區(qū)域。按照對(duì)建設(shè)用地空間管制的要求，將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)劃入允許建設(shè)區(qū)；為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在充分考慮了城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)、空間拓展模式和主要發(fā)展方向后，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，將規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界之內(nèi)的土地劃入有條件建設(shè)區(qū)；將自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其余區(qū)域劃入限制建設(shè)區(qū)。第七章土地整治安排說明會(huì)城街道的土地整治安排包括對(duì)園地開發(fā)的開發(fā)及對(duì)舊村莊，低效、廢棄工礦的復(fù)墾。一、土地開發(fā)與復(fù)墾（一）園地開發(fā)園地，一般具有地勢(shì)較平坦，土壤肥沃，水源條件好，土壤層、耕作層通常保持良好，水利設(shè)施未受破壞，屬容易整理的類型。園地整理成耕地，不但其資金投入很小，而且新增耕地的質(zhì)量很高。規(guī)劃期間通過對(duì)園地的開發(fā)增加耕地132.46公頃。規(guī)劃2010-2015年增加耕地72.85公頃，2016-2020年增加耕地59.61公頃。規(guī)劃至2020年會(huì)城街道建設(shè)占用耕地面積不超過542.22公頃。根據(jù)新會(huì)區(qū)2005-2009年土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資水平，并參照其他市、縣的投資水平以及新會(huì)區(qū)實(shí)際情況，新會(huì)區(qū)開發(fā)整理每畝土地預(yù)算為7000-10000元。預(yù)計(jì)開發(fā)整理增加耕地需要1391-1987萬元。表7-1會(huì)城街道土地開發(fā)補(bǔ)充耕地情況表單位：公頃行政區(qū)域面積茶坑村3.10二寧村18.72九龍村19.37南庚村20.73群勝村10.23天祿村8.10天馬村8.68五和農(nóng)場(chǎng)43.53合計(jì)132.46通過土地開發(fā)整理工程，規(guī)劃將這些土地列入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于新增建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡，或彌補(bǔ)耕地總量缺口，或完成上級(jí)下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)。（二）建設(shè)用地復(fù)墾隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和建設(shè)用地利用率的提高，農(nóng)村居民點(diǎn)用地將逐步調(diào)減并進(jìn)行空間整合，如空心村整治改造、遷村并點(diǎn)、宅基地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。規(guī)劃到2020年，會(huì)城街道建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地面積421.03公頃。規(guī)劃2010-2015年復(fù)墾231.57公頃。復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域分布在沖那村、天馬村和潭沖村。根據(jù)新會(huì)區(qū)2005-2009年建設(shè)用地改造的投資水平，并參照其他市、縣的投資水平以及會(huì)城街道實(shí)際情況，會(huì)城街道改造每畝土地預(yù)算為4000-6500元。預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地需要資金2526-4105萬元。表7-2會(huì)城街道各村2010-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾投資估算表村名2010-2015年2016-2020年2010-2020年面積（公頃）資金（萬元）面積（公頃）資金（萬元）面積（公頃）資金（萬元）茶坑村11.1666.96-108.819.1454.84-89.1220.30121.80-197.93城東居委會(huì)1.368.16-13.261.116.66-10.822.4714.82-24.08城郊村0.482.88-4.680.402.40-3.900.885.28-8.58城南村3.3019.80-32.182.7016.20-26.336.0036.00-58.51城西居委會(huì)1.388.28-13.461.136.78-11.022.5115.06-24.48沖那村28.58171.48-278.6623.39140.34-228.0551.97311.82-506.71大洞村6.9441.64-67.675.6734.02-55.2812.6175.66-122.95東甲村1.187.08-11.510.975.82-9.462.1512.90-20.97都會(huì)村1.488.88-14.431.217.26-11.802.6916.14-26.23二寧村7.7846.68-75.866.3638.16-62.0114.1484.84-137.87圭峰管15.7594.50-153.5612.8977.34-125.6828.64171.84-279.24河北村8.7152.26-84.927.1242.72-69.4215.8394.98-154.34會(huì)城街道辦事處園林處29.27175.62-285.3823.95143.70-233.5153.22319.32-518.89會(huì)城居委會(huì)0.331.98-3.220.271.62-2.630.603.60-5.85會(huì)城林場(chǎng)3.0818.48-30.032.5215.12-24.575.6033.60-54.60江咀村1.096.54-10.630.895.34-8.681.9811.88-19.31九龍村7.9147.46-77.126.4738.82-63.0814.3886.28-140.20靈鎮(zhèn)村0.392.34-3.800.311.86-3.020.704.20-6.82梅江村0.714.26-6.920.583.48-5.661.297.74-12.58南庚村4.0524.30-39.493.3119.86-32.277.3644.16-71.76七堡村17.97107.82-175.2114.7088.20-143.3332.67196.02-318.54群勝村8.1749.02-79.666.6840.08-65.1314.8589.10-144.79仁義村8.3450.04-81.326.8340.98-66.5915.1791.02-147.91三聯(lián)村2.6315.78-25.642.1612.96-21.064.7928.74-46.70泗丫村0.050.30-0.490.040.24-0.390.090.54-0.88潭沖村22.23133.38-216.7418.18109.08-177.2640.41242.46-394.00天祿村6.9941.94-68.155.7134.26-55.6712.7076.20-123.82天馬村26.10156.60-254.4821.35128.10-208.1647.45284.70-462.64五和農(nóng)場(chǎng)0.301.80-2.930.251.50-2.440.553.30-5.37西甲村0.764.56-7.410.623.72-6.051.388.28-13.46永安村1.197.14-11.600.985.88-9.562.1713.02-21.16孖沖村1.9111.46-18.621.579.42-15.313.4820.88-33.93合計(jì)231.571389.42-2257.84189.461136.76-1847.26421.032526.18-4105.10二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金來源及效益會(huì)城街道土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)以政府投入為主，社會(huì)集體籌資為輔。三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，使農(nóng)田達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)。一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達(dá)到10%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達(dá)到3%以上。規(guī)劃至2020年，會(huì)城街道建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田268.60公頃。四、土地開發(fā)利用保障措施（一）行政措施（1）落實(shí)好部門責(zé)任由國(guó)土部門牽頭編制本街道土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；編制年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會(huì)資金、區(qū)級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺(tái)賬對(duì)本街道耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。其他各相關(guān)部門積極配合。（2）完善有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)土地開發(fā)整理良性發(fā)展的有效機(jī)制（3）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保土地開發(fā)整理質(zhì)量（二）經(jīng)濟(jì)措施（1）加強(qiáng)政府土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系，加大征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)力度。（2）謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，先易后難安排項(xiàng)目（三）技術(shù)措施（1）建立數(shù)據(jù)庫(kù)（2）運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施（3）引進(jìn)、示范、推廣現(xiàn)代土地開發(fā)整理的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地開發(fā)整理的成本，提高效率，不斷增加土地開發(fā)整理的綜合效益。（四）土地權(quán)屬調(diào)整措施為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)?；?，保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的問題，開發(fā)整理后的土地必須進(jìn)行必要的土地權(quán)屬調(diào)整。第八章主要指標(biāo)分解一、指標(biāo)分解考慮因素指標(biāo)分解到各村主要考慮以下因素：1、基期現(xiàn)狀耕地面積（含可調(diào)整地類）；2、補(bǔ)充耕地潛力；3、建設(shè)占用耕地面積；4、建設(shè)用地需求狀況，包括建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模、人口與工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等；5、建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)整潛力；6、閑置土地、空閑土地、低效建設(shè)用地?cái)?shù)量。二、指標(biāo)分解原則1、公平性原則相關(guān)指標(biāo)分解重點(diǎn)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)域功能定位，在對(duì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)給予側(cè)重地前提下，綜合考慮其他村，確保公平。2、基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先原則用地指標(biāo)的分配，優(yōu)先滿足重點(diǎn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，滿足重點(diǎn)工業(yè)、旅游項(xiàng)目用地，并盡可能解決歷史遺留的用地問題。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)原則用地指標(biāo)的分配，既要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4、促進(jìn)節(jié)約集約用地原則根據(jù)廣東省和江門市土地節(jié)約集約利用新要求，通過有關(guān)指標(biāo)的分配安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用模式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益和土地資源可持續(xù)利用能力。三、主要約束性指標(biāo)分解（一）耕地及基本農(nóng)田（1）耕地保有量以上級(jí)規(guī)劃下達(dá)到2015年、2020年會(huì)城街道耕地保有量指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)各村現(xiàn)狀耕地保有量比重和耕地后備資源占總后備資源比重進(jìn)行初步分配，再結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃各村發(fā)展戰(zhàn)略定位進(jìn)行修正調(diào)整，最終確定各村的耕地保有量指標(biāo)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積以上級(jí)規(guī)劃下達(dá)會(huì)城街道到2020年基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)各村基本農(nóng)田、耕地現(xiàn)狀面積比重，以及各村農(nóng)用地分等定級(jí)情況進(jìn)行初步分配，再結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位進(jìn)行適當(dāng)修正，確定各村基本農(nóng)田面積指標(biāo)。（二）建設(shè)用地指標(biāo)（1）建設(shè)用地總規(guī)模1）首先安排重點(diǎn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地以及重點(diǎn)工業(yè)、旅游項(xiàng)目用地。2）選取工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為用地需求的主要依據(jù)。3）在考慮規(guī)劃目標(biāo)年各村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，增加用地效益的影響，選用單位建設(shè)用地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示。規(guī)劃目標(biāo)年單位建設(shè)用地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在考慮各鎮(zhèn)現(xiàn)狀值基礎(chǔ)上，主要參考各鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件和新會(huì)區(qū)要求的用地效益指標(biāo)來確定。根據(jù)確定的規(guī)劃目標(biāo)年單位建設(shè)用地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算得出的建設(shè)用地需求量，然后按新會(huì)區(qū)下達(dá)的用地規(guī)模進(jìn)行同比例調(diào)減。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)對(duì)會(huì)城街道歷年土地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，會(huì)城街道建設(shè)用地的增長(zhǎng)主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)為主。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)分配以上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照建設(shè)用地總規(guī)模分配比例進(jìn)行分配，并參考建設(shè)用地規(guī)模修正方法進(jìn)行適當(dāng)修正。（3）建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)與各村的新增建設(shè)用地規(guī)模及其空間分布密切相關(guān)，因此該指標(biāo)以實(shí)際圖上占用多少為準(zhǔn)。（4）補(bǔ)充耕地指標(biāo)按照非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡原則，補(bǔ)充耕地指標(biāo)分配原則上與建設(shè)占用耕地指標(biāo)一致。第九章土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)說明一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)1、構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化居民點(diǎn)、農(nóng)田、林地、水系等用地的配置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)的土地空間格局。合理配置各類生態(tài)用地和建設(shè)用地，盡可能在不同組團(tuán)的建設(shè)用地間保留較大面積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構(gòu)建生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進(jìn)友好型生態(tài)環(huán)境的形成。2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治支持生態(tài)公益林保護(hù)、森林公園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林和綠地為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)水土流失治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作。以小流域?yàn)閱卧\(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，對(duì)山水田林路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。在水土流失重點(diǎn)防止地區(qū)，妥善安排各項(xiàng)整治工程用地；積極推進(jìn)廢棄工礦用地和受破壞礦區(qū)的環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。積極防治土地污染。3、促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)提高環(huán)境意識(shí)，充分利用現(xiàn)有資源，為會(huì)城街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)會(huì)城街道的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，師法自然，既可節(jié)約大量建設(shè)成本，又符合會(huì)城街道目前的經(jīng)濟(jì)水平。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，根據(jù)綠地系統(tǒng)布局，在各建設(shè)用地區(qū)之間安排生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物自然遷移通道。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響規(guī)劃至2020年會(huì)城街道人口大部分將集中居住在城鎮(zhèn)和中心村、聚居點(diǎn)中。人口分布狀況變化有利于緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力，但會(huì)增加城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力，主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)生活污水和垃圾污染；②城鎮(zhèn)和工業(yè)用水導(dǎo)致地下水位下降；③城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”污染。減緩措施：①堅(jiān)持資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步建設(shè)的方針，把污染綜合防治作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)；②不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制污染型和耗水型企業(yè)的發(fā)展；③建立跨流域的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)；④城鎮(zhèn)用地嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，阻遏“城鎮(zhèn)漫延”。2、交通建設(shè)對(duì)環(huán)境影響建設(shè)期間的道路需長(zhǎng)期和臨時(shí)征用沿線大片土地，往往由于施工粗放和植被破壞，引起水土流失，降低土地生產(chǎn)能力；另外，道路建設(shè)阻礙動(dòng)植物的正常流動(dòng)。減緩措施：①土石方工程本著移挖作填、充分利用的原則進(jìn)行合理調(diào)配；②規(guī)定混凝土塊、碎磚、石、瓦等盡量就地利用作基礎(chǔ)建筑材料；③剩余填方供應(yīng)周邊地區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)、制磚、瓦制品和建園、綠化與造林用；④預(yù)留動(dòng)植物通道。3、重大工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響隨著城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染物的排放，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響。減緩措施：①加強(qiáng)環(huán)境的污染監(jiān)督和監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格污染物達(dá)標(biāo)排放；②工程建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，防止過度破壞自然景觀；③權(quán)衡利弊得失，謹(jǐn)慎處理生產(chǎn)與環(huán)保，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾；主動(dòng)承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。4、采礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響采礦對(duì)\o"環(huán)境"環(huán)境的影響包括水土流失、礦坑造成的地面沉降、生物多樣性的破壞以及采礦過程中含化學(xué)物的廢水對(duì)地下水的\o"污染"污染等。采礦對(duì)周圍環(huán)境和地下水造成相當(dāng)大的影響，化學(xué)物質(zhì)會(huì)集中污染大片地區(qū)，若采礦方法不科學(xué)，對(duì)采礦業(yè)限制不嚴(yán)格的地區(qū)，采礦會(huì)對(duì)環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的傷害，同時(shí)會(huì)影響人類的健康。減緩措施：①完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境；②加快礦山環(huán)境治理技術(shù)的科研與轉(zhuǎn)化。著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)、“二廢”處理及綜合利用回收技術(shù)，先進(jìn)的采、選技術(shù)，提高資源利用率；③通過土地復(fù)墾，對(duì)廢棄、違法及小規(guī)模采礦用地進(jìn)行復(fù)綠；④強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防和控制礦山環(huán)境的惡化。對(duì)新建礦山應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制。在礦山建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即環(huán)境保護(hù)治理措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用。對(duì)生產(chǎn)礦山要加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦山開采行為，確保環(huán)保投入，達(dá)到“二廢”的合理排放與潛在隱患的及早防治。對(duì)已破壞的環(huán)境，應(yīng)限期恢復(fù)治理。嚴(yán)禁在劃定的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)開礦，盡可能杜絕交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的開采行為。三、政策措施1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃容易得到重視，但是往往會(huì)忽視對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，探索出一條會(huì)城街道可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的城鎮(zhèn)建設(shè)的路子，以特色取得優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)中求得發(fā)展。2、節(jié)約資源，積極推廣新能源3、發(fā)展生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量會(huì)城街道的農(nóng)業(yè)土地利用多樣化，應(yīng)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)街道范圍內(nèi)土地進(jìn)行整理，合理開發(fā)和利用，擴(kuò)大會(huì)城街道的生態(tài)環(huán)境容量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。4、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，杜絕新的污染引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只有符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和達(dá)到國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目方可引進(jìn)。第十章規(guī)劃實(shí)施效益與可行性分析本規(guī)劃的實(shí)施將會(huì)使會(huì)城街道的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源和環(huán)境資源得到合理開發(fā)利用，土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理，水資源得到有效保護(hù)和利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系趨于和諧，人居環(huán)境更為理想，引領(lǐng)會(huì)城街道走上可持續(xù)發(fā)展的道路。一、規(guī)劃實(shí)施三大效益1、環(huán)境生態(tài)效益通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間管制，引導(dǎo)環(huán)境污染的治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境將得到改善。通過各功能區(qū)的生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌的總體控制方案及重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的綠地覆蓋率、人均綠地面積持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步形成了生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境，保障人們健康對(duì)環(huán)境的需求。2、經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃的實(shí)施，除了預(yù)期生產(chǎn)總值、GDP等經(jīng)濟(jì)指數(shù)會(huì)相應(yīng)提高，土地利用的集約度將進(jìn)一步提高，有利于資源節(jié)約及資源的綜合利用，基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的用地需求，為會(huì)城街道國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為可靠的用地保障。規(guī)劃的實(shí)施加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境資源大幅度升值，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到改善。隨著各項(xiàng)指標(biāo)的完成，會(huì)城街道單位GDP的能耗將基本持續(xù)下降，不僅減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源代價(jià)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效、持續(xù)發(fā)展。3、社會(huì)效益規(guī)劃的實(shí)施，公共基礎(chǔ)設(shè)施、人民居住條件和居住環(huán)境將得到明顯改善。對(duì)于現(xiàn)有污染源進(jìn)行治理，將會(huì)增大城鎮(zhèn)環(huán)境容量，減少“三廢”的產(chǎn)生量。規(guī)劃所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標(biāo)，將為會(huì)城街道未來吸引綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，也將使會(huì)城街道進(jìn)一步加大對(duì)投資者的吸引力度。二、規(guī)劃實(shí)施可行性分析1、指導(dǎo)思想明確落實(shí)“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為主導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；實(shí)行“集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的用地方式，大力提高土地利用效率；今后會(huì)城街道將堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)強(qiáng)，生態(tài)優(yōu)先”的方針，推進(jìn)服務(wù)型、法治型政府的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。這一指導(dǎo)思想符合國(guó)家、省、市有關(guān)“加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的基本精神。2、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、方法科學(xué)規(guī)劃中所使用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件，是通過第二次全國(guó)土地調(diào)查取得的2009年會(huì)城街道土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，數(shù)據(jù)真實(shí)，圖件準(zhǔn)確，具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。其次，規(guī)劃中所使用的各種分析數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)直接來源于各業(yè)務(wù)主管部門或統(tǒng)計(jì)年鑒等，真實(shí)可靠，具有權(quán)威性。土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整依據(jù)充分，方法科學(xué)。在深入調(diào)查分析、土地利用特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)城街道的土地利用進(jìn)行合理的調(diào)整和布局。土地規(guī)劃修編過程中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的辦法，對(duì)會(huì)城街道土地利用的現(xiàn)狀，土地利用的潛力和承載力進(jìn)行了科學(xué)分析，并嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)會(huì)城街道的規(guī)劃控制指標(biāo)，對(duì)各主要用地部門用地需求進(jìn)行綜合平衡，制定出能為各方所接受的科學(xué)的規(guī)劃方案。規(guī)劃中所確定的土地利用目標(biāo)和方針既符合土地資源的特點(diǎn)，又能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，明確具體，切實(shí)可行。利用地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行圖件的編制，具有較強(qiáng)的準(zhǔn)確性、直觀性和可操作性。3、規(guī)劃依據(jù)充分以及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃依《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》、《廣東省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指引（試行）》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《新會(huì)區(qū)城市總體規(guī)劃》以及新會(huì)區(qū)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃等基本依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃依據(jù)充分，最大限度地滿足會(huì)城街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。從各部門收集有關(guān)各項(xiàng)規(guī)劃的資料，使本規(guī)劃得以與各項(xiàng)規(guī)劃良好的銜接，保證規(guī)劃的可行性。4、規(guī)劃方案是在不斷優(yōu)化中確定下來的有重點(diǎn)、有選擇地滿足建設(shè)用地需求，通過提高各項(xiàng)建設(shè)用地利用率和利用效益，控制用地增量，盤活現(xiàn)有存量，加上土地后備資源的開發(fā)整理，適度進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，妥善安排協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地內(nèi)部、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部的關(guān)系。反復(fù)權(quán)衡，兼顧不同層次、不同范圍的各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求；同時(shí)又適時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮不同屬性土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，為會(huì)城街道的現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定而可靠的土地資源保障，是可行性強(qiáng)的方案。5、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)