中國對外貿(mào)易中的反傾銷現(xiàn)狀與對策

中國對外貿(mào)易中的反傾銷現(xiàn)狀與對策

據(jù)統(tǒng)計，在過去的20年中，中國產(chǎn)品被一些國際組織和國家控制，并遭受了近100億中國產(chǎn)品的損失。反傾銷說到底是個經(jīng)濟層面上的問題,是國際貿(mào)易中的正?，F(xiàn)象,可以說有市場經(jīng)濟就有貿(mào)易糾紛,就有傾銷與反傾銷的矛盾。近年來,針對我國商品的反傾銷調(diào)查大幅增加,一方面是國際貿(mào)易領(lǐng)域競爭激烈,全球經(jīng)濟不景氣,貿(mào)易保護主義抬頭,反傾銷作為世貿(mào)組織允許的自我保護手段,被一些國家濫用。另一方面我國外貿(mào)出口迅猛增長,容易引起一些國家對我國產(chǎn)品的重視,要保護自己的民族產(chǎn)業(yè)。不過,針對我國產(chǎn)品的傾銷指控如此之多,已超出了正常的范疇。中國企業(yè)被指控傾銷是輸在起點上,一開始就被置于不平等的位置,事先就被假定為“有罪”,要打贏反傾銷官司,就必須花費更多的時間、精力和金錢來證明自己“無罪”,高昂的“證明費用”使企業(yè)無力承受,而且一拖就是很長時間。即使能夠打贏官司,企業(yè)競爭力也會被削弱,于是企業(yè)往往放棄應(yīng)訴。而如果不應(yīng)訴,放棄打官司,實際上給國外反傾銷調(diào)查團、調(diào)查機關(guān)提供了借口,企業(yè)往往會被征收極高的反傾銷稅,最終丟掉出口市場。另外,我國的行業(yè)協(xié)會等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行動上也有所欠缺。此外,導(dǎo)致對華傾銷指控增多還與一些國內(nèi)企業(yè)未按國際慣例出牌有關(guān)。如何加強對國際貿(mào)易中傾銷與反傾銷的研究,協(xié)調(diào)國內(nèi)出口企業(yè)的行為,在加快市場取向改革的基礎(chǔ)上使國內(nèi)企業(yè)習(xí)慣于按國際慣例行事,同時,主動高揚反傾銷的利劍,依法開展反傾銷調(diào)查,采取措施制止進口貿(mào)易中的傾銷行為,是當(dāng)前我國對外貿(mào)易迫切需要解決的問題。年代中國已成為國際反傾銷的最大受害者改革開放之前,國際社會的傾銷與反傾銷的斗爭雖然激烈,但是中國對此的認識和研究甚少。隨著國門的放開,中國與外界的經(jīng)濟交往日益頻繁,對外貿(mào)易迅速增長。此時,一些出口商品開始在某些市場上受到反傾銷的狙擊,出口貿(mào)易受到嚴(yán)重的阻礙。反傾銷成為中國企業(yè)不得不面對的一個重要問題。1979年8月17日,歐共體對中國出口的糖精提起反傾銷案。從此,外國針對中國出口商品的反傾銷調(diào)查呈不斷增長之勢。1979年共兩起,80年代平均每年6起,90年代急劇增多,平均每年已達30起。至2000年末,中國商品受到一些國家和地區(qū)的反傾銷調(diào)查已達426起,居全球之首。中國已經(jīng)成為國際反傾銷的最大受害者。90年代以前,主要是美國、歐共體、加拿大、日本等發(fā)達國家和組織對我國出口商品提起反傾銷訴訟。進入90年代以后,墨西哥、阿根廷、印度、巴西等發(fā)展中國家,針對我國的反傾銷訴訟案件也有愈演愈烈之勢。1992年,韓國和阿根廷首次對中國商品進行反傾銷調(diào)查,1993年,墨西哥首次對中國商品征收反傾銷稅。對中國進行反傾銷調(diào)查的商品類別非常多,其中尤以化工商品、基本金屬、紡織品、機電設(shè)備受到反傾銷的影響最甚。數(shù)年前,我國被投訴和調(diào)查的商品大多是低附加值或勞動密集型的簡單加工商品,近年來一些附加值比較高的商品也遭到外國的反傾銷指控,如大屏幕彩電、計算機磁盤等。1993年4月,來自墨西哥的大規(guī)模反傾銷調(diào)查涉及十大類4500余種商品,成為迄今為止世界貿(mào)易史上規(guī)模最大的反傾銷案。從最終裁定的情況看,中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅率明顯偏高。進入90年代以來,這一傾向日益明顯。如被美國征反傾銷稅率(初裁、終裁)接近或超過100%的案件明顯增多。自1980年到1994年12月31日,美國對華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅的共計27起,稅率在100%以上的有10件,占三分之一強。從90年代開始針對中國進行反傾銷的拉美國家,其確定的反傾銷稅率相當(dāng)一部分為300%～600%,在國際上也可以說極為罕見。作用結(jié)果的結(jié)果中國成為國際反傾銷的最大受害者,可以說是多方面因素綜合作用的結(jié)果。既有世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景,也有中國市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠完善、企業(yè)經(jīng)營運作仍不夠規(guī)范的內(nèi)因,還有很大一部分是由于某些西方國家對中國的種種歧視和不合理做法造成的。第一,貿(mào)易規(guī)則的限制會導(dǎo)致排除阻力雖然世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化,但是不得不承認貿(mào)易保護主義在許多國家依然勢力強大,在大量關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制之后,反傾銷這種使用方便、見效快捷的手段就會被更多地使用,甚至濫用。特別包括中國的經(jīng)濟保持著高速增長,工業(yè)制成品的國際競爭力不斷提高,開始逐漸地占領(lǐng)發(fā)達國家的市場時;并且中國具有勞動力成本低、原材料價格低廉等比較優(yōu)勢,其商品在國際市場上的售價往往較低,這也會給一些國家濫用反傾銷手段提供了機會。因此近年來中國受到越來越多的反傾銷調(diào)查,成了濫用反傾銷手段的眾矢之的。通過企業(yè)歧視性待遇由于一些國家對中國及中國企業(yè)的誤解及某些固有的偏見,它們往往視中國為非市場經(jīng)濟國家,并因此在涉及中國的反傾銷案件中對中國的企業(yè)采取種種過苛措施。由于這種歧視性待遇,使得中國商品更容易被認定為傾銷和更容易被裁定較高的反傾銷稅率。市場經(jīng)濟待遇問題及與此相關(guān)的種種問題是國外對華反傾銷中最重要、最核心的問題,也是中國政府、企業(yè)在應(yīng)對國外對華反傾銷中與對手矛盾沖突最尖銳、斗爭最激烈的焦點問題。出口貿(mào)易遭遇的變化自70年代末中國實行改革開放政策以來,出口貿(mào)易迅速增長,出口額已由1980年的181.2億美元增長到1999年的1949.3萬億美元。中國進入世界市場的商品尤其制成品越來越多,所占世界市場份額不斷提高,出口貿(mào)易在各國排名中不斷上升,已由1980年的26位上升到2000年的第7位。由于中國對外出口的迅速增長,很多貿(mào)易伙伴對中國有較大的貿(mào)易逆差。在這種情況下,具有貿(mào)易保護主義傾向的國家把中國看作主要打擊對象,出口貿(mào)易遇到的摩擦日益增多。外國對中國反傾銷加劇是這種狀況的一個反映。不規(guī)范經(jīng)營行為目前我國出口體制比較混亂,宏觀管理相對滯后,出口市場過于集中,部分中國出口企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范,熱衷于價格競爭,甚至以非正常的低廉價格對外交易,從而造成價格混亂,個別廠商傾銷現(xiàn)象確實存在。對于部分中國企業(yè)的種種不規(guī)范經(jīng)營行為,負責(zé)出口管理的部門缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。大多數(shù)出口商品沒有最低限價;有的商品即使有最低限價,也未能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。第五,中國企業(yè)遭受反傾銷是一項復(fù)雜的行業(yè)中國企業(yè)在進口國發(fā)起傾銷調(diào)查后往往不能積極應(yīng)訴,這也是中國企業(yè)遭受很多不利結(jié)果的重要原因。消極應(yīng)對反傾銷調(diào)查不僅使得該企業(yè)在該項調(diào)查中,可能被裁定為較高的反傾銷稅率,而且在國際上造成了中國企業(yè)軟弱可欺的印象,使得外國企業(yè)和調(diào)查機關(guān)動輒對中國商品發(fā)起反傾銷調(diào)查。既然加入了國際貿(mào)易體系,就必須按照這一體系的規(guī)則進行游戲。中國出口商品遭受反傾銷是正常的貿(mào)易現(xiàn)象。我們只能按照游戲規(guī)則沉著應(yīng)對,才能夠扭轉(zhuǎn)被動局面。反傾銷是一場需要政府、行業(yè)協(xié)會(出口商會)和企業(yè)共同參與的戰(zhàn)役。實際上無論政府、協(xié)會(商會)和企業(yè)都在努力適應(yīng)反傾銷的規(guī)則,有些協(xié)會和企業(yè)已經(jīng)取得了很大的成績,比如說中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和上海寶鋼公司都有很好的經(jīng)驗。相信中國在應(yīng)對國外的反傾銷工作中,會越做越好。中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙日漸增多的對中國出口商品的反傾銷明顯地成為中國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的障礙,并且,間接地對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。反傾銷對中國經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:反傾銷訴訟的結(jié)果一種商品一旦被進口國提起反傾銷調(diào)查,就會馬上影響該商品對該進口國的正常出口。在調(diào)查期間,進口商因心存疑慮而不敢大量訂貨;初裁構(gòu)成傾銷后,大多數(shù)國家都要開征臨時反傾銷稅,或要求進口商在提取貨物時向海關(guān)預(yù)交一筆數(shù)額相當(dāng)于傾銷幅度的保證金;如果最終裁決構(gòu)成傾銷和損害,進口商還要交納反傾銷稅。所以進口商自立案調(diào)查開始就會減少訂貨,也可能轉(zhuǎn)移貿(mào)易對象。一種商品被認定為傾銷還可能影響到以該商品為材料或零件生產(chǎn)或組裝的一系列商品。反傾銷訴訟不同于一般的合同訴訟,它不是僅僅針對某一個企業(yè),而是針對進口自某一國家的所有該種商品。一旦裁定傾銷成立,它將對所有正在或?qū)⒁蜻M口國出口該商品的企業(yè)產(chǎn)生影響,并且反傾銷稅或價格承諾等期限比較長。中國商品在遭遇反傾銷措施后所占市場份額往往迅速縮減甚至完全退出該進口國市場。對三資企業(yè)的反傾銷調(diào)查中國的三資企業(yè),大部分是生產(chǎn)外向型商品的企業(yè),企業(yè)的國際營銷狀況直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。近年來,由于不能單獨得到市場經(jīng)濟地位的待遇,很多三資企業(yè)以正常價格出口的一些商品也連帶遭到反傾銷調(diào)查和制裁。反傾銷制裁使三資企業(yè)在不同程度上減少或失去了國外市場,損害了經(jīng)濟效益,影響了外商在華的投資信心,對我國投資環(huán)境的改善和擴大以及外資的利用,均產(chǎn)生了一定的副作用。創(chuàng)造產(chǎn)出的能力近年來,中國繼續(xù)將吸收和引進發(fā)達國家的先進技術(shù)設(shè)備、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和改造視為一項重要任務(wù),并取得了重大進展。發(fā)達國家在向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面,也開始實行較為寬松的政策。但中國引進項目的數(shù)量取決于出口創(chuàng)匯的能力。外國的反傾銷不僅削弱了中國商品出口創(chuàng)匯的能力,同時也進一步妨礙了中國吸收外國先進技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。中國市場大有可為中國實施對外開放政策以來,成為世界上最大的待開發(fā)市場。國外商品紛紛登陸中國,許多國家和跨國公司都看好中國市場的消費潛力,希望自己的商品可以在中國市場上占據(jù)較大的份額。在這種情況下,一些國外商品采用傾銷的手段來打開中國市場,造成了中國民族企業(yè)的嚴(yán)重損失,影響了國內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建立。進口傾銷商品以溢價對抗價日本富士彩卷在日本市場售價為每卷600～800日元,在歐洲市場6～8美元,折合人民幣50元左右;而在中國市場的售價僅20多元人民幣,其中還包括關(guān)稅和其他進口費用在內(nèi)。美國產(chǎn)柯達彩色膠卷和彩色相紙在美國市場批發(fā)價為每卷2.9美元和每筒685美元,折合人民幣約23元和570元,而抵達中國口岸的報關(guān)價為人民幣7.5元和291元,僅相當(dāng)于其國內(nèi)價格的33%和51%。進口傾銷商品以低價占領(lǐng)市場,意味著對國內(nèi)廠家生產(chǎn)的同類商品的排擠。結(jié)果往往導(dǎo)致中國國內(nèi)類似商品的價格被迫下調(diào),商品的產(chǎn)銷率下降、銷售量和銷售收入下降,相關(guān)生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力閑置、庫存增加,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利潤下降、失業(yè)率增高。據(jù)估計,由于進口商品的傾銷,每年至少給我國造成上百億元人民幣的損失,導(dǎo)致幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)。進口商品的傾銷不僅使我國已建立的產(chǎn)業(yè)受到損害,還有可能使我國一些新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展受挫。我國還是一個發(fā)展中國家,一些產(chǎn)業(yè)部門還有待于逐步建立和進一步發(fā)展。而西方發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化過程,在很多方面領(lǐng)先于我國。在我國建立新的產(chǎn)業(yè)的過程中,如果這些國家的商品進行低價傾銷,將會使新興產(chǎn)業(yè)在尚未發(fā)展成熟時遭受重大打擊,嚴(yán)重阻礙該產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。模式一:初裁后,中國正式采用反傾銷手段1997年11月10日,我國新聞紙產(chǎn)業(yè)九大新聞紙廠正式向?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易合作部及國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會提出對來自美國、加拿大和韓國的進口新聞紙進行反傾銷調(diào)查申請。這是我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)依法對國外商品提出的首例反傾銷調(diào)查。12月10日,對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部正式公告決定,對原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的新聞紙進行反傾銷調(diào)查。公告立案后,對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部會同海關(guān)總署對傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對損害和損害程度進行了調(diào)查。1998年7月9日,對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部初步裁定原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的進口新聞紙存在傾銷;國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會初步裁定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實質(zhì)損害,而且認為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害在傾銷造成、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于當(dāng)日對上述裁定予以了公告,并決定自1998年7月10日起,中華人民共和國海關(guān)對原產(chǎn)于上述三國進口到中華人民共和國的新聞紙開始實施臨時反傾銷措施。1999年6月3日,對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部最終裁定原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的進口新聞紙存在傾銷:同日,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會最終裁定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實質(zhì)損害,并且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害與進口傾銷商品之間存在因果關(guān)系。根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部的建議,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出決定,進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于上述三國的新聞紙時,必須向中國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。至此,這起歷時近三年的中國首例反傾銷案以中方勝訴告終。從1998年7月對反傾銷案進行初裁后,新聞紙進口總量比1997年減少了50%,國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)增長4%。反傾銷后,全國新聞紙供需基本穩(wěn)定,訂貨情況良好。國產(chǎn)新聞紙企業(yè)開工率增加、失業(yè)率降低,虧損狀態(tài)得以扭轉(zhuǎn),基本走出了困境。這次新聞紙反傾銷調(diào)查標(biāo)志著我國正式啟用反傾銷手段,在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)反傾銷反補貼等措施的要求下,我國的反傾銷正在逐步走向法制化,且日益與國際慣例接軌。企業(yè)應(yīng)該有意識地利用反傾銷這一合法而有力的武器,保護自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益。從實踐中看,中國使用反傾銷法對于進口商品的傾銷行為進行反擊效果非常明顯,有力地維護了國內(nèi)廠商的合法權(quán)益,保護了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但是目前反傾銷法在實踐中還有許多問題,特別是在反傾銷法頒布4年來,反傾銷立案調(diào)查只有7起,其中結(jié)案5起,顯然沒有充分利用反傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護空間。未來中國反傾銷工作還任重道遠。建立和完善我國的反傾銷法律體系隨著我國加入WTO進程的加快,進口商品的傾銷行為有進一步加劇之勢。隨著關(guān)稅的降低和種種非關(guān)稅限制措施的逐步取消,大量的國外商品必將迅速地涌進中國市場。急于搶占市場的動機和激烈的競爭很可能驅(qū)動一些外國公司采取低價傾銷的競爭手段。對這些進口商品的傾銷行為,我們不可能通過提高關(guān)稅壁壘這種鎖國的措施來解決,而必須通過使用國際貿(mào)易通行的游戲規(guī)則,建立一種與自由貿(mào)易相適應(yīng)并且符合國際貿(mào)易規(guī)則的市場保護機制來保護自己的正當(dāng)利益,即必須采用反傾銷的手段進行反擊。而在GATT框架下,反傾銷是一種選擇權(quán),采用和執(zhí)行反傾銷法更多地是一種權(quán)利,而不是義務(wù),GATT對其成員頒布和執(zhí)行反傾銷法未作任何要求。惟一的義務(wù)是保證其反傾銷立法與執(zhí)法嚴(yán)格地與GATT/WTO協(xié)定一致。因此,中國迫切需要建立自己的反傾銷法律體系。1993年7月,外經(jīng)貿(mào)部召開了首次全國反傾銷工作會議,并討論了《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施》的草案。1994年5月12日,《中華人民共和國對外貿(mào)易法》公布。該法第7條規(guī)定:“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或其他類似措施的,中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！痹摲ǖ?0條規(guī)定:“商品以低于正常價值的方式進口,并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅,或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙時,國家可以采取必要的措施,消除或減輕這種損害或者損害的威脅或阻礙?！备鶕?jù)這些規(guī)定,并對草案進行幾次修改后,國務(wù)院于1997年3月25日發(fā)布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》(以下簡稱《條例》),并于當(dāng)日開始生效實施。該《條例》共42條,分為6章,包括總則、傾銷與損害、反傾銷調(diào)查、反傾銷措施、反補貼的特別規(guī)定、附則,分別對反傾銷和反補貼的重大問題作了原則規(guī)定?！稐l例》的頒布,填補了我國反傾銷專門立法的空白,結(jié)束了我國沒有反傾銷法的歷史?！稐l例》采納了《總協(xié)定》和《WTO守則》的基本原則,借鑒了歐美各國的反傾銷立法經(jīng)驗,從而使我國的反傾銷法與《總協(xié)定》和《守則》保持一致。雖然總的來看,目前的《條例》還有許多有待完善的地方,很多條款只是提供一個原則,在實踐上并無操作性,在程序法上也存在一些問題,使得《條例》的效力受到損傷。但是,《條例》頒布的本身,就大大推動了我國反傾銷工作。提高中國應(yīng)對反傾銷的能力雖然我們已經(jīng)逐漸熟悉和適應(yīng)了國際貿(mào)易中的反傾銷規(guī)則,在反傾銷方面做了大量的工作,也取得了不小的成績,但不能否認,目前中國反傾銷工作中還面臨著許多問題,形勢不容樂觀,特別是加入WTO迫在眉睫,在反傾銷方面的壓力只會增大,對此我們應(yīng)該有清醒認識,加強反傾銷力度。中國反傾銷面臨的問題又可以分為出口商品面對國外反傾銷和國內(nèi)對進口商品反傾銷兩個方面。在共同的背景下推動我國的外貿(mào)出口體系的發(fā)展出口商品面對國外反傾銷問題,實際上是我們外貿(mào)出口體系的問題,牽扯到政府、行業(yè)協(xié)會(出口商會)和企業(yè)三個層次,需要三者根據(jù)自身角色的不同在不同的方面共同努力。政府對貿(mào)易投資的宏觀調(diào)控首先是對反傾銷缺乏正確認識,反傾銷力度不足。反傾銷舉措與其說是國家之間的經(jīng)貿(mào)活動,不如說是經(jīng)濟領(lǐng)域的法律行為更為恰當(dāng)。要認識到反傾銷是一種在合法的前提下進行的自我保護活動,代表的是一項合法的權(quán)益。要改變將反傾銷視為貿(mào)易保護主義工具的觀念,不應(yīng)該把注意力僅僅放在指責(zé)某些國家濫用反傾銷法方面,也不應(yīng)該習(xí)慣地認為西方國家的反傾銷動機是出自于對社會主義經(jīng)濟制度的報復(fù)。我們要用國際貿(mào)易中通行的游戲規(guī)則參與游戲,而不作游戲的局外觀望者,這樣才能做好反傾銷工作。其中力求盡早加入世界貿(mào)易組織也是一個重要任務(wù)。只有取得“參與游戲的資格”即世界貿(mào)易組織成員國的資格,然后才能談到公平參與“游戲”的問題。但是另一方面必須看到國際貿(mào)易不僅僅是經(jīng)濟層面的事,世界經(jīng)濟摩擦更多的是政治層面的斗爭。經(jīng)濟需要和政治結(jié)合在一起,中國也需要參與到游戲規(guī)則的制定中去。反傾銷問題應(yīng)該成為對外經(jīng)濟談判的重要內(nèi)容。當(dāng)其他人違反游戲規(guī)則時,就必須通過政府的力量作出反擊,而目前政治斗爭在保護對外經(jīng)濟的合法利益方面的力度還不夠。在外國對我國的反傾銷帶有歧視性或以反傾銷為名行貿(mào)易保護之實時,我國政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)赜枰苑磽?。其次是對外貿(mào)宏觀調(diào)控不夠。首先是我國外貿(mào)活動指導(dǎo)思想過時。在計劃經(jīng)濟時代,我國外貿(mào)活動主要目的是出口創(chuàng)匯,所以指導(dǎo)思想片面地強調(diào)了采用我國商品的低成本優(yōu)勢和低價競爭策略,結(jié)果導(dǎo)致商品平均質(zhì)量水平下降,陷入了質(zhì)量差價格低廉的惡性循環(huán),不但給國際市場上的消費者留下了“中國商品質(zhì)量差才會價格低”的不良印象,還給諸多發(fā)達國家提供了大量采取反傾銷措施的機會。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,外貿(mào)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谔岣呓?jīng)濟效益的前提下擴大出口”。加強對外貿(mào)的整體統(tǒng)籌管理,明確外貿(mào)對于我國國民經(jīng)濟的推動作用,改變企業(yè)只問外匯不問效益的錯誤思想。只有扭轉(zhuǎn)了我國外貿(mào)出口中的低價競銷局面,才能改變我國在國際市場上貿(mào)易條件不斷惡化的局面。其次,要改變我國外貿(mào)出口市場不合理的分布狀況。目前我國出口市場過于集中在歐美等少數(shù)幾個發(fā)達國家,政府應(yīng)著手改變這種不盡合理的狀況,因為歐美恰恰是對我們運用反傾銷措施最多的國家。另外政府也要加強在出口市場協(xié)調(diào)方面的管理,控制同一地方的出口流量,減少國外對華反傾銷的可能性。第三,要防止一些外商投資企業(yè)的商品是為了逃避原產(chǎn)地規(guī)則,取得中國的原產(chǎn)地證書而在我國生產(chǎn)。這些商品在國內(nèi)增值很少,只是簡單的加工組裝,然而卻利用中國商品的名義,占用中國配額出口。甚至有的項目是外商已經(jīng)在國外遭到反傾銷,為規(guī)避反傾銷措施而轉(zhuǎn)向中國投資。這樣生產(chǎn)出的商品遭到反傾銷的可能性極大。因此,在審批外資項目時,要注意信息的搜集,加強宏觀指導(dǎo),避免引進“禍水”。企業(yè)增強應(yīng)對反傾銷的信心傾銷和反傾銷歸根到底是各國企業(yè)之間的矛盾和沖突,反傾銷直接針對的就是中國的出口企業(yè)。目前,中國出口企業(yè)已經(jīng)逐漸認識到國外的反傾銷措施對自身開辟國際市場和在激烈的國際競爭中謀求生存是一個極大的障礙,這個環(huán)節(jié)解決得好壞,甚至關(guān)系到中國外貿(mào)出口企業(yè)的生死存亡。但是中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷方面還存在大量問題首先是企業(yè)出口行為不規(guī)范。中國出口企業(yè)普遍存在出口行為不規(guī)范的現(xiàn)象。在外貿(mào)出口中缺乏相互合作的精神,注意力過于放在利用低廉的價格上,低價競銷現(xiàn)象嚴(yán)重。在開拓國際市場方面,普遍抱有“搭便車”思想,一旦有一個國家或地區(qū)的市場被開拓,立刻一哄而上,使得我國的出口市場過于集中在歐盟和美國等發(fā)達國家的市場上。再其次是中國企業(yè)缺乏積極應(yīng)訴的意識。我國的出口商品遭到國外企業(yè)的反傾銷控訴后,如果不積極應(yīng)訴,進口國將根據(jù)其反傾銷調(diào)查機構(gòu)調(diào)查的結(jié)果進行最終裁定,往往會對我國的商品征收最高的反傾銷稅,導(dǎo)致我國出口商品完全失去在該國的市場;而事實證明,如果中國企業(yè)勇敢地應(yīng)訴,結(jié)果往往會好得多,即使不能取得完全的應(yīng)訴勝利,也能通過其他一些比如價格協(xié)商等方式取得比完全不應(yīng)訴好得多的結(jié)果。企業(yè)如果不積極應(yīng)訴,會平添國外企業(yè)反傾銷的信心甚至在完全沒有根據(jù)的情況下對我們發(fā)起反傾銷訴訟,導(dǎo)致我們白白損失國外市場。所以必須改變中國企業(yè)淡漠的應(yīng)訴意識,不要甘心把中國變成“最好的反傾銷靶子”。企業(yè)要認識到如果不積極應(yīng)訴,會損害自己的國際形象,惡化涉外經(jīng)營的國際環(huán)境,而且會給某些貿(mào)易保護主義勢力以可乘之機,給國外留下“中國企業(yè)軟弱可欺”的印象,導(dǎo)致對方更為頻繁的反傾銷訴訟。再其次是中國企業(yè)不夠團結(jié)。由于國外反傾銷通常是針對原產(chǎn)于中國的所有同類商品,已經(jīng)遠遠超出了一個企業(yè)的范圍,涉及整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè),因而每一個相關(guān)企業(yè)都應(yīng)積極相互配合,一致對外,才能壯大反傾銷的力量。而國內(nèi)的企業(yè)在這方面與國外相比差距較大,結(jié)果是大家都損失很大。發(fā)展中國家的分布從對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查來看,其數(shù)目近40個國家和地區(qū)。其中不僅有發(fā)達國家,也有發(fā)展中國家。位居前列的是美國、歐盟、墨西哥、澳大利亞和阿根廷。美國、歐盟和墨西哥三個國家(地區(qū))發(fā)起的反傾銷調(diào)查占中國遭到的反傾銷調(diào)查案件的一半還多。反傾銷現(xiàn)狀和存在的主要問題我國出口商品被征收反傾銷稅后,受阻于國外市場,在一時來不及轉(zhuǎn)移市場或因反傾銷的連鎖反應(yīng)而轉(zhuǎn)移市場無望的情況下,勢必返銷國內(nèi)市場。這些商品嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場,造成國內(nèi)市場供求失衡及物價非正常波動,影響國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。這件反傾銷案對于中國新聞紙產(chǎn)業(yè)的影響是非常巨大的。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委會同國務(wù)院有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)損害進行的調(diào)查結(jié)果表明,上述三國新聞紙傾銷對我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的損害是驚人的。就傾銷商品數(shù)量而言,加拿大、韓國和美國1996年向中國出口新聞紙比1995年分別增長743.36%、15598%和1335%,1997年比1996年分別增長53.99%、31.93%和16.28%。三國在大量對華出口的同時,還不斷降低價格,以謀取更多的市場份額。1997年加、韓、美三國向中國市場出口新聞紙價格分別比1996年下降10.78%、7.79%、15.3%。這些傾銷進口商品導(dǎo)致我國國內(nèi)相同商品的產(chǎn)量急劇萎縮,如1997年1月～11月份,國內(nèi)9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)量比1996年同期下降20.57%;銷售量和銷售收入下降;商品價格被迫大幅度下調(diào);商品的庫存大量積壓;產(chǎn)業(yè)開工率嚴(yán)重不足;產(chǎn)業(yè)陷于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1996年國內(nèi)9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)稅前利潤2.65億元人民幣,到1997年1月～11月份,已處于全面虧損狀態(tài);產(chǎn)業(yè)失業(yè)率大幅度上升。同時,國家經(jīng)貿(mào)委還了解到加拿大、韓國和美國擁有巨大生產(chǎn)能力和出口能力,并擁有相當(dāng)數(shù)量的庫存,存在進一步向中國市場大量低價出口新聞紙的可能性。第四,在出口商品配額和許可證管理方面,立法和調(diào)控不夠。實際上不只是影響反傾銷的工作,也是一種腐敗的源頭。可以加強我國的進出口商會和外商投資企業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)管理方面的作用,可以把出口商品配額和許可證管理權(quán)交給這些行業(yè)協(xié)會管理。第五,缺乏鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷的外貿(mào)政策。國外企業(yè)之所以頻繁發(fā)動對中國企業(yè)的反傾銷措施,其中重要原因之一是中國企業(yè)在應(yīng)對國外企業(yè)發(fā)起的反傾銷措施的時候表現(xiàn)十分消極,應(yīng)訴情況非常糟糕。為了扭轉(zhuǎn)這種情況,政府可以從立法的角度來明文規(guī)定企業(yè)必須應(yīng)訴并積極配合反傾銷調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查,進一步完善發(fā)展我國的《應(yīng)訴規(guī)定》,并立法保護應(yīng)訴企業(yè)的利益。行業(yè)協(xié)會(出口商會)存在的問題反傾銷是一種針對企業(yè)行為的一種法律措施,但是單個的企業(yè)往往無法負擔(dān)反傾銷訴訟中巨大的人力、物力花費,另一方面反傾銷往往針對一個國家所有的同類出口商品的生產(chǎn)者,所以行業(yè)協(xié)會(出口商會)在反傾銷中可以發(fā)揮出巨大的作用,并且因為行業(yè)協(xié)會(出口商會)具有的民間色彩更適合于出面組織企業(yè)共同應(yīng)對反傾銷訴訟。但是目前我國的行業(yè)協(xié)會(出口商會)大多由原來的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變而來,定位很不明確,問題很多。主要有:第一,民間色彩不濃,與企業(yè)之間的親和力不夠,無法有效組織起企業(yè)共同應(yīng)對反傾銷;第二,沒有端正自己對企業(yè)的服務(wù)職能,依然以企業(yè)主管自居,無法有效為企業(yè)反傾銷工作服務(wù);第三,對反傾銷的認識不足,缺乏反傾銷方面的經(jīng)驗,無法發(fā)揮自己對企業(yè)反傾銷工作的參謀作用,也無力做好反傾銷的宣傳工作;第四,缺乏與國際同行協(xié)會的聯(lián)系,缺乏了解國際市場動向的信息渠道,不能發(fā)揮信息中心的作用;第五,缺乏反傾銷方面的人才,對企業(yè)反傾銷工作的服務(wù)有心無力。此外,中國企業(yè)普遍缺乏反傾銷的危機意識,很少從長遠的全局的角度來看問題,去主動地關(guān)注當(dāng)前國際上一些傾銷和反傾銷的動態(tài),甚至在對方發(fā)起反傾銷調(diào)查的跡象很明顯的時候,還在降低價格,增加出口。各個外貿(mào)出口企業(yè)都應(yīng)該衡量好目前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系,不要因為暫時的短期的利潤而危害中國整個出口行業(yè)在國際市場上市場份額的丟失。其次是企業(yè)缺乏必要的信息儲備,在反傾銷調(diào)查中十分被動。在反傾銷調(diào)查中了解雙方的實際情況,得到充足準(zhǔn)確的信息是取得反傾銷訴訟最終勝利的關(guān)鍵一環(huán)。然而我國企業(yè)往往在國外反傾銷調(diào)查問卷送達的時候都不能搞清楚目前我國受指控的出口商品的基本情況,無法提供完備的財務(wù)統(tǒng)計資料和其余相關(guān)證明不構(gòu)成傾銷的證明。對對方企業(yè)掌握的情況,提出的主要證據(jù)更是不甚了了。對于國外市場行情的了解和國外同類行業(yè)現(xiàn)狀的了解也是一問三不知。在這種情況下,必然在反傾銷調(diào)查中處處被動。最后是企業(yè)在積極爭取政府及有關(guān)部門的支持方面還缺乏經(jīng)驗。我國是世界上最大的潛在市場,對外國商品具有