環(huán)境污染防治制度

環(huán)境污染防治制度第1頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第七章環(huán)境污染防治法律制度

第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進入環(huán)境、導(dǎo)致環(huán)境的物理化學(xué)和生物等發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。二、環(huán)境污染防治法

環(huán)境污染防治法是國家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的行為進行控制，以達(dá)到保護生活環(huán)境、進而保護人體建康和財產(chǎn)安全目的而制定的同類法律的總稱。第2頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月目前我國關(guān)于環(huán)境污染防治方面的法律主要有：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國水法》等與環(huán)境保護密切相關(guān)的重要法律；國務(wù)院也制定了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《化學(xué)危險品安全管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等行政法規(guī)；國務(wù)院還先后批準(zhǔn)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生

第3頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月態(tài)環(huán)境保護綱要》、《國家環(huán)境保護“十五”計劃》等環(huán)保法規(guī)性文件。國家環(huán)保部先后發(fā)布了關(guān)于環(huán)境影響評價資格證書建設(shè)項目竣工驗收管理、有機食品認(rèn)證、重要流域許可證管理等一批環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件。在國際環(huán)境立法方面：中國先后參與制定并簽署了《巴塞爾公約修正案》、《京都議定書》、《生物安全卡特赫拉議定書》、《關(guān)于危險化學(xué)品和農(nóng)藥國際貿(mào)易事先知情同意程序（PIC）的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久有機污染物（POPS）的斯德樂爾摩公約》等雙邊環(huán)境公約，同時還鑒暑了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)議。截止2002年9月底，我國已制定環(huán)境法律保護法律25項，其中污染控制法5項。

第4頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)大氣污染防治法律制度

一、大氣污染及其危害

(一)大氣污染在自然地理學(xué)上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層，也稱大氣圈。大氣是指從地球周圍的表面直到距地球地面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣是一種重要的環(huán)境要素，是人類和地球一切生物賴以生存的基本條件。一切生命過程、一切植物及微生物都離不開大氣環(huán)境。

第5頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性方面特性的改變、危害人身健康或財產(chǎn)安全以及破環(huán)自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染的原因：自然原因；人為原因。在中國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫總懸浮顆粒物，可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并［a］芘以及氧化物等十大類。

(二)大氣污染的危害

1．對人體健康的危害。

2．對工業(yè)生產(chǎn)的危害。第6頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

3．對農(nóng)業(yè)的危害。

4．對動物的危害。

5．對財產(chǎn)(器物的)損害。

6．對天氣和氣候的影響。

二、大氣污染防治立法

(一)中國大氣污染防治立法的改革

1953年原勞動部——《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》；

1956年國務(wù)院——《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》和《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，是新中國最早的有關(guān)大氣污染防治的行政法規(guī)；

20世紀(jì)70年代——《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)的形第7頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月式對大氣污染物的排放作了定量的規(guī)定。1979年——《環(huán)境保護法(試行)》中首次以法律的形式對大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。

1984年《關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定》1987年9月5日——《大氣污染防治法》；《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》和《關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法》以及

1990年《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》1991年5月24日——《大氣污染防治法實施細(xì)則》等。除此之外，我國還頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及各種大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第8頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月到90年代，為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，我國于1995年8月29日由全國人大常委會對《大氣污染防治法》作了修改，將法律條文由原來的41條增加到50條。其修改的主要內(nèi)容是增加了對企業(yè)實行清潔生產(chǎn)工藝、國家對落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度以及防治燃煤污染大氣的控制對策和措施的規(guī)定。針對中國大氣污染的嚴(yán)重情況，2000年再次修改了《中華人民共和國大氣污染防治法》。三、大氣污染防治的行政管理體制人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。第9頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

(一)各級人民政府防治大氣污染職責(zé)的規(guī)定。國務(wù)院和各級人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣污染。

(二)大氣污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定我國的大氣污染防治監(jiān)督管理體制實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。“縣級以上人民政府的環(huán)境行政主管部門對大氣污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理；第10頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄；國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的要求；達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐不得制造，銷售或者進口。”

(三)防治大氣污染監(jiān)督管理制度的規(guī)定

(1)實行大氣污染事故報告處理和采取應(yīng)急措施制度。

(2)實行清潔生產(chǎn)，對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實行淘汰制度。第11頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月(3)加強區(qū)域性大氣污染防治，實行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。（四）對重點大氣污染物的法律控制1.防治煤煙產(chǎn)生的大氣污染A、不得制造、銷售或者進口不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐B、新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)不得超標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定C、發(fā)展城市集中供熱2．防止機動車船排放污染的規(guī)定首先，機動車船排放污染物必須符合國第12頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車船，在其不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，不得在道路上行駛，維修單位應(yīng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修；其次，有關(guān)生產(chǎn)和消費使用清潔能源機動車船的規(guī)定。國家鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源的機動車輛；《大氣污染防治法》第35條還對機動車船排放污染年檢作了相關(guān)規(guī)定。

3．防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規(guī)定對于防治廢氣、粉塵和惡臭污染，嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利第13頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月用；向大氣排放條類工業(yè)尾氣者須報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門批準(zhǔn)；向大氣排放含放射性的氣體和溶膠，必須符合國家有關(guān)放射性防護的規(guī)定；向大氣排放惡性臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民受到污染等。

第14頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案

案情簡介：廈門市某臺資企業(yè)成立于1990年年初，主要生產(chǎn)各種沐浴設(shè)備、建材及機械五金、閥門及水管道器材零配件等產(chǎn)品。生產(chǎn)工序中的黃銅鑄造過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。廈門市環(huán)保局在審批該企業(yè)報送的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表批示：“同意在水產(chǎn)學(xué)院的機械廠興建某臺資企業(yè)，對大氣污染嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到工業(yè)區(qū)的冶煉廠進行生產(chǎn)……”而該企業(yè)在1990年下半年，擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠并投入生產(chǎn)。該車間生產(chǎn)過程中排放的惡臭氣體不僅污染周圍的環(huán)境，而且直接損第15頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月害了與之毗鄰的體育學(xué)院師生的身體健康，造成部分師生夜間入眠難、口干、喉痛、胸悶。從1989年至1992年間，全院師生的呼吸遭病、皮膚病及神經(jīng)系統(tǒng)紊亂病患者逐年增加，因而干擾了正常的教學(xué)和生活秩序，為此體育學(xué)院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人多次反映該企業(yè)排放惡臭氣體，強烈要求環(huán)保局責(zé)令該合資企業(yè)搬出黃銅鑄造車間。1992年7月1日，廈門市環(huán)保局作出特環(huán)保字(1992)055號決定，責(zé)令該企業(yè)自1992年7月5日起，在分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝，但該企業(yè)未完全執(zhí)行。同年9月，廈門市環(huán)保局對該廠作出罰款5000元的處罰決定。雖然后來該廠提出了治理污染的措施和計劃，但并不能達(dá)到消除惡臭的效果。為此，1992年12月9日廈門市環(huán)保局作出特環(huán)保字(1992)103號“關(guān)于勒令某臺資企業(yè)停止使用文教區(qū)分廠鑄造第16頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月車間的決定”，通令該企業(yè)文教區(qū)分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)，從1992年12月20日起，該車間每日18時至次日6時不得開爐；每次使用爐數(shù)不得超過2個。該企業(yè)不服，向省環(huán)保局申請復(fù)議。1993年3月3日，省環(huán)保局作出復(fù)議決定，維持廈門市環(huán)保局（1992)103號決定。該企業(yè)不服，于1993年4月18日向特區(qū)基層人民法院起訴，1993年4月26日一審法院判決維持廈門市環(huán)保局的處罰決定；該廠繼續(xù)上訴，廈門市中級法院于1993年6月2日判決駁回該廠的上訴。問題一：體育學(xué)院師生、人大代表等向環(huán)保局反映的行為是否合法？除此之外，還有和尋求救濟的方法？問題二：環(huán)保局對臺資企業(yè)的處理是否合法？問題三：一審法院二審法院對于該案的處理是否適當(dāng)？第17頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月[法理和法律分析]

1、《大氣污染防治法》第5條規(guī)定，任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。本案中，原告違反規(guī)定，在生產(chǎn)中向外排放惡臭氣體污染大氣環(huán)境，體育學(xué)院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員向環(huán)保局反映情況，要求處理，既是在行使自己的權(quán)利，也是在履行自己的義務(wù)。

2、各級人民政府的環(huán)境保護部門是對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)。在實踐中，由各地的環(huán)保局負(fù)責(zé)處理環(huán)境污染糾紛和污染環(huán)境的行為的查處工作。《大氣污染防治法》規(guī)第18頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月[法理和法律分析]定，環(huán)境保護部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，對違反《大氣污染防治法》的行為有權(quán)給予行政處罰。該法第47條規(guī)定，建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。廈門市環(huán)保局在審批原告報送的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表時批復(fù)：“同意在水產(chǎn)學(xué)院的機械廠興建某臺資企業(yè)，對大氣第19頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月[法理和法律分析]污染嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到工業(yè)區(qū)的冶煉廠進行生產(chǎn)……”，但是原告卻違反該規(guī)定，擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠并投入生產(chǎn)。車間排放的惡臭氣體污染周圍了環(huán)境，直接損害了與之毗鄰的體育學(xué)院師生的身體健康，盡管該公司提出了治理污染的措施和計劃，但并不能達(dá)到消除惡臭的效果。因此，廈門市環(huán)保局依法對其作出停止使用文教區(qū)分廠鑄造車間的決定，是符合法律規(guī)定的。第20頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第三節(jié)水污染防治法律制度

一、水及水污染概述

(一)水污染水環(huán)境也稱水體，是指江河、湖泊、河口、海灣、渠道、水庫等地表水和地下水的積聚體，不僅包括水，還包括水中的懸浮物，水生物和底泥等。

《水污染防治法》第2條規(guī)定，該法所稱的水體，主要包括江河、湖面、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體而不包括海洋。第21頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月依照《水污染防治法》第60條解釋，所謂水污染，指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。在污染物之中，包含一般污染物和有毒污染物兩種：一般污染物是指能夠造成水污染的物質(zhì)；有毒污染物是指那些直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳變形或者死亡的污染物。

(二)水污染的危害

1．危害人體健康。

2．影響漁業(yè)生產(chǎn)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3．其他方面的危害。第22頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

二、水污染防治的法律規(guī)定

(一)水污染防治的立法沿革

1、關(guān)于飲用水的規(guī)定：1955年國家制定了《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》、1956年國務(wù)院還發(fā)布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》專門對飲用水的水源保護、廢水處理等作出了規(guī)定，1959年中國頒布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》2、關(guān)于工業(yè)污水：1957年國務(wù)院有關(guān)部門頒布的《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》，首次對防治水污染提出了具體要求。1979年的《環(huán)境保護法(試行)》，首次以法律的形式對水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國第一部防治水第23頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月污染的綜合性專門法律，為了《水污染防治法》的具體實施，國務(wù)院在1989年批準(zhǔn)國家環(huán)境保護局發(fā)布了《水污染防治法實施細(xì)則》。國務(wù)院有關(guān)部門制定《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

1995年，國務(wù)院發(fā)布了《淮河流域水污染防治暫行條例》。1996年，《水污染防治法》經(jīng)修改后重新公布施行。2000年3月20日又發(fā)布了《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》。2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議又修訂了《水污染防治法》，與時俱進增加一些新的范圍。第24頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

(二)水污防治的法律規(guī)定

1．各級人民政府水污染防治職責(zé)的規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。

2．水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是水污染防治中的技術(shù)規(guī)范。在第25頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月水污染防治法的實施中，經(jīng)常涉及的是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護人體健康和水的正常使用，而對水體中污染物和其他物質(zhì)的最高濃度所作的規(guī)定。對于國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護部制定。對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但必須要報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定第26頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。目前我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）是水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）、《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）等4個標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的等級有五類：

I類——主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；‖類——主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場；Ⅲ類——主要適用于集中式飲用水地表水水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等等漁業(yè)水域第27頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月及游泳區(qū)；Ⅳ類——主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類——主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。（2）水污染排放標(biāo)準(zhǔn)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護部根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。第28頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護部和省級政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術(shù)條件，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。另外，還有《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.水污染防治的監(jiān)督管理

(1)水污染防治的監(jiān)督規(guī)劃與合理布局國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌第29頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月兼顧、維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由省以上人民政府負(fù)責(zé)，跨省、跨縣江河流域水污染防治規(guī)劃環(huán)境保護部門和有關(guān)人民政府應(yīng)根據(jù)國家規(guī)劃和實際情況編制規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修定須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源、減少廢水和污染物排放量。第30頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

（2）水污染物總量控制制度與對重要江河流域管理體制國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。省級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境第31頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月影響評價文件。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。省級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。第32頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）城市污水的處理

國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

第33頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。建設(shè)生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。（4）飲用水水源和其他特殊水體保護飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)第34頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動（在金昌實習(xí)時看見水源地有網(wǎng)箱養(yǎng)殖）。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。第35頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護區(qū)水體不受污染。三、水污染事故處置各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第36頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

第37頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。四、跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度第38頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案

[案情簡介]

長春市中國第一汽車集團公司(中央直屬企業(yè)，以下簡稱“中汽一公司”)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村村民崔延亭等人所居住的二二社，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等181人居住地區(qū)附近的耕地及飲用水污染。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們的反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認(rèn)了污染源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組第39頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月織崔延亭等人及小開元村村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調(diào)解，后因崔延亭等人對協(xié)議的內(nèi)容有異議而未達(dá)成協(xié)議。為此，崔延亭等181人于1998年4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過調(diào)查審理，認(rèn)為長春市中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，長春市環(huán)保局不具有對其作出限期治理決定的法定職責(zé)，因此，判決對崔延亭等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司作出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請求不予支持。但南關(guān)區(qū)人民法院認(rèn)為，長春市環(huán)保局對中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對崔延亭等人申請因環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛應(yīng)在調(diào)解不成的情況下作出第40頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月處理決定，因此，判決責(zé)令長春市環(huán)保局在一個月內(nèi)履行法定職責(zé)，對181名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額作出處理決定長春市環(huán)保局對南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認(rèn)為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。1999年6月，長春市中級人民法院作出了終審判決：撤銷長春市南關(guān)區(qū)人民法院(1998)南行初字286號行政判決；駁回被上訴人崔延亭等181人的訴訟請求。

問題一：長春市環(huán)保局責(zé)令中汽一公司限期治理是否合法？問題二：南關(guān)區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責(zé)任是否合法？第41頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析

答案一：根據(jù)《環(huán)境保護法》第29條第2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?？梢?，限期治理的決定權(quán)屬于縣級以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長春市人民政府職能部門的長春市環(huán)保局是無權(quán)管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。第42頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月答案二：根據(jù)《環(huán)境保護法》第41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應(yīng)對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關(guān)于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關(guān)系，根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)解釋，這種糾紛實質(zhì)上是民事糾紛。第41條規(guī)定當(dāng)事人請求環(huán)境保護行政管理部門對污染造成損失的賠償責(zé)任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環(huán)境行政管理機關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán)第43頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月境行政管理部門行使行政管理權(quán)的形式，進行處理也不是環(huán)境保護局必須履行的職責(zé)，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事爭議的性質(zhì)，當(dāng)事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機關(guān)為被告提起行政訴訟。第44頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)海洋污染防治法律制度

一、海洋污染概述海洋污染是：“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣、以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康，妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動，損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。海洋污染主要危害如下：

(1)損害海洋生物資源。

(2)危害人體健康。

(3)妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動。

(4)損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。第45頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月二、海洋環(huán)境污染防治法的適用范圍

《海洋環(huán)境保護法》適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。

《海洋環(huán)境保護法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用該法。三、海洋環(huán)境保護的主要法律規(guī)定

(一)關(guān)于海洋環(huán)境保護的一般規(guī)定

1．海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的規(guī)定

2．實行海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：由國務(wù)院制定，第46頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月目前仍然施行的是1997年原環(huán)保局和國家海洋局聯(lián)合制定的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅰ類適用于海洋養(yǎng)殖、自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護區(qū)；Ⅱ類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)；Ⅲ類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)；Ⅳ類適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。

3．對重點海域?qū)嵭信盼劭偭靠刂浦贫?/p>

4．排污收費和限期治理等制度

5．實行海洋環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)視信息管理制度

6．實行國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃制度海洋行政主管部門制定海洋石油勘探開發(fā)重第47頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃。海事行政部門負(fù)責(zé)制定船舶重大海上溢油事故應(yīng)急計劃。沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，制定應(yīng)急計劃報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門與海洋行政主管部門備案。

(二)海洋生態(tài)保護規(guī)定

1．建立自然保護區(qū)的規(guī)定 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護區(qū)：

(1)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；第48頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

(2)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

(3)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

(4)具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

(5)其他需要予以特殊保護的區(qū)域。

2．開發(fā)、利用海洋海島及周圍海域資源的規(guī)定

3．對漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護管理

《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，第49頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月還應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，并應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境污染。

(三)防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害,主要是防止沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的廢棄物直接向海域排放、防止在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放場或處理場以及防止沿海農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等污染海洋、防止陸源污染物通過江河進入海洋環(huán)境。

(1)向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第50頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

(2)有關(guān)入海排污口的規(guī)定入海排污口位置選擇：動力條件好的選址原則，經(jīng)科學(xué)論證后，報設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。另外最好為為深海離岸排放。

(3)禁限措施：實行排放陸源污染物申報登記制度；禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定；嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域；第51頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放；海洋熱污染是指大量含熱廢水排入海域，引起局部海水水溫升高，水中溶解氧減少，水質(zhì)惡化、危害海洋生物的現(xiàn)象，為此《海洋環(huán)境保護法》第36條規(guī)定：“向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證鄰近魚業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害”。

(4)防止化學(xué)農(nóng)藥污染海洋環(huán)境的規(guī)定。

《海洋環(huán)境保護法》第37條規(guī)定：沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。第52頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

(5)防止岸灘廢棄物污染規(guī)定。

《海洋環(huán)境保護法》第38條規(guī)定在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染的規(guī)定海岸工程是指在海岸帶上建造對海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目,主要包括港口、油碼頭及其專用碼頭、潮汐發(fā)電工程、岸邊油庫、圍海工程、入海河口處的水利和航運工程、漁業(yè)工程以及其他改變海岸、灘涂、海床和底土自然形狀的建設(shè)工程、造地工程，以及挖沙采石活動等。海岸工程是污染海洋環(huán)境的主要因素之一。第53頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

(1)對海岸工程建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項目投資計劃；

(2)對建造海岸工程者，規(guī)定必須采取保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源措施，如在魚蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過魚設(shè)施；

(3)在港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，并配備必要的防污器材和監(jiān)視、報警裝置；

(4)應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強對海洋的開發(fā)利用管理，對圍海造地或其他圍海工程，以及采砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別第54頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動；

(5)規(guī)定禁止在沿海陸域內(nèi)新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目；禁止毀壞海岸防護林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹林(mangrove)、珊瑚礁(coralreef)；嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。對于露天開采海濱礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源的，規(guī)定必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

(五)防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染的規(guī)定

(1)海洋工程建設(shè)項目實行編報海洋環(huán)境影響報告書和“三同時”制度；

(2)海洋工程建設(shè)項目的行為規(guī)范。首先，不第55頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。其次，海洋工程建設(shè)項目需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施，保護海洋資源。海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；

(3)海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后才能排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置第56頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。海上試油時，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。(六)防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染的規(guī)定傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。但不包括船舶、航空器及其他載運工具和設(shè)施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。傾廢活動已成為海洋污染最嚴(yán)重的原因。1、海洋傾倒廢棄物分類的規(guī)定。第一類為禁止傾倒的廢棄物，即毒性大或長期不能分解及嚴(yán)重防害海上航行、漁業(yè)等活動的物質(zhì)；第57頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第二類為需要獲得特別的許可證才能傾倒的，即對海洋生物沒有劇毒性，但能通過生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動的物質(zhì)；第三類為不屬于前兩類物質(zhì)的其他低毒性或無毒的，即要事先獲得普通許可證即可傾倒的物質(zhì)；

2、海洋傾廢許可證制度的規(guī)定。

3、劃定傾倒區(qū)的規(guī)定。

4、海洋傾廢單位義務(wù)的規(guī)定。獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，首先應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門應(yīng)予核實。利用第58頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月船舶傾倒廢棄物的，還須經(jīng)由駛出港的港務(wù)監(jiān)督核實；其次，在傾倒時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶還須向駛出港的港務(wù)監(jiān)督作出書面報告。5、禁止在海上焚燒廢棄物。(七)防止船舶對海洋環(huán)境的污染損害

1、對于不同種類或噸位的船舶分別作出要求。非油輪應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的必須設(shè)有防污設(shè)備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應(yīng)當(dāng)按照噸位的不同而設(shè)專用容器，回收殘油、廢油。對于載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，還應(yīng)當(dāng)持有有效的《油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證書》，或《油污損害民事責(zé)任信用證書》，或第59頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月提供其他財務(wù)信用保證。非油輪排放含油污水必須遵守國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并如實地記入油類記錄簿。載運有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗艙水和其他殘余物，必須按照國家有關(guān)船舶污水排放的規(guī)定，并如實地記入航海日志。核動力船舶和載運放射物質(zhì)的船舶，排放放射性物質(zhì)，必須遵守國家放射防護的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

2、防止裝、卸油作業(yè)造成油類污染海洋。船舶進行加油和裝卸油作業(yè)時，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。造船、修船、拆船和打撈船單位，均應(yīng)備有防止污染器材和設(shè)備。進行作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和廢棄物污染海域；第60頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

3、船舶污染報告處理規(guī)定。船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)定的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。對于船舶非正常排放油類、油性混合物和其他有害物質(zhì)，或有毒、含腐蝕性貨物落水造成污染時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制和消除污染，并向就近的港務(wù)監(jiān)督報告，接受調(diào)查處理；

4、與船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度的銜接。國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。實施船舶油污保險、油污損第61頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；

5、船舶裝運污染危害性貨物規(guī)范。載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)；交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶的裝運污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進行評估；裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵安全防污操作規(guī)程；港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于第62頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月良好狀態(tài)；裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

6、船舶相關(guān)作業(yè)申報制度。進行下列活動，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：①船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；②船舶在港區(qū)水域內(nèi)進行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

③船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑；

第63頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

④船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；⑤船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；⑥從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)；

(7)船舶海難事故處理。船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害的措施。對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船第64頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。

(8)監(jiān)視義務(wù)。所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告。民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位，應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報。

第65頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月河北省樂亭縣特大漁業(yè)污染賠償案

[案情簡介]

天津海事法院于2001年5月受理了河北省樂亭縣農(nóng)民孫有禮等18人訴被告遷安第一造紙廠、遷安市濡遠(yuǎn)造紙廠、遷安市華豐造紙廠、遷安市自新福利造紙廠、遷安市友誼化工廠、河北省遷安化工有限責(zé)任公司、唐山市冀灤紙業(yè)有限公司、遷安市書畫紙業(yè)有限公司、河北華豐紙業(yè)股份有限公司等養(yǎng)殖損害賠償案。

1997年以來，樂亭縣農(nóng)民孫有禮等18人為發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，帶動農(nóng)民致富，集資合伙在大清河、灤河入海口灘涂開辦、經(jīng)營海水養(yǎng)殖場。2000年10月上旬，來自遷安第一造紙廠、河北省遷安化工有限責(zé)任公司等11家企業(yè)的工業(yè)污水突第66頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

然沿灤河河道和灤樂灌渠大量排放到灤河口、大清河口海域，涌入原告的6家養(yǎng)殖場，致使即將成熟上市的文蛤、青蛤、毛蚶、蟶子以及梭魚、鱸魚等灘涂貝類、魚類成批死亡。原告訴稱，位于遷安市境內(nèi)的這9家企業(yè)所排污水超標(biāo)，造成特大漁業(yè)污染事故，給原告帶來約2000萬元的巨大損失，要求這些企業(yè)排除污染危害，停止向灤河排放污水并賠償因此造成的經(jīng)濟損失。各被告均否認(rèn)此次污染事故是其排污所致。河北省遷安化工有限責(zé)任公司拿出當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頒發(fā)的達(dá)標(biāo)排放證書和多種文件，以此證明該企業(yè)屬于政府認(rèn)可的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。案發(fā)后，秦皇島市引青工程水質(zhì)監(jiān)測中心的水質(zhì)檢測報告、河北省有關(guān)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心黃渤海第67頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

區(qū)監(jiān)測站的鑒定報告表明，各被告排放的污水中含有COD、懸浮物等對養(yǎng)殖生物有害的物質(zhì)，其中8家企業(yè)為超標(biāo)排放(河北省遷安化工有限責(zé)任公司屬達(dá)標(biāo)排放)，各被告的污水排入灤河流至下游積聚，使原告養(yǎng)殖灘涂水域內(nèi)的漁業(yè)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，致使貝類、魚類死亡。

天津海事法院于2001年12月17日、2002年3月21日曾兩次公開開庭審理此案。經(jīng)過當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯論，在大量事實面前，此案終于有了結(jié)果。經(jīng)天津海事法院認(rèn)定，位于遷安市境內(nèi)的8家企業(yè)所排污水超標(biāo)，水中含有懸浮物、重金屬、揮發(fā)哇酚等大量有害物質(zhì)。污水沿灤河河道和灤樂灌渠大量排放到灤河口、大清河口海域，涌入原告的6家養(yǎng)殖場，致使即將成熟上市的文第68頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月蛤、青蛤、毛蚶、蟶子以及梭魚、鱸魚等灘涂貝類、魚類成批死亡。經(jīng)評估，本次污染事故造成經(jīng)濟損失合計為1365．97萬元。河北省遷安化工有限責(zé)任公司屬達(dá)標(biāo)排放，可以不受行政處罰，但并不意味著其行為不會造成環(huán)境污染的損害結(jié)果；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不是確定排污者是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任的界限，鑒于該公司的舉證不足以證明其排放的污水不能到達(dá)原告的養(yǎng)殖水域，不能充分證明其排放污水的行為與原告損害事實之間不存在因果關(guān)系。因此，該公司也應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。天津海事法院經(jīng)審理于2002年4月12日依法作出一審判決：被告河北省遷安市9家造紙廠、化工廠因污染賠償原告1365。9777元，并第69頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月立即停止侵害，不得再排放污水人海，避免繼續(xù)污染原告養(yǎng)殖區(qū)域。

思考題：

(1)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。

(2)環(huán)境侵權(quán)行為的違法性問題。

(3)環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)形式。

第70頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第五節(jié)環(huán)境噪聲防治法律制度

一、環(huán)境噪聲概述

1．環(huán)境噪聲的概念環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境的噪聲”。環(huán)境噪聲主要有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和生活噪聲以及自然噪聲。（1）具有無形性和多發(fā)性，一次污染；（2）環(huán)境噪聲是感覺性公害；（3）環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性；（4）環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。第71頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境噪聲污染(ambientnoisepollution)，指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二、防治環(huán)境噪聲污染的法律規(guī)定

(一)中國環(huán)境噪聲污染防治立法的沿革

(二)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制的規(guī)定我國在環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理方面實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。

(三)關(guān)于環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

1．聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制第72頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月分權(quán)2．聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096—93)。《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》將城市區(qū)域的類別劃分為0～4五大類。

0類標(biāo)準(zhǔn)。(晝間50dB，夜間40dB)適用于療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，并且規(guī)定位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1類標(biāo)準(zhǔn)。(晝間55dB，夜間45dB)適用于以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2類標(biāo)準(zhǔn)。(晝間60dB，夜間50dB)適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。第73頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

3類標(biāo)準(zhǔn)(晝間65dB，夜間55dB)適用于工業(yè)區(qū)。

4類標(biāo)準(zhǔn)(晝間70dB，夜間55dB)適用于城市中的道路交通干線道路(mainroad)兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲(指不通過列車時的噪聲水平)限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn)超過標(biāo)準(zhǔn)值15dB。該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了城市區(qū)域環(huán)境噪聲的監(jiān)測辦法。除此之外，我國還制定有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB11339—89)、《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB96600—88)等聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第74頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月3．環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)主要有：《摩托車和輕便摩托車噪聲限值》(GB16169—1996)、《汽車定置噪聲限值》(GB16170—1996)、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348—90)、《廠界噪聲測量方法》(GB12349—90)、《建筑施工廠界噪聲限值》(GB12523—90)、《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525—90)、《機動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB1495—79)等。

(三)工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定必須按照國家環(huán)境保護局制定的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》(1992年)的程序，向所在第75頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月地環(huán)境保護部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量，當(dāng)噪聲值和防治設(shè)施有重大改變時，也必須及時申報，并采取應(yīng)有的防治措施。

(四)建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定

1、建筑施工噪聲要達(dá)標(biāo)排放。

2、實行事先申報制度。開工以前15日申報項目、施工場所和期限可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況，環(huán)境保護部門在接到申請后，應(yīng)認(rèn)真進行審查，并督促其嚴(yán)格按照申報的防治措施進行防治；第76頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

3．禁止夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)進行建筑施工作業(yè)(搶修搶險除外)。醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物；

4．非搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)者，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。(五)交通運輸噪聲污染防治的規(guī)定交通運輸噪聲是指機動車輛(包括汽車和摩托車)、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。第77頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

1．控制機動車輛性能。

2．控制交通工具排放的噪聲。

3．劃定機動車輛禁駛和禁用聲響裝置的地段和時間。

4．交通樞紐使用喇叭音量控制。

5．限制航空器在城市上空飛行，在起飛、降第78頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月落時產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)符合航空器噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。六、社會生活噪聲污染防治的規(guī)定社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。生活噪聲污染是現(xiàn)代社會中環(huán)境噪聲污染的最主要原因之一。

1．對商業(yè)噪聲的控制。

2．對娛樂場所噪聲的防治。

3．對高音喇叭等音像器材的規(guī)定。

4．加強中、高考期間環(huán)境噪聲管制的規(guī)定。第79頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案[案情簡介]

位于某市區(qū)的寶島卡拉OK音樂廳(以下簡稱寶島音樂廳)于1989年7月建立。1993年7月8日，市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局)委托區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對寶島音樂廳向外界排放噪聲進行監(jiān)測，監(jiān)測點設(shè)在寶島音樂廳大門外1米處，監(jiān)測結(jié)果為向界外排放值為65．8分貝。市環(huán)保局據(jù)此認(rèn)定寶島音樂廳的排放值為65．8分貝。1993年11月25日，市環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》第13條、《某省征收排污費實施辦法》第2條之規(guī)定，以市環(huán)保(1993)086號文，決第80頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案定對寶島音樂廳征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費。寶島音樂廳未予理睬。市環(huán)保局又于1994年1月18日根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治條例》第13條、《某省征收排污費實施辦法》第2條第8條第1款之規(guī)定，以某環(huán)保(1994)018號行政處罰決定書，對寶島音樂廳處以罰款3000元；追繳1993年10月份起的超標(biāo)排污費3200元。寶島音樂廳不服，向區(qū)人民法院提起訴訟。原告寶島音樂廳訴稱，寶島音樂廳屬于文化娛樂活動場所，按照《環(huán)境噪聲污染防治條例》的規(guī)定，應(yīng)屬于社會生活噪聲，不存在征收超標(biāo)噪聲排污費的問題；再者，對歌第81頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案舞廳噪聲的監(jiān)督管理應(yīng)由公安部門實施，市環(huán)保局對原告的處罰屬超越職權(quán)，請求法院依法撤銷被告的處罰決定，以維護原告的合法權(quán)益。被告市環(huán)保局辯稱，原告因防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施不完善，經(jīng)監(jiān)測達(dá)65.8分貝，噪聲超標(biāo)排放，污染環(huán)境。被告根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治條例》第6條、第13條、第37條，《某省征收排污費實施辦法》第2條、第3條、第17條、第18條之規(guī)定，依法對其征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費是完全正確的，并未超越權(quán)限。原告以該噪聲屬于社會生活噪聲和應(yīng)受行業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理為由排斥環(huán)境保護第82頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案行政主管部門的監(jiān)督管理，是錯誤的，請求法院維持其作出的處罰決定。區(qū)人民法院審查認(rèn)為，被告對原告征收排污費并無超越職權(quán)和違法現(xiàn)象，原告以服從處罰為由申請撤訴應(yīng)予準(zhǔn)許。據(jù)此，依照《行政訴訟法》51條之規(guī)定，于1994年4月18日作出裁定：準(zhǔn)予原告申請撤回起訴。

思考題

(1)環(huán)境行政相對人的行政責(zé)任的構(gòu)成。

(2)環(huán)境行政相對人承擔(dān)責(zé)任的形式。第83頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案答案

1環(huán)境行政相對人的行政責(zé)任的構(gòu)成。

環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定的法律后果。由于環(huán)境行政法律關(guān)系主體分為環(huán)境行政管理主體(主要是各級環(huán)境保護行政機關(guān)及其他具有法定環(huán)境保護職責(zé)的行政機關(guān)、單位)和環(huán)境行政相對人，因此，環(huán)境行政責(zé)任可分為環(huán)境行政管理主體的環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任。第84頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任須具備如下構(gòu)成要件：

(1)存在違反行政法律義務(wù)的行為。

(2)存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。

根據(jù)現(xiàn)代國家法治行政的原理，不僅要求權(quán)利義務(wù)的法定，而且要求對有關(guān)責(zé)任的追究也必須是法定的。因此，不僅行政責(zé)任的方式須為法律規(guī)范所確認(rèn)，而且行政責(zé)任的內(nèi)容也必須為法律規(guī)范所確認(rèn)?！董h(huán)境保護法》及相關(guān)噪聲污染防治的法律、法規(guī)，對噪聲排放單位違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。本案中作第85頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月某卡拉音樂廳不服環(huán)境保護局行政處罰案為被告的環(huán)境保護機關(guān)是按照法律規(guī)定進行行政處罰，追究違法行為人的法律責(zé)任的。

(3)行為人主觀上具有故意或故失。

2．環(huán)境行政相對人承擔(dān)行政責(zé)任的方式

(1)承認(rèn)錯誤、賠禮道歉。

(2)接受行政處罰。行政處罰是一種懲戒性的行政責(zé)任追究形式，包括精神罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰。

(3)履行法定的義務(wù)。

(4)恢復(fù)原狀、返還原物。

(5)賠償損失。第86頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度一、固體廢物防治法

（一）固體廢物概述

1．固體廢物的概念固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物、通常也稱作廢棄物。

2.固體廢物污染：廢物具有相對性；固體廢物污染是指因不適當(dāng)?shù)嘏欧?、貯存、運輸、利用、處置固體廢物而對環(huán)境質(zhì)量和人體健康造成危害的現(xiàn)象。第87頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

3．固體廢物污染的危害首先，占用土地、破壞地貌和植被、污染土壤。其次，固體廢物還會污染大氣和水體。最后，固體廢物會破壞自然生態(tài)環(huán)境。固體廢物向森林、草原、荒地等自然環(huán)境亂排濫放，會影響當(dāng)?shù)匚⑸锛皠又参锏恼７敝澈蜕L，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡構(gòu)成威脅，從而破壞自然生態(tài)環(huán)境。(二)固體廢物污染環(huán)境防治的法律規(guī)定

1．中國固體廢物污染環(huán)境防治立法的沿革

1989年《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。我國1991年9月4日加入。第88頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月

1995年10月——《固體廢物污染環(huán)境防治法》。

2．固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理體制3．防治固體廢物污染環(huán)境的管理原則

(1)減量化、資源化、無害化原則。

(2)對固體廢物實行分類管理的原則

(3)對固體廢物實行全過程管理的原則對固體廢物進行全過程管理是指對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的所有環(huán)節(jié)都進行污染防治監(jiān)督管理。第89頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

4．防治工業(yè)固體廢物和其他固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定所謂“工業(yè)固體廢物”是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

(1)對產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度

(2)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定首先，界定工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。其次，由縣級以上人民政府有關(guān)部門制定第90頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的規(guī)劃，以推廣使用能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度。最后，建立專用貯存設(shè)施場所。

(3)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的其他禁止性規(guī)范禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；在國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃第91頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

(4)對固體廢物轉(zhuǎn)移的控制固體廢物轉(zhuǎn)移是指將固體廢物從一地搬運到另一地的活動，它不包括同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。固體廢物轉(zhuǎn)移可分為國內(nèi)轉(zhuǎn)移、越境轉(zhuǎn)移和過境轉(zhuǎn)移。第92頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

4．防治城市生活垃圾污染環(huán)境的規(guī)定

第93頁，課件共124頁，創(chuàng)作于2023年2月第六節(jié)固體廢