運用峰谷電價提高電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平

運用峰谷電價提高電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會能源需求正在持續(xù)增長。特別是2010年以來，能源供需不平衡問題日益突出，呈現(xiàn)出區(qū)域和時間能源不足的特點。面對日益增長的電力需求,如何加強終端用能管理,通過電力需求側(cè)管理實現(xiàn)有效的資源配置,破解土地、水源、環(huán)境等資源約束,是目前必須面對的問題。運用峰谷電價可以實現(xiàn)削峰填谷,降低用戶電能成本,有效地減少電網(wǎng)備用容量,減少和延緩電源及電網(wǎng)投資,對于提高電網(wǎng)經(jīng)濟運行及全社會資源配置水平具有重要意義1峰谷電價執(zhí)行情況自1994年起,峰谷電價在全國范圍逐步推行,期間執(zhí)行范圍由最初僅有的大工業(yè)及非普工業(yè)拓展至大工業(yè)、非普工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)以及非居民等五大用電分類。以河北唐山供電公司為例,在2001年至2007年間,執(zhí)行峰谷電價電量由69.25億kWh增至294.47億kWh,占當年售電量的份額由2001年的54.34%躍升至66.43%,期間執(zhí)行峰谷電價電量年均增長27.28%,轉(zhuǎn)移高峰負荷達到50萬kW,社會效益明顯。然而自2007年7月起,根據(jù)河北省物價局《關(guān)于進一步落實有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策的通知》要求,鑒于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電尚不具備實行峰谷電價的條件,在相關(guān)辦法出臺前,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電停止執(zhí)行峰谷分時電價。為促進河北省大型零售企業(yè)發(fā)展,2008年起對部分大型零售企業(yè)用電暫緩執(zhí)行峰谷電價(全省共計155家),改按其對應受電電壓等級的一般工商業(yè)及其他類現(xiàn)行平段目錄電價執(zhí)行。自2011年起又將參與城市夜經(jīng)濟、具有相當規(guī)模的大型商場、超市和重點餐飲企業(yè)納入暫緩執(zhí)行峰谷電價范圍,涉及136家商場、超市及餐飲企業(yè)。峰谷電價執(zhí)行范圍的微調(diào),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電停止執(zhí)行峰谷電價,大型零售企業(yè)、重點餐飲企業(yè)峰谷電價暫緩執(zhí)行,維護的是農(nóng)民利益,保護的是商業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的盈利性,扶持意味明顯。2政治調(diào)整的主要特點和重要性2.1電力蓄冷及“雙蓄”用戶河北省物價局在關(guān)于對部分大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價的通知(冀價管字(2007)102號)中要求,投運“雙蓄”設(shè)備的企業(yè),其“雙蓄”設(shè)備低谷用電,仍按《河北省物價局關(guān)于調(diào)整電價的通知》(冀價管字(2006)57號)中規(guī)定的“雙蓄”價格執(zhí)行在此簡單介紹一下“雙蓄”設(shè)備及“雙蓄”技術(shù)。“雙蓄”設(shè)備是指電力蓄冷、蓄熱設(shè)備。電力蓄冷技術(shù)在電力負荷低谷時段采用電動制冷機組制冷,利用水的潛熱以冰的形式將冷量儲存起來,在用電高峰將它釋放,可部分或全部滿足建筑物空調(diào)或生產(chǎn)工藝需冷量,達到電網(wǎng)移峰填谷目的。電力蓄熱技術(shù)是指在電網(wǎng)低谷時段運行電加熱設(shè)備對存放在蓄熱罐中的蓄熱介質(zhì)進行加熱,將電能轉(zhuǎn)換成熱能儲存起來,在用電高峰期將其釋放,以滿足建筑物采暖或生活熱水蓄熱量的全部或其中的一部分,從而達到電網(wǎng)削峰填谷目的?！半p蓄”用戶是指利用“雙蓄”技術(shù)實施電蓄熱采暖及電蓄冰制冷的用戶。這類用戶對優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),改善大氣環(huán)境,以及對電網(wǎng)削峰填谷都有著十分重要的作用。河北省降低電蓄熱采暖及電蓄冰制冷用戶在低谷時段的用電價格,電價為目錄電價的0.4倍實際上對于有“雙蓄”設(shè)備的零售企業(yè)而言,暫緩執(zhí)行的是峰電價,谷電價即“雙蓄”電價仍繼續(xù)執(zhí)行。峰谷分時電價的經(jīng)濟學基礎(chǔ)是“高峰負荷定價原理”,即系統(tǒng)容量需求是由高峰負荷需求決定,因此高峰負荷應承擔長期邊際成本和短期邊際成本,而非高峰負荷僅需承擔短期供電成本不對等的電價政策使供用雙方承擔并不對等的電能成本,也使電價的一致性和合理性受到質(zhì)疑。2.2強化用戶儲能,降低峰荷能力峰谷電價執(zhí)行范圍的調(diào)整幾乎完全單方向地保護用電方利益,其釋放出的反向激勵信號不容忽視。對于暫緩執(zhí)行峰谷電價的“雙蓄”用戶而言,以河北北部2013年10kV等級一般工商業(yè)電價為例,高峰電價為1.1737元/kWh,而“雙蓄”電價為0.3117元/kWh,高峰電價與“雙蓄”電價每千瓦時0.862元的巨大價差激勵用戶在電網(wǎng)低谷時段儲存能量,在高峰時段釋放儲存的能量,以期減少電費支出。而在暫緩執(zhí)行峰谷電價的背景下,由于除低谷時段外全部執(zhí)行平段電價,用戶無論在什么時候釋放儲能,其獲得的收益都是平段電價與“雙蓄”電價之差(平段電價0.7433元/kWh-谷段電價0.3117元/kWh=0.4316元/kWh),高峰時段釋放儲能的積極性被削弱,削峰動因降低,最終形成“雙蓄”用戶填谷但不一定削峰的局面,此類用戶平衡電網(wǎng)峰荷能力下降,社會效益相應降低。對于電網(wǎng)企業(yè),由于用戶電價與實際電能成本的巨大差距,加之用戶調(diào)峰能力的下降,在收入缺乏保證、售電量和利潤不解偶、不提供財政激勵時,電網(wǎng)企業(yè)宣傳擴大“雙蓄”設(shè)備以及接納此類用戶的動機銳減,形成雙重反向激勵。2.3加劇經(jīng)濟壓力、提高電價總水平的動態(tài)平衡大型零售、餐飲企業(yè)的用電多集中于電網(wǎng)高峰時段,此類用戶只需享受投入“雙蓄”設(shè)備帶來的低電價,“雙蓄”設(shè)備以外的用電設(shè)施既無需節(jié)電也無需調(diào)峰。對于電網(wǎng)企業(yè),高峰時段的商業(yè)負荷無疑加重了經(jīng)濟調(diào)度以及運行負擔,在供需緊張時不得不啟動調(diào)峰調(diào)頻機組,輔助服務增加的成本以及由此增加的能源消耗都由電網(wǎng)企業(yè)自行消化。對于大型零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰電價,但仍然執(zhí)行“雙蓄”電價的政策必然會造成電價總水平的降低。從保證電價總水平動態(tài)平衡的角度來看,只有由其他行業(yè)用戶承擔,才能保證電價總水平的動態(tài)穩(wěn)定。本該由一般工商業(yè)承擔的電能成本轉(zhuǎn)嫁到其他行業(yè)類別,無形中加大了交叉補貼,不僅使電價構(gòu)成更為復雜,也使電價改革更為艱難,其表現(xiàn)出的深層含義引人思考。3執(zhí)行情況評估以唐山地區(qū)2005—2013年度商業(yè)用電峰谷電價執(zhí)行范圍調(diào)整前后統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析評估。如表1所示。3.1峰時段比例呈下降趨勢按照物價部門文件,對部分大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價自2008年1月1日起執(zhí)行,從執(zhí)行前后數(shù)據(jù)對比看,在2005—2007年間,商業(yè)用電執(zhí)行峰谷電價中,峰時段比例呈明顯上升趨勢,由2005年的34.26%升至2007年的35.87%;自2008年起,由于峰谷電價政策的調(diào)整,商業(yè)峰時段電量比例逐步走低,加之2010年底的再度調(diào)整,更加劇了商業(yè)峰時段電量比例的降低,至2013年該比例已經(jīng)回落至33.54%。3.2谷時段電量比重創(chuàng)增與峰時段比例逐步降低趨勢不同的是,谷時段比例由此前小幅降低趨勢轉(zhuǎn)為略有升高,在暫緩執(zhí)行峰谷電價的2008年最為明顯,谷時段比例躍升至21%,完成21.08%,在2013年又高至21.18%,反映出在暫緩執(zhí)行峰電價,但仍執(zhí)行“雙蓄”電價期間,谷時段電量比重呈現(xiàn)出較為明顯的上升態(tài)勢,此后雖有波動,但總體保持較高水平。3.3納入暫緩執(zhí)行峰谷電價的范圍由于暫緩執(zhí)行峰谷電價,商業(yè)執(zhí)行峰谷電價的比例也由2005年的96.76%銳減2010年的88.33%,在2010年底又將參與城市夜經(jīng)濟、具有相當規(guī)模的大型商場、超市和重點餐飲企業(yè)納入暫緩執(zhí)行峰谷電價范圍,唐山市共涉及22家商場、超市及餐飲企業(yè)。在此項政策的推動下,2011年商業(yè)峰谷電價中執(zhí)行峰谷電價電量比例再次大幅降低,由2010年的88.33%降至83.38%,至2013年該比例更是降低至80.86%,顯示出該行業(yè)執(zhí)行峰谷電價范圍不斷縮小,價格政策引導被逐漸削弱。4關(guān)于政治建議4.1電價總水平動態(tài)分析實行峰谷分時電價是利用經(jīng)濟手段調(diào)整用電負荷、合理負擔成本、提高社會經(jīng)濟效益的一項積極措施,它是國家正常電價結(jié)構(gòu)的組成部分,其根本目是促進客戶調(diào)整用電負荷,保證電價總水平在動態(tài)中平衡,即在不提高電價總水平的前提下,將用電高峰時段的電價提高、低谷時段的電價降低,通過價格杠桿調(diào)節(jié)客戶少用高峰電、多用低谷電,達到移峰填谷、提高電網(wǎng)負荷率、減少資源浪費的目的。實施峰谷分時電價,能夠促進資源合理配置,有利于開發(fā)需求側(cè)資源,提高社會效益,這是國家長期堅持的價格性政策之一,只有不斷完善推進,不能隨意弱化調(diào)整,更不能摒棄廢止。4.2暫緩執(zhí)行電價不充分峰谷電價作為一種調(diào)節(jié)電價,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則,因而在執(zhí)行數(shù)年過程中逐步走向成熟,成為電力需求側(cè)管理的有效價格激勵措施。而今天對于部分用戶的政策扶持,明天也可以對其他用戶通過暫緩峰谷電價給予扶持,最終結(jié)果是暫緩峰谷電價的執(zhí)行范圍越來越大,峰谷電價政策本身效力越來越弱,最終流于形式,難以持續(xù)。如果扶持政策一定要由電價來承擔,那么在不割裂峰電價與谷(“雙蓄”)電價基礎(chǔ)上,對于擁有“雙蓄”設(shè)備的大型零售餐飲企業(yè),由用戶對比暫緩執(zhí)行峰電價與谷電價以及執(zhí)行峰谷電價的電費支出,自行選擇執(zhí)行峰谷電價還是暫緩執(zhí)行峰電價與谷電價。扶持政策合理微調(diào),但不應突破電價執(zhí)行底線,顯示電價的公平性、權(quán)威性。4.3對能效電廠和移峰填谷技術(shù)的用益物理分析為加強電力需求側(cè)管理工作,保障電力供需總體平衡,2012年7月3日,財政部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2012]367號),對通過實施能效電廠和移峰填谷技術(shù)等實現(xiàn)的永久性節(jié)約電力負荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負荷,東部地區(qū)每千瓦獎勵440元,中西部地區(qū)每千瓦獎勵550元;對通過需求響應臨時性減少的高峰電力負荷,每千瓦獎勵100元通過蓄冷蓄熱技術(shù)用戶方節(jié)約的電力資源形成規(guī)?；?即可實現(xiàn)減少用戶的電力消耗需求,達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的,與能效電廠(efficiencypowerplant)概念吻合,適用于上述辦法。因此,對于具備“雙蓄”設(shè)施的大型商場、餐飲等企業(yè)建議通過財政政策給予扶持,規(guī)避單方面暫緩執(zhí)行峰電價帶來的弊端。4.4實現(xiàn)政策驅(qū)動、由財政扶貧向政策引導下的政策扶持根據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法》第22條:電力需求側(cè)管理所需資金來源于電價外附加征收的城市公用事業(yè)附加、差別電價收入、其他預算安排等,主要用于電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護,實施試點、示范和重點項目的補貼,實施有序用電的補貼和有關(guān)宣傳、培訓、評估費用拓展電力需求側(cè)管理資金使用范圍,除用于電力需求側(cè)管理示范項目的補貼外,還應對政府扶持行業(yè)因取消或調(diào)整峰谷電價激勵所帶來的損益進行相應補貼,以還原電價本身的意義。5建立合理的能源價格體系作為電力需求側(cè)管理的重要價格手段,通過價格激勵促進用戶實現(xiàn)峰谷負荷的有效轉(zhuǎn)移,目的是達到全社會資源的優(yōu)化配置,而峰谷電價執(zhí)行范圍及方式的調(diào)整與加強市場在