農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義及意義

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義及意義

《黨章》明確指出，“黨的基本組織是黨在社會基本組織中的作戰(zhàn)堡壘。是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的十八大報告也指出:黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。足見基層黨組織的重要地位。我國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù),農(nóng)村基層黨組織又是開展農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心,擔負著服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、凝聚群眾的重要任務(wù),因此,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尤為重要。近年來,中央對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)非常重視,各地農(nóng)村基層黨組織也在積極探索加強自身建設(shè)的方式方法,并取得了一定成績,農(nóng)村基層黨建正逐步走向規(guī)范化。同時,我們也看到,農(nóng)村情況復雜,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些問題,要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)抓好并非一蹴而就的事情,需要一個逐步完善提高的過程。一、南京市農(nóng)村黨組織建設(shè)實踐南京市地處長三角地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶動了黨建的創(chuàng)新發(fā)展。南京市在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中探索出了自己的一套方式方法。(一)改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,不斷加大村民的思想引領(lǐng)力一是加大對農(nóng)村困難群眾的幫扶力度。村級黨組織通過向村民組長、村民代表、黨員等征詢意見,把解決農(nóng)村困難群體的幫扶作為黨組織的一項重要任務(wù)。某農(nóng)村社區(qū),在2015年投入20萬元,用于救助困難群體,投入65萬元用于給社區(qū)60周歲以上老人發(fā)放生活補貼和土地股份制分紅。另外還籌措資金對農(nóng)村孤寡老人、低保戶、殘疾人給予關(guān)愛和幫助。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。改善農(nóng)村環(huán)境和硬件建設(shè),逐步完善農(nóng)村公廁、停車場以及路燈的修繕和增設(shè)工作,積極投入資金,為自然村修建村民活動廣場,配備居民活動室、籃球場、健身器材等,豐富村民的娛樂生活。另外,還進行村灌溉渠建設(shè)和村水泥路建設(shè)等,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)贏得了群眾的好評。三是組建服務(wù)隊等服務(wù)群眾。有的村充分發(fā)揮人大代表之家、黨代表接待室作用,建立黨員志愿服務(wù)隊,每個月不定期開展黨員為民服務(wù)活動,鞏固“有困難找黨員”的服務(wù)體系建設(shè)。某街道通過組建黨員服務(wù)隊,2015年共集中深入開展便民、親民服務(wù)活動35次,共為群眾提供各類咨詢326人次,實地辦理事項465件,極大地促進了基層服務(wù)型黨組織建設(shè),提高了黨員為民服務(wù)意識。有的村不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,確定每個月的第一個星期的星期五為黨員統(tǒng)一活動日,組織村里的黨員干部為有困難的群眾進行上門服務(wù),并結(jié)合“黨員固定學習日”實踐走訪中發(fā)現(xiàn)的問題,找出服務(wù)工作中存在的不足,做到立即整改。有的村聯(lián)合有關(guān)專家、積極分子、志愿者組成志愿服務(wù)隊,為群眾提供多樣化特色化的服務(wù)。這些都得到了群眾的廣泛認可,增強了黨組織的凝聚力。(二)擴大基本群眾基礎(chǔ)和干部隊伍南京市從2010年起,在農(nóng)村黨組織換屆時,采用“公推直選”的方式選舉產(chǎn)生村黨組織書記和班子成員,推進了黨內(nèi)民主的發(fā)展,既保障了黨員的權(quán)益,也讓普通群眾參與其中,親自選舉自己的“當家人”,實現(xiàn)了群眾的民主權(quán)利,讓基層黨組織班子有了更加廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。從實際效果來看,“公推直選”方式的推行,一是拓寬了選人視野。因其初始報名采取組織推薦、黨員群眾推薦和個人自薦三種報名方式,使候選人的來源大大拓寬了。在南京市高淳區(qū)的兩次換屆選舉中,共有34名機關(guān)干部、18名黨員大學生村官、220名黨員致富能手、52名農(nóng)民合作組織負責人、11名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)黨員得以進入村黨組織班子。二是擴大了群眾基礎(chǔ)。與以往村黨組織領(lǐng)導班子主要由上級任命和間接選舉的方式產(chǎn)生相比,“公推直選”的方式無論是在候選人的提名,還是最后的黨員大會投票決定,所有選舉環(huán)節(jié)的權(quán)力都下放給每位普通黨員,并由群眾全程監(jiān)督,由此產(chǎn)生的領(lǐng)導班子成員深受群眾的肯定,使其從一開始就有了更加真實而廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是村黨組織班子更有作為。由于在選舉大會上,候選人都進行了競職演講,并做了當選后的公開任職承諾,而且在履職的過程中,每年都要向黨員群眾進行述職,所以,村黨組織班子成員在工作中更加主動、盡職,在工作中更有作為。(三)基本補貼和考核獎勵方面一是保證村干部的待遇。村干部的工資由基本補貼和考核獎勵兩部分構(gòu)成。其中,基本補貼部分,某區(qū)規(guī)定村黨組織書記、村委會主任每人每月基本補貼不低于1000元;村黨組織副書記、村委會副主任、村報賬員每人每月基本補貼不低于900元;村黨組織委員、村委會委員每人每月基本補貼不低于800元。此部分由區(qū)財政支付?？己霜剟畈糠质悄甑装凑铡澳瓿醮_定目標、年中督查初評、年末述職評議”管理辦法,分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個檔次進行績效考核,績效補貼根據(jù)考核檔次實行差異發(fā)放。這部分由村里支付。二是為村干部提供上升平臺。對于能力較強的優(yōu)秀村書記、主任,會推薦他們擔任各級黨代表、人大代表或者政協(xié)委員。此外,還積極探索從村干部中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的辦法,對于工作成績突出,領(lǐng)導素質(zhì)較高的村干部,按照相關(guān)程序,選拔進鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位任職。三是對退崗的村干部給予一定的保障。對在職村干部實行基本養(yǎng)老保險制度。采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人按比例分擔的辦法,參照企業(yè)職工標準,為村黨組織干部辦理基本養(yǎng)老保險。同時,實行離任補貼制度,對正常離任、尚不能享受養(yǎng)老保險的村黨組織成員,根據(jù)任職年限及貢獻給予一次性生活補貼。(四)正風提效,加強對村民委員會的監(jiān)督南京市農(nóng)村基層黨組織著眼于構(gòu)建村干部保廉防范體系,從機制上確保村黨組織班子成員作風端正、工作規(guī)范。一是進一步發(fā)揮村民監(jiān)督作用。由村民代表擔任民主監(jiān)督員,在村黨組織領(lǐng)導下,對涉及群眾利益的重大決策、重大開支等村務(wù)公開情況和村民代表會議決定執(zhí)行情況等進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)黨委、紀委反映,并督促村民委員會按規(guī)定進行糾正。二是深化“雙述雙評”制度。鎮(zhèn)里每年結(jié)合黨員干部冬訓工作開展“雙述雙評”活動,由村黨組織班子成員現(xiàn)場述職述廉,接受黨員和村民代表質(zhì)詢,并當場進行民主測評。對民主測評中不稱職票超過三分之一的村主要干部,由鎮(zhèn)紀委和組織部門給予批評教育和誡勉談話;對不稱職票超過半數(shù)的或連續(xù)兩次不稱職票超過三分之一的村干部,采取相應(yīng)的處理措施。三是加強任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計制度。由鎮(zhèn)紀委牽頭,組織鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所等有關(guān)站所加強對村級財務(wù)的監(jiān)督,同時對村財務(wù)實行大輪審制度,對村黨組織主要負責人實行任期例行審計、離任經(jīng)濟審計制度。審計內(nèi)容包括村級經(jīng)濟發(fā)展情況、集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、債權(quán)債務(wù)的變動情況,將村內(nèi)資產(chǎn)、資源、資金“三資”信息錄入陽光村居信息平臺接受群眾監(jiān)督。二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱近年來,各地農(nóng)村基層黨組織在實踐中不斷謀求創(chuàng)新和發(fā)展,一些地方也確實取得了很好的成績,但總的來說,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還比較薄弱,在實踐中還暴露出許多問題。(一)村主主義者對基層黨組織的態(tài)度相對偏低部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望不高,在本村發(fā)揮不了核心作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有這樣一些現(xiàn)象:一是在與村民談及村干部的時候,個別村民竟說自己不認識村干部或者根本不熟悉,平時也很少能見到他們;二是有的村年輕人在外打工的比較多,留守在村里的基本都是老人與小孩,他們對村黨組織的情況表現(xiàn)出漠不關(guān)心、無所謂的態(tài)度;三是一些村民對本村黨組織意見較大,反映出的問題比較多。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象,其原因有,一方面是因為稅費改革及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以后,農(nóng)民相對獨立,基層黨組織與農(nóng)民群眾之間的接觸少了、聯(lián)系少了,這是外因;另一方面是因為部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,沒有影響力、凝聚力,甚至不作為,脫離群眾,這是內(nèi)因,也是主要原因。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層機構(gòu),其作用的弱化、影響力的下降也關(guān)系到農(nóng)民群眾對黨的整體認同。(二)村干部與群眾之間的溝通和交流比較少在問卷調(diào)查中,被問到“您所在村的黨員干部經(jīng)常與群眾交流嗎”這一問題時,只有10.95%的人回答經(jīng)常,而回答偶爾的占27.14%,很少的占39.53%,沒有的占22.38%。說明村干部與群眾之間的溝通和交流比較少。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在沒有利害沖突、利益糾紛的村莊,干群之間的關(guān)系尚可。而在存在土地、道路維修等相關(guān)利益糾紛的村莊,干群關(guān)系比較緊張。作為基層黨組織干部,面對基層的各項工作不可避免地要經(jīng)常與群眾打交道,如果經(jīng)常脫離群眾、缺少溝通交流的話,工作必定難以開展,而在涉及與農(nóng)民利益相關(guān)問題的處理上,稍有偏頗便會造成矛盾,再加上有的村干部能力不足、素質(zhì)不高、大局意識不強、官僚主義嚴重等,由此造成干群關(guān)系不和諧也就成為“常態(tài)”了。(三)黨員的先鋒模范作用表現(xiàn)存在于基層黨組織的設(shè)計一般表現(xiàn)比較活躍的是作為村干部的黨員,他們因工作和職務(wù)的需要與群眾接觸得較多,這種模范帶頭作用發(fā)揮得相對較好。而非干部黨員,在農(nóng)村中發(fā)揮的作用比較有限。村里面有多少黨員,哪些人是黨員,很多群眾都不知道,更談不上發(fā)揮先鋒模范作用。之所以會出現(xiàn)這種情況,原因大概有這樣幾個方面:一是黨員隊伍老齡化,平均年齡較大。南京市某鎮(zhèn)共有黨員957人,平均年齡51歲,由于黨員平均年齡較大,表現(xiàn)出活力不足,思想觀念比較陳舊;二是農(nóng)村中年輕黨員在村里務(wù)農(nóng)的較少,一部分外出務(wù)工,還有一部分在企業(yè)上班,與群眾接觸得少,對村里的事務(wù)接觸得也比較少,對農(nóng)村工作不熟悉,有些黨員即便有心為村里做事,一時也找不到好的方式方法;三是一些黨員黨性意識淡薄,宗旨意識不強,理想信念弱化,沒有認識到黨員身份的特殊性,只顧個人發(fā)展、家庭利益而缺少群眾觀、大局意識和奉獻精神;四是村黨組織對黨員的教育管理跟不上,培養(yǎng)不夠,平時也很少開展相關(guān)活動,黨員缺少受教育和思想提升的機會。(四)黨建上墻墻油氣來源是，我國現(xiàn)有的中央近年來,中央對黨建工作比較重視,把黨建工作納入基層考核的重要內(nèi)容,因此,各地也把加強基層黨組織建設(shè)工作作為一項重要的工作來抓。但是在具體工作中,往往是重形式而輕內(nèi)容,如有的地方為了應(yīng)付檢查,把各種材料準備齊全,實現(xiàn)黨建制度上墻、活動上墻,在形式上搞得熱熱鬧鬧,十分完備。硬件設(shè)施也搞得不錯:建設(shè)黨員活動中心、黨員代表活動室、黨員服務(wù)站等,并投入資金配備了圖書、文體器材、遠程教學設(shè)備等,一應(yīng)俱全。但是,這些文件、這樣的布置、這些設(shè)施,相當一部分都是擺設(shè),很少能發(fā)揮作用,尤其是一些黨建主題活動的開展,每開展一次就要更換一批內(nèi)容,增加一些文件和設(shè)施,如此一來花費了大量的人力、財力、物力,增加了村里的財政負擔,浪費了資源,而實際上卻沒有取得實質(zhì)性的效果。三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨的凝聚力和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),面對當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題,要在深究原因的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村的實際探索能夠切實解決問題的有效對策。(一)服務(wù)功能是黨的組織功能的內(nèi)在要求“最能讓人民接受的非權(quán)力方式就是服務(wù),黨的組織只有充分發(fā)揮自己的服務(wù)功能,才能在權(quán)力所能達到的范圍和權(quán)力不能達到的范圍都保持自己的凝聚力?！?二)提高村干部待遇一個積極有為的黨組織班子是做好農(nóng)村工作、發(fā)揮核心作用的前提,所以加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把黨組織班子建設(shè)好。一是要選賢任能。要優(yōu)化選任機制,放寬視野多方選拔人才,進一步做好公推直選工作,鼓勵農(nóng)村中有作為的年輕人、退伍軍人以及企業(yè)中的工作人員參加競選,通過廣泛選舉,把真正能做事的人選到村黨組織班子中來。二是要提高農(nóng)村干部的待遇,讓村干部崗位能夠吸引人、留住人。就南京市而言,盡管很重視村干部的待遇問題,但在調(diào)研中了解到,當?shù)睾芏嗤獬龃蚬さ霓r(nóng)民的年收入要遠高于村干部的收入。有些村干部也反映待遇偏低,留在村里工作最看重的是能守在家里更好地照顧家庭。所以,待遇問題會在一定程度上影響村干部的工作積極性。一般情況下,村干部的工資收入中由鎮(zhèn)里發(fā)的基本補貼部分是可以保證按時發(fā)放的,但由村集體支付的考核獎勵部分,因各個村的經(jīng)濟實力不同,相對貧困一些的村就很難保證按時支付。所以,還應(yīng)在提高村干部的待遇上有切實的舉措?？梢约哟箧?zhèn)財政對村干部工資的支付比例或者鎮(zhèn)財政向經(jīng)濟薄弱村傾斜等辦法來增加村干部的收入。另外,農(nóng)村大學生村官的待遇較低,這直接導致了大學生村官工作積極性不高,而且很多地方出現(xiàn)了大學生村官干幾年就跳槽的現(xiàn)象,所以當前要適當調(diào)整大學生村官的待遇,按照各地平均工資標準,有差別地制定村官的工資收入,不能全國一條線,這樣才能讓大學生村官愿意留在農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)村,踏實工作,為農(nóng)村基層黨組織增添活力。三是要強化村干部的考核,健全完善村干部的考核評價機制。細化考核指標,根據(jù)各地實際情況制定符合當?shù)貙嶋H的個性化考核指標,在評價方式上,要采取自評、互評、黨員評議和群眾評議相結(jié)合的方式綜合評價村干部的工作成績,把考核結(jié)果與任職承諾、村干部的收入、晉升掛鉤,嚴格獎懲,以此激勵村干部。(三)創(chuàng)新方式方法,加強宣傳和服務(wù)群眾黨員的素質(zhì)能力是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保障,也是發(fā)揮先鋒模范作用的前提。但據(jù)了解,農(nóng)村黨員失于教育和管理的現(xiàn)象比較普遍,這也是農(nóng)村黨員理想信念淡薄,個人覺悟不高,庸懶渙散的一個重要原因,因此應(yīng)該把農(nóng)村黨員的教育和管理抓實抓好。一是做好教育培訓。要充分利用各級黨校、遠程教育平臺、網(wǎng)絡(luò)學習等方式開展形式多樣的培訓,把理論授課、現(xiàn)場教學、實地考察、模擬體驗等方式結(jié)合起來,培訓的內(nèi)容既要有不可或缺的黨性教育,也要有適合農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)技能培訓。對于青年黨員,要讓他們學會利用互聯(lián)網(wǎng)進行學習交流,提高素質(zhì)和能力,積極參與農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。二是定期開展面向群眾的服務(wù)活動,要讓廣大黨員在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中真正發(fā)揮作用,要經(jīng)常亮亮身份,如建立黨員統(tǒng)一活動日,集中時間為農(nóng)村群眾辦實事、解困擾;建立黨員志愿服務(wù)隊,讓群眾有困難找黨員;建立矛盾糾紛調(diào)解室,化解農(nóng)村糾紛,維護農(nóng)村社會秩序等。要讓黨員身份時時得到體現(xiàn)。三是建立黨員評議機制。黨員不僅僅是一種身份,更是一種責任。作為一名