創(chuàng)新管理機制加快推進重大項目建設(shè)

創(chuàng)新管理機制加快推進重大項目建設(shè)重大項目在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有非常重要的地位，不僅是投資增長的有效載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的直接動力。多年來，吉林省始終高度重視重大項目建設(shè)，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，切實發(fā)揮重大項目對投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。特別是“八五”以來，吉林省立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢，集中力量組織實施了“八五”十大工程、“九五”十五大工程、“十五”二十大工程和百項重點工程，一大批重大項目的建成投產(chǎn)或投入使用，為全省擴大經(jīng)濟總量、增強綜合實力、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、善改發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。正確認(rèn)識“十一五”重大項目建設(shè)的重要意義“十一五求，吉林省提出了固定資產(chǎn)投資5年累計1．55萬億元的增長目”，進一步促進投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展。更加重要的戰(zhàn)略意義?！睍r期，適應(yīng)更快更好發(fā)展的總體要標(biāo)，并規(guī)劃實施了“二十大工程”和“十五大系列重站在新一輪發(fā)展的歷史起點上，大項目加強重大項目管理，加快推進重大項目建設(shè)，具有第一，加強重大項目建設(shè)管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展展觀的本質(zhì)是以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。吉林省規(guī)劃提出的“二十大工程”和“十五大系列重大項目”，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，不僅括農(nóng)業(yè)、汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子信息、能源、冶金、紡織等產(chǎn)業(yè)類項目，而且也包括交通、旅游、棚戶區(qū)改造、水資源開發(fā)、流域污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和資源環(huán)境類項目，是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重點項目。重大項目建設(shè)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)等“十一五”時期落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。觀的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)包第二，加強重大項目建設(shè)管理，是投資持續(xù)快速增長和經(jīng)濟社會堅實基礎(chǔ)。重大項目建設(shè)不僅是經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是當(dāng)前最直接因素。1996-2002年，吉林省共建設(shè)了335項重大項目，累計完成投資1300億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的34．6％，對投資增長的貢獻率達50％左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了20％。2005年，省共建設(shè)億元以上重大項目592項，完成投資858．54億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的47．6％，對投資增長的貢獻率高達53．9％。經(jīng)過重大項目建設(shè)，到“十五”末期，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為吉林省新的支柱產(chǎn)業(yè)，能源、冶金、建材、輕紡、旅游逐步成為新的經(jīng)濟增長點，全省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善?！笆晃濉睍r期，二十大工程總投資近4430億元，十五大系列重大項約1．16萬億元，分別占全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的28．6％和74．8％。更快更好發(fā)展的促進投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的全目投資可以看出，重大項目建設(shè)在投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展中依然占據(jù)重要地位。重大項目建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量，在一定程度上決定了投資增長的趨勢和經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的水平。第三，加強重大項目建設(shè)管理，是全面振興吉林老工業(yè)基地的重要保障。振興吉林老工業(yè)基地是吉林省面臨的重要歷史任務(wù)。根據(jù)《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要)提出的目標(biāo)，到2010年或稍長一段時期，吉林省將基本完成調(diào)整和改造任務(wù)，建成新型工業(yè)基地，形成具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到1萬億元?！笆晃濉睍r期是實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。作為老工業(yè)基地，振興和發(fā)展中面臨的突出問題是“總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、自主創(chuàng)新能力不強”，特別是“總量不大”已成為當(dāng)前和今后需要重點解決的難題。擴大經(jīng)濟總量，建設(shè)汽車、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥和生物藥、光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五大基地，改造提升機械、冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源型城市和地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型工業(yè)基地，需要組織建設(shè)一批重大項目來實現(xiàn)。加強水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)，也離不開大規(guī)模的資金投入和項目支撐。以“二十大工程”、“十五大系列”為主的重大項目建設(shè)，是“十一五”時期吉林省擴大總量、加快振興發(fā)展的重要支撐和保障。加快重大項目管理體制機制創(chuàng)新“十一五”時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，投資體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，重大項目建設(shè)面臨的形勢與環(huán)境發(fā)生了新的變化，廣大人民群眾的維權(quán)和民主意識增強，投資利益主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，迫切要求改革傳統(tǒng)的項目管理方式和管理手段，創(chuàng)新管理體制和機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型重大項目管理模式，提高管理的科學(xué)化、民主化、信息化和法制化水平。針對吉林省加快振興發(fā)展的形勢任務(wù)與機遇條件，結(jié)合投資體制改革的目標(biāo)方向和重大項目建設(shè)管理的新要求，重點應(yīng)建立健全四大管理體系，提高重大項目建設(shè)質(zhì)量和管理水平，逐步形成長效推進機制，有效擴大投資規(guī)模，為投資持續(xù)快速增長和經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供新的支撐。第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是重大項目建設(shè)順利實施的首要前提。推進重大項目建設(shè)，政府及相關(guān)部門首先應(yīng)引起高度重視，把重大項目建設(shè)列入政府工作重要議程，作為政府管理職能的重中之重，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，在工作中精心組織。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把重大項目建設(shè)管理同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進投資持續(xù)增長結(jié)合起來，同轉(zhuǎn)變投資增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展結(jié)合起來，同培育壯大支柱優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、振興吉林老工業(yè)基地結(jié)合起來，同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，不斷提高重大項目建設(shè)管理的責(zé)任感、緊迫感和使命感。加強管理組織領(lǐng)導(dǎo)職能建設(shè)，落實責(zé)任和措施，扎扎實實地推進重大項目建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，明確項目管理職責(zé)和部門責(zé)任，逐步形成“橫向聯(lián)合、縱向一體”的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。完善重體系，以省、市(縣)政府重大項目管理部門織機構(gòu)建設(shè)，大項目組織管理為主體，加強管理組嚴(yán)格管理職能和責(zé)任分工，逐步實現(xiàn)重大項目從立項、開工、建設(shè)、竣工全過程組織管理。建立地區(qū)和部門重大項目聯(lián)系推進機制，加強部門、地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把重大項目建設(shè)責(zé)任落實到位、落實到人，確保各項管理工作有序推進。第二，建立健全決策管理體系。強化規(guī)劃論證，認(rèn)真做好重大項目前期準(zhǔn)備工作，堅持科學(xué)的決策程序和規(guī)則，提高項目決策水平，在重大項目組織建設(shè)環(huán)節(jié)中居于重要的基礎(chǔ)地位，在一定程度上決定了項目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，決定了項目建成投產(chǎn)后的市場和效益，必須高度重視做好重大項目前期決策階段和準(zhǔn)備階段的相關(guān)工作。堅持“規(guī)劃指導(dǎo)項目決策的重要依據(jù)，按照“十一五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的總業(yè)規(guī)劃確立的發(fā)展方向、目標(biāo)、重點，科學(xué)地謀劃重大項目?！钡乃枷耄岩?guī)劃作為重大項目體思路，結(jié)合各級各類專項規(guī)劃和行切實抓好重大項目息化水平。堅持“開發(fā)一批、儲備一批、建設(shè)全面掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段的重大項目建設(shè)情況。同時，根據(jù)項目實施情況和市場形勢、環(huán)境變化，對重大項目庫及時調(diào)整、充實、通過重大項目庫的建設(shè)與管理，落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)及所有制結(jié)保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為重大項目決策提供充足可靠的依據(jù)。庫的建設(shè)，依靠計算機管理手段，提高重大項目管理的信一批、投產(chǎn)一批”的原則，統(tǒng)籌全省重大項目管理，完善。構(gòu)，科學(xué)編制和實施重大項目總深化、細(xì)化工作，根據(jù)項目進年度目標(biāo)，制定具體的輕重緩急，搞好遠近前期論證，本著“科學(xué)、公正、公開”的原則，的可行性論證工決策的科學(xué)化、民主化水平，避免盲目上項目。決策程序，按照投資體制改革的精神和相關(guān)審批、核準(zhǔn)及備案管理辦法，、審批程序和內(nèi)容，實規(guī)范化。體規(guī)劃，進一步做好項目規(guī)劃的度和年度實施計劃，區(qū)分結(jié)合。加強項目認(rèn)真組織做好項目作，提高項目嚴(yán)格項目嚴(yán)格項目立項現(xiàn)項目決策程序的第三，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)體系。重大項目建設(shè)涉及方方面面，需要全省各地區(qū)、各部門及企業(yè)和社會各界的廣泛支持、共同努力。政府作為重大項目管理職能部門，在重大項目建設(shè)過程中，應(yīng)增強全局意識，發(fā)揮示范帶頭作用，組織及項目建設(shè)單位，建立起“上下聯(lián)動、內(nèi)外互補”的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，積極落實條件，保證重大項目建設(shè)順利實施。協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)體系，重點應(yīng)加強重大項目審批過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)。加強投資綜合管理部門與國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)溝通，搞好對口銜接，在格審批程序的前提下，縮短審批時間，提高審批效率。嚴(yán)落實重大項目建設(shè)用地、資金籌集等條件，完善要素供給保障機制。按照“區(qū)別對待、確保重點”的原則，統(tǒng)籌安排全省建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)，積極盤活存量建設(shè)用地。結(jié)合建立縣域工業(yè)集中區(qū)，加強重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)重大項目集約、節(jié)約用地。認(rèn)真搞好項目土地征用和拆遷安置等政策處理的協(xié)調(diào)服務(wù)，保證失地所有者的合法權(quán)益。加強重大項目建設(shè)資金的協(xié)調(diào)服務(wù)，首先應(yīng)搞好與財政資金的協(xié)調(diào)服務(wù)，做好重大項目建設(shè)與財政資金、國債資金及信貸資金的銜接工作，建立重大項目財政資金協(xié)調(diào)配套機制，根據(jù)重大項目規(guī)劃和年度計劃，調(diào)整財政性資金支出結(jié)構(gòu)，確保重大項目資金配套和建設(shè)需要。其次，應(yīng)優(yōu)化資源配置，加快建立吉林省地方投融資平臺，重點加快推進地方國有商業(yè)銀行改革，化解歷史包袱，提高融資功能，增強發(fā)展活力；加快發(fā)展地方金融機構(gòu)，積極引進域外金融機構(gòu)，拓寬項目融資渠道；加強項目單位與金融部門的合作，推動建立長期穩(wěn)定的“銀企合作”關(guān)系；加快發(fā)展資本市場特別是產(chǎn)權(quán)交易市場，研究建立產(chǎn)業(yè)投資基金，擴大企業(yè)直接融資；創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)民營企業(yè)、域外企業(yè)及外商參與重大項目建設(shè)，不斷拓寬融資渠道。第四，建立健全制度管理體系。建立完善規(guī)章制度，依法加強管理，是重大項目建設(shè)正常進行、穩(wěn)步推進的重要保證。因此，應(yīng)進一步改革投資管理體制，完善原有管理制度，制定出臺相關(guān)制度和管理辦法，建立完善包括重大項目年度考核、公開通報、咨詢論證、質(zhì)量管理、績效評價、責(zé)任追究等在內(nèi)的制度管理體系，保證重大項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效地組織實施。建立重大項目年度考核制度，把重大項目核指標(biāo)，明確考核內(nèi)容，健全激勵約束機制，嚴(yán)格考核和落實獎懲，加強重大項目計劃管理和實施監(jiān)督。建立健全重大建設(shè)咨詢論證、社會聽證和公示制度，廣泛聽取專家和社會各界意見，提高重大項目建設(shè)的科學(xué)性和透明度。建目質(zhì)量管理制度，牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的觀念，建立健全質(zhì)量保證體系，完質(zhì)量保證措施