電摩新國(guó)標(biāo)如何給電動(dòng)自行車車了

電摩新國(guó)標(biāo)如何給電動(dòng)自行車車了

由于基準(zhǔn)的出現(xiàn)，電動(dòng)汽車突然陷入了尷尬的境地。12月初，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即電動(dòng)汽車和輕電摩托車。其中《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》中的“20/40”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,“40公斤以上,時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車,稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車,劃入機(jī)動(dòng)車范疇”,并要求于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施。此番出臺(tái)的電摩新國(guó)標(biāo)一石激起千層浪,由于按照標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在市場(chǎng)上的大部分電動(dòng)自行車都將被歸入電動(dòng)摩托車之中,引發(fā)行業(yè)危機(jī),并影響消費(fèi)者的出行,生產(chǎn)廠家、消費(fèi)者、專家學(xué)者等等,紛紛登上前臺(tái),訴說(shuō)著關(guān)于電動(dòng)車的林林總總。在強(qiáng)烈的輿論反彈和各方利益博弈之下,電摩新國(guó)標(biāo)暫時(shí)擱淺,但是在給電動(dòng)車一個(gè)眾人都能接受的定位之前,對(duì)它的猜測(cè)還是牽動(dòng)著無(wú)數(shù)和它“糾纏不清”的人的心,關(guān)于電摩新國(guó)標(biāo)的“去脈”如何姑且不論,但其“來(lái)龍”卻頗耐人尋味……標(biāo)準(zhǔn)制定主體的缺失面對(duì)電摩新國(guó)標(biāo),眾多電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)、銷售商家和消費(fèi)者猝不及防,電動(dòng)自行車搖身一變,成為電動(dòng)摩托車,此舉招致了市場(chǎng)的廣泛質(zhì)疑,那電摩新國(guó)標(biāo)究竟觸動(dòng)了市場(chǎng)的哪根神經(jīng)呢?奈何招致如此詬病?細(xì)觀之下,電摩新國(guó)標(biāo)中“20/40”的規(guī)定,銜接的是1999年曾出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》中規(guī)定的“最高時(shí)速不超過(guò)20公里,整車質(zhì)量(重量)不大于40公斤”的規(guī)定。電摩國(guó)標(biāo)起草人繆文泉表示,電摩新國(guó)標(biāo)目的是規(guī)范摩托車產(chǎn)業(yè),保護(hù)消費(fèi)者生命安全,電摩新國(guó)標(biāo)與電動(dòng)自行車之間的“無(wú)縫對(duì)接”是遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》“相互銜接”的規(guī)定。對(duì)此,中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車委員會(huì)主任委員陸金龍表示,電摩國(guó)標(biāo)銜接的是早該重新修訂的電動(dòng)自行車?yán)蠂?guó)標(biāo),這是不妥的。10年來(lái),修訂電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高,但國(guó)標(biāo)遲遲未做修訂,而市場(chǎng)中幾乎所有的電動(dòng)自行車,都已超出該標(biāo)準(zhǔn)。這種說(shuō)法得到了清華大學(xué)教授馬貴龍的印證,被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國(guó)電動(dòng)車第一人”的馬貴龍對(duì)媒體說(shuō):“我是搞技術(shù)的,現(xiàn)在最低配制的電動(dòng)自行車,應(yīng)該是36V、10Ah鉛酸電池。按照這個(gè)最低配置,整車質(zhì)量也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40公斤,現(xiàn)在用40公斤這個(gè)數(shù)字,把我卡住了,我做不出來(lái)這樣的車了”。按照新國(guó)標(biāo),電動(dòng)自行車在當(dāng)前的生產(chǎn)狀況下,都將面臨超標(biāo)的問(wèn)題,電摩新國(guó)標(biāo)脫離了當(dāng)前的實(shí)際情況。標(biāo)準(zhǔn)制定主體的缺失,也是此次新國(guó)標(biāo)難以服眾的重要原因,據(jù)介紹此次新國(guó)標(biāo)是由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)和摩托車分技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組成的電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)起草工作組制定的。陸金龍對(duì)媒體表示:“有企業(yè)(電動(dòng)自行車企業(yè))參加了討論,但沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán),話語(yǔ)權(quán)是以摩托車行業(yè)為主的,他們(電動(dòng)自行車企業(yè))僅僅是聽(tīng)客而已,我們行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有參加?！币恍┮?guī)模較大的電動(dòng)車企業(yè)也表示,在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前,沒(méi)有得到任何消息,有關(guān)部門也沒(méi)有事前征求他們的意見(jiàn),感覺(jué)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)十分突然。馬貴龍表示,電摩新國(guó)標(biāo)是由摩托車行業(yè)主導(dǎo)的,作為電動(dòng)車行業(yè)的專家,他并沒(méi)有參與該標(biāo)準(zhǔn)的工作。中國(guó)人民大學(xué)張鳴教授質(zhì)疑說(shuō):“一種產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),屬于公共政策的范圍,可是,電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),既不問(wèn)行業(yè)中人,也不管(電動(dòng))自行車企業(yè)的死活,更不管廣大消費(fèi)者的意愿……這樣的政策叫什么呢?”標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背后實(shí)際上是摩托車廠家,看上了電動(dòng)自行車龐大的市場(chǎng),想用電動(dòng)摩托車取而代之。成都君士達(dá)律師事務(wù)所律師陳志偉認(rèn)為,從電摩新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容上來(lái)看,是否征集了廣泛意見(jiàn)、進(jìn)行了相關(guān)聽(tīng)證明顯有待商榷。他進(jìn)一步指出:任何政策、法規(guī)的制訂出臺(tái)都不能忽略市民的權(quán)益,否則其不但會(huì)飽受詬病,在具體實(shí)施時(shí)還會(huì)遭到廣泛抵制,造成執(zhí)行過(guò)程中“有法不依、執(zhí)行不嚴(yán)”的現(xiàn)象。忽略行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中沒(méi)有提供公平的話語(yǔ)表達(dá)平臺(tái),最終導(dǎo)致了各方利益主體的失衡。企業(yè):兩千多家電動(dòng)自行車行業(yè)面臨浚降問(wèn)題究竟是自行車,還是摩托車?電動(dòng)車之所以能撩撥起廣泛的市場(chǎng)的情緒,是因?yàn)檫@名分之爭(zhēng)的背后,關(guān)乎眾多企業(yè)的生死存亡和消費(fèi)者的出行問(wèn)題,這一紙標(biāo)準(zhǔn)將原本看似平靜的市場(chǎng)攪得暗流涌動(dòng)?！靶聡?guó)標(biāo)”的出臺(tái)意味著,生產(chǎn)者必須取得摩托車生產(chǎn)許可才能繼續(xù)生產(chǎn),消費(fèi)者必須考得駕照才能繼續(xù)駕車上路,且必須行駛在機(jī)動(dòng)車道上。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)2000多家,其中只有100多家系原來(lái)的摩托車生產(chǎn)企業(yè)。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后,由于重獲電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車生產(chǎn)許可,難度偏大,除百余家摩托車廠家,其余兩千多家企業(yè)都可能退出市場(chǎng)。知情人士解釋說(shuō),生產(chǎn)電動(dòng)摩托車必須要獲得摩托車的生產(chǎn)資質(zhì),并納入到工信部的公告管理。記者看到,如果要申請(qǐng)摩托車生產(chǎn)牌照,項(xiàng)目總投資不得低于2億元人民幣,固定資產(chǎn)投資不得低于1億元,其中設(shè)備投資不得低于8000萬(wàn)元,注冊(cè)資本不得低于8000萬(wàn)元。而目前2000多家電動(dòng)自行車企業(yè)中,達(dá)到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)寥寥無(wú)幾,也就是說(shuō),明年可能將會(huì)有兩千多家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)面臨倒閉。江蘇新日電動(dòng)車股份有限公司副總經(jīng)理兼新聞發(fā)言人胡剛公開(kāi)表示,新標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?huì)使得行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一輪破產(chǎn)高潮,眾多的中小電動(dòng)車企業(yè)由于不符合摩托車生產(chǎn)條件而將破產(chǎn)。除了可能造成的企業(yè)破產(chǎn)以外,產(chǎn)生的另一個(gè)問(wèn)題是近億人的出行也被這一標(biāo)準(zhǔn)綁架,普通民眾的出行也會(huì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)清華大學(xué)交通研究所的調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)的電動(dòng)自行車使用者70%以上屬于中低收入階層。按照規(guī)定,超標(biāo)電動(dòng)自行車,將被納入機(jī)動(dòng)車管理,這意味著駕照、交強(qiáng)險(xiǎn)、車輛上牌、機(jī)動(dòng)車司機(jī)需要遵守的所有規(guī)定,均適用于電摩駕駛者。如果真的實(shí)施,廣大消費(fèi)者的切身利益必將會(huì)受到影響,除駕駛電摩付出的費(fèi)用增加生活成本外,與機(jī)動(dòng)車“搶道”還會(huì)帶來(lái)安全隱患。從標(biāo)準(zhǔn)制訂的角度談面對(duì)利益糾結(jié),抗?fàn)幨鞘袌?chǎng)做出的必然反應(yīng)。新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后,中國(guó)自行車協(xié)會(huì)和四川、浙江、山東、天津等多省市的自行車、電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委遞交申請(qǐng),希望撤銷或暫緩執(zhí)行電摩新國(guó)標(biāo)?！把泳張?zhí)行”申請(qǐng)主要涉及五方面內(nèi)容:“電動(dòng)摩托車國(guó)標(biāo)”允許電動(dòng)摩托車開(kāi)上機(jī)動(dòng)車道,可能造成城市交通擁堵混亂、騎車人有生命安全危險(xiǎn);制定單位雖吸收了部分電動(dòng)自行車行業(yè)相關(guān)企業(yè),但這些企業(yè)的規(guī)模、影響力、技術(shù)水平、質(zhì)量水平,并不具備廣泛的代表性,全國(guó)電動(dòng)車十大知名品牌及銷量前十位的企業(yè)均未入選;“電動(dòng)摩托車國(guó)標(biāo)”不應(yīng)與10年前、正在修訂中的“電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)”無(wú)縫對(duì)接,導(dǎo)致電動(dòng)自行車行業(yè)失去生存和發(fā)展空間;“電動(dòng)摩托車國(guó)標(biāo)”,是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)即“摩托車集團(tuán)和摩托車行業(yè)”,利用標(biāo)準(zhǔn)的手段,設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘,容易造成社會(huì)的不公平。同時(shí),中國(guó)自行車協(xié)會(huì)也加快了電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。陸金龍表示,執(zhí)行了10年的電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最新修訂方案計(jì)劃,也將遞交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。屆時(shí)在最高時(shí)速和重量標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)作調(diào)整?！皬墓舱叩慕嵌葋?lái)看,這就是一個(gè)利益集團(tuán)博弈的問(wèn)題”,安邦咨詢機(jī)構(gòu)研究總監(jiān)賀軍說(shuō),他認(rèn)為,電動(dòng)自行車行業(yè)不規(guī)范的地方肯定有,但并不能成為打壓電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展的借口?！爱?dāng)標(biāo)準(zhǔn)演化成行業(yè)利益之爭(zhēng)時(shí),政府對(duì)電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和出臺(tái)必須十分慎重,不應(yīng)受到利益集團(tuán)的干擾,否則將嚴(yán)重影響企業(yè)和市場(chǎng)的公平”。國(guó)內(nèi)一些專家對(duì)電摩新國(guó)標(biāo)的可行性也進(jìn)行了質(zhì)疑,電動(dòng)自行車行業(yè)期待著在最后生死關(guān)頭扭轉(zhuǎn)乾坤。中科院院士何祚庥在無(wú)錫建議,電動(dòng)車的新國(guó)標(biāo)考慮到“發(fā)展”的要求,時(shí)速應(yīng)以限制在35公里之內(nèi)為宜,車重應(yīng)在人體重量基礎(chǔ)上“打點(diǎn)折”。何祚庥認(rèn)為,在電動(dòng)自行車的“標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題上,有一個(gè)特有的混亂的理念,往往把可在市場(chǎng)銷售的合格產(chǎn)品應(yīng)具備的“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn),和道路許可通行“標(biāo)準(zhǔn)”混為一談。奔馳汽車行駛速度可高達(dá)250公里/小時(shí),我國(guó)高速公路規(guī)定最高時(shí)速是110公里;但不能因此而限制奔馳汽車的進(jìn)口和銷售,購(gòu)買者也不能因?yàn)槭潜捡Y汽車,就可以在中國(guó)的高速公路上以250公里/小時(shí)的速度超速行駛!但是,在電動(dòng)自行車的“標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題上,卻把“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)和“行駛”標(biāo)準(zhǔn)混為一談。在各利益主體的爭(zhēng)論下,2009年12月16日,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)摩托車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)的通知》,要求《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。至此,由電摩新國(guó)標(biāo)引發(fā)的風(fēng)波告一段落,雖然草草收?qǐng)?但塵埃尚未落定,對(duì)于它將以什么樣的新面貌重新出現(xiàn),我們將拭目以待……電摩新國(guó)標(biāo)爭(zhēng)議的脈絡(luò)逐漸明晰,對(duì)于電動(dòng)車究竟是堵是疏,考驗(yàn)決策智慧,公共政策如果不從公眾利益的角度出發(fā),是企業(yè)和消費(fèi)者都不能承受之重,對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者,簡(jiǎn)單地用一紙標(biāo)準(zhǔn)就堵上他們前行的道路,讓他們產(chǎn)生“大道如青天,我獨(dú)不得出”的無(wú)奈與困惑,無(wú)論如何也是令人難以接受的。本著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,有利于消費(fèi)者生產(chǎn)、生活方便的原則制訂標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制定公平的規(guī)則是我們必須遵守的。但如果以安全的名義,那存在誤差的。一位去過(guò)澳門的朋友,曾對(duì)筆者說(shuō),在澳門感受頗深的是,在馬路上行走,很有安全感,雖然澳門很小,道路也比較擁擠,但是內(nèi)化在人們心