土地審批制度、程序及基本要求(適用于各種征地拆遷)

土地審批制度、程序及基本要求主要內容一、土地管理基本知識二、土地審批制度三、建設項目用地預審四、組卷報批程序與要件五、省級審查要點六、國家審查要點七、批后實施八、最新要求主要文件目錄一、基本知識1.土地制度及土地權利體系：土地公有制:所有者、使用者、行使權力者、城鄉(xiāng)二元體制土地權利體系：2.土地利用總體規(guī)劃體系（1）五級規(guī)劃體系全國土地利用總體規(guī)劃省級(自治區(qū)、直轄市）土地利用總體規(guī)劃地市級土地利用總體規(guī)劃縣級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃（2）規(guī)劃的分級審批國務院批準：全國的總規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的總規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃省級批準：除上述范圍外的市級批準：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準3.土地利用計劃管理土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內新增建設用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。年度計劃的審批程序與權限與規(guī)劃審批相同4.現(xiàn)行耕地保護制度體系（1）土地用途管制制度國家實行土地用途管制制度國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地問題，對耕地實行特殊保護三個基本方面：實現(xiàn)用途管制的基礎是分類確定土地用途實現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)土地用途管制的關鍵是農(nóng)用地轉用和土地征收審批（2）基本農(nóng)田保護制度《土地管理法》第三十四條規(guī)定“國家實行基本農(nóng)田保護制度”主要可概括為以下規(guī)定：劃定基本農(nóng)田保護區(qū)：五類耕地、80%以上、落實到地塊和農(nóng)戶嚴禁占用基本農(nóng)田五類耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地有良好的水利與水土保持設施的耕地正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。（3）耕地占補平衡制度《土地管理法》第三十一條規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度，落實占補平衡制度中主要采取以下措施：明確責任，落實耕地占補平衡的法定義務l建立建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度建立補充耕地儲備制度，逐步做到先補后占抓好補充耕地資金的落實測算等別折算系數(shù)，確保數(shù)量、質量不降低單獨選址的，用地單位負責補充城市批次的，市、縣、鄉(xiāng)政府負責補充村莊集鎮(zhèn)分批次建設的,集體經(jīng)濟組織負責接收耕地開墾費的單位負責（4）土地開發(fā)整理復墾的有關政策“在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地”，“國家鼓勵土地整理”，“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾”二、審批制度建設用地審批管理的內涵：建設用地審批管理是指法律授權的機關依據(jù)法律授予的職權，對建設項目用地的申請、審查、批準以及與之相關的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。其主要任務是：保護耕地與為經(jīng)濟建設服務；保護土地所有者和土地使用者的合法權益；嚴格審查建設項目用地；采取有力措施，確保實現(xiàn)耕地占補平衡；規(guī)范建設用地審批管理工作。審批制度主要：1.建設項目用地預審2.農(nóng)地轉用審批3.土地征收審批4.土地供應審批（一）農(nóng)用地轉用審批1.概念：農(nóng)用地、依法、依規(guī)、劃轉建設用地2.批準權限：國務院省、自治區(qū)、直轄市人民政府設區(qū)的市、自治州人民政府審國務院的審批權限（1）國務院批準的建設項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設占用耕地。(單獨選址)（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設占用耕地。(城市批次)省級人民政府的審批權除國務院審批權限以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，需報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設區(qū)的市、自治州人民政府審批權。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模范圍內的農(nóng)用地轉用，可以由設區(qū)的市、自治州人民政府批準。批準條件為：符合土地利用總體規(guī)劃已納入土地利用年度計劃已履行或能夠履行耕地占補平衡義務占用林地的需經(jīng)有權一級林業(yè)主管部門審核須符合國家建設用地供應政策（二）土地征收審批權限國務院省、自治區(qū)、直轄市人民政府國務院的審批權限（1）基本農(nóng)田（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的（3）其他土地超過70公頃的省級人民政府的審批權限征收除國務院審批權限以外土地的，由省級人民政府批準。（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）（2）低于70公頃面積的其他土地注：其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設用地和未利用土地等。征收與農(nóng)轉用關系：（三）土地供應審批權限縣級(含)以上人民政府建設項目用地報批程序（單獨選址的）1.建設項目用地預審2.用地單位提出用地申請3.市（縣）擬定一書四方案4.逐級報至有審批權一級政府審批（2－4為組件報批過程）5.批后實施城市批次建設用地報批報國務院審批的省級政府審批的2006年國務院31號文件提出，將原有的城市發(fā)展建設需轉用和征收土地分批次報國務院審批改為每年由省級人民政府統(tǒng)一匯總后一次報國務院批準；國土資源部發(fā)布［2006］320號文件進一步明確了原由國務院分批次審批的84個城市的農(nóng)用地轉用和土地征收工作的調整方案。調整內容：報批程序：由原來的城市一年多次申報，國務院多次審批，調整為以?。▍^(qū)、市）為單位一年一次性申報，國務院一次性審批。報批內容：簡化了向國務院申報的內容，相應減少了報件，將過去需報國務院審查和城市政府審查把關的部分內容，集中由省級政府負責審核把關。審查責任：加大了省級政府的責任，對城市建設用地負總責。三、預審1.預審建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。（1）法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第五十二條《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第42號)《中華人民共和國土地管理法實施條例》各省建設項目用地預審管理實施辦法（2）預審原則：符合土地利用總體規(guī)劃保護耕地，特別是基本農(nóng)田合理集約利用土地符合國家供地政策（3）分級預審需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該級人民政府的國土資源管理部門預審。需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。（4）預審程序A、申請：需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請；需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。B、受理：應當由國土資源部預審的建設項目，通常委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部；涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請；應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。C、申請預審應當提交下列材料：(已批準項目建議書的審批類項目、需備案的建設項目)《建設項目用地預審申請表》（國土資源部統(tǒng)一制定的）；《建設項目用地單位申請預審的報告》（內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等）；＊《項目建議書批復文件》或者《項目備案批準文件》；＊單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內的，提交《地質災害危險性評估報告》；＊單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具《是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料》；（直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交＊項材料。但項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)）D、受國土資源部委托初審的，在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：對申報材料作出的《初步審查意見》；標注項目用地范圍的縣級以上《土地利用總體規(guī)劃圖》及相關圖件；屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要（5）預審內容建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（6）其他規(guī)定國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日；預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件；建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審；未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關內容在建設用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查；2009年1月1日起已經(jīng)施行。四、組卷報批程序與要件1.省級批準的單獨選址項目---程序向市、縣政府提出用地申請；市、縣國土資源管理部門擬定“一書四方案”，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源管理部門審查；有關國土資源管理部門收到上報的材料后，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將材料及時送該級國土資源管理部門；有批準權的國土資源管理部門會審，報同級人民政府批準；單獨選址項目用地組卷報批程序示意圖2.省級批準的單獨選址項目---形式要件文字材料（1）人民政府建設用地請示文件（2）國土資源管理部門的用地審查意見（3）建設用地申請表（4）建設用地項目建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案（5）建設擬征（占）土地分類面積匯總表（用地涉及兩個以上縣市提供）（6）建設擬征（占）土地權屬情況匯總表（表中“土地證號”欄內可填寫土地登記卡號）（7）建設項目用地預審意見（8）建設用地項目可行性研究報告批復文件或其他立項批準文件（9）建設用地項目初步設計批準文件或其他設計批準文件（10）市縣人民政府關于建設項目征地補償費用標準合法性、安置途徑可行性及履行法定征地程序的說明（11）被征地農(nóng)民社保落實的證明（12）是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關材料（涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，提供省級以上國土資源主管部門出具的審批文件及壓覆登記書）（13）是否位于地質災害易發(fā)區(qū)的有關材料（14）其它有關說明圖件材料（1）建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（2）擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（3）補充耕地位置圖（在1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注）（4）建設項目總平面布置圖或線型工程平面圖3.其他材料（1）委托國土資源部門補充耕地的，附具耕地開墾費繳納證明；已完成補充耕地的，附具補充耕地驗收文件（2）涉及規(guī)劃局部調整，附具土地利用總體規(guī)劃局部調整方案（3）建設用地規(guī)模超過有關指標規(guī)定的，附具國土資源部門關于項目用地超標的說明（4）以有償使用方式供地的，要附具草簽的國有土地出讓合同及有關市縣人民政府關于新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明（5）涉及占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的林地審核同意書建設單位有關資質證明最新要求國務院批準的單獨選址項目地《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》國土資發(fā)〔2009〕8號文件于2009年3月1日起實施。改革要點：提前介入：報國務院批準用地的建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源管理部門要提前介入，主動了解項目涉及用地有關情況，落實建設項目用地預審意見，開展用地報批的準備工作。優(yōu)化程序：在建設用地報批前，市、縣國土資源管理部門就征地位置、面積以及補償標準、安置途徑等擬訂征收土地方案，按照規(guī)定履行征地報批前告知、確認、聽證程序，確認方案有關內容。征收批準后，進行公告、登記等實施。分段呈報：線性工程往往因為涉及多個市、縣，原則上以省為單位一次報批，但先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務院批準用地。簡化材料：由現(xiàn)行的35件減少到10件，減少約70%。深化論證：切實做好實地踏勘和專家論證工作。審查責任：市、縣做好基礎性工作，省級進行實質性審查，部室進行合規(guī)性復核；調動省級國土資源管理部門工作的積極性，使中央部門從繁瑣的審批事務中解脫出來，用于宏觀政策制定和用地批后監(jiān)管；市、縣國土資源管理部門：受理申請、組織報件，審查申請用地條件，核實權屬、地類和面積，編報“一書四方案”，履行告知、確認和聽證程序等；向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況；對申報材料內容的真實性負責。省級國土資源管理部門：審查用地是否落實預審意見、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計劃，涉及規(guī)劃調整是否符合有關規(guī)定；是否確權登記、地類和面積是否準確；是否符合國家供地政策、用地總面積符合土地使用標準和節(jié)約集約要求；是否落實征地補償安置和被征地農(nóng)民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質災害危險性評估備案和土地復墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進行依法查處，是否追究有關責任人的行政或法律責任等。省級國土資源管理部門就上述內容形成報部的審查報告，說明審查依據(jù)，提出審查意見，對審查內容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責國土資源部：對省級國土資源管理部門的審查內容和意見進行復核性審查，對用地是否符合法律法規(guī)和有關規(guī)定提出結論性意見，必要時依據(jù)有關規(guī)定進行實地核實。對符合要求的項目用地，在一個月內完成用地審查。報件（省里向上報時）：報國務院批準單獨選址建設項目用地報批材料目錄序號報批材料名稱電子化格式需紙質材料1省級國土資源部門的審查報告PDF文檔是2建設項目用地呈報“一書四方案”數(shù)據(jù)庫表是3建設項目用地申請表數(shù)據(jù)庫表是4建設項目用地預審批復文件PDF文檔是5建設項目批準、核準或備案文件PDF文檔是6建設項目初步設計批準或審核文件PDF文檔是7建設項目用地土地分類面積匯總表數(shù)據(jù)庫表否8建設項目用地勘測定界界址點坐標成果表數(shù)據(jù)庫表否9補充耕地地塊邊界拐點坐標表數(shù)據(jù)庫表否10補劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點坐標表數(shù)據(jù)庫表否樣本：關于＊*＊建設項目用地的審查報告一、建設項目基本情況〔項目概況〕、〔有關審核許可手續(xù)〕、〔動工用地情況〕二、申請用地現(xiàn)狀〔勘測定界〕、〔權屬、地類和面積〕三、用地規(guī)劃計劃與落實預審意見情況〔用地規(guī)劃計劃〕〔落實預審意見〕四、土地利用與供應情況〔供地政策〕〔用地標準〕〔繳納新增建設用地土地有償使用費〕五、征地補償安置情況〔征地補償標準〕〔征地安置〕〔社會保障〕〔征地程序〕六、補充耕地和補劃基本農(nóng)田情況〔耕地先補后占〕〔耕地邊占邊補〕〔基本農(nóng)田論證與補劃〕七、土地復墾和壓礦審批、地災評估情況〔土地復墾方案評審〕〔壓覆重要礦產(chǎn)資源審批〕〔地質災害危險性評估〕八、信訪與違法用地處理情況〔信訪處理〕〔違法用地處理〕綜上所述，*****建設項目申請用地情況真實，符合土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定，請予審查。報件：建設項目控制工期的單體工程先行用地報批材料目錄1.省級國土資源管理部門請示文件（含單體工程名稱、位置、用地規(guī)模和耕地面積，省級項目單體工程是否占用基本農(nóng)田等情況）2.建設項目用地預審批復文件3.建設項目批準（核準）文件4.建設項目初步設計批準文件或國家有關部門確認工程建設的文件；5.市、縣國土資源管理部門對申請先行用地的征地補償標準和安置途徑有關情況說明（附建設單位撥付征地補償費用的憑證、被征地村組和群眾對征地補償標準和安置途徑的意見、動工前將征地補償費發(fā)放到被征地村組和群眾的承諾）6.申請先行用地的工程位置示意圖（附電子版）報批程序1.省級批準城市批次項目——程序向市、縣政府提出用地申請市、縣國土資源管理部門擬定“一書三方案”，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報省級國土資源管理部門審批審級國土資源管理部門會審，報同級人民政府批準未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準2.國務院批準城市批次項目——程序報國務院審批城市的批次建設用地報批流程示意圖3.國務院批準城市批次項目——新要求明晰事權、分級負責國土資源部——重點對城市申報用地符合規(guī)劃計劃、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地總體情況進行審查；省級國土資源部門——重點對具體用地落實規(guī)劃用途、征地補償安置和補充耕地審查把關，城市政府具體做好征地和供地工作；實行新申報用地與批準用地的征地供地等情況掛鉤，控制城市申報用地規(guī)模：城市政府按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內城市建設新增用地年均量，合理確定城市年度申報用地規(guī)模，并不得突破年度土地利用計劃?！芭凑鳌?、“征而未供”等問題突出的城市，減少申報用地規(guī)模。合理確定城市用地規(guī)劃用途：首先滿足民生工程和基礎設施建設、控制工業(yè)用地的原則申報城市用地。申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），城市申報用地的規(guī)劃用途按交通運輸用地、公共管理與公共服務用地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等進行分類。調整用地申報方式和時間：對有多個城市需報國務院批準用地的省份，可根據(jù)城市申請用地進度，由省級政府分次報批用地，每個城市一年申報一次用地。因國家重大項目建設等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報用地。城市用地一般在上半年報部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當延緩。減少報部審查材料文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過國土資源主干網(wǎng)傳送。提前擬訂實施方案城市政府在申報農(nóng)用地轉用和土地征收方案的同時，對急需的用地，可提前做好勘測定界、履行征地報批前“告知、確認和聽證”程序、落實耕地占補平衡、籌集新增建設用地土地有償使用費和征地補償安置費用等工作，擬訂農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案，在用地經(jīng)國務院批準后及時呈報省級審核。調整實施方案內容本著供地由城市負責的原則，城市申報實施方案時，只需要落實擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項目和供地方式在省級審核同意實施方案后，由城市按有關規(guī)定確定相應調整實施方案表內容。簡化申報實施方案材料按改進和加快城市建設用地報批的要求，簡化農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案申報材料?？s短實施征地供地時間征地報批前履行了“告知、確認和聽證”程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀模鞯貓笈耐瑫r可擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。在提前開展征地報批前期工作和簡化征地批后實施程序的基礎上，城市要加快征地實施工作。城市申報下一年度用地時，征地率（完成征地面積與國務院批準用地面積的比率）應達到60%。及時組織供地。對非招拍掛方式供地的項目，征地完成后原則上1個月內完成供地。城市申報下一年度用地時，供地率（完成供地面積與國務院批準用地面積的比率）應達到40%。征地率或供地率未達到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報用地規(guī)模。申報2010年城市建設用地要求：申報用地與新一輪規(guī)劃銜接；結合批準用地實施情況確定新申報用地規(guī)模。各地應對已批準城市建設用地的實施方案審核、征地和供地實施等情況進行認真清理，如實作出說明。對于2007年、2008年國務院批準的用地，原則上應完成征地與供地工作，未完成的，相應減少新申報用地規(guī)模；2009年批準的，新申報用地時征地率、供地率低于規(guī)定比例的，應按規(guī)定要求減少新申報用地規(guī)模；按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報用地。各地應依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達到規(guī)定要求。嚴格控制高耗能、高污染、資源消耗型項目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產(chǎn)能過剩、重復建設項目的用地，優(yōu)化城市建設用地結構；按現(xiàn)有范圍申報城市建設用地?！蛾P于調整報國務院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》（國土資發(fā)〔2009〕67號）增加了需報國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市?？紤]到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中，2010年報國務院批準用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個城市執(zhí)行；一書四方案（單獨選址項目）《建設項目用地呈報說明書》包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具相關材料?！掇r(nóng)用地和未利用地轉用方案》農(nóng)用地、未利用地的種類、位置、面積、質量等?！堆a充耕地方案》補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件?！墩魇胀恋胤桨浮氛魇胀恋氐姆秶?、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等?！豆┑胤桨浮饭┑胤绞?、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。一書三方案（城市批次）《建設項目用地呈報說明書》《農(nóng)用地轉用方案》《補充耕地方案》《征收土地方案》土地征收報批的新要求征地程序方面提出了“告知、確認、聽證”的要求，即“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地者；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地者知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料?！备綀D示如下：五、省級審查要點審查依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》各?。ㄊ?、自治區(qū)）土地管理條例其它相關法規(guī)應對報國務院批準的報批材料的真實性、合法性和準確負責。省級審查意見（報告）內容1.工程情況項目批準機關（可研和初設）工程設計標準總額投資申請用地總面積功能分區(qū)2.農(nóng)用地、未利用地轉用方案是否符合規(guī)劃、調整規(guī)劃的說明占用基本農(nóng)田的理由哪一年度的土地利用計劃農(nóng)轉用面積（分別寫明國有和集體所有的耕地、建設用地和未利用地的面積）占用林地的，是否有林地審核意見書省批農(nóng)轉用、國務院批征收的，注明農(nóng)轉用批準機關、時間和文號3.補充耕地方案已經(jīng)完成的，注明省級土地部門驗收時間、文號、結論計劃完成的，寫明對應的土地開發(fā)整理項目名稱、設計新增耕地面積、補充耕地地點和面積、責任單位、資金落實情況、計劃完成時間省批農(nóng)轉用、國務院批征收的，注明農(nóng)轉用批準機關、時間和文號，占補平衡落實情況4.征收土地方案征地的范圍：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級權屬單位名稱、村級權屬單位個數(shù)權屬狀況；土地補償費用和安置補助費標準、征地總費用、征地補償綜合標準安置農(nóng)業(yè)人口、勞動力數(shù)目勞動力安置方案、安置具體途徑方案是否可行5.供地方案用地指標審核情況功能分區(qū)具體情況供地方式6.結論性意見是否符合規(guī)劃、是否納入計劃、補充耕地是否落實、補償是否合法、勞動力安置是否可行、供地方式是否合理。六、報國務院批準項目審查要點1.國土資源部參與審查部門耕地保護司、規(guī)劃司、利用司、地籍司、辦公廳、執(zhí)法局、法規(guī)司、環(huán)境司、儲量司等2.審查范圍（1）按照土地管理法第四十四條的規(guī)定（按項目批準）土地管理法第四十五條規(guī)定（征收權限）（3）土地管理法實施條例第二十四條規(guī)定（項目性質）3.審查原則（1）切實保護耕地和基本農(nóng)田，保障被征地農(nóng)民合法權益，保證國家設用（2）以科學發(fā)展觀為指導，保護改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展占補平衡依法科學規(guī)范節(jié)約集約用地（5）嚴格務實高效4.審查依據(jù)（1）土地管理法及其實施條例、基本農(nóng)田保護條例、國務院28號文及其配套文件等土地管理法律、法規(guī)和有關規(guī)定國務院投資體制改革決定等國家有關產(chǎn)業(yè)政策《全國土地分類》規(guī)程項目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃行業(yè)用地定額指標和技術規(guī)范（6）建設項目用地預審報告書5.辦理流程窗口受理（初審、登錄建設用地審批系統(tǒng)）?指定承辦人?承辦人接受并將有關數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)?組織審查（在審批系統(tǒng)內向有關部門發(fā)會審單和分送材料）?各會審單位反饋意見?通知省廳落實有關司局提出的完善意見?匯總意見轉發(fā)處長簽發(fā)并轉報分管司長?分管部長主持部建設用地會審會審議有關項目?形成建設用地會審會議紀要?打捆上報國務院批準?國務院批轉?辦理批文?發(fā)送有關省級人民政府和相關部門6.其他退件發(fā)函建議七、批后實施1.補充耕地（要求先補后占）建設項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府國土資源管理部門負責監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源管理部門負責監(jiān)督落實。2.實施征地（1）土地征收方案公告（2）補償?shù)怯洠?）制定征地補償安置方案（4）公告征地補償安置方案（5）支付各項征地補償安置費用（6）清理土地3.供地劃撥供地（1）國家機關用地和軍事用地（2）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地有償供地即為劃撥供地之外的用地。有償方式：國有土地使用權出讓國有土地租賃國有土地使用權作價出資或入股4.土地登記依法辦理土地登記八、國土資源部報批新要求對城市年度用地方案嚴格審查把關：

確保城市基礎設施用地和關系民生的居住用地，嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模，特別是三類住房用地；

嚴格控制城市新增建設用地規(guī)模，在省級分配計劃指標時，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的原則，合理安排各城市特別是中心城市用地計劃指標；

明確申報用地的規(guī)劃用途和區(qū)位；

適當壓縮工業(yè)用地，重點保證居住用地，三類住房用地；

按規(guī)定要求報送申報材料；提高城市建設用地審查報批工作效率，每年2月底前匯總后一次性向國務院申報城市建設用地。省級政府向國務院報批項目用地時，項目審批機關要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準入標準，以及審批、核準程序是否完備和合規(guī)等作出說明，說明材料作為用地報批的必備要件。國土資源部接到用地申請和項目說明材料后，將分批送國家發(fā)展改革委進行符合性審查，確保項目投資建設的必要性。嚴格控制申請占用基本農(nóng)田項目范圍，強化聽證和論證，控制占用基本農(nóng)田數(shù)量和比例，并要求補劃基本農(nóng)田的措施到位。對已向國務院報批的污水處理、垃圾處理等城市基礎設施項目占用基本農(nóng)田的，在論證時還要根據(jù)國家環(huán)境保護、重點流域治理、土地利用、城市建設等規(guī)劃和國家相關政策進行充分論證，對周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進行評估，以確?；巨r(nóng)田質量不降低。對征地報批前有關程序的執(zhí)行情況進行嚴格審查，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益。明確由有關縣級人民政府組織征地告知、確認和聽證程序，并對告知、確認、聽證的程序、時間、地點、內容、農(nóng)民意見、對農(nóng)民意見的處理等情況作出詳細說明，形成正式的說明材料。按照建設占用耕地補償“先補后占”的原則，加強對耕地占補平衡的審查。強調建設單位必須按規(guī)定標準繳納耕地開墾費，補充耕地必須與土地開發(fā)整理項目掛鉤。城市批次建設用地中，涉及國家重點建設項目、軍事國防、抗洪搶險等特殊情況的，盡快按程序報國務院審批。關于嚴格征地中對農(nóng)民社會保障落實情況的審查。執(zhí)行國發(fā)[2006]31號和勞社部發(fā)[2007]14號文件關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定，加強對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的審查。審查內容：被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農(nóng)民知情、參與等民主權利。市縣人民政府在呈報征地報批材料時，應就上述情況作出說明。勞動保障部門、國土資源部門共同審查。需報省級政府批準征地的，上述說明材料由市（地、州）級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批資料同時上報。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予報批征地。主要文件目錄1.《中華人民共和國土地管理法》2.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》4.《地質災害防治條例》5.《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）6.《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）7.《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）8.《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）9.《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）10.《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》（國土資源部令第23號）11.《關于建設項目用地勘測定界技術規(guī)程（試行）的通知》（〔1996〕國土〔建〕字第204號）12.《各類用地報批會審辦法》（國土資發(fā)〔1998〕145號）13.《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號）14《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》的通知（國土資發(fā)〔2006〕296號）15.《報國務院批準的建設用地審查辦法》（國土資發(fā)〔1999〕384號）16.《關于加大補充耕地工作力度確保實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》（國土資發(fā)〔2000〕120號）17.《關于加強新增建設用地土地有償使用費收繳管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2000〕124號）18.《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2000〕201