關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)的思考

關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)的思考

土地續(xù)權(quán)是土地管理的重要組成部分。土地續(xù)權(quán)可以明確雙方的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地其他權(quán)利。根據(jù)土地登記情況，正確的土地所有權(quán)將頒發(fā)證書(shū)，形成土地所有權(quán)，并受到法律保護(hù)。因此,依法確認(rèn)土地權(quán)利成為人民政府的重要職責(zé)。1土地恢復(fù)概念依據(jù)法律和政策的規(guī)定,由土地行政主管部門根據(jù)土地的狀態(tài)和利用情況進(jìn)行認(rèn)定,確定其土地權(quán)利,這個(gè)過(guò)程就是土地確權(quán)。2土地所有權(quán)土地的權(quán)利包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及土地的他項(xiàng)權(quán)利。2.1要確保土地的統(tǒng)一行使,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使土地資源,維護(hù)社會(huì)主義土地所有權(quán),是土地所有者依法對(duì)土地施行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。具體表現(xiàn)為:1)占有,是土地的權(quán)利人對(duì)其擁有的土地的掌控;2)使用,是按照規(guī)劃的用途以及土地的性能進(jìn)行的實(shí)際利用;3)收益,是在使用土地的過(guò)程中取得的經(jīng)濟(jì)收入和其他好處;4)處分,是在法律規(guī)定的范圍內(nèi),土地的權(quán)利主體對(duì)土地行使的一定程度的處置。土地所有權(quán)人必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使其權(quán)利,不得破壞環(huán)境、危害社會(huì)生產(chǎn)和人民的生活;嚴(yán)格履行占補(bǔ)平衡的土地復(fù)墾計(jì)劃,確保耕地紅線不被超越;禁止任何單位和個(gè)人非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地,維護(hù)社會(huì)主義的公有制?，F(xiàn)今,中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民生活水平得到了極大的提高,但隨之而來(lái)的是環(huán)境的日益惡化,霧霾大行其道,嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量,這就要求我們的土地所有權(quán)人珍惜土地資源,珍惜土地權(quán)利,合理規(guī)劃,不超負(fù)荷開(kāi)發(fā)土地,給土地以修養(yǎng)修復(fù)的時(shí)間和空間,也為土地上的人們持續(xù)利用土地、持續(xù)保持健康生活提供最大最好的保障。2.2地使用者依法對(duì)土地的占有、使用、收益,所享有的權(quán)利土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大類。土地使用權(quán)是指土地使用者依法對(duì)國(guó)家或集體所有的土地,享有的占有、使用、收益及部分處分的權(quán)利。土地使用權(quán)一般實(shí)行用途管制,還必須從使用條件、使用年限等方面運(yùn)用法律手段加以規(guī)范和限制,有利于土地的合理利用以及對(duì)各方土地權(quán)益的保護(hù)。2.3用土地證抵押貸款土地他項(xiàng)權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利,包括地役權(quán)、土地租賃權(quán)、耕作權(quán)、土地抵押權(quán)等。在現(xiàn)實(shí)生活中,我們經(jīng)?？吹接腥四猛恋刈C到土地行政主管部門來(lái)辦理抵押權(quán),用土地證抵押貸款是一種時(shí)常見(jiàn)到的行為。需要特別提示的諸如相鄰權(quán)、通行權(quán)、相鄰水權(quán)、采光通風(fēng)權(quán)是幾個(gè)比較容易引起糾紛的土地他項(xiàng)權(quán)利,有必要在確權(quán)時(shí)加以設(shè)定,以保證土地使用者能正常使用土地,保護(hù)各方使用者的合法權(quán)益。運(yùn)城一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得了一塊土地的拆遷改造的權(quán)利,為了博取利益的最大化,他在建造六層住宅樓的時(shí)候距離南邊的二層居民小院僅僅留有50公分的距離,因此引發(fā)訴訟,告其影響二層居民的通風(fēng)采光權(quán)。這就是土地權(quán)利人在行使自己的權(quán)利時(shí)忽略了相鄰?fù)恋厥褂谜叩乃?xiàng)權(quán)利而造成對(duì)他人的侵權(quán)。3黨校的土地處置問(wèn)題確定土地權(quán)屬工作,涉及面廣,情況又千差萬(wàn)別,為正確界定土地權(quán)屬,必須確定一些基本原則,用來(lái)始終指導(dǎo)土地確權(quán)工作。一般有尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則;有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則;政策和法律并用的原則;分階段、區(qū)別不同情況處理原則;權(quán)利設(shè)定一般法定原則。永濟(jì)有件人大提案、政協(xié)提案,年年都提,至今未果。永濟(jì)城東郭李村和孫常村要求運(yùn)城市委黨校歸還其代管的原兩村在1969年交給新華社在永濟(jì)辦五七干校的土地541畝,其中161畝土地由孫常村在1986年進(jìn)行了耕種,現(xiàn)在還有380畝土地由運(yùn)城市委黨校耕種管理。理由是永濟(jì)的五七干校是當(dāng)時(shí)歷史條件下的產(chǎn)物,早在1972年就撤銷了,1975年所有五七干校的人員就全部撤離,但是土地經(jīng)由省委同意交給運(yùn)城市委黨校代為管理,作為黨員干部勞動(dòng)鍛煉、補(bǔ)貼口糧之用。黨校不久就由永濟(jì)的虞鄉(xiāng)遷回了運(yùn)城,停止了干部的勞動(dòng)鍛煉,開(kāi)始雇工勞動(dòng),之后就全部給人承包經(jīng)營(yíng),只是每年收取租金。永濟(jì)市國(guó)土局的確權(quán)工作人員在收到確權(quán)申請(qǐng)后做了大量的調(diào)查研究,但歷史太久,缺失重要的相關(guān)證據(jù),我們本著尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利于生產(chǎn)穩(wěn)定社會(huì)的原則,綜合運(yùn)用法律和政策,經(jīng)永濟(jì)市人民政府同意建議:鑒于運(yùn)城市委黨校代管的原新華社五七干校的土地已經(jīng)完成了它的歷史使命,運(yùn)城市委黨校應(yīng)無(wú)償退還所使用的541畝土地權(quán)屬歸國(guó)家所有,移交給永濟(jì)市人民政府,具體由永濟(jì)市政府依法妥善處理孫常、郭李兩村的土地使用問(wèn)題。但是運(yùn)城市委黨校經(jīng)多方協(xié)商仍不能履行。大家只能假以時(shí)日,拭目以待這件跨越歷史長(zhǎng)河的案件能夠得到圓滿的結(jié)果。4法律確權(quán)的重要性確定土地權(quán)屬是指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的歸屬,是土地行政主管部門的法定職責(zé)。土地確權(quán)的法律依據(jù)散見(jiàn)于基本法、土地法律和各種相關(guān)法律中,是土地確權(quán)的重要依據(jù)?！稇椃ā肥悄阜?《土地管理法》需從之。確權(quán)過(guò)程中最常用到的法律法規(guī)就是《土地管理法》和《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》,當(dāng)然在確權(quán)過(guò)程中也會(huì)牽扯到其他的法律法規(guī),可以詳查,不得顧此失彼。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中我們體會(huì)到,不但要重視實(shí)體法,同時(shí)要兼顧程序法比如《行政訴訟法》,經(jīng)常有案件運(yùn)用法律得當(dāng),但出現(xiàn)程序上失誤,被判行政行為不合法。在做出確權(quán)決定之前的聽(tīng)證也非常必要,可以讓當(dāng)事人預(yù)知政府的決定并闡述自己的意見(jiàn)及建議,便于修改完善,做出更合理合法的確權(quán)決定。5完成權(quán)利歸屬具體說(shuō)就是土地確權(quán)前置。土地確權(quán)是土地登記的前提條件,土地權(quán)屬未確定,就沒(méi)法進(jìn)行土地登記和頒發(fā)土地證書(shū);土地登記是土地確權(quán)的必然結(jié)果,經(jīng)過(guò)確定的土地權(quán)屬,只有經(jīng)過(guò)土地登記才能完成權(quán)利的歸屬。土地確權(quán)和土地登記是土地產(chǎn)權(quán)管理中不可缺少的兩個(gè)環(huán)節(jié),缺一不可,土地確權(quán)的成果直接決定土地登記的結(jié)果。從去年開(kāi)始的在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作就是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,不得遺漏。對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的確認(rèn)工作,目的是明晰產(chǎn)權(quán),防止因?yàn)榈怯浿贫鹊牟煌晟茖?dǎo)致的土地權(quán)屬糾紛。確權(quán)只是一個(gè)手段,是對(duì)現(xiàn)在擁有的各項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)。6進(jìn)行土地確權(quán)工作,有利于保護(hù)公土地