世界新秩序與國(guó)際局勢(shì)美國(guó)推行單邊主義的必然性和脆弱性

世界新秩序與國(guó)際局勢(shì)美國(guó)推行單邊主義的必然性和脆弱性

9.11事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿改變了“正義行動(dòng)”，積極實(shí)施“單邊主義”，主張統(tǒng)治世界的“邪正義”，使國(guó)際局勢(shì)更加復(fù)雜。而全面認(rèn)識(shí)布什政府的“單邊主義”，則是認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)的關(guān)鍵。一、全球超級(jí)大國(guó)的新形勢(shì)冷戰(zhàn)后世界戰(zhàn)略力量失衡，美國(guó)成了“惟一的超級(jí)大國(guó)”。它倚仗獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)地位，直言不諱地宣稱要“領(lǐng)導(dǎo)世界”。不管別國(guó)和整個(gè)世界如何反應(yīng)，也不管這能否實(shí)現(xiàn)，今日的美國(guó)都會(huì)這么干、這么做的。這也可以說(shuō)是一種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然趨勢(shì)。這是因?yàn)椋菏紫龋@是美國(guó)對(duì)外政策中帝國(guó)主義本質(zhì)特征未變的必然反映。美自20世紀(jì)30年代羅斯福實(shí)行“新政”以來(lái)，通過(guò)體制改革緩解了制度危機(jī)，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了較大變化，仍有較強(qiáng)生命力，已不是當(dāng)年列寧所論述的那種情況了。然而在對(duì)外政策上，盡管迫于時(shí)代和形勢(shì)的變化不得不改變形式和方式，但其帝國(guó)主義本質(zhì)特征并未改變。不僅如此，其制度的生命力越強(qiáng)，其對(duì)外政策中的霸氣也越盛。冷戰(zhàn)后，美國(guó)的幾屆政府都千方百計(jì)地要建立由美領(lǐng)導(dǎo)的“世界新秩序”，而布什政府建立美主導(dǎo)的“單極世界”的企圖比其前任表現(xiàn)得更露骨、更急切、更蠻橫，這一切的深層根源就在于此。其次，這是冷戰(zhàn)后世界戰(zhàn)略力量失衡的必然結(jié)果。論實(shí)力，今天的美國(guó)是無(wú)人能比的。按布熱津斯基的說(shuō)法，美國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等“四個(gè)具有決定性作用的方面居于首屈一指的地位”，是古往今來(lái)“惟一的全面的全球性超級(jí)大國(guó)”。在軍事上，美除了本土的強(qiáng)大軍事力量外，還在全球有3000個(gè)大小不等的軍事基地，其駐軍幾乎遍布世界各地。在經(jīng)濟(jì)上，其GDP規(guī)模約占全球30%，幾乎相當(dāng)于日、德、法等國(guó)GDP的總和，相當(dāng)于中國(guó)的8倍，俄羅斯的20倍。在信息技術(shù)、尖端科學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)力遙遙領(lǐng)先。在文化上，從好萊塢到麥當(dāng)勞，美國(guó)文化已浸染全球各個(gè)角落，靠著電影和電視在全球創(chuàng)造的美國(guó)形象，對(duì)不少人特別是年輕人具有很大吸引力。正是這樣一種態(tài)勢(shì)，使得美國(guó)戰(zhàn)略家們口出狂言：“除非是美國(guó)故意或者無(wú)意中放棄它的領(lǐng)導(dǎo)地位，否則在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，惟有國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)可能實(shí)際取代美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”。一心想超越父輩的小布什想趁機(jī)成就霸業(yè)，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者的“美利堅(jiān)帝國(guó)”。第三，“9·11”事件后美愛(ài)國(guó)主義情緒高漲，為美鷹派達(dá)到“稱霸世界”的邪惡目的提供了機(jī)遇?！?·11”從根本上動(dòng)搖了美國(guó)人不相信有任何力量能襲擊美國(guó)本土的“安全感”。絕大多數(shù)美國(guó)人空前地關(guān)注國(guó)家安全，并激發(fā)出強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義情緒，要求對(duì)恐怖主義采取報(bào)復(fù)性懲罰。小布什的支持率在“9·11”事件后直線上升，與這種情緒和熱情有很大關(guān)系。美國(guó)鷹派的霸權(quán)主義野心因而借機(jī)猖獗起來(lái)。據(jù)調(diào)查，“9·11”事件前美國(guó)人對(duì)NMD的贊同率只有46%，而此后卻上升到了80%，布什多次要求增加軍費(fèi)的議案，也在議會(huì)順利通過(guò)。如果沒(méi)有“9·11”襲擊事件，很難想像會(huì)是這種情況。第四，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨衰退，急需以“軍工景氣”來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)振興。美經(jīng)濟(jì)在連續(xù)增長(zhǎng)十年后已陷入衰退，振興經(jīng)濟(jì)是布什政府的當(dāng)務(wù)之急?？v觀美國(guó)近百年來(lái)的歷史，通過(guò)推行安全擴(kuò)張戰(zhàn)略以擴(kuò)大軍工需求、人為創(chuàng)造出所謂的“軍工景氣”，往往成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫頹勢(shì)的一大法寶。蘇聯(lián)解體后美國(guó)軍工企業(yè)一度大量縮產(chǎn)，失業(yè)、倒閉隨處發(fā)生。為使軍工企業(yè)擺脫困境，美推行擴(kuò)張的安全戰(zhàn)略,結(jié)果整個(gè)20世紀(jì)90年代，美軍費(fèi)開(kāi)支的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)增速，軍火出口占全球軍火貿(mào)易額一半以上。1999年，美國(guó)主導(dǎo)北約對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施大規(guī)模轟炸，當(dāng)年美軍費(fèi)支出達(dá)2762億美元，占全球軍費(fèi)支出的1/5，美國(guó)軍工企業(yè)當(dāng)年的利潤(rùn)額增長(zhǎng)10%左右，軍工企業(yè)的股票也暴漲20%以上。看來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)能連續(xù)增長(zhǎng)十年，不能完全歸因于“新經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)與美國(guó)實(shí)行安全擴(kuò)張戰(zhàn)略關(guān)系密切。因此布什政府在美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新衰退的形勢(shì)面前，決定將這一“老法寶”奉為上策。第五，美國(guó)政府的對(duì)外戰(zhàn)略和政策，在本質(zhì)上還要反映壟斷企業(yè)包括軍火企業(yè)的利益。美國(guó)不管利益集團(tuán)如何分散化，不管如何標(biāo)榜其“多元民主”，壟斷企業(yè)包括軍火企業(yè)仍起支配作用。據(jù)媒體透露，布什從1999年3月宣布參加競(jìng)選，到次年3月底，平均每天花費(fèi)近18萬(wàn)美元。給布什捐贈(zèng)最多的有10類(lèi)企業(yè)，而航空、石油等與軍工相關(guān)的企業(yè)排在最前列。布什上臺(tái)后不惜打破戰(zhàn)略平衡搞NMD計(jì)劃，揚(yáng)言以武力確保“臺(tái)灣安全”等，都反映了美國(guó)軍火商的利益。美軍火商去年對(duì)臺(tái)軍售40億美元，今年臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”訪美后，計(jì)劃在今后10年還要向美購(gòu)買(mǎi)203億美元的武器。美國(guó)不僅從售臺(tái)軍火中賺了大錢(qián)，又阻擾了中國(guó)強(qiáng)大及統(tǒng)一臺(tái)灣。這是美國(guó)不愿放棄臺(tái)灣的深層原因。此外，美國(guó)防部決定建造新一代F22超音速戰(zhàn)斗機(jī)，每架造價(jià)估計(jì)為1.73億美元。軍方向生產(chǎn)商洛歇馬丁公司訂購(gòu)339架這種飛機(jī)，建造成本高達(dá)450億美元?？梢韵胍?jiàn)，隨著NMD計(jì)劃的實(shí)施和大批新武器的研制，這將為洛歇馬丁公司等軍工生產(chǎn)商帶來(lái)多么豐厚的利潤(rùn)。二、美國(guó)反恐政策的反思盡管布什政府的“單邊主義”相當(dāng)猖狂，但仍不難看出其不確定性和脆弱性。第一，美國(guó)是個(gè)多元化的社會(huì)，各利益集團(tuán)、社會(huì)階層的利益不盡一致，他們的戰(zhàn)略理念和策略主張也不盡相同。各不相同的“壓力集團(tuán)”，會(huì)對(duì)美國(guó)政府的政策產(chǎn)生不同影響。目前占主流地位的戰(zhàn)略策略理念，遠(yuǎn)沒(méi)有得到更廣泛的支持。對(duì)于這種理念的批評(píng)不僅來(lái)自學(xué)術(shù)界、輿論界，而且也來(lái)自軍隊(duì)內(nèi)部，同時(shí)也受到美國(guó)國(guó)務(wù)院某些人的批評(píng)。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在他的《美國(guó)強(qiáng)權(quán)的悖論》一書(shū)中警告美國(guó)不能自行其是地搞“單邊主義”。他認(rèn)為，美國(guó)的真正實(shí)力不僅僅在于其強(qiáng)大的軍事力量，而同時(shí)在于具有吸引其他國(guó)家國(guó)民的價(jià)值觀念和文化等“軟國(guó)力”。在他看來(lái)，單邊主義并不是一個(gè)可行的選擇，它存在著損害美國(guó)的“軟國(guó)力”和促使反美聯(lián)盟形成的風(fēng)險(xiǎn)，最終美國(guó)的“硬國(guó)力”也將受到限制。世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)是復(fù)雜而多層的，美國(guó)應(yīng)該把多邊外交作為外交政策的出發(fā)點(diǎn)，以便長(zhǎng)期維持自身的利益和地位。走多邊主義路線似乎使美國(guó)失去了一些行動(dòng)自由，但是它會(huì)通過(guò)使其他國(guó)家成為合作伙伴而獲得更多。如果美國(guó)注定要領(lǐng)先，那么它也注定要與別國(guó)合作，而不能一意孤行?！败泴?shí)力”使美國(guó)難以獨(dú)步天下。約瑟夫·奈的這些觀點(diǎn)已得到了霍爾布魯克（美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使）、基辛格、索羅斯、塔爾博特（美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿）等名人和輿論界的推崇。一旦美國(guó)人擺脫“9.11”襲擊帶來(lái)的“驚魂未定”的影響恢復(fù)鎮(zhèn)靜常態(tài)，必然會(huì)反思過(guò)去，對(duì)布什政府的現(xiàn)行政策提出更多批評(píng)。第二，受美國(guó)國(guó)防預(yù)算的限制，布什的安全擴(kuò)張戰(zhàn)略不是沒(méi)有阻力的。“9·11”事件后，布什政府為追求美國(guó)的“絕對(duì)安全”，將相當(dāng)多的物力、人力、財(cái)力用于反恐和本土防衛(wèi)，已花盡了克林頓傾力換來(lái)的預(yù)算盈余。布什今年2月宣稱，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算在2003年將達(dá)到3790億美元，較上年還要增長(zhǎng)15%。如果再要增加國(guó)防預(yù)算，就要突破美國(guó)歷史上軍費(fèi)的最高點(diǎn)4000億。據(jù)國(guó)際和平研究所的報(bào)告說(shuō)，2000年世界國(guó)防開(kāi)支總額是7980億美元，美國(guó)的軍費(fèi)接近世界軍費(fèi)總額的一半，超過(guò)英、法、德、意、日、俄幾大國(guó)軍費(fèi)之總和的一倍多，美國(guó)能否在和平時(shí)期長(zhǎng)期維持如此高的國(guó)防預(yù)算是很難說(shuō)的。第三，美反恐雖在道義上站住了腳，但其蠻橫地推行“單邊主義”很不得人心。美只考慮自己的“絕對(duì)安全”，而不顧別國(guó)的利益和安全，將疏遠(yuǎn)與盟國(guó)的關(guān)系。在反恐行動(dòng)中，美國(guó)的某些做法很專斷，即使在不得已謀求多邊合作時(shí)，也始終保持其“主導(dǎo)地位”和“行動(dòng)自由”，顯現(xiàn)其單邊主義的本質(zhì)。布什公然高傲地要各國(guó)在“要么站在我們一邊，要么站在恐怖主義一邊”做出非此即彼的選擇。而且美國(guó)出兵阿富汗又一次越過(guò)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，并冷落和瞧不起北約。法國(guó)一家媒體稱，美國(guó)這種“帝國(guó)主義做法”，讓一向緊跟其后的歐洲盟國(guó)感到“寒心”。美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》和美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)在英、法、德、意搞的一項(xiàng)民意調(diào)查表明，七成以上的人認(rèn)為，布什在對(duì)外政策方面作出的決定“只考慮到美國(guó)的利益”，而不考慮歐洲的利益。布什將朝鮮稱為“邪惡軸心”，與金大中對(duì)朝鮮堅(jiān)持“陽(yáng)光政策”也顯露出分歧。其實(shí)今日美國(guó)的霸權(quán)地位，靠的不只是美國(guó)的超強(qiáng)實(shí)力，而是以一套美國(guó)主導(dǎo)、西方維系、大國(guó)參與的全球體系為基礎(chǔ)的。如果這套體系崩潰或者維系該體系的力量出現(xiàn)離心傾向，不必說(shuō)美國(guó)的“帝國(guó)夢(mèng)”難以實(shí)現(xiàn)，即使維持目前的霸權(quán)地位也面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。第四，美反恐已經(jīng)走樣，打擊對(duì)象遠(yuǎn)不是當(dāng)初所針對(duì)的恐怖分子和組織，而擴(kuò)大到一切美國(guó)看不順眼的或需要遏制的國(guó)家，其阻力必將增大。美國(guó)防部《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》明確將中、俄、朝等七國(guó)列為核攻擊對(duì)象。這表明反恐戰(zhàn)進(jìn)行到今天，打擊對(duì)象已擴(kuò)大到所謂恐怖分子“庇護(hù)國(guó)”和“大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散國(guó)”，或美國(guó)仇視的“邪惡軸心國(guó)”，以及美國(guó)認(rèn)為對(duì)它具有威脅的核大國(guó)（主要是中國(guó)、俄羅斯）。一切美國(guó)看不順眼的或需要遏制的國(guó)家均被登記在冊(cè)。美國(guó)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》曝光，使輿論大為震驚，立即遭到尖銳批判和譴責(zé)。美國(guó)戰(zhàn)略分析家吉爾·納爾遜說(shuō)，布什政府此舉從外交上說(shuō)是愚蠢的，從戰(zhàn)略政策上說(shuō)是不明智的，從道德理念上說(shuō)也是不能接受的。不少北約成員國(guó)表示反對(duì)。英國(guó)《觀察家報(bào)》援引自由民主黨發(fā)言人坎貝爾的話說(shuō)：“美國(guó)改變了核威懾的概念，英國(guó)不得不重新考慮是否支持美國(guó)諸如建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)這樣的政策。”有人說(shuō)美國(guó)簡(jiǎn)直瘋了，他看誰(shuí)像敵人，誰(shuí)就是敵人。布什政府迷信武力只會(huì)不斷地播種仇恨，使世界上恨美國(guó)的人越來(lái)越多。這種四面樹(shù)敵的做法，必然會(huì)落個(gè)“孤獨(dú)的超級(jí)大國(guó)”的下場(chǎng)。第五，美反恐治標(biāo)不治本，又不作自我反省，越反恐怖分子越多，美將陷入恐怖的惡性循環(huán)，終日不得安寧。美國(guó)用軍事手段對(duì)付來(lái)自南方的“肉體武器”（而不是當(dāng)年石油危機(jī)時(shí)的“石油武器”），而不去著手解決南方國(guó)家存在的嚴(yán)重問(wèn)題，特別是爆炸性的中東地區(qū)問(wèn)題，不著手實(shí)質(zhì)性縮小南北差距，不著手檢討、改變自己的第三世界政策。結(jié)果導(dǎo)致恐怖主義的“溫床”——發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的發(fā)展失敗與極端懸殊的南北差距沒(méi)有任何改善。最近美情報(bào)部門(mén)不斷收到美國(guó)可能再次遭到恐怖襲擊的警告，整個(gè)美國(guó)已成驚弓之鳥(niǎo)。長(zhǎng)此下去，將不能不激起美國(guó)人對(duì)現(xiàn)行政策的反思和批評(píng)。第六，美國(guó)的一大弱點(diǎn)是最怕付出以美國(guó)人頭計(jì)算的戰(zhàn)爭(zhēng)“代價(jià)”，它對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的承受力是很有限的?，F(xiàn)在反常的冒險(xiǎn)性，一靠舉反恐怖旗幟有正義性，能得到同情和支持，二靠受奇恥大辱而激發(fā)的復(fù)仇激情的驅(qū)使，三是主要依仗軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和高科技，靠打“不接觸戰(zhàn)爭(zhēng)”，以“零傷亡”取勝，從而助長(zhǎng)了美國(guó)鷹派的冒險(xiǎn)性。但任何技術(shù)都有其脆弱性，任何戰(zhàn)爭(zhēng)都不可能絕對(duì)“不接觸”、“不傷亡”，一旦情況有變，美國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)情緒將會(huì)高漲，其單邊主義的虛弱性會(huì)更充分顯示出來(lái)。當(dāng)然，不能奢望白宮和五角大樓會(huì)突然變得理智起來(lái)，只有當(dāng)這種政策造成難以挽回的后果時(shí)，美國(guó)的決策者們才有可能變得清醒一些。而現(xiàn)在正是單邊主義者鑄就歷史性錯(cuò)誤的時(shí)候。最后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治格局、主導(dǎo)輿論、戰(zhàn)略理念不會(huì)不發(fā)生變化。目前美國(guó)的戰(zhàn)略理念與共和黨執(zhí)政，特別是與目前布什政府中的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成密切相關(guān)。如果共和黨在國(guó)會(huì)中期選舉中得不到公眾的支持，或者共和黨不能繼續(xù)執(zhí)政，美國(guó)現(xiàn)行戰(zhàn)略還會(huì)調(diào)整變化?？傊M管布什政府推行“單邊主義”有深層根源和客觀必然性，但它同時(shí)也