黑龍江省農業(yè)水價綜合改革研究

黑龍江省農業(yè)水價綜合改革研究

黑龍江省總面積0.15億hm。1農業(yè)水分改革創(chuàng)新機制與類型本次選擇慶安縣柳河灌區(qū)作為項目區(qū),開展農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新機制探索研究。柳河灌區(qū)是以柳河水庫為水源工程,設計灌溉面積0.15萬hm2農業(yè)價格加工的創(chuàng)新機制是建立的2.1農業(yè)水權的分配與形成機制通過在柳河灌區(qū)內綜合改革試點研究,探索和制定適合黑龍江省省情,并可推廣的農業(yè)水價改革新機制,試點內容主要包括農業(yè)水權的分配、農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、用水合作組織建設、工程產權制度改革等。2.2試點任務2.2.1農業(yè)灌溉水權的分配及分配柳河灌區(qū)根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標、農業(yè)生產發(fā)展實際需求和節(jié)水技術應用等情況,在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下,科學核定本區(qū)域農業(yè)灌溉用水總量,并把用水權分解到每個農戶,確定各用水戶的用水量控制指標,核發(fā)水權證,實行限量供水,按照“總量控制,節(jié)約用水、節(jié)約歸己,超額加價”的原則,建立了經(jīng)濟激勵機制。核定的柳河灌區(qū)總水權為1346.95萬m2.2.2農民水外收率測算1)供水成本測算:按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格核算規(guī)范》等相關測算辦法,測算柳河灌區(qū)農業(yè)供水成本。供水成本測算包括供水全成本和供水運行成本兩部分,分骨干工程和末級渠系工程分別進行測算。測算結果為:全成水價為:骨干工程供水全成本、末級渠系工程供水全成本之和=1293.6元/hm2)農民水費承受能力調查:國內測算農民水費承受能力一般按水費占畝均產值比例5%-8%,占畝均純收益比例10%-13%標準計算。根據(jù)柳河灌區(qū)農業(yè)用水(水稻)效益調查及參照國內測算消費承受能力標準測得灌區(qū)農民水費所能承受的范圍,詳見表1。以現(xiàn)行水價為基礎,分750元/hm3)供水價格確定:按照保障工程正常運行和確保農民可承受的原則,并結合柳河水庫灌區(qū)骨干工程水價和末級渠系水價的測算成果,骨干工程農業(yè)水價按達到補償運行維護費用水平,確定試點區(qū)骨干工程農業(yè)水價為830.55元/hm2.2.3組織建設與水合作2.2.3.用水戶的組織機構按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,組建規(guī)范農民用水者協(xié)會,負責項目區(qū)工程改造、維護和運行管理等職責。柳河水庫灌區(qū)原有2個用水者協(xié)會,分別為新勝支渠用水者協(xié)會和柳河農場支渠用水者協(xié)會,本次重新組建和規(guī)范化協(xié)會建設,采取農民自愿組織、自我管理、自我服務的方式,屬于具有法人資格,實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利的群眾性社團組織。兩個協(xié)會控制灌溉面積0.15萬hm2.2.3.加強人員水利知識培訓1)制度建設:柳河水庫灌區(qū)用水者協(xié)會在已建立的規(guī)章制度基礎上進一步完善和補充,包括用水管理制度、工程管護制度、水費計收制度等,并新增人員培訓制度。用水者協(xié)會成員以農戶為主體,文化程度普遍較低,尤其是對水利建設和管理方面知識更是欠缺。水利部門和灌區(qū)管理單位把用水者協(xié)會人員水利知識培訓作為重點工作來抓,每個用水者協(xié)會至少應保證有一名水利技術人員加入。結合灌區(qū)的實際情況,根據(jù)灌溉季節(jié)和冬季時間長的特點,制定切實可行的培訓計劃。有針對性地對用水者協(xié)會會員進行培訓。每年供水前、供水中至少開一次協(xié)會成員培訓會,冬季安排兩次以上的全體會員培訓大會。2)硬件設施建設:對用水者協(xié)會進行硬件配置,改善用水者協(xié)會辦公條件,配備必要的辦公設施,提升協(xié)會辦公自動化水平。維修改造新勝支渠用水者協(xié)會和柳河農場支渠用水者協(xié)會的管理用房,購置辦公桌椅、打印機、電腦、檔案柜等辦公設備,改善辦公條件,并新建水費收費大廳一處。2.2.4《物權法》3第5條對慶安縣政府管理柳河耕地產權的影響由《南農業(yè)保險》2按照《水利部、財政部〈關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見〉(水建管[2013]169號)》的要求,慶安縣政府對項目區(qū)內的工程進行了產權制度改革,將工程產權按管理范圍分別移交給柳河灌區(qū)新勝支渠用水者協(xié)會和柳河農場用水者協(xié)會,并頒發(fā)工程產權證書。明確了工程功能、規(guī)模、產權所有者及其權利與義務、工程管理與保護范圍、產權有效期等相關內容。2.2.5建立正確的農業(yè)節(jié)水補貼機制以灌區(qū)管理單位或用水者協(xié)會或用水戶為補貼對象,充分調動灌區(qū)管理單位、用水者協(xié)會和用水戶對農業(yè)水價綜合改革的支持及參與的積極性。2.2.5.1實施補貼渠道可以從3個方面落實補貼渠道:(1)利用灌區(qū)管理單位的存量資金;(2)建立節(jié)水獎勵基金;(3)利用財政補助資金渠道。2.2.5.單位面積補貼測算不同補貼對象的水費承受能力,結合供水價格調整和財力情況等,合理制定補貼標準。方案采用以灌區(qū)管理單位為補貼對象,根據(jù)灌區(qū)管理單位工程運行維護成本與執(zhí)行水價的差額確定,保障工程正常良性運行,分擔部分供水成本。單位面積補貼標準:式中:K為灌區(qū)水費全成本;D為灌區(qū)水費運行成本;S>0時,對應進行補貼。試點區(qū)以灌區(qū)管理單位為補貼對象的補貼金額為:2.2×22.15=48.73萬元。2.2.6基金來源lm在保障水利工程正常運行的基礎上,多渠道、多方面籌措資金,建立節(jié)水獎勵基金,對調整生產模式、采取先進節(jié)水措施、對促進農業(yè)生產節(jié)水的農戶給予獎補。1)落實基金來源。通過利用灌區(qū)水費收入、超定額累進加價收入、財政部門統(tǒng)籌的維修養(yǎng)護補助資金、水權轉讓收入等方面資金,建立節(jié)水獎勵基金。2)明確獎勵對象。包括:積極采用高效節(jié)水控制灌溉技術、水藥一體化技術和先進設施進行節(jié)水的用水戶協(xié)會或用水戶。3)制定獎勵標準。以核定的用水定額為基礎,對用水量在額定控制范圍內的協(xié)會或用水戶進行獎勵。獎勵標準根據(jù)基金管理權限由基金管理者科學合理地確定。根據(jù)資金情況、節(jié)水目標、節(jié)水成本、節(jié)水量等,合理確定1m2.2.7渠道護砌質量監(jiān)控農業(yè)水價綜合改革試點項目建設由用水者協(xié)會自主進行申報工程項目,工程項目實施過程中,由用水者協(xié)會成立專門的工程質量監(jiān)督小組。嚴格按照水利工程建設強制性標準和水利部頒發(fā)的《最新小型農田水利規(guī)劃建設管理與工程質量驗收檢驗核查評定規(guī)范實用手冊》的要求執(zhí)行進行質量監(jiān)督。共完成10.46km的渠道護砌,包括支渠襯砌16條,長度8.48km,支渠進口測量段襯砌22條,長度1.1km,斗渠進口測量段襯砌22條,長度0.88km;配套建筑物355座,其中,分水閘30座、過路涵85座、農門240座。3灌溉水管理取得新突破通過在柳河灌區(qū)進行農業(yè)水價改革試點研究,得出以下改革創(chuàng)新成果:1)提升了節(jié)水能力。通過工程的配套、創(chuàng)新機制的建立,提高了灌溉水利用效率,推行“控制灌溉”技術,減少了灌溉定額,進一步完善了灌排系統(tǒng),減少了排水的滯留現(xiàn)象。項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.69,節(jié)水量約580萬m2)提高了生產效益。通過工程的配套、創(chuàng)新機制的建立,提高了糧食產量,增加了農民收入。項目區(qū)糧食產量增加930kg/hm3)提升了管理水平。項目區(qū)基本實現(xiàn)管理調度運行信息化、自動化,實現(xiàn)了管理手段、管理技術的革新升級;建立了統(tǒng)一管理、分級負責的農民用水合作組織,實行自建、自管、自用,實行節(jié)