新版食品安全法培訓(xùn)課件

新版《食品安全法》培訓(xùn)有限公司新版《食品安全法》培訓(xùn)有限公司目錄2目錄2一、修訂概況《食品安全法》10月1日施行4月24日，全國人大審議通過新修訂《食品安全法》，160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)原法104條，增加到154條，修訂約90%的條款，共十章生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)：33-83，共51條生產(chǎn)經(jīng)營者行政處罰：122-126,128,129-132,134-136共13條一總則二食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

三食品安全標(biāo)準(zhǔn)四食品生產(chǎn)經(jīng)營（一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，標(biāo)簽、說明書和廣告，特殊食品）

五食品檢驗(yàn)六食品進(jìn)出口七食品安全事故處置八監(jiān)督管理九法律責(zé)任十附則3一、修訂概況《食品安全法》10月1日施行一總則一、修訂概況四大原則社會(huì)共治預(yù)防為主全程控制風(fēng)險(xiǎn)管理（關(guān)口前移，如，發(fā)現(xiàn)問題約談、企業(yè)自查等）（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)交流等）（農(nóng)田到餐桌，如農(nóng)產(chǎn)品銷售管理、網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定等）（政府監(jiān)管，企業(yè)主體，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督，有獎(jiǎng)舉報(bào)，規(guī)范信息發(fā)布）4一、修訂概況四大社會(huì)共治預(yù)防為主全程風(fēng)險(xiǎn)管理（關(guān)口前移，如一、修訂概況全員監(jiān)督：建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。一二三四重點(diǎn)完善四方面違法嚴(yán)處理：對(duì)違法行為加大處罰力度，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先估：健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。過程全控制：對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。5一、修訂概況全員監(jiān)督：建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)六大亮點(diǎn)特殊食品特殊對(duì)待強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體四大責(zé)任食品安全實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治六大追責(zé)確?！爸氐渲蝸y”全方位改善監(jiān)管保安全監(jiān)管部門四大創(chuàng)新“武器”（監(jiān)管者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等）（備案與注冊(cè)結(jié)合，保健食品標(biāo)簽真實(shí)，嬰幼兒食品全程控制）（食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品貯存運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、食品添加劑等）一、修訂概況六大亮點(diǎn)特殊食品特殊對(duì)待強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體四大責(zé)任食品安全6目錄7目錄7二、政府監(jiān)管……*取消省級(jí)以下工商、食藥監(jiān)垂直管理8二、政府監(jiān)管……*取消省級(jí)以下工商、食藥監(jiān)垂直管理8四大創(chuàng)新“武器”實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，跟蹤食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況增設(shè)臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度增設(shè)責(zé)任約談制度健全制度、跟蹤評(píng)價(jià)第15、16、17、18、109、32條有證據(jù)證明存在安全隱患，但沒有規(guī)定的第111條企業(yè)定期自查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，停止生產(chǎn)并報(bào)告第47條針對(duì)以往執(zhí)法疲軟監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)，政府對(duì)監(jiān)管部門，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府第114、117條二、政府監(jiān)管四大創(chuàng)新實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，跟蹤食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況增9二、政府監(jiān)管實(shí)行食品生產(chǎn)許可制度，接受資料申請(qǐng)，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查7個(gè)工作日內(nèi)可以對(duì)檢測(cè)結(jié)果提出復(fù)檢，由食藥監(jiān)部門隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論；可以采用國家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)，不得作為復(fù)檢方法。（第112條）10二、政府監(jiān)管實(shí)行食品生產(chǎn)許可制度，接受資料申請(qǐng)，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核二、政府監(jiān)管日常現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)限：抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。隨機(jī)抽查考核企業(yè)食品安全管理人員，并公布考核情況，考核免費(fèi)。11二、政府監(jiān)管日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)限：抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、二、政府監(jiān)管建立食品安全信用檔案，對(duì)外公布，通報(bào)證券、投資、金融機(jī)構(gòu)存在隱患未及時(shí)消除的，對(duì)企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人約談，并納入信用檔案公示部門投訴舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)12331食品藥品安全投訴舉報(bào)電話12二、政府監(jiān)管建立食品安全信用檔案，對(duì)外公布，通報(bào)證券、投資、二、政府監(jiān)管只有食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗(yàn)方法四類，已發(fā)布近500項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案13二、政府監(jiān)管只有食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方目錄14目錄14三、企業(yè)責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其食品的安全負(fù)責(zé)（第4、44、46條）食品生產(chǎn)經(jīng)營要自查(第47條）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯（第42條）網(wǎng)絡(luò)交易，第三方平臺(tái)先負(fù)責(zé)（第62、131條）落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度配備專職或者兼職的食品安全管理人員全過程控制強(qiáng)化追溯義務(wù)完善追溯制度建立自查制度，履行自查義務(wù)商家資質(zhì)審查先行賠付四大責(zé)任15三、企業(yè)責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其食品的安全負(fù)責(zé)（第4、44、4三、企業(yè)責(zé)任食品安全電子追溯系統(tǒng)16三、企業(yè)責(zé)任食品安全電子追溯系統(tǒng)16三、企業(yè)責(zé)任進(jìn)出廠檢驗(yàn)及記錄，6月和2年（第50、51、52、59、60條）生產(chǎn)過程原料檢驗(yàn)生產(chǎn)4儲(chǔ)運(yùn)食品召回規(guī)定無害化處理，并報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)，接受監(jiān)督（第63條）企業(yè)食品安全制度和管理人員要求（第44條）全過程控制：原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付（第46條）自查制度，鼓勵(lì)良好生產(chǎn)規(guī)范、HACCP（第47、48條）生產(chǎn)經(jīng)營過程控制17三、企業(yè)責(zé)任進(jìn)出廠檢驗(yàn)及記錄，6月和2年（第50、51、52三、企業(yè)責(zé)任企業(yè)食品安全制度和人員規(guī)定（第44條）

配備食品安全管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，記錄備查食品安全管理人員接受食藥監(jiān)部門隨機(jī)抽查考核

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)食品安全管理制度

，全面負(fù)責(zé)

18三、企業(yè)責(zé)任企業(yè)食品安全制度和人員規(guī)定（第44條）配備食品三、企業(yè)責(zé)任預(yù)包裝食品（第67條）轉(zhuǎn)基因食品（第69條）食品添加劑（第70條）標(biāo)簽、說明書和廣告《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，5大類17種（大豆、玉米、油菜、棉花、番茄）有標(biāo)簽、說明書和包裝，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”19三、企業(yè)責(zé)任預(yù)包裝食品轉(zhuǎn)基因食品（第69條）食品添加劑（第7三、企業(yè)責(zé)任食品安全事故處置（第102-108條）制定食品安全事故處置方案，定期檢查立即采取措施，及時(shí)報(bào)告（當(dāng)?shù)厥乘?、衛(wèi)生），配合調(diào)查20三、企業(yè)責(zé)任食品安全事故處置（第102-108條）20目錄21目錄21四、違法成本對(duì)重復(fù)的違法行為，增設(shè)了處罰的規(guī)定強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究大幅度提高行政罰款的額度對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了法律責(zé)任加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任六大追責(zé)重點(diǎn)治亂22四、違法成本對(duì)重復(fù)的違法行為，增設(shè)了處罰的規(guī)定強(qiáng)化了食品安全四、違法成本對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)處罰的規(guī)定（第134條）針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。23四、違法成本對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)處罰的規(guī)定（第134條）針對(duì)四、違法成本大幅度提高行政罰款的額度（第122、123、124條）對(duì)在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法提高到30倍。而在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，規(guī)定直接吊銷許可證。24四、違法成本大幅度提高行政罰款的額度（第122、123、12四、違法成本強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任的追究（第123條）對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰，如果涉嫌犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。25四、違法成本強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任的追究（第123條）對(duì)違法添四、違法成本對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了法律責(zé)任（第122、123條）新法對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的行為，增加了處罰規(guī)定。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款...26四、違法成本對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了法律責(zé)任（第122、1四、違法成本強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究（第141、148條）新法增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制、“價(jià)款10倍或損失三倍”的賠償金、最低賠償金額（1000元）和但書規(guī)定。27四、違法成本強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究（第141、148條）新四、違法成本加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任(第137、138、139條)監(jiān)管者和執(zhí)法者失職，要重罰。新法加重了對(duì)違反本法的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)及其人員、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其人員的懲罰。新法還增設(shè)了對(duì)違反本法的縣級(jí)以上地方人民政府、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門的直接負(fù)責(zé)人及主管人員的法律責(zé)任。28四、違法成本加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責(zé)任(第137、138、1四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較122未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營沒收違法所得以及工器具；罰款5萬-10萬（1萬以下貨值），10倍-20倍（1萬以上）起罰點(diǎn)2000元，倍數(shù)加倍明知違法，仍提供場(chǎng)所或其他條件的沒收違法所得；罰款5萬-10萬；消費(fèi)者賠償上，承擔(dān)連帶責(zé)任新增123（8類最嚴(yán)重的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪）非食品原料生產(chǎn)、非法添加、用回收食品作為原料生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品……沒收違法所得以及工器具；罰款10萬-15萬（1萬以下貨值），15倍-30倍（1萬以上）；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留加大力度明知違法，仍為……沒收違法所得；罰款10萬-20萬；消費(fèi)者賠償上，承擔(dān)連帶責(zé)任違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥除處罰外，拘留29四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較122未經(jīng)許可從事四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較124（11類違法行為，尚不夠成犯罪的）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)獸殘、生物毒素、重金屬污染超標(biāo)；用超過保質(zhì)期原料、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營；超范圍超限量使用食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜；標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或超過保質(zhì)期；未經(jīng)安全評(píng)估的新原料生產(chǎn)；責(zé)令召回或者停止經(jīng)營仍拒不召回；…….沒收違法所得以及工器具；罰款5萬-10萬（1萬以下貨值），10倍-20倍（1萬以上）;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證新增30四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較124（11類違法四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較125（4類違法行為）生產(chǎn)經(jīng)營被包材、容器、運(yùn)輸工具污染的食品；無標(biāo)簽或標(biāo)簽不合法；未標(biāo)示轉(zhuǎn)基因；采購或使用不合法原輔料沒收違法所得以及工器具；罰款5千-5萬（1萬以下貨值），5倍-10倍（1萬以上）;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證情形調(diào)整、加大處罰標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的責(zé)令改正，拒不改正的，處2千以下罰款新增31四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較125（4類違法行四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較126（16類違法行為）未開展原料檢驗(yàn)；未建立食品安全管理制度，或未配備、培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；進(jìn)貨未查驗(yàn)證照，或未建立進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；為制定食品安全事故處置方案；盛放直接入口工器具未及時(shí)清洗消毒；從事接觸直接入口食品的崗位人員未取得健康證；未開展食品安全自查（需有記錄）；未制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；……責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，罰款5千-5萬;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證加大處罰力度；新增生產(chǎn)過程控制要求32四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較126（16類違法四、違法成本條款違法行為法律責(zé)任與舊法比較128（事故單位違法行為）發(fā)生事故后，未進(jìn)行處置、報(bào)告的責(zé)令改正，給予警告修訂，起罰點(diǎn)2000元隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，罰款10萬-50萬；造成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證129（進(jìn)出口違法行為）提供虛假材料，進(jìn)口不合規(guī)產(chǎn)品；進(jìn)口未通過評(píng)估產(chǎn)品；出口不合法；未按要求召回；……沒收違法所得以及工器具；罰款5萬-10萬（1萬以下貨值），10倍-20倍（1萬以上）;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證加大處罰力度33四