加拿大北極族群水域歷史性權(quán)利主張研究

加拿大北極族群水域歷史性權(quán)利主張研究

加拿大對(duì)北極群水域的歷史權(quán)利是該法案國家實(shí)踐的重要組成部分。在這一實(shí)踐過程中,除了海洋法視角下的歷史性權(quán)利主張之外,立足于加拿大特殊的國家實(shí)踐,領(lǐng)土法視角下的歷史性權(quán)利同樣構(gòu)成其主張的來源。基于此,本文首先將依據(jù)加拿大長期的國家實(shí)踐,厘清貫穿于加拿大歷史性權(quán)利主張過程中的兩條主線:海洋法上的歷史性權(quán)利和領(lǐng)土法上的歷史性權(quán)利;其次,結(jié)合國際條約、國際判例、國際組織報(bào)告和國家實(shí)踐闡述海洋法上歷史性權(quán)利和領(lǐng)土法上歷史性權(quán)利的國際法依據(jù);再次,以海洋法和領(lǐng)土法兩個(gè)視角分析加拿大對(duì)北極群島水域的歷史性權(quán)利主張;最后,通過結(jié)合中國在南海的歷史性權(quán)利主張,說明加拿大的實(shí)踐對(duì)中國的主張構(gòu)成一定的支撐作用,從而豐富歷史性權(quán)利的研究視角,并揭示特殊的國家實(shí)踐對(duì)歷史性權(quán)利的構(gòu)成以及對(duì)國際法發(fā)展的重要影響。一、加拿大北極案例:“號(hào)”和“制約”景觀長期以來,加拿大對(duì)北極群島水域主張歷史性權(quán)利。這一主張?jiān)雌鹩?969年美國船舶“曼哈頓號(hào)”(Manhattan)穿越加拿大北極群島水域而引發(fā)的美加兩國就該水域法律地位的爭(zhēng)論。此后加拿大政府通過一系列實(shí)踐意在確立和鞏固它的這一主張。盡管該主張確立時(shí)間是“曼哈頓號(hào)”穿越之后,但是通過“曼哈頓號(hào)”穿越之前加拿大的國家實(shí)踐,能夠更好地反映這一主張的由來。1.1在經(jīng)歷了“曼頓的征服”之前可以確定的是,在“曼哈頓號(hào)”穿越之前,加拿大政府從未對(duì)北極群島水域主張過歷史性權(quán)利。1.2加拿大對(duì)北極城市群水域歷史性權(quán)利的主張及其實(shí)踐“曼哈頓號(hào)”是美國漢布爾(Humble)石油公司的一艘破冰油輪,它在穿越北極群島水域之前征求了加拿大的同意,船長普倫(Pullen)作為加拿大政府的代表登臨該船。應(yīng)漢布爾石油公司的請(qǐng)求,美國派出海岸警衛(wèi)隊(duì)破冰船“北風(fēng)號(hào)”(NorthWind)與“斯塔頓島號(hào)”(StatenIsland)為“曼哈頓號(hào)”護(hù)航。然而,這兩艘破冰船作為政府公務(wù)用船,在北極群島水域航行時(shí)并未征求加拿大的同意。美國認(rèn)為位于北極群島水域內(nèi)的西北航道適用國際法上的公海制度和過境通行制度;而加拿大認(rèn)為“曼哈頓號(hào)”航行的水域?qū)儆诩幽么笏?特殊的沿岸國控制應(yīng)該適用于這一水域,包括非加拿大籍船舶在北極群島水域航行時(shí)須經(jīng)過加拿大的事先授權(quán)(priorauthorization),并遵守加拿大的相關(guān)規(guī)章。一方面,加拿大正式提出對(duì)北極群島水域的歷史性權(quán)利主張。1973年,加拿大法律事務(wù)局的一封信中寫到:“加拿大北極群島水域是加拿大基于歷史而享有的內(nèi)水,盡管它從來沒有通過任何條約或立法的形式表現(xiàn)出來?！绷硪环矫?加拿大頒布法律強(qiáng)化對(duì)北極群島水域的權(quán)利主張。1970年7月17日加拿大修訂《領(lǐng)海和漁區(qū)法》(TerritorialSeaandFishingZoneAct),將領(lǐng)海寬度從3海里擴(kuò)展到12海里,這一行為導(dǎo)致西北航道的一些水域成為加拿大的領(lǐng)海。1985年8月,美國海岸警衛(wèi)隊(duì)破冰船“極地海洋號(hào)”(PolarSea)同樣在未征得加拿大同意的情況下穿越北極群島水域,從而再次引發(fā)兩國的外交爭(zhēng)端。兩國政府通過一系列外交照會(huì)闡明了各自的主張。綜上所述,從加拿大長期的國家實(shí)踐來看,貫穿于這一實(shí)踐過程中存在兩條主線:一條是英國在1880年向加拿大移交北方領(lǐng)土后,加拿大在北極群島水域內(nèi)一系列活動(dòng),包括權(quán)利主張、立法和執(zhí)法活動(dòng),以及他國對(duì)加拿大這一主張的態(tài)度為代表的海洋法上的歷史性權(quán)利;另一條則是土著居民在北極群島水域長期生活,并在后來與加拿大簽訂領(lǐng)土轉(zhuǎn)移協(xié)定而將該地區(qū)領(lǐng)土移交給加拿大為代表的領(lǐng)土法上的歷史性權(quán)利。下文將依據(jù)這兩條主線展開。二、有關(guān)法律原則的歷史權(quán)利的規(guī)定和實(shí)踐2.1歷史性權(quán)利的構(gòu)成條件(1)國際公約《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)作為目前調(diào)整國際海洋秩序最全面的國際法規(guī)則,僅在三個(gè)條款中提及歷史性權(quán)利。(2)國際判例在有關(guān)歷史性權(quán)利的國際判例中,最著名的屬“英挪漁業(yè)案”。該案中,國際法院對(duì)“歷史性權(quán)利”和“歷史性水域”(3)聯(lián)合國秘書處對(duì)于歷史性權(quán)利的研究報(bào)告聯(lián)合國秘書處分別在1958年和1962年就歷史性權(quán)利問題發(fā)布了兩個(gè)研究報(bào)告,分別是《歷史性海灣:聯(lián)合國秘書處備忘錄》(以下簡(jiǎn)稱《1958年報(bào)告》)和《歷史性水域的法律制度,包括歷史性海灣》(以下簡(jiǎn)稱《1962年報(bào)告》)?！?958年報(bào)告》認(rèn)為:首先,海灣可以主張歷史性權(quán)利,歷史性水域發(fā)展的趨勢(shì)是將河口、海峽等其他水域不斷納入,而不僅僅局限于歷史性海灣;其次,歷史性權(quán)利的成立是基于一國對(duì)主張海域長期使用(longusage)并得到他國承認(rèn)的情況下實(shí)現(xiàn)的;最后,對(duì)于歷史性權(quán)利主張的持續(xù)期間,雖然沒有明確的時(shí)間要求,但是應(yīng)當(dāng)滿足“長期”(longstanding)和“永久”(immemorial)等標(biāo)準(zhǔn)。相比較《1958年報(bào)告》,《1962年報(bào)告》進(jìn)一步闡明了歷史性權(quán)利的構(gòu)成條件,而這些條件與國際法院在“英挪漁業(yè)案”中的觀點(diǎn)相類似。第一,對(duì)主張海域行使權(quán)利。權(quán)利的種類包括“專屬權(quán)利”“管轄權(quán)”“統(tǒng)治權(quán)”“主權(quán)”以及“主權(quán)所有權(quán)”。權(quán)利的種類不重要,重要的是權(quán)利的行使以及行使權(quán)利的有效性。第二,行使權(quán)利的持續(xù)性。《1962年報(bào)告》延續(xù)了《1958年報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容,比如,應(yīng)當(dāng)滿足“長期”(longstanding)、“永久”(immemorial)、“長期的持續(xù)使用”(continuoususageoflongstanding)、“國際使用”(internationalusage)、“持續(xù)有效地使用”(continuedandwellestablishedusage)。報(bào)告還專門解釋了“使用”的含義,它包括“許多人重復(fù)類似的行為”和“同一人重復(fù)相同的行為”,而“使用”只有在符合后一種含義的條件下,才能產(chǎn)生歷史性權(quán)利。第三,外國的默認(rèn)(acquiescence)或者容忍(toleration)。此處的外國當(dāng)然不是指所有國家,而是指那些與主張權(quán)利的國家有特殊利益(particularinterests)的其他國家。除了上述條件外,報(bào)告還提出了“重大利益”(vitalinterests)的標(biāo)準(zhǔn)。一國主張歷史性權(quán)利是基于經(jīng)濟(jì)利益,國家安全或者其他理由。領(lǐng)土法上的歷史性權(quán)利主要涉及對(duì)于領(lǐng)土的原始權(quán)利(originaltitletoterritory),目前無條約明文規(guī)定,主要來源于習(xí)慣法,包括國際判例和國家實(shí)踐。首先,土著居民對(duì)占有土地的原始權(quán)利。在“西撒哈拉咨詢案”中,國際法院對(duì)于西班牙在西撒哈拉進(jìn)行殖民統(tǒng)治之前,西撒哈拉是否屬于無主地,土著居民是否享有原始權(quán)利,西班牙的行為是否構(gòu)成先占的問題做出了回答。法院認(rèn)為,“先占作為一種領(lǐng)土主權(quán)的原始取得方式,有別于繼承和征服,有效先占的重要條件是被占領(lǐng)土地必須是無主地?！睂?duì)于一國占領(lǐng)該土地之前,該土地上存在土著居民或者部落,法院的觀點(diǎn)是,“一段時(shí)間的國家實(shí)踐反映出,某一土地被具有社會(huì)和政治組織的人民或者部落占有時(shí),不能被視為無主地”。對(duì)于這種土地的領(lǐng)土主權(quán)取得方式,法院認(rèn)為,“先占不能構(gòu)成對(duì)這一土地原始權(quán)利的取得,而是要通過與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者締結(jié)協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)”。其次,歷史性權(quán)利的繼承。在“薩爾瓦多訴洪都拉斯案”中,對(duì)于豐塞卡灣是否構(gòu)成歷史性海灣,沿岸國是否享有歷史性權(quán)利,國際法院認(rèn)為,“歷史性權(quán)利的享有和維持總是通過長期使用(longusage)來實(shí)現(xiàn)的?！狈ㄔ嚎疾炝素S塞卡灣的歷史,認(rèn)為它在1522年由西班牙發(fā)現(xiàn),西班牙從那時(shí)起持續(xù)且和平地行使主權(quán)(exercisecontinuousandpeacefulsovereignty),并最終在1821年由獨(dú)立后的沿岸三國繼承。灣內(nèi)水域具有歷史性特征,對(duì)于沿岸三國持續(xù)行使權(quán)利的行為,他國并沒有表示反對(duì),而且豐塞卡灣在被西班牙占有時(shí)屬于一國海灣,沿岸三國對(duì)西班牙歷史性權(quán)利的共同繼承行為本身是依法持續(xù)占有原則(utipossidetisjuris)的當(dāng)然結(jié)果。最后,海冰的法律地位。除分布在一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的海冰外,它在國際法上的地位是不確定的。三、在雙重視角下，加拿大的歷史權(quán)利3.1加拿大歷史性權(quán)利的實(shí)踐時(shí)間和主張時(shí)間“錯(cuò)位”這一視角著眼于加拿大的國家實(shí)踐對(duì)于海洋法上歷史性權(quán)利構(gòu)成條件的滿足。第一,加拿大對(duì)北極群島水域行使權(quán)利。如前所述,這種權(quán)利的行使一般通過立法來體現(xiàn)。加拿大的立法包括:20世紀(jì)早期的捕鯨立法、“曼哈頓號(hào)”穿越后擴(kuò)展領(lǐng)海的立法和污染防治立法、直線基線立法和加拿大《海洋法》。對(duì)于這些立法,可以從行使權(quán)利的性質(zhì)和有效性兩個(gè)層面展開。就行使權(quán)利的性質(zhì)而言,究竟加拿大行使的是什么權(quán)利?依據(jù)是什么?在20世紀(jì)早期,海域通常劃分為領(lǐng)海和公海。根據(jù)習(xí)慣法,領(lǐng)海屬于一國領(lǐng)土的組成部分,受沿岸國立法規(guī)制,而公海則適用公海自由原則。當(dāng)時(shí),領(lǐng)海寬度普遍為3海里。在捕鯨立法中,加拿大規(guī)定捕鯨活動(dòng)必須持有許可證,這一規(guī)定的適用范圍為3海里寬的領(lǐng)海。就行使權(quán)利的有效性而言,這些立法是否得到了有效地遵守?捕鯨立法的具體內(nèi)容是:“哈德遜灣屬于加拿大的領(lǐng)海,加拿大將會(huì)對(duì)在此捕鯨的外國船舶每年收取50美元的許可證費(fèi)用。”從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初,歐洲國家和美國的漁民在這一地區(qū)的捕鯨活動(dòng)非常頻繁。第二,加拿大主張的持續(xù)性。即加拿大是否在持續(xù)的時(shí)間內(nèi)主張內(nèi)容相同的權(quán)利。這種持續(xù)性可以從以下兩個(gè)方面入手。一是時(shí)間的持續(xù)性,分別包括實(shí)踐的時(shí)間持續(xù)和主張的時(shí)間持續(xù)。前已述及,加拿大的主張最早可追溯到因紐特人在北極的活動(dòng),而且在英國將北極領(lǐng)土移交給加拿大后,加拿大的一系列探險(xiǎn)和巡邏活動(dòng)也可以構(gòu)成對(duì)其主張的支持。然而,加拿大首次提出歷史性權(quán)利主張是1973年。可見,加拿大歷史性權(quán)利實(shí)踐時(shí)間和主張時(shí)間存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象:實(shí)踐時(shí)間超過一個(gè)世紀(jì),而主張時(shí)間距今卻只有40多年。二是主張內(nèi)容的持續(xù)性,即加拿大主張的歷史性權(quán)利內(nèi)容是否連貫一致。如果從“曼哈頓號(hào)”穿越北極群島水域,加拿大要求其征得加拿大同意的實(shí)踐來看,這是內(nèi)水的主張;而如果從加拿大擴(kuò)展其領(lǐng)海寬度和頒布《北極水域污染防治法》的實(shí)踐來看,該水域似乎又是領(lǐng)海。不過,加拿大在1985年劃定直線基線時(shí)主張北極群島水域是加拿大的“歷史性內(nèi)水”。這說明在北極群島水域的歷史性權(quán)利的內(nèi)容上,加拿大的主張并不連貫一致。因?yàn)橐罁?jù)《公約》規(guī)定,雖然內(nèi)水和領(lǐng)海都屬于一國的領(lǐng)土,但是二者的法律地位并不完全相同。對(duì)于加拿大歷史性權(quán)利實(shí)踐時(shí)間和主張時(shí)間的“錯(cuò)位”現(xiàn)象,我們認(rèn)為,隨著現(xiàn)代國際法的發(fā)展,國際法制度的形成時(shí)間正在縮短。例如,大陸架制度從1945年在“杜魯門聲明”中誕生到1958年《大陸架公約》使其成為國際法制度,時(shí)間不足20年。因此,從現(xiàn)代國際法發(fā)展的視角來看,加拿大主張能夠滿足時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)容的持續(xù)性上,加拿大對(duì)歷史性權(quán)利的內(nèi)容從領(lǐng)海再到內(nèi)水反映出其內(nèi)容主張并不明確,不符合主張內(nèi)容的連貫性和持續(xù)性。第三,他國對(duì)加拿大主張的默認(rèn)。在加拿大頒布《北極水域污染防治法》的同年,美國就提出反對(duì),認(rèn)為加拿大單方面向公海擴(kuò)展管轄權(quán)的行為沒有法律依據(jù),美國對(duì)加拿大這一行為既不接受也不默認(rèn)。此外,加拿大的主張還要考慮重大利益(vitalinterest)的因素。有學(xué)者將北極群島水域?qū)幽么蟮闹卮罄娓爬槿齻€(gè)方面:國家安全、環(huán)境保護(hù)和土著居民權(quán)益保護(hù)。綜上所述,從海洋法視角來看,雖然加拿大的實(shí)踐能夠滿足海洋法上歷史性權(quán)利的部分構(gòu)成條件,但是對(duì)于“主張內(nèi)容的連貫一致”和“其他國家默認(rèn)”兩個(gè)條件并不能完全滿足,由此可見,在海洋法視角下,加拿大對(duì)北極群島水域的歷史性權(quán)利主張存在瑕疵。3.2法律上的依據(jù)這一視角立足于土著居民向加拿大移交北極群島水域的領(lǐng)土,以及加拿大對(duì)土著居民占有行為的繼承。第一,土著居民對(duì)于北極群島水域領(lǐng)土的讓與。加拿大國內(nèi)法院的一系列判決承認(rèn)土著居民在歐洲殖民者到來之前對(duì)其生存的土地享有原始權(quán)利。例如,在“考爾德訴不列顛哥倫比亞省案”(Calderv.BritishColumbia)中,就原告要求加拿大最高法院承認(rèn)他們依據(jù)傳統(tǒng)所擁有的、從祖先那里繼承并未讓與的土地享有原始權(quán)利(aboriginaltitletotheirtraditional,ancestralanduncededlands)的主張而言,法院認(rèn)為:“這一事實(shí)是明確的,那就是不列顛哥倫比亞省不能依據(jù)1763年公告主張對(duì)這一土地享有主權(quán),這是因?yàn)?在殖民者到來時(shí),土著居民已經(jīng)在那兒了,他們以社會(huì)組織的形式占有土地的這一行為與其祖先的行為相類似,已經(jīng)持續(xù)了數(shù)個(gè)世紀(jì)?！钡诙?加拿大對(duì)土著居民占有行為的繼承。國際法院在“薩爾瓦多訴洪都拉斯案”中已經(jīng)明確,歷史性權(quán)利能夠由國家繼承。不過,加拿大的實(shí)踐與該案有所不同。豐塞卡灣沿岸三國的歷史性權(quán)利直接繼承自西班牙,在繼承之前,西班牙已經(jīng)對(duì)該海灣長期持續(xù)地行使權(quán)利;而加拿大繼承自土著居民,正是由于土著居民對(duì)北極群島水域的占有行為,才構(gòu)成后來加拿大歷史性權(quán)利主張的依據(jù)。不過,在國際法上,對(duì)于這一占有是否構(gòu)成歷史性權(quán)利是有疑問的。對(duì)此《1962年報(bào)告》認(rèn)為:“在一國主張長期占有的情況下,嚴(yán)格地說,是不能主張歷史性權(quán)利的,只能主張基于先占領(lǐng)土所產(chǎn)生的古代權(quán)利(ancienttitle)。”第三,在加拿大北極群島水域內(nèi),海冰的法律地位同陸地相類似。雖然加拿大歷史性權(quán)利主張針對(duì)的是北極群島水域內(nèi)的領(lǐng)土,主要是陸地,但是由于這一區(qū)域幾乎常年被海冰覆蓋,所以對(duì)這一主張的認(rèn)識(shí)離不開對(duì)于海冰法律地位的探討。前已述及,有關(guān)海冰的法律地位需要參考國家實(shí)踐。首先,1985年加拿大在北極群島水域劃定直線基線時(shí)意在將這一區(qū)域看作一個(gè)整體,綜上所述,從領(lǐng)土法視角來看,首先,存在土著居民向加拿大移交北極領(lǐng)土的協(xié)定,加拿大對(duì)北極領(lǐng)土的主權(quán)來源于土著居民的原始權(quán)利;其次,土著居民對(duì)北極領(lǐng)土的占有行為與加拿大的占有行為在時(shí)間上是先后的關(guān)系,加拿大的占有來源于對(duì)土著居民占有行為的繼承;最后,土著居民和加拿大都傾向于將北極領(lǐng)土內(nèi)