(17)-12章 涉毒行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償

涉毒行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償（第十二次課）涉毒行政復(fù)議一、涉毒行政復(fù)議概念、特征與原則（一）涉毒行政復(fù)議概念涉毒行政相對人認(rèn)為在公安行政執(zhí)法過程中侵害了自身的合法權(quán)益，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，受理申請的復(fù)議機(jī)關(guān)依照相關(guān)程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)。（二）涉毒行政復(fù)議特征涉毒行政復(fù)議的性質(zhì)具有司法性、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)、是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。其特征：1．處理爭議是涉毒行政爭議。諸如強(qiáng)制隔離戒毒等行政強(qiáng)制決定。2．審查對象是公安機(jī)關(guān)涉毒具體行政行為，附帶部分抽象行政行為。3．審查方式是主要是書面，必要時(shí)聽證。書面審查主要是通過申請人和被申請人提交的材料進(jìn)行審查認(rèn)定，并依此作出復(fù)議決定。必要的時(shí)候也可以當(dāng)面聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（三）涉毒行政復(fù)議基本原則1．合法原則。一是主體合法。涉毒行政復(fù)議的申請人和被申請人具有確定性。涉毒行政復(fù)議的申請人是受到公安機(jī)關(guān)具體行政行為侵害的行政相對人。涉毒行政復(fù)議的被申請人是行使公安行政職權(quán)、實(shí)施涉毒行政行為的行政主體。涉毒行政復(fù)議申請權(quán)是涉毒行政相對人獨(dú)有的權(quán)利，復(fù)議活動(dòng)是依行政相對人提出的申請開始的。涉毒行政復(fù)議申請只能向有復(fù)議權(quán)的公安機(jī)關(guān)提出，只能由具有復(fù)議權(quán)限的公安機(jī)關(guān)主持復(fù)議工作。二是依據(jù)合法。涉毒行政權(quán)力行使依據(jù)主要有：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《禁毒法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《國易制毒化學(xué)品類管理?xiàng)l例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《吸毒檢測程序規(guī)定》、《戒毒條例》、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等。2．公正原則。即從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請的具體行政行為；查明所有與案件有關(guān)的事實(shí)，證據(jù)、定性、條款；正當(dāng)合理行使復(fù)議自由裁量權(quán)。3．公開原則。即涉毒行政復(fù)議過程公開；涉毒行政信息公開。4．及時(shí)原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法定期限；行政復(fù)議機(jī)關(guān)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定期限。5．便民原則。即有關(guān)行政復(fù)議規(guī)定應(yīng)盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。二、涉毒行政復(fù)議范圍及管轄（一）涉毒行政復(fù)議范圍1．涉毒行政復(fù)議范圍。主要包括：對公安行政處罰，如警告、罰款、拘留、責(zé)令停業(yè)整頓等、對毒品、吸毒工具作出收繳處罰不服的；對公安行政強(qiáng)制措施，如社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)或?qū)ι娑矩?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等不服的；認(rèn)為符合法定條件申請公安機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請公安機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)沒有依法履行的；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；對公安機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2．不屬于涉毒行政復(fù)議范圍。不屬于涉毒行政復(fù)議范圍主要包括：對辦理毒品刑事案件中依法采取的刑事強(qiáng)制措施、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的；對辦理涉毒行政案件中作出的鑒定意見等不服的；公安機(jī)關(guān)對信訪案件作出的復(fù)查結(jié)論，是針對原案件處理結(jié)果是否正確所作出的結(jié)論，當(dāng)事人對復(fù)查結(jié)論不服可以再申訴，但不能申請行政復(fù)議。信訪部門或者信訪案件的處理機(jī)關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)信訪材料符合行政復(fù)議法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理；其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請。（二）涉毒行政復(fù)議管轄1．涉毒行政復(fù)議管轄概念。涉毒行政復(fù)議的管轄是指公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理公安涉毒行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。確立涉毒行政復(fù)議的管轄，有利于提高公安行政復(fù)議的效率；避免復(fù)議機(jī)關(guān)在管轄上相互推諉；有利于涉毒復(fù)議申請人明確自己的復(fù)議機(jī)關(guān)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。2．涉毒行政復(fù)議管轄分類。涉毒行政復(fù)議管轄可分為一般管轄和特殊管轄兩大類。（1）一般管轄。一般管轄是涉毒行政復(fù)議中最基本的，也是最常見的管轄模式，主要是指把最初作出具體行政行為的上一級公安機(jī)關(guān)作為復(fù)議的管轄機(jī)關(guān)，是以職能和等級作為依據(jù)來確定管轄機(jī)關(guān)的主要管轄方式。按照相關(guān)規(guī)定，一般管轄可以分為以下幾種情況：涉毒行政相對人對公安部、公安廳或其他省級公安部門的行政執(zhí)法行為不服的可以向公安部進(jìn)行復(fù)議申請。需要強(qiáng)調(diào)的是，如果行政相對人對公安部做出的決定不服的，可以向國務(wù)院申請裁決，或者直接向人民法院提起訴訟，但是當(dāng)國務(wù)院作出裁決后，就不得再進(jìn)行復(fù)議申請或行政訴訟；涉毒行政相對人對市級公安機(jī)關(guān)做出的行政行為不服的，可以向省級公安部門進(jìn)行復(fù)議申請；涉毒行政相對人對縣級公安機(jī)關(guān)做出的行政行為不服的，可以向市級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議申請；涉毒行政相對人對城市公安分局做出的行政行為不服的，可以向市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議申請；涉毒行政相對人對各地出入境邊防檢查站做出的行政行為不服的，可以向我國出入境邊防檢查總站提出復(fù)議申請；涉毒行政相對人對經(jīng)過上級公安部門批準(zhǔn)的行政行為不服的，可以向做出有法律效力決定并在文書上蓋公章的公安部門的上級部門提出復(fù)議申請。（2）特殊管轄。特殊管轄是指公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄上的特殊情況。主要包括：涉毒行政相對人對公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)共同做出行政行為決定不服提出復(fù)議申請的，由他們共同的上一級機(jī)關(guān)管轄；涉毒行政相對人對省直屬公安局和市屬公安分局做出的行政行為不服的，由向設(shè)立他們的省公安廳和市公安局管轄；涉毒行政相對人對公安部門內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)做出的行政行為不服的，由該部門所屬公安機(jī)關(guān)或上級公安部門管轄；涉毒行政相對人對公安部門的派出機(jī)構(gòu)即派出所做出的行政行為不服的，由成立該派出所的公安機(jī)關(guān)管轄。其他特殊的管轄情形：如涉毒行政相對人對公安機(jī)關(guān)相關(guān)邊防部門的行政行為不服的，由上級公安邊防部門管轄。三、涉毒行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）涉毒行政復(fù)議申請人涉毒行政復(fù)議申請人是依法申請涉毒行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。公民死亡引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由其近親屬承受。法人或者其他組織終止引起的申請權(quán)轉(zhuǎn)移，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織申請。（二）涉毒行政復(fù)議被申請人涉毒行政復(fù)議被申請人是作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。具體分為獨(dú)立被申請人、共同被申請人、繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)限的被申請人、法定授權(quán)的組織作為被申請人、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)作為被申請人。（三）涉毒行政復(fù)議第三人涉毒行政復(fù)議第三人是同被申請的具體行政行為有利害關(guān)系、參加行政復(fù)議的其他公民、法人或者其他組織。（四）涉毒行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涉毒行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要包括：１．一般涉毒行政復(fù)議機(jī)關(guān)。具體包括：對公安部作出的涉毒具體行政行為不服的，向公安部申請行政復(fù)議。對省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（市）公安機(jī)關(guān)作出的涉毒具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)或者該公安機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議。對城市公安分局作出的涉毒具體行政行為不服的，向該城市公安分局隸屬的城市公安局申請行政復(fù)議。對省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）公安廳、局直屬的公安局、公安分局作出的涉毒具體行政行為不服的，向該直屬公安局、公安分局隸屬的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對公安派出所依法以自己的名義作出的涉毒具體行政行為不服的，向該公安派出所隸屬的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。2．公安交通管理中涉毒行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（市）公安機(jī)關(guān)所屬的公安交通管理機(jī)關(guān)作出的涉毒具體行政行為不服的，向該公安交通管理機(jī)關(guān)的主管公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對城市公安分局所在地的公安交通管理機(jī)關(guān)作出的涉毒具體行政行為不服的，向該城市公安分局申請行政復(fù)議；與城市公安分局不在同一行政區(qū)域的，向該城市公安局申請行政復(fù)議。對高速公路、高等級公路公安交通管理機(jī)關(guān)作出的涉毒具體行政行為不服的，向該公安交通管理機(jī)關(guān)的主管公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。3．邊防管理中涉毒行政復(fù)議機(jī)關(guān)。對已改職業(yè)制的出入境邊防檢查站作出的涉毒具體行政行為不服的，向隸屬的出入境邊防檢查總站申請行政復(fù)議；對出入境邊防檢查總站作出的涉毒具體行政行為不服的，向公安部申請行政復(fù)議。對未改職業(yè)制的邊防檢查站作出的涉毒具體行政行為不服的，向主管的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對特區(qū)檢查站、毗鄰港、澳的邊防支隊(duì)作出的涉毒具體行政行為不服的，向其隸屬的公安廳、局申請行政復(fù)議。對邊防分局（支隊(duì)）、邊境檢查站（二類口岸、通道）作出的涉毒具體行政行為不服的，向所在地的市（地、州）公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對邊防工作站、邊防公安檢查站、邊防派出所依法以自己的名義作出的涉毒具體行政行為不服的，向所在地縣級人民政府的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。4．其他。對公安機(jī)關(guān)所屬的其他職能部門依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，以自己的名義作出的涉毒具體行政行為不服的，向該職能部門的主管公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（五）涉毒行政復(fù)議機(jī)構(gòu)1．涉毒行政復(fù)議機(jī)構(gòu)概念和特征涉毒行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是指公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議案件，公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)不辦理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有下列特征主要有：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議事務(wù)，但又不能以自己的名義獨(dú)立對外作出復(fù)議決定和承擔(dān)法律責(zé)任；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)間無業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和審級關(guān)系，上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2．公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)。主要包括：公安部法制局；省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的法制處、室；市（地、州）、縣（市）、市轄區(qū)的公安局、公安分局的法制處、科、股；出入境邊防檢查總站負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。3．復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)。主要包括：受理行政復(fù)議申請；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法、適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；處理或者轉(zhuǎn)送當(dāng)事人對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出的審查申請；對行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議；辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。四、涉毒行政復(fù)議程序涉毒行政復(fù)議的程序是指公安機(jī)關(guān)在辦理復(fù)議案件時(shí)遵循的步驟。它的實(shí)施過程經(jīng)歷四個(gè)階段，即申請、受理、審查和決定。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議程序可以更好的防止和糾正毒品行政案件執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為，保護(hù)涉毒行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法人正確合理的行使其職權(quán)。(一)涉毒行政復(fù)議申請涉毒行政復(fù)議申請是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中公民、法人或其他組織不服具體行政行為，向有復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)提出要求撤銷或改變原行政行為的請求。公安行政復(fù)議必須具備法定的條件和方式，必須在法定的期限內(nèi)提出。1．申請涉毒行政復(fù)議條件。具體包括：一是涉毒申請人合格，即公民、法人或其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)辦理毒品違法類案件行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益。二是有明確的被申請人，即作出有爭議的涉毒行政行為的公安機(jī)關(guān)。三是有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)。四是屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。五是法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2．申請涉毒行政復(fù)議期限?！缎姓?fù)議法》第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?．申請涉毒行政復(fù)議方式。申請涉毒行政復(fù)議可以采用書面和口頭兩種方式。(二)涉毒行政復(fù)議受理1．涉毒復(fù)議申請受理。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到之日5日內(nèi)，對申請書進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括：對于符合條件且未向人民法院起訴的，應(yīng)決定受理。對于不符合條件的，不予受理并告知理由。對于內(nèi)容欠缺的，限期補(bǔ)正。對于不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出或轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。2．涉毒行政復(fù)議受理法律后果。申請人、被申請人之間的行政爭議正式進(jìn)入復(fù)議程序，其他任何國家機(jī)關(guān)、組織均無管轄權(quán)。被申請的具體行政行為不停止執(zhí)行。根據(jù)《行政復(fù)議法》第21條、《行政訴訟法》第44條的規(guī)定，如果行政復(fù)議或者行政訴訟期間有下列情形之一的，行政拘留決定可以停止執(zhí)行：一是作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；三是被拘留人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行或者人民法院裁定停止執(zhí)行的。(三)涉毒行政復(fù)議審查涉毒行政復(fù)議的審查是指公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合立案的復(fù)議申請幵始行政復(fù)議的審理階段。這一階段是公安行政復(fù)議的中心環(huán)節(jié)，1．對涉毒行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查。所謂合法性審查，主要是指作出公安具體行政行為的主體是否合法；作出公安具體行政行為依據(jù)的客觀事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；作出的公安具體行政行為適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件是否正確；作出公安具體行政行為的程序是否合法等。合理性審查是指對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為、行政強(qiáng)制措施等是否適當(dāng)進(jìn)行審查。包括：該行為是否符合客觀規(guī)律、是否符合正義和理性、是否符合行政管理的目的、是否符合公共利益、是否具有關(guān)聯(lián)性等。公安機(jī)關(guān)辦理毒品違法類案件行使處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：違法行為人主觀惡性的大小；違法行為持續(xù)時(shí)間的長短；違法行為涉及的區(qū)域和范圍；違法行為手段的惡劣程度；違法涉及金額的大?。贿`法行為的危害后果和社會影響程度；違法行為的次數(shù)；其他依法應(yīng)予考慮的因素。2．對規(guī)范性文件審查處理。根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的縣級以上公安機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件不合法，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)范性文件的審查申請。履行行政復(fù)議職責(zé)的公安機(jī)關(guān)有權(quán)對下列規(guī)范性文件進(jìn)行審查：本級公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；下級公安機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。經(jīng)審查，履行行政復(fù)議職責(zé)的公安機(jī)關(guān)對認(rèn)定不合法的規(guī)范性文件，按以下原則處理：屬于本級公安機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)予以廢止或者作出修訂；屬于下級公安機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)予以撤銷或者責(zé)令３０日內(nèi)予以廢止或者作出修訂。（四）涉毒行政復(fù)議決定涉毒行政復(fù)議的決定是指公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)對有爭議的具體行政行為經(jīng)過涉毒行政相對人的申請、復(fù)議機(jī)關(guān)立案受理和審查，依法作出具有法律效力的裁決的行為。根據(jù)被申請人是否違法的不同情況，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定主要包括：決定維持、限期履行和撤銷、變更或確認(rèn)違法。1．具體行政行為的行政復(fù)議決定。包括三種情況：一是維持決定，適用于被申請的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確；符合法定程序，內(nèi)容適當(dāng)。二是履行決定，適用于被申請的行政主體拒不履行法定職責(zé)；被申請人拖延履行法定職責(zé)。三是撤銷、變更和確認(rèn)違法決定，適用于主要事實(shí)不清，證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)；具體行政行為明顯不當(dāng)。四是賠償決定，適用于符合《國家賠償法》情形。2．抽象行政行為的行政復(fù)議決定。有權(quán)處理的，30日內(nèi)作出決定；無權(quán)處理的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送，有權(quán)機(jī)關(guān)60日內(nèi)作出決定。一經(jīng)送達(dá)發(fā)生效力，不服的提起涉毒行政訴訟。涉毒行政訴訟行政訴訟法不僅關(guān)系到私權(quán)與公權(quán)的配置，更涉及國家司法權(quán)與行政權(quán)的分配。一、涉毒行政訴訟概念和特征（一）涉毒行政訴訟概念和特征涉毒行政訴訟，是指人民法院應(yīng)公民、法人或其他組織的申請，通過對涉毒具體行政行為的審查，解決公安機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間的涉毒行政爭議的活動(dòng)。涉毒行政訴訟的目的是為了解決涉毒行政爭議，其性質(zhì)是是一項(xiàng)司法活動(dòng)，原告、被告地位是恒定的。（二）涉毒行政訴訟與涉毒行政復(fù)議的關(guān)系涉毒行政訴訟與涉毒行政復(fù)議二者之間既有共性，也存在著差異，還存在著相互銜接的問題。1．涉毒行政訴訟與涉毒行政復(fù)議共性。兩者都是化解涉毒行政爭議的法律制度，適用的實(shí)體法一致，在受案范圍上基本一致。2．涉毒行政訴訟與涉毒行政復(fù)議差異性。主要表現(xiàn)：（1）性質(zhì)不同。訴訟是司法程序，復(fù)議是行政活動(dòng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定是行政行為，除法律、法規(guī)規(guī)定之外，對其不服可提起行政訴訟(特殊情況下可申請最終裁決)，要求司法審判的保護(hù)。行政訴訟中的裁判行為是審判權(quán)行使的結(jié)果，該司法審判權(quán)的具有最終效力。（2）管轄機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)管轄，行政復(fù)議過程受行政權(quán)力支配，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請人之間雖無法律上的利害關(guān)系，但二者有行政隸屬關(guān)系。行政訴訟由人民法院管轄，法院與行政案件的當(dāng)事人之間無任何關(guān)系。（3）審理范圍及處理權(quán)限不同。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以就具體行政行為的合法性及合理性進(jìn)行全面審查，并有權(quán)撤銷、變更原具體行政行為，或者代替原行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為；而行政訴訟中，人民法院只能對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，一般不涉及合理性問題，且只能作出維持、撤銷等判決，除行政處罰顯失公正外無權(quán)變更原具體行政行為。這是行政權(quán)與司法權(quán)相互獨(dú)立的客觀要求。（4）審理方式不同。行政復(fù)議采取以書面審理為主，其他方式為輔的審理方式，行政訴訟采取開庭審理的方式，在法院合議庭主持下依法定程序?qū)Ξ?dāng)事人之間的行政爭議案件進(jìn)行審理，查明事實(shí)，適用相應(yīng)的法律、法規(guī)，作出最終裁決。（5）受案范圍不同。行政訴訟受案范圍僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，而行政復(fù)議的受案范圍要寬泛于行政訴訟，它還包括法律、法規(guī)所規(guī)定的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利。同時(shí)，即使是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，如果法律有關(guān)于行政終局裁決權(quán)規(guī)定的，也不屬于行政訴訟的受案范圍。公民就具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可一并提起對作出該具體行政行為的依據(jù)，即抽象行政行為進(jìn)行審查，而對抽象行政行為的審查是被明確排除在行政訴訟的受案范圍之外的。（6）審查依據(jù)不同。行政復(fù)議的法律適用的范圍要寬于行政訴訟的法律適用的范圍。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，是以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。《行政訴訟法》第52條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。（三）涉毒行政訴訟基本原則涉毒行政訴訟的基本原則，是指體現(xiàn)涉毒行政訴訟的內(nèi)在精神和基本理念，對整個(gè)公安行政訴訟活動(dòng)起著指導(dǎo)和支配作用的基本準(zhǔn)則。1．人民法院特定主管原則?！缎姓V訟法》第3條規(guī)定，人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。《行政訴訟法》第4條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。3．人民檢察院對行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督原則。《行政訴訟法》第10條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。4．對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則。它是指人民法院審理公安行政案件時(shí)，除法律規(guī)定的特殊情況外，只對被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，一般不審查具體行政行為的適當(dāng)性。具體說，對合法性審查包括兩個(gè)方面：一是事實(shí)審查，即對作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)。二是法律審查，即審查作出具體行政行為的法律依據(jù)。5．行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。6．被告負(fù)舉證責(zé)任原則。7．不適用調(diào)解原則。8．司法變更權(quán)有限原則。二、涉毒行政訴訟范圍及管轄（一）涉毒行政訴訟范圍涉毒行政訴訟的范圍實(shí)際上是指人民法院對哪些涉毒行政執(zhí)法行為可以進(jìn)行審查，對公民、法人和其他組織來講，就是對哪些涉毒行政執(zhí)法行為可提起行政訴訟。1．人民法院受理的案件。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列公安機(jī)關(guān)涉毒具體行政行為不服提起的行政訴訟：（1）對公安行政處罰，如警告、罰款、拘留、責(zé)令停業(yè)整頓等、對毒品、吸毒工具作出收繳處罰不服的；（2）對公安行政強(qiáng)制措施，如社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制約束或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等不服的；（3）認(rèn)為符合法定條件申請公安機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請公安機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（4）申請公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（5）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；（6）對公安機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷的決定不服的；（7）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2．人民法院不予受理的事項(xiàng)根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法的若干解釋>》，人民法院不予受理的事項(xiàng)有：抽象公安行政行為；內(nèi)部公安行政行為；終局公安行政行為；公安毒品犯罪刑事偵查行為；公安涉毒行政指導(dǎo)行為；公安涉毒行政調(diào)解行為；駁回當(dāng)事人對涉毒行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的涉毒行政行為；道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為。（二）涉毒行政訴訟管轄涉毒行政訴訟的管轄，是指人民法院之間受理第一審公安涉毒行政案件的分工和權(quán)限。1．級別管轄。級別管轄，是指劃分上下級人民法院之間受理第一審公安行政案件的分工和權(quán)限。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，級別管轄的分工為：基層人民法院管轄的第一審公安涉毒行政案件。中級人民法院管轄的第一審公安行政案件，如對公安部的具體公安涉毒行政行為不服而提起的訴訟，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的公安涉毒行政案件。高級人民法院管轄的第一審公安涉毒行政案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審公安涉毒行政案件。最高人民法院管轄的第一審公安涉毒行政案件。最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審公安涉毒行政案件。2．地域管轄。地域管轄，是指同級人民法院之間受理第一審公安涉毒行政案件的分工和權(quán)限。地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄，公安涉毒行政訴訟案件一般由最初作出具體行政行為的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。特殊地域管轄，特殊地域管理轄又稱特別管轄，是指以具體公安涉毒行政行為的特殊性或標(biāo)的物所在地來確定受訴法院的管轄。特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄兩種。專屬管轄主要是指因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。共同管轄，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。根據(jù)我國《行政訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，共同管轄主要包括三種情形：一是經(jīng)過公安行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體公安行政行為的，既可由最初作出具體公安行政行為的公安機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。二是對限制人身自由的公安行政強(qiáng)制措施不服而提起的公安行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。所謂原告所在地，是指原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開戶籍地最后，連續(xù)居住1年以上的地方，但公民住院就醫(yī)的地方除外。屬于共同管轄情形的，由原告選擇一個(gè)人民法院提起行政訴訟。原告同時(shí)向兩個(gè)以上人民法院起訴的，則由最先收到起訴狀的人民法院受理。三是基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或沒收財(cái)產(chǎn)的行政行政相對人對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院又可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。3．裁定管轄。裁定管轄，是指在某種情況下，人民法院以裁定方式確定公安行政案件的管轄法院。與級別管轄和地域管轄不同，裁定管轄的確定是根據(jù)人民法院作出的裁定或決定，而不是直接根據(jù)法律的規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，裁定管轄的主要有移送管轄和指定管轄。移送管轄是指某個(gè)人民法院受理公安行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對該案件沒有管轄權(quán)，而將案件移交給有管轄權(quán)的人民法院受理。指定管轄是指上級人民法院依法以裁定方式，指定某一下級人民法院管轄某一公安行政案件。3．管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指由上級人民法院決定或同意，將對某一行政案件的管轄權(quán)，由下級人民法院移送給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院審判。三、涉毒行政訴訟參加人涉毒行政訴訟參加人是指因起訴，應(yīng)訴或與被訴具體行為有法律上的利害關(guān)系，而在行政案件的整個(gè)或部分訴訟過程中參加訴訟活動(dòng)的人。行政訴訟的參加人包括行政訴訟必備主體當(dāng)事人和具有類似當(dāng)事人訴訟地位的訴訟代理人。其中，當(dāng)事人包括原告、被告、第三人和共同訴訟人；訴訟代理人包括委托代理人、法定代理人和指定代理人。行政訴訟參與人，是指在行政訴訟活動(dòng)中參加訴訟活動(dòng)的證人、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人。他們在訴訟活動(dòng)中為了履行自己的職責(zé)享有某些訴訟權(quán)利，并承擔(dān)某些訴訟義務(wù)。但他們與案件本身并無實(shí)體上的利害關(guān)系，其參與行政訴訟活動(dòng)只是為了協(xié)助人民法院和當(dāng)事人查明行政案件的事實(shí)，而不是為了維護(hù)自身的權(quán)益。所以，他們的訴訟行為，對于行政訴訟程序的發(fā)生、變更或消失，不產(chǎn)生直接影響。（一）原告《行政訴訟法》對原告的資格進(jìn)行了規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。（二）被告《行政訴訟法》第25條以及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，對被告類型問題作了具體規(guī)定。按照已有規(guī)定，行政訴訟被告分為如下幾種情況：１．直接起訴的被告。對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定實(shí)行復(fù)議前置的，相對人可選擇先復(fù)議、后起訴；或者直接起訴。相對人直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。２．經(jīng)過行政復(fù)議程序的被告。相對人經(jīng)過行政復(fù)議程序，對行政復(fù)議決定仍不服的，被告有如下幾種情況：復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。3．共同作出具體行政行為的被告。4．法律、法規(guī)授權(quán)組織作為被告?！缎姓V訟法》第25條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的行政行為，該組織是被告。5．受委托的組織作出具體行政行為時(shí)的被告。按照一般的委托代理理論，受委托人以委托人的名義進(jìn)行活動(dòng)，其行為的后果由委托人承擔(dān)。6．根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的規(guī)定，行政訴訟被告有以下幾種情況：當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告；行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告；行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。（三）行政訴訟第三人《行政訴訟法》第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。四、涉毒行政訴訟程序涉毒行政訴訟程序，是指人民法院為解決涉毒行政爭議，依法行使行政審判權(quán)，審理公安行政案件所應(yīng)遵守的司法程序。（一）起訴與受理起訴與受理是行政訴訟開始必經(jīng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，起訴是公民、法人或者其他組織要求法院啟動(dòng)行政訴訟程序的主張，受理則是法院對符合法定條件起訴的認(rèn)可和接受，二者共同作用構(gòu)成了行政訴訟程序的開始。1．起訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟必須符合起訴的一般條件、時(shí)間條件和程序條件。（1）起訴的一般條件。起訴的一般條件是法律對提起訴訟最基本的也是最普遍的要求。根據(jù)《行政訴訟法》第41條的要求，提起行政訴訟的一般條件是：原告是認(rèn)為公安機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（2）起訴的時(shí)間條件。公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出訴訟，對超過法律規(guī)定期限的起訴，人民法院有權(quán)拒絕受理。行政訴訟的起訴期限可分為一般期限和特別期限兩類。一般期限是指由行政訴訟法明確規(guī)定，適用于一般行政案件的起訴期限。該期限可分為直接向法院提起行政訴訟的一般期限與不服行政復(fù)議提起行政訴訟的一般期限兩種?！缎姓V訟法》第39條規(guī)定，當(dāng)事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。因此，直接起訴的一般期限為知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月。根據(jù)《行政訴訟法》第38條第2款規(guī)定，不服行政復(fù)議而起訴的一般期限為15日，即在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。特別期限是指為行政訴訟法所認(rèn)可，由其他單行法律所規(guī)定的起訴期限。起訴期限的計(jì)算及最長保護(hù)期限。根據(jù)《行政訴訟法》第39條規(guī)定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。因此，如何判斷公民、法人或者其他組織知道具體行政行為作出時(shí)間，對計(jì)算起訴期限至關(guān)重要。根據(jù)《行訴法解釋》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織何時(shí)知道，原則以行政機(jī)關(guān)明確告知其訴權(quán)和起訴期限為標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒有告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)起訴期限的計(jì)算，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》分不同情形作了規(guī)定。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的起訴期限的計(jì)算。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的限制人身自由的強(qiáng)制措施或處罰主要有強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制隔離治療、拘留、強(qiáng)制檢疫等。從這些強(qiáng)制措施或處罰來看，被限制人身自由的公民在被限制自由期間，提起行政訴訟確實(shí)有一定的困難。若將這段時(shí)間也計(jì)算在起訴期限在內(nèi)，很容易導(dǎo)致被限制人身自由的公民喪失訴權(quán)，無法充分保護(hù)公民的合法權(quán)益。因此，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第43條規(guī)定，由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。（3）起訴的程序條件。行政復(fù)議與行政訴訟均是解決行政爭議的方式，是當(dāng)事人不服具體行政行為尋求救濟(jì)的兩條重要途徑。在我國，行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系，基本是以當(dāng)事人自由選擇救濟(jì)方式為原則，以行政復(fù)議前置為例外的。具體情形如下：原則上，公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，有權(quán)自由選擇救濟(jì)途徑，可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院提起行政訴訟，也可以選擇申請行政復(fù)議；同時(shí)，在選擇行政復(fù)議后，當(dāng)事人對行政復(fù)議不服仍可以再向法院起訴。公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，有權(quán)在行政復(fù)議和行政訴訟之間作出選擇，但與第一種情況不同，此種選擇屬排他性選擇，一旦當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，行政復(fù)議決定即為發(fā)生法律效力的終局決定，當(dāng)事人將因選擇復(fù)議而喪失了提起行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的規(guī)定，對終局行政行為，只有全國人大及其常委會制定的法律才有權(quán)規(guī)定，因此，此種情形只有法律有規(guī)定時(shí)才有效。從目前立法看，此種情況極少。公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，必須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服，才能向法院起訴。在此情況下，行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，復(fù)議程序是行政訴訟的前置程序。在我國，復(fù)議前置屬行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的例外，必須由法律、法規(guī)作出規(guī)定，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得作此規(guī)定。2．受理。受理是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查，對符合法定條件的起訴決定立案審理，從而引起訴訟程序開始的職權(quán)行為。行政訴訟程序的引發(fā)，雖然必須以公民、法人或者其他組織的起訴為前提，但僅有起訴沒有人民法院的立案受理，行政訴訟程序仍然無從開始。公民、法人或者其他組織的起訴與人民法院的受理的結(jié)合，才構(gòu)成行政訴訟程序的開始。人民法院在接到公民、法人或者其他組織起訴狀后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，對起訴的內(nèi)容和形式進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出受理或者不予受理的裁定。人民法院對起訴進(jìn)行審查后，應(yīng)作如下處理：對于符合起訴條件的，受訴法院必須在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。對不符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)，作出不予受理的裁定。起訴人對不予受理的裁定，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。對起訴條件有欠缺的，受訴法院可以要求起訴人限期補(bǔ)正。起訴人補(bǔ)正后，經(jīng)審查，符合法定條件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》規(guī)定，受訴人民法院在收到起訴狀之日起7日內(nèi)，一時(shí)不能決定是否受理起訴的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。這一規(guī)定有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的訴權(quán)。同時(shí)，為解決我國實(shí)踐中某些法院在7日內(nèi)既不立案又不作出裁定，影響起訴人訴權(quán)行使的問題，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》也規(guī)定，對此，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴，上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。（二）行政訴訟第一審程序行政訴訟第一審程序，是指人民法院自立案至作出第一審判決的訴訟程序。由于我國行政審判制度實(shí)行兩審終審原則，因此，第一審程序是所有行政案件必經(jīng)的基本程序，第一審程序也成為行政審判的基礎(chǔ)程序。1．審理前的準(zhǔn)備。審理前的準(zhǔn)備工作包括：（1）組成合議庭。合議庭是人民法院審理行政案件唯一的組織形式。（2）交換訴狀。交換訴狀主要是向被告和原告發(fā)送有關(guān)文書。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。另一方面，人民法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。答辯狀是被告對原告起訴的回應(yīng)和反駁。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過，提交答辯狀是被告的一項(xiàng)權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時(shí)間內(nèi)，不提交或者沒有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，判決被告敗訴。（3）處理管轄異議。當(dāng)事人對受訴人民法院的管轄，有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。（4）審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)。這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容。通過對原、被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請求和理由、被告的答辯理由及案件的爭議點(diǎn)。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充；對當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)。對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。（5）審查其他內(nèi)容。在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項(xiàng)：更換和追加當(dāng)事人；決定或通知第三人參加訴訟；決定訴的合并與分離；確定審理的形式；決定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)等。2．庭審程序。庭審程序主要包括以下具體內(nèi)容：（1）庭審方式。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟第一審程序必須進(jìn)行開庭審理。開庭審理應(yīng)遵循以下原則：一是必須采取言詞審理的方式。二是以公開審理為原則。人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，一律公開進(jìn)行，向公眾公開，允許公民旁聽、允許記者采訪報(bào)道。三是審理行政案件一般不適用調(diào)解。（2）庭審程序。人民法院開庭審理必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。一般的庭審程序分為六個(gè)階段：第一階段，開庭準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)在開庭前3日傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時(shí)出庭參加訴訟。對公開審理的案件，應(yīng)當(dāng)張貼公告，載明開庭時(shí)間、地點(diǎn)、案由等。第二階段，開庭審理。開庭審理時(shí)，審判長要核對當(dāng)事人、訴訟代理人、第三人，宣布合議庭組成人員，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避等。第三階段，法庭調(diào)查。法庭調(diào)查是庭審的重要階段，主要任務(wù)是通過當(dāng)事人陳述和證人作證，出示書證、物證和視聽資料，宣讀現(xiàn)場筆錄、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄，來查明案件事實(shí)，審查核實(shí)證據(jù)，為法庭辯論奠定基礎(chǔ)。法庭調(diào)查的基本順序是：第一，詢問當(dāng)事人和當(dāng)事人的陳述；第二，通知證人到庭作證，告知證人的權(quán)利義務(wù)，詢問證人，宣讀未到庭證人的證人證言；第三，通知鑒定人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，詢問鑒定人，宣讀鑒定結(jié)論；第四，出示書證、物證和視聽資料；第五，通知勘驗(yàn)人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，宣讀勘驗(yàn)筆錄。第四階段，法庭辯論。第五階段，合議庭評議。第六階段，宣讀判決。合議庭評議后，審判長應(yīng)宣布繼續(xù)開庭并宣讀判決。如果不能當(dāng)庭宣判，審判長應(yīng)宣布另定日期宣判。（3）審理期限。人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出判決。不過，鑒定、處理管轄權(quán)異議和中止訴訟的期間不計(jì)算在內(nèi)。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請高級人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級人民法院備案。3．妨害行政訴訟行為的排除。妨害行政訴訟行為的排除，是指人民法院在行政訴訟過程中，為了保障行政審判的順利進(jìn)行，對實(shí)施妨害行政訴訟行為的人采取的強(qiáng)制手段。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院必須針對法定的妨害行政訴訟行為，依法采取強(qiáng)制措施。4．案件的移送和司法建議。人民法院在審理行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員有違紀(jì)或犯罪行為，或被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任，將案件全部或部分移送有關(guān)部門處理的措施。接受移送的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)依法履行追查職責(zé)。如案件移送影響本案審理的，人民法院應(yīng)裁定中止訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定時(shí)，人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。因此，在行政訴訟中，司法建議是保證行政裁判執(zhí)行的手段之一。（三）行政訴訟第二審程序行政訴訟第二審程序，是指當(dāng)事人不服地方各級人民法院尚未生效的第一審判決或裁定，依法向上一級人民法院提起上訴，上一級人民法院據(jù)此對案件進(jìn)行再次審理所適用的程序。第二審程序雖不是每一起案件必經(jīng)的程序，但卻是一種獨(dú)立的程序，其存在可以為當(dāng)事人提供更多的救濟(jì)機(jī)會，有助于上級人民法院對第一審程序進(jìn)行檢查和監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，糾正錯(cuò)誤，從而有助于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）行政訴訟審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序，也稱再審程序。審判監(jiān)督程序雖與第二審程序一樣具有救濟(jì)作用，但與第二審程序不同，它所針對的對象是已生效的判決、裁定，屬于事后救濟(jì)手段。審判監(jiān)督程序并非每起行政案件所必經(jīng)的程序，也不是第二審程序的繼續(xù)，只有在生效裁判確有錯(cuò)誤，需要進(jìn)行再審時(shí)，才能適用審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序這一特殊程序的存在，目的在于貫徹審判工作實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保證人民法院的辦案質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）人民法院對行政訴訟案件判決行政訴訟案件判決主要有四種：1．維持判決。具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。2．撤銷判決。主要證據(jù)不足的，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越職權(quán)的，濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以責(zé)令被告重新作出具體行政行為。3．履行判決。被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。4．變更判決。行政處罰顯失公正的，可以判決變更。五、涉毒行政訴訟應(yīng)訴策略隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會利益格局日趨多元化和復(fù)雜化，行政爭議數(shù)量呈現(xiàn)日益增多的趨勢，相應(yīng)的行政訴訟案件也大幅上升。如何應(yīng)對涉毒公安行政訴訟、降低敗訴率是公安機(jī)關(guān)必須面對的一個(gè)新的課題，它關(guān)系著公安機(jī)關(guān)榮譽(yù)的維護(hù)，影響著人民警察的形象。如何提高行政應(yīng)訴能力、制定切實(shí)可行的行政應(yīng)訴策略是公安機(jī)關(guān)贏得行政訴訟的關(guān)鍵所在。（一）做好應(yīng)訴前準(zhǔn)備工作1．確定應(yīng)訴主體，落實(shí)應(yīng)訴人員。公安機(jī)關(guān)接到人民法院受理行政訴訟案件的《應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管局長，由主管局長根據(jù)案件不同情況確定出庭應(yīng)訴部門，由法制部門專職應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴或者由應(yīng)訴時(shí)，法定代表人可直接參加，并可委托一至二名代理人代為應(yīng)訴。重大行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度應(yīng)落實(shí)到位，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)一般都委托律師或指定普通工作人員出庭，負(fù)責(zé)人多在事后聽取匯報(bào)了事。2．發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)問題，及時(shí)提出管轄權(quán)異議。公安機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)管轄權(quán)問題，為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，及時(shí)以書面形式在法定期限內(nèi)向一審人民法院提出。3．全面了解案情，仔細(xì)分析訴訟的成因，準(zhǔn)確把握爭議的焦點(diǎn)。全面了解案情是應(yīng)訴的前提和基礎(chǔ)，首先要查看人民法院送達(dá)的起訴狀副本，明確起訴人基本情況及訴訟請求，了解掌握什么人提起訴訟、因?yàn)槭裁词缕鹪V、提出了什么訴訟請求，為下一步逐項(xiàng)核查做好準(zhǔn)備；其次調(diào)閱案卷，查找破綻，確立應(yīng)訴切入點(diǎn)。4．提交應(yīng)訴材料，配合法院審理案件。提交應(yīng)訴材料是應(yīng)訴準(zhǔn)備的關(guān)鍵。主要內(nèi)容包括：一是要寫好答辯狀。答辯狀要符合法定的格式，內(nèi)容要有針對性，對原告提出的事實(shí)、理由和請求要逐一論證、逐一辯駁，并表明自己的觀點(diǎn)。二是要將案卷整理好遞交法院，為防止有關(guān)證據(jù)材料丟失，在征得法院同意后，可提交案卷復(fù)印件。提交案卷應(yīng)當(dāng)要求接受的法院工作人員出具收條，收條應(yīng)寫明案卷提交時(shí)間、案卷的頁數(shù)、接受案卷工作人員的姓名、需要注明復(fù)印件還是原件。要將所有有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件復(fù)印裝訂成冊，一并提交法院，并指出重點(diǎn)，為法院審案提供方便。三是要將有關(guān)證據(jù)材料于收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交法院。（二）全面舉證，證明被訴行為合法、合理《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。當(dāng)被告行政機(jī)關(guān)不能證明具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)時(shí)，就由被告承擔(dān)敗訴的法律后果，原告并不因舉不出證據(jù)反駁行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)而敗訴，因此行政機(jī)關(guān)必須通過大量證據(jù)證明其具體行政行為的合法性。一個(gè)合法的行政行為要保證職權(quán)合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法。原告往往僅就其中的一個(gè)方面提起訴訟請求，但要注意的是法官的審查并不局限于原告的訴訟請求內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)需要對證明被訴行政行為合法全面整理提交。第三節(jié)涉毒行政賠償全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改（中華人民共和國國家賠償法）的決定》已經(jīng)于2010年4月29日由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，并將于2010年12月1日起施行。《國家賠償法》的修改，對于進(jìn)一步加強(qiáng)保障公民、法人和其他組織享有的依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及各級政府部門、司法部門依法行使職權(quán)，具有十分重要的意義。一、涉毒行政賠償概念、歸責(zé)原則和構(gòu)成要件（一）涉毒行政賠償概念涉毒行政賠償是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理毒品違法類案件行政行為中，因違法或不當(dāng)行使其職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成其人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益損害時(shí)，依照《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）的有關(guān)規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。公安行政賠償制度的實(shí)施，有利于維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政。（二）涉毒行政賠償歸責(zé)原則我國行政賠償?shù)臍w責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任原則，即只有行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的過錯(cuò)心態(tài)下所為的侵權(quán)損害，國家才承擔(dān)責(zé)任；若行政主體無過錯(cuò)，則奉行“誰錯(cuò)誰賠”的原則；若發(fā)生了過錯(cuò)責(zé)任原則確實(shí)無法解決的事實(shí)造成的損害，或由國家予以行政補(bǔ)償，或由保險(xiǎn)機(jī)關(guān)支付保險(xiǎn)金。這樣既可以在確保國家利益的前提下；使受害者遭受的侵害得以合理賠償（或補(bǔ)償），又可以使行政機(jī)關(guān)工作人員在法律允許的范圍內(nèi)大膽行事，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。（三）涉毒行政賠償構(gòu)成要件公安行政賠償?shù)臉?gòu)成要件主要有：一是賠償?shù)闹黧w是國家；二是客觀方面必須是公安機(jī)關(guān)及其警察，以及公安機(jī)關(guān)委托辦理毒品違法類案件行政行為的組織和個(gè)人，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和社會組織合法權(quán)益造成經(jīng)濟(jì)損害；三是損害結(jié)果和違法行為之間有因果關(guān)系；四是屬于《國家賠償法》中所規(guī)定的行政賠償范圍。二、涉毒行政賠償范圍、方式和計(jì)算方法（一）涉毒行政賠償范圍公安機(jī)關(guān)受理行政賠償?shù)姆秶ǎ?．公安機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯公民人身權(quán)利情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。2．公安機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。3．屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）公安機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。（二）行政賠償方式行政賠償方式是指國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式。行政賠償是對侵權(quán)損害的救濟(jì)，行政賠償采用什么方式，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到救濟(jì)的質(zhì)量，影響到受害人權(quán)益，因而需要合理設(shè)計(jì)。《國家賠償法》第25條規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式；能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。由此可見，我國行政賠償立法采取的是以金錢賠償為主，以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀為輔的賠償方式。這一賠償方式實(shí)際上包含著三種具體的賠償方法，即金錢賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。1．金錢賠償。金錢賠償就是以貨幣形式支付賠償金額。金錢賠償是行政賠償?shù)闹饕绞健?．返還財(cái)產(chǎn)。返還財(cái)產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財(cái)產(chǎn)返還給受害人的賠償方式。3．恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀是公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)因國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法分割或毀損而遭到破壞后，若有可能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù)，以恢復(fù)財(cái)產(chǎn)原狀的一種賠償方式?；謴?fù)原狀的條件主要有：需要有受害人的請求；侵權(quán)前的原本狀態(tài)的資料齊備；侵權(quán)后能夠恢復(fù)到原本狀態(tài)的；采用恢復(fù)原狀的方式進(jìn)行賠償，是符合法律規(guī)定的，并且不會造成違法的后果。行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。（三）行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)是國家行政賠償立法所確立的根據(jù)損害程度確定賠償金額的準(zhǔn)則，是行政侵權(quán)的受害人獲得實(shí)際賠償?shù)闹匾疤帷Ｎ覈鴩屹r償法對不同類型的損害規(guī)定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。1．侵犯公民人身自由的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)?！秶屹r償法》第26條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。據(jù)此，對侵犯公民人身自由的賠償，具體標(biāo)準(zhǔn)是按日支付賠償金。每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，即公民應(yīng)得的賠償金等于該公民因行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)違法拘留、拘禁的天數(shù)乘以上年度職工日平均工資，對受害者給予一次性賠償。國家上年度職工日平均工資數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按職工年平均工資除以全年法定工作日數(shù)的方法計(jì)算。年平均工資以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字為準(zhǔn)。2．侵犯公民生命健康權(quán)的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國家賠償法》第27條的規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照規(guī)定計(jì)算，并且從造成身體傷害、致殘和造成死亡三個(gè)方面分別規(guī)定了賠償標(biāo)準(zhǔn)：（１）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍；（２）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能