危機管理在校園安全中的應(yīng)用

危機管理在校園安全中的應(yīng)用校園危機事件的現(xiàn)狀當?shù)貢r間2007年4月16日7點15分(北京時間19點15分)，美國弗吉尼亞理工大學發(fā)生惡性校園槍擊案，槍擊造成33人死亡，也包括槍手——一名韓裔男青年——在內(nèi)。這是美國建國以來最嚴重的校園槍擊事件。事件發(fā)生后，影響非常震撼，美國總統(tǒng)布什也親自處理此事，向外發(fā)布信息，向受害者家屬慰問，弗吉尼亞州政府、弗吉尼亞理工大學校長都第一時間發(fā)表聲明，撫恤受害者家屬，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定民心。人們連同槍手一起悼念，槍擊發(fā)生后一周弗吉尼亞大學便恢復(fù)正常上課。但是由于槍手韓裔的特殊身份，事件在國際外交上也引起了不小的震動。韓國總統(tǒng)盧武鉉三次公開表示哀悼。盧武鉉還在17日向美國總統(tǒng)布什發(fā)去了類似內(nèi)容的哀悼電文。眾多的亞裔學生擔心因此對他們的生命安全構(gòu)成威脅。并且美國槍支的購買依然十分便利。校園槍擊事件的根本杜絕方式?jīng)]有實施。與美國不同的是，我國槍支購買有十分嚴厲的規(guī)定，避免了如此重大的校園傷害事件。但是我國校園的危機事件也是層出不窮，并且更有中國的特點。例如今年（2007年）5月15日晚8時30分，廣東電白第三中學發(fā)生一起重大兇殺案，一個初二學生用一把削筆刀殺死兩名同學，刺傷四名同學。伊朗伊斯蘭共和國對外廣播電臺華語臺，香港大公網(wǎng)都曾報道：中國大陸校園暴力問題嚴重，據(jù)報導(dǎo)，平均每天死于與校園暴力事件的學生約有四十人。雖然公安部嚴令護校、學校亦加強保安，但暴力事件仍未有明顯改善跡象。除此之外，其他類型的危機事件的報道也不絕于耳。高校學生自殺事件從不間斷；北大光華管理學院教授鄒恒甫被辭退，把中國高校官僚治校的問題推到風口浪尖；北京市海淀藝術(shù)職業(yè)學校全能班數(shù)名學生在課堂上侮辱年邁老師孫辛卯，讓人們思考，在保護未成年人、學生的權(quán)益、人格的同時犧牲的是不是老師的人格與尊嚴。與此同時，除師生著兩大主要因素外，其他因素造成的危機事件也時有發(fā)生。2007年6月26日諸如此類的事情，造成了學校不正常的運行，給教師、學生、家長，甚至整個社會都造成不良影響的危機事件如此頻繁的發(fā)生，社會媒體輿論緊密的關(guān)注和報道使得在事件的處理過程透明度非常高，當事者或管理者的壓力和責任都非常顯著。為了改變我國校園的危機現(xiàn)狀，改善校園學習和教學環(huán)境，幫助學校管理者在平時的建立更好的危機防范機制，突發(fā)事件發(fā)生時更好的應(yīng)對，并能從危機事件中吸取更多的經(jīng)驗和教訓(xùn)，筆者從危機管理預(yù)防，應(yīng)對，評估，修復(fù)四大體系出發(fā)，探討一下我國校園危機管理。校園危機事件的定義據(jù)GillilandandJamesGillilandBE,JamesRK.著,肖水源,譯.危機干預(yù)策略[M].中國輕工業(yè)出版社的觀點來看，校園危機可以解釋為：GillilandBE,JamesRK.著,肖水源,譯.危機干預(yù)策略[M].中國輕工業(yè)出版社一、校園危機(Campuscrisis)是校園內(nèi)的成員，面對無法應(yīng)用慣常的方法去克服障礙時，導(dǎo)致成員個人的解組(disorganization)或煩亂(upset)。二、校園危機對校園內(nèi)成員的目標及團體的目標產(chǎn)生危害，同時成員及團體也無法透過正常的各種抉擇或行動加以解決。三、校園面臨危機時，所屬成員在認知上知道此情境中難以做合適的反應(yīng)。四、校園危機是成員面臨極度困境，造成極度的壓力，使人難以掌握自己的生命或正常的生活。五、校園危機是學校行政體系或成員遭受到挫折產(chǎn)生的解組或運動失靈而形成高度壓力。根據(jù)上述觀點，可將“校園危機”定義為：“凡是發(fā)生在校園內(nèi)或與校園成員有關(guān)的事件(events)或情境狀態(tài)(situation)，而對學校成員造成不安、壓力、傷害，而以校園現(xiàn)有的人力與資源，難以立即有效解決的，均稱之為校園危機?！苯鉀Q校園危機主要要達到以下幾個目的：一、化解疑慮，澄清謠言當危機來臨，消息的傳布常常很快速；有的消息又是錯誤，以訛傳訛，必會引起不必要的恐慌。校方如何在第一時間妥善處理，化解家長的疑慮是非常重要的。二、展現(xiàn)學校危機處理的能力預(yù)防勝于治療，有備無患。平時就要有危機意識，有計劃、有組織，做好安全教育，遇到危機來臨，要臨危不亂，啟動危機處理小組，研擬有效對策，發(fā)揮團隊精神，眾志成城，謀定而動，誠懇而且負責任的態(tài)度，積極處理，必能化危機為轉(zhuǎn)機，使傷害減到最低，事件能圓滿落幕。危機事件不僅不可以逃避，而要勇敢面對，善用溝通的技巧，展現(xiàn)危機處理的能力。三、維護學校師生身心的健康此時危機處理所擔負的責任，除了坦誠公布校方處理對策，應(yīng)藉由充分溝通，了解學生的心理需求，協(xié)助學生從事心理諮商與復(fù)健，同時加強安全措施與安全教育。四、維持學校正常運作危機處理的最終目的，在于紓解危機帶來的情緒與壓力，要溝通良好，充分了解，化解疑慮，澄清謠言，使校園趨于平靜，教師專心教學，學生安心上課，維持學校正常運作。校園危機事件的分類校園可能發(fā)生的突發(fā)事件有：學生意外事件，包括：車禍、溺水、中毒、運動及游戲傷害、實驗室實習傷害、疾病傷亡事件、自傷自殺事件、校園建筑設(shè)施傷害。校園安全維護，包括：火災(zāi)、天災(zāi)、校園騷亂、失竊。學生暴力事件與偏差行為，包括：學生斗毆、暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪、賭博犯罪、性犯罪(侵害)、槍炮彈藥刀械違規(guī)、濫用麻醉藥品與煙毒、其它妨害案件、校園破壞事件。管教沖突事件，包括：師生沖突、教師沖突、學生沖突(因同學小問題)、管教體罰、學生抗爭、學生申訴。發(fā)生上述危機事件大致可以根據(jù)誘因不同，分為以下幾種危機：教師之間的關(guān)系危機。北大光華管理學院教授鄒恒甫被辭退引起的風波，就是一起典型的教師之間的關(guān)系危機。師生之間的關(guān)系危機。以往輿論和社會關(guān)注的的學生的權(quán)利和教師體罰學生的問題，切實保護未成年人的合法利益。但從北京市海淀藝術(shù)職業(yè)學校全能班數(shù)名學生在課堂上侮辱年邁老師孫辛卯開始，人們也在反思學生（尤其是未成年人）的尊嚴、權(quán)利、人格保護是否是以教師尊嚴、權(quán)利、人格為代價。學生之間的關(guān)系危機。尤其是中小學生作為未成年人在法律上不具備完全能力，在法律上是受到保護的，但不是受到縱容的?，F(xiàn)在的學生危機危害程度日趨惡化。2007年5月15日晚8時30分心理危機。根據(jù)研究，十個會自殺的人八個曾明確地表示了自殺的企圖；可以說，自殺對“尋死”的人是一種求助的方式。他們是向人表達求助的訊息，期望身邊有人能幫助他處理所面對的困難。如果能對他們多了解，自殺這種悲劇是可以預(yù)防及減少的。不論是傷人或是自傷都是從心理傷害開始的。如果能在事情未發(fā)生之前把問題解決掉，是最好的，也是最符合危機管理理念的方式。設(shè)備安全危機。包括教學、試驗設(shè)備、出行游玩等相關(guān)活動設(shè)施的問題引起的危機事件。社會安全危機。香港報章報導(dǎo)，去年九月湖南患精神病的小學老師闖入校園，斬死斬傷二十名師生。山東巴士司機持刀闖入小學，斬傷二十八名學生。一時間全國充斥著校園暴力事件，事態(tài)令人關(guān)切，甚至震驚中南海。校園丞需危機管理通過上述危機事件，聯(lián)系我國相關(guān)法制建設(shè)，剖析我國校園危機管理的現(xiàn)狀，大致分析一下校園危機管理的漏洞，說明建設(shè)全新的危機管理體系的重要性。學生是社會中一個極為龐大的群體，是國家的未來和希望。首先，加強中小學生安全教育，可以提高中小學生的自我防護能力。通過安全教育，使中小學生基本上做到“三懂”、“三會”，即認識到各種不安全因素的危險性，從而增強安全意識；懂得各種危險危害形成原理，注意了解各種安全事項的細節(jié)；懂得預(yù)防各種危險危害，積極開展安全宣傳；學會報警方法，學會預(yù)防危險，學會自護自救方法。其次，加強中小學生安全教育，是向全社會普及安全知識的一個重要環(huán)節(jié)。因為，每個學生身后都有一個關(guān)心、愛護著他（她）的家庭，每個家庭又是構(gòu)成社會的基本單元，因此，面向?qū)W生的安全教育還可以從校園拓展到家庭和全社會，從而推動全社會安全意識和防范能力的提高。學校的安全教育搞好了，就能達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的。再次，加強中小學生安全教育，可以培養(yǎng)社會及專業(yè)的后備安全防范隊伍。通過良好的安全教育，讓學生認識安全防范工作的重要，認識安全防范事業(yè)的崇高，為我們安全防范事業(yè)培養(yǎng)后備人才。今天的學生，是未來社會的棟梁。今天一個受到良好安全教育的學生，明天必定是一個安全防范事業(yè)的熱情支持者、參與者，也可能成為安全防范專業(yè)骨干力量。根據(jù)教育法律法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。2006年11月20日，國務(wù)院召開全國加強中小學管理工作電視電話會議，國務(wù)委員陳至立出席會議并發(fā)表重要講話。會議的主題是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強學校管理，建設(shè)和諧校園，促進中小學生健康成長。高等院校與日俱增的自殺或大學生的心理危機已經(jīng)受到了全社會的關(guān)注。社會壓力已攢到了臨界邊緣，幾乎每個領(lǐng)域都發(fā)生了精神變異事件，影視劇近幾年頻頻涉足心理問題，大學生自殺是其中一個突出的反映，心理危機波及普通大眾，已無可避免地成了社會熱門話題?？梢哉f，繼農(nóng)民、破產(chǎn)者、下崗工人、明星等自殺高危群體之后，大學生也加入了這個群體的行列。北京聯(lián)合大學信息學院02級學生程小龍對大學生自殺狀況展開調(diào)查，他在北京聯(lián)合大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、北京中醫(yī)藥大學和北京化工大學發(fā)放了200張問卷。調(diào)查結(jié)果顯示：26%的大學生曾經(jīng)有過自殺念頭。《中國青年報》的一份調(diào)查結(jié)果顯示，14%的大學生出現(xiàn)抑郁癥狀，17%的人出現(xiàn)焦慮癥狀，12%的人存在敵對情緒。北京大學社會學系的夏學鑾教授認為，現(xiàn)代社會中，人們面對的壓力日益增大，自殺行為不斷發(fā)生反映出我們社會關(guān)系的整合程度比較低。加之這一代人多是獨生子女，心理承受能力較弱，心理上的失衡就容易導(dǎo)致對身體的傷害，甚至是對生命的放棄。依據(jù)國務(wù)院頒布的加強校園管理的精神，筆者找到比較完備的校園管理規(guī)定——北華航天工業(yè)學院——包括：《門禁管理制度》、《校園管理規(guī)定》、《安全檢查制度》、《保衛(wèi)值班制度》、《學校食品衛(wèi)生管理制度》、《校園治安管理條例》、《消防安全管理及安全檢查、巡查制度》、《用火、用電安全管理制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《消防安全教育培訓(xùn)制度》、《安全疏散設(shè)施管理規(guī)定》、《學生公寓安全管理制度》、《交通安全管理制度》、《實驗室安全管理制度》、《體育課程及場所安全管理規(guī)定》、《易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度》、《大型活動申報制度》、《安全費用投入保障制度》、《安全檔案管理制度》、《安全隱患整改制度》、《安全事故調(diào)查與處理》、《安全工作考評和獎懲制度》、《重大事項報告制度》、《外來務(wù)工人員和家屬區(qū)出租房屋的管理規(guī)定(試行)》這說明我國校園管理的法律法規(guī)還是比較周全的，但是實際實施過程中為何出現(xiàn)如此眾多的問題？從危機管理的角度大致可以歸結(jié)為一下幾個原因：1）踐行機構(gòu)單一。許多的學校都是只有一個保衛(wèi)處或類似的機構(gòu)實施國家或地方及校園相關(guān)法規(guī)。比較大的高等院?？赡茉诒Ｐl(wèi)處之下分設(shè)舍管科、后勤科等分管不同的項目或設(shè)施；但大部分的中小學只是屈指可數(shù)的幾個人管理全部的內(nèi)容，這必然造成部分管理內(nèi)容的疏忽大意，很容易在日常工作過程中發(fā)生意外，或在發(fā)生突發(fā)事件時反應(yīng)遲緩，效果失當。2）監(jiān)督機構(gòu)的缺失。國內(nèi)所有的中小學和絕大部分的高等院校都隸屬于國家教育部，地方都設(shè)有教育局，重點管轄校園教學、安全等，但是上述所有機構(gòu)主要職能都不是校園安全管理或校園危機應(yīng)對，致使本來單一的執(zhí)行機構(gòu)因缺乏監(jiān)督機構(gòu)，更容易消極工作，積極性和主動性大打折扣。3）管理者危機意識薄弱。首先，校園安全管理及其他相關(guān)管理者工作職能較多，無法專心進行校園危機管理。其次，突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)生作用的校長或其他學校管理者的提倡工作不是校園危機管理。致使很多時候在校園危機預(yù)防方面意識不強，危機應(yīng)對準備不足。4）法律法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)。國家制定的《教育法》，教育部及相關(guān)部門制定的相關(guān)法律法規(guī)具有指導(dǎo)性和監(jiān)督性。但是沒有專門的機構(gòu)實施，導(dǎo)致法律法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)。同時，實踐的缺乏使得相關(guān)法律法規(guī)更新與完善也跟不上現(xiàn)實的變化。因此，法律法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)的問題日益嚴重。5）預(yù)防措施不得當。通常情況下安全的的紀律比突發(fā)事件的幾率要大得很多，否則突發(fā)事件也不會稱之為“突發(fā)”事件。但是在危機管理的觀念中“突發(fā)”并非突發(fā)，關(guān)鍵是預(yù)防措施不得當。危機管理優(yōu)于其他應(yīng)對法規(guī)的地方就在與：它把預(yù)警（預(yù)防）作為第一系統(tǒng)進行建設(shè)，設(shè)置完善的措施、形式——預(yù)案及演習，幫助學?；蚱渌鐣€體（群體）在突發(fā)危機事件之前把潛在的危機狀態(tài)解除。上述我國大中小學的危機管理現(xiàn)狀，急切需要通過建立危機管理預(yù)警、應(yīng)對、評估、修復(fù)四大體系來完善。校園危機管理系統(tǒng)建設(shè)危機預(yù)警體系1．建立危機預(yù)警方法體系危機預(yù)警是整個危機管理過程的第一階段，主要是指人們對危機的認知，目的是為了有效地預(yù)防和避免危機事件的發(fā)生。危機預(yù)警基于日常風險管理，著眼于戰(zhàn)略全局，全面、系統(tǒng)的預(yù)報和控制危機。危機預(yù)警方法體系是指當事人采用定量與定性相結(jié)合的方法，對危機的誘因及危機的征兆進行事前監(jiān)測和評估，并及時給出危機警示的管理行為。主要包括兩個方面：一是針對危機的征兆采取行動以阻止危機的發(fā)生，即進行危機事前的預(yù)防或預(yù)控；二是針對不可避免的危機，事前制定危機管理計劃，做好危機處理的準備工作，以減輕危機的危害程度及縮減危機持續(xù)的時間。危機預(yù)警體系包括危機監(jiān)測子系統(tǒng)、危機評估子系統(tǒng)、危機預(yù)報子系統(tǒng)。危機監(jiān)測子系統(tǒng)的職能是通過對危機誘因、危機征兆的嚴密觀察，收集整理反應(yīng)危機跡象的各種信息和信號。這是危機管理過程中極為重要的一部分。危機管理成功與否，很大程度上取決于是否偵測到危機信號。危機評估子系統(tǒng)的職能是在對大量監(jiān)測到的危機信息進行有效整理的基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)信息的分析對未來可能發(fā)生的危機類型及危害程度進行評估。危機預(yù)報子系統(tǒng)的職能是根據(jù)危機評估的結(jié)果，對危機發(fā)生概率較低，但危害程度較大的潛在危機發(fā)出預(yù)報，提醒相關(guān)人員注意，并提前采取預(yù)控措施。對發(fā)生概率高、危害程度較大的危機，需要立即進行警報，向廣大潛在受害者和危機反應(yīng)者告知危機已經(jīng)發(fā)生，以及擬采取應(yīng)對措施。學校危機預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當包括以下及部分內(nèi)容：1.政策方面a.行政管理列明學校的行事程序、資源分配及人手分工，以應(yīng)付突發(fā)事故，例如：不同危機的應(yīng)付程序及緊急聯(lián)絡(luò)電話的張貼等。制訂、發(fā)布及執(zhí)行校園管理，例如：課室使用規(guī)則及校園進出者登記等。提供有效溝通渠道，讓校方與學生及家長表達意見。提供場合，讓不同專長及經(jīng)驗的老師可以交流分享，例如：與學生相處、建立關(guān)系及處理問題的方法。制訂措施，有效跟進學生缺課、遲到、早退及健康情況的紀錄。b.校規(guī)制訂制訂與時俱進、因應(yīng)時代所需的校規(guī)；制定開放的校規(guī)，應(yīng)有助師生及家長的參與，使校內(nèi)的成員充分理解及體會本身的權(quán)利與責任；確立明確獎罰制度，并由老師貫徹執(zhí)行。c.成立“校園危機管理組”由分管學校各個環(huán)節(jié)的負責人組成，包括：普通教學、實驗游學、出游、飲食、治安、住宿、醫(yī)院、心理咨詢等。除突發(fā)事件介入外，在預(yù)防工作上，可發(fā)掘及分辨潛在的危機，例如：潛在危機的來源、性質(zhì)及可能受影響范圍。并在評估后，訂定應(yīng)對每種危機的處理策略和方法。2.人群因素方面a.個人抗壓能力強化師生的身心健康，增強個人的適應(yīng)力及提高面對生活壓力及突發(fā)事故的承受力。b.師生關(guān)系良好的師生關(guān)系，能夠滿足敏感學生的需要，亦有助互通消息和互相關(guān)懷，形成重要的危機預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。c.團隊關(guān)系老師各有專長及性格特質(zhì)，而良好的團隊默契及合作精神，有助互相補足，照顧不同學生的需要；在處理沖突或危機事件上，可透過有效溝通和分工，及早將之識別及瓦解。d.校園文化建立開放的校園氣氛，透過多元教學，讓師生多參與建設(shè)校園，提高工作及學習的士氣。提倡生活教育，灌輸尊重個人特性及珍惜生命的觀念。針對學生普遍存在的行為問題，為他們安排合適的活動，及早改善校內(nèi)的不良文化之渲染。3.環(huán)境方面針對校園內(nèi)外的人群聚集點或潛藏危機發(fā)生地點，加強巡查或增設(shè)有效的管理措施。4.輔助資源方面可與地區(qū)不同團體保持良好網(wǎng)絡(luò)，加強小區(qū)動態(tài)意見交流，甚至分工合作處理學生問題，以防危機的發(fā)生。即使危機發(fā)生，亦可互相支持。輔助資源包括：地區(qū)警局報案中心、急救中心、社會服務(wù)機構(gòu)、地區(qū)教育心理學家及友好學校網(wǎng)絡(luò)等。2．樹立危機意識要進行危機預(yù)警，首先要有危機意識。提前考慮到危機，才有可能對危機事件有充分的認識和詳細的估計，在危機來臨的那一刻才不會誠惶誠恐，措手不及。《左傳·襄公》中曰：“居安思危，思則有備，有備無患?！薄熬影菜嘉！边@句成語包含著豐富的哲理，成為中國幾千年來從政者的警句和座右銘。3．制定應(yīng)急預(yù)案具有良好的危機意識固然重要，但并不代表只有了危機意識就可以一勞永逸。在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會中，處處隱藏著危機。并不是所有的危機都可以預(yù)防，可以避免。一旦危機發(fā)生的話，就急需統(tǒng)一的指揮體系和相關(guān)決策體系。因此，必須為危機作好準備，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲備、長期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金。在為危機做準備的過程中，危機管理應(yīng)急預(yù)案的制定和重要關(guān)系的建立就顯得十分重要。一旦危機或災(zāi)難發(fā)生，有程序和制度可以遵循，不至于讓危機發(fā)生連鎖反應(yīng)。編制各類危機事件的應(yīng)急預(yù)案，開發(fā)各類危機事件發(fā)生后的輔助決策系統(tǒng)，使危機預(yù)控階段的必不可少的一項工作，將為下一段的應(yīng)急處理提供決策依據(jù)。危機應(yīng)急預(yù)案的制定目的在于促進或阻止危機事件的發(fā)生，并在危機事件發(fā)生后，開發(fā)利用環(huán)境或彌補環(huán)境帶來的不利條件。危機管理預(yù)案的制定是一種進攻性的行為，它規(guī)定了行動的具體目標，以及為實現(xiàn)這些目標所做的所有工作安排。它要求制定者不僅要預(yù)見到事發(fā)現(xiàn)場的各種可能，而且要針對這些可能拿出實施可行的解決措施，達到預(yù)定的目標，包括事發(fā)現(xiàn)場救援的延伸等等。危機管理應(yīng)急預(yù)案可分為總體預(yù)案和單項預(yù)案?？傮w預(yù)案是指總體上對危機處理的原則、機構(gòu)、程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急防范、應(yīng)急保障的體系建設(shè)做出規(guī)定，為不同類型的危機單項預(yù)案的制定提供依據(jù)。所謂單項應(yīng)急預(yù)案是指就某一類的危機發(fā)生時的指揮機構(gòu)、處理程序做出規(guī)定。應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：（1）確定危機的等級：預(yù)案可以假設(shè)某一類型的危機事件的發(fā)生，并對這一事件進行等級設(shè)定，目的在于有效利用資源。危機事件可分為一般危機、低度危機、高度危機和重大危機。（2）確定目標與任務(wù)：對設(shè)定某一等級的危機處理進行目標細分與明確。包括：確定處理的總目標、總目標下的細分目標、細分目標的領(lǐng)域確定、關(guān)鍵目標及領(lǐng)域的確定、可供選擇的多種目標方案、選擇與確定目標，規(guī)定與達到的效果等。（3）明確方案執(zhí)行規(guī)則：制定實現(xiàn)目標的一系列活動；制定紀律、頒布法令，以確保目標實施。（4）確定預(yù)算范圍：包括該等級時間處理工作的內(nèi)容及人員分配與調(diào)動；該等級事件處理過程特別是現(xiàn)場部分可能動用的物資裝備；計算每一行動需要的時間及完成目標所需的時間總量；危機重建所需的大概資金等。4．組織演練演習只樹立了危機意識是不夠的，還需要政府相關(guān)部門定期對群眾進行危機意識教育和定期的演習訓(xùn)練，比如社區(qū)停電事故演習、地震災(zāi)害演習等等。危機意識教育應(yīng)高包括危機的關(guān)注意識、危機的防范意識、危機到的意識、危機的科學意識以及危機的心理承受意識等。通過具體的演練操作，能夠培養(yǎng)公民良好的心理素質(zhì)和反應(yīng)能力，提高指揮員的組織指揮能力和指揮機關(guān)人員的組織協(xié)調(diào)能力，在事故發(fā)生時也有助于應(yīng)急預(yù)案的實施。針對學校可能發(fā)生的危機事件，危機應(yīng)對策略體系所謂危機應(yīng)對策略體系，是指在危機發(fā)生后，對危機性質(zhì)做出正確判斷，對危機形勢做出正確分析，采取一系列有效措施，盡快地控制危機，減少危機造成的損失，并盡快地從危機中恢復(fù)過來，從而做到“化危為機”。危機應(yīng)對原則在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，要提高危機應(yīng)對的效率、較低危機造成的損失，必須在危機應(yīng)對過程中遵循危機應(yīng)對的原則：1.盡快收拾危機局面盡快收拾危機局面，要求危機處理必須迅速有效，主要是為了避免危機的聯(lián)帶效應(yīng)，避免由小危機引發(fā)大危機，避免危機負面影響的擴大。危機處理者必須及時發(fā)現(xiàn)危機爆發(fā)點，并控制好爆發(fā)點；在確認危機后，對引起危機的各種因素和危機的發(fā)展進嚴密的監(jiān)測，及時搜集危機狀態(tài)的有關(guān)信息。2.全方位多角度考慮問題危機發(fā)生后，對危機的應(yīng)對與處理要全方位的考慮。處于敏感時期，哪一方面考慮不到，都有可能功虧一簣，所以應(yīng)該做到方案的設(shè)計全面，盡量考慮一下的方面的情況，如全方位的危機信息通訊，全面分析危機發(fā)生的原因和可能帶來的后果，全方位多角度處理各方關(guān)系，全面整合社會資源等。3.設(shè)想最壞的事態(tài)出現(xiàn)面對危機，應(yīng)考慮到最壞的可能，并有條不紊的采取行動。哪怕是一場“可能”的危機，也應(yīng)做出最壞的打算，并予以最充分的應(yīng)對，這是危機處理應(yīng)有的理性。做最壞的打算，意味著必須有更充分的準備。那么不論是在危機處置方面還是在信息批露方面，都必須盡可能做得更好。4.如實反映危機情況如實地公布危機真相，使危機處理最基本的方針之一。信息越公開，小道消息越?jīng)]有滋生的空間。（二）危機應(yīng)對策略從字面意義上來看，“危機”的概念最初來源于希臘語，普遍用于醫(yī)學領(lǐng)域，用來形容一種至關(guān)重要的、需要立即做出相應(yīng)決斷的狀態(tài)。危機事件通常都具有突發(fā)性、震撼性的特點，來勢兇猛，而且發(fā)展變化迅速。危機的發(fā)生具有突發(fā)性，危機的控制也要有應(yīng)急性，而且對危機的控制速度要快于其發(fā)展速度。由于信息不暢或不全面，其發(fā)展與后果往往帶有不確定性，難以預(yù)料。鑒于其巨大的破壞性、危害性和負面影響，危機事件一旦發(fā)生，時間因素就顯得最為關(guān)鍵，相關(guān)部門應(yīng)該當機立斷，必須立即在事發(fā)現(xiàn)場采取一系列緊急處置手段，及時控制危機事態(tài)發(fā)展，而且越快越好。應(yīng)對危機事件初始階段的應(yīng)急措施，如果能夠做到及時、準確，則民眾心理能夠得以初步安定，社會秩序也得以初步維持，這就為爭取整個危機事件處理工作的順利完成奠定了基礎(chǔ)。如果相關(guān)部門在危機事件面前反應(yīng)遲鈍，優(yōu)柔寡斷，勢必喪失搶救機遇，造成險象環(huán)生，岌岌可危的被動局面。危機發(fā)生后相關(guān)部門應(yīng)迅速采取以下措施：1.迅速成立危機管理小組。成立危機管理小組，使危機處理的首要任務(wù)。成立危機管理小組，以便迅速調(diào)查分析危機產(chǎn)生的原因及其影響程度，全面實施危機控制和管理計劃。在危機發(fā)展的前期階段，危機管理小組的主要任務(wù)是針對危機情況做出判斷，制定決策并發(fā)布執(zhí)行，并不斷監(jiān)測危機進程，適時調(diào)整措施或制定新政策，對危機進行有效隔離。2.搜集危機信息，著手危機調(diào)查。危機處理過程中信息往往是決定性的關(guān)鍵因素，獲取信息是處理危機的措施之一，也是危機處理能有效進行的保證。在危機處理過程中，危機管理人員一方面要獲取信息，另一方面要利用信息進行危機決策。危機管理小組在危機發(fā)生后應(yīng)立即組織危機調(diào)查，以形成對危機的正確認識。深入的危機調(diào)查是制定有效的危機處理方案的前提。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：第一，查明危機的種類、發(fā)生時間、詳細經(jīng)過以及危機事件發(fā)生的地點和發(fā)生的原因，以及掌握危機的基本性質(zhì)。第二，查清危機已造成的后果和影響。第三，了解危機的現(xiàn)狀。第四，了解危機牽涉的對象。3.制定危機處理計劃和方案。危機管理小組對危機事件的原因、經(jīng)過、現(xiàn)狀、性質(zhì)、損失等具體情況及時了解后，盡快進行應(yīng)急策劃，及時采取措施，這是迅速控制事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。也完全有可能把嚴重危害社會安全的事態(tài)遏制在萌芽狀態(tài)。危機管理小組要盡快制定周密、細致、有效的解決方案，力求在危機擴大之前采取果斷的應(yīng)對措施控制危機。（三）危機管理的統(tǒng)一調(diào)度性危機管理的統(tǒng)一調(diào)度性是指危機事件發(fā)生時各協(xié)調(diào)部門應(yīng)聽從決策部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮，這樣才能做到目標明確，不亂陣腳。由于參與危機應(yīng)對的人員和力量來自各個方面，包括交通、通信、消防、公共設(shè)施、物資、人力等方面的支援，因此，危機應(yīng)對過程中的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)同一致特別重要。突發(fā)事件的應(yīng)急管理的緊迫性，要求危機事件發(fā)生后，不同職能部門之間實現(xiàn)協(xié)同運作，明晰各部門的職能，優(yōu)化整合各種社會資源，發(fā)揮整體功效，最大可能的減少事故損失。在發(fā)生危急的、大規(guī)模的危機事件時，有時還需要政府人員出面組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度，以保證權(quán)威地調(diào)度危機應(yīng)對所需的各種資源，通過企業(yè)與政府部門的緊急聯(lián)動來共同控制危機事態(tài)進一步發(fā)展。當企業(yè)發(fā)生危機時，統(tǒng)一系統(tǒng)的企業(yè)組織有共同的利益。危機管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的，甚至是相互配合的。（四）危機應(yīng)對中的媒體溝通新聞媒體是危機管理過程中不可或缺的重要因素，建立良好的媒體互動關(guān)系是危機管理的前提條件。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導(dǎo)輿論，把公眾對危機的輿論引導(dǎo)到利于危機解決的方向上來，需要高超的媒體引導(dǎo)策略和危機公關(guān)策略。1.媒體在危機管理中的作用大眾傳播媒體一方面是政府的宣傳工具，另一方面則是政府與公眾的雙向溝通渠道，在一些方面代表公眾的知情權(quán)。在公共行政體制改革趨于透明化的今天，媒體更有義務(wù)向公眾和政府有關(guān)機構(gòu)及時并如實客觀報道公眾災(zāi)難得實際情況和災(zāi)難發(fā)生的原因。媒體在危機事件中，既可能發(fā)揮積極的正面作用，也可能產(chǎn)生消極的負面影響。媒體在危機事件中扮演的角色表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，發(fā)現(xiàn)并向政府通報危機事件。一個地方發(fā)生事故后，最先趕到的往往是記者。媒體一旦發(fā)現(xiàn)危機事件，應(yīng)立即通過報警平臺向危機管理機構(gòu)的接警中心報告，并不斷把現(xiàn)場情況向指揮中心匯報，為政府的行動提供可靠的情報。第二，向公眾通報危機事件真相和政府所采取的行動。根據(jù)危機事件中媒體行為的準則，它們對事故的發(fā)現(xiàn)、處理、善后、查找原因等整個過程的采訪和報道，可以為公眾和上級部門提供可靠的消息，可以防止公眾因不知情而亂打聽、亂傳播，防止小道消息滿天飛、以訛傳訛現(xiàn)象的發(fā)生。第三，有效的引導(dǎo)輿論，為政府的行動和措施贏得公眾的支持。危機處理是一個持續(xù)的過程，除了現(xiàn)場外，政府還需要做大量的公關(guān)工作，比如位于防洪、同類事件的發(fā)生而產(chǎn)生新的法律法規(guī)需要得到公眾的支持和參與；通過對政府行為的解釋和宣傳以獲得公眾的支持，一旦需要就能獲得他們的幫助。2.媒體溝通策略溝通是危機管理的基礎(chǔ)性手段。危機溝通的主要特征是主動出擊，果斷承擔責任，向新聞界提供全部和準確的情況，盡最大可能安撫受害者和他們的家屬。危機期間的溝通主要有內(nèi)部和外部兩種。危機的影響范圍越廣，外部溝通就越重要。在危機管理過程中，準確、迅速的傳達自己真實的想法和意圖，不斷加強溝通，促使達成最后的共識，都是必不可少的。保持緘默就有可能造成“信息真空”，人們就會用自己的想象填補這部分空白，其結(jié)果只是造成社會的恐慌；而“有問必答”則有可能因為被動而無法正確應(yīng)對，容易讓媒體抓住片面的語句或斷章取義，讓社會誤解學校的意思或動機。不合適的媒體應(yīng)對只會給危機增添麻煩。危機一旦發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)當及時制定危機應(yīng)對的立場基調(diào)，統(tǒng)一對外的溝通口徑。具體做法如下：1．正規(guī)渠道要暢通人與人之間傳遞信息往往存在正式溝通和非正式溝通兩種方式。所謂正式溝通，就是利用公開的、為人所熟知的渠道和方式向公眾傳遞各種有利于危機管理的信息。而非正式溝通，也就是人們常說的“小道消息的傳播”。作為危機管理者，如果對出現(xiàn)的問題或麻木、或掩飾，有意或無意的剝奪了人們的知情權(quán)，就有可能造成小道消息的肆意傳播。小道消息的傳播往往會帶來負面影響，不利于危機管理。要想使小道消息的消極作用減到最低，最根本的辦法就是，要提高正式溝通的效率，及時公布事實真相，增加事情的透明度，保證人們的知情權(quán)，多做宣傳和解釋工作，加強引導(dǎo)。2．成立危機新聞中心，找出事實真相危機一旦發(fā)生，最先趕到的通常是記者，所以相關(guān)部門或者企業(yè)應(yīng)該立即成立危機新聞中心以便于他們工作。如果事件發(fā)生在禁區(qū)，危機新聞中心最好與事發(fā)地點保持適當距離；如果是嚴重意外事件，就不能在現(xiàn)場成立新聞中心，以免現(xiàn)場混亂。最重要的是，危機管理總部與新聞中心之間的通訊要隨時保持通暢。新聞中心成立后，要盡快將地點告知媒體。在媒體到達前，要盡可能搜集好所有與危機有關(guān)的資料。3．保持信息口徑一致在危機處理過程中，應(yīng)當指派一人擔當發(fā)言人，負責為媒體提供最新消息。如果發(fā)言人不止一位，就必須及時與管理層溝通，對外發(fā)表談話時應(yīng)該口徑一致。選擇發(fā)言人，應(yīng)該根據(jù)危機的本質(zhì)及嚴重性來決定。新聞發(fā)言人應(yīng)須掌握全盤情況，了解危機處理決策者的意見，熟悉危機處理準則等。危機管理評估體系(一)建立危機管理評估體系危機告一段落之后，應(yīng)該成立危機管理評估系統(tǒng)，對危機的真正原因進行調(diào)查，對危機的影響進行估算，對危機管理工作進行評估，以此來了解危機管理過程中所作所為的對與錯，并將之反饋到下一危機管理計劃中，從而對預(yù)警下一個危機、避免下一個危機、管理下一個危機提供有效的指導(dǎo)。危機管理評估體系是對危機管理工作的一個階段式總結(jié)，是指當對危機處理暫時完成后，還需要進一步消除危機帶來的影響，并且認真總結(jié)在危機發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，危機后的危機管理提供經(jīng)驗和方法上的借鑒。評估的目的是為了學習經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，從而改善危機管理效果。為此，應(yīng)對評估的結(jié)果進行分析和總結(jié)，并形成文字資料，即評估報告。從報告中可以看到：第一，危機發(fā)生的真正原因是什么；第二，危機管理小組是否已經(jīng)很有效地完成應(yīng)做的事情；第三，危機管理計劃對危機所造成的情況，是否可以有效的預(yù)期和解決；第四，相關(guān)部門的管理體制是幫助還是阻礙了危機管理工作；第五，是否提供了對危機損害的評估。（二）危機管理評估的內(nèi)容危機之后的評估應(yīng)包括危機事件的評估和危機管理工作的評估兩個方面的內(nèi)容。危機事件的評估危機誘因的甄別：危機誘因的甄別是危機評估過程的重要方面。因為調(diào)查清楚危機發(fā)生的原因，不僅可以為改進工作提供基礎(chǔ)，而且也可以分清責任，查出相關(guān)負責人，告慰受害者及其家屬。在展開危機原因調(diào)查之前，重要的是組建一支獨立、精干、負責的危機調(diào)查小組。調(diào)查小組的獨立性體現(xiàn)在獨立調(diào)查制度上。如果由危機發(fā)生的部門自己調(diào)查危機發(fā)生的原因，可能由于自身利益的考量而難以做到客觀公正，既是客觀公正了也很難讓社會認可。這樣就不利于危機事件的解決，甚至還會誘發(fā)新的危機。危機影響的評估：評估危機影響的目的是為了了解危機所造成的實際損失。危機的損害通常表現(xiàn)為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)上的損失狀況可以從財務(wù)報表上反映出來