宋代內(nèi)藏庫的財政性質(zhì)

宋代內(nèi)藏庫的財政性質(zhì)

宋代內(nèi)藏文獻包括周官內(nèi)政的歷史淵源和宋代的創(chuàng)新。作為“天子私財”的宋代內(nèi)藏庫,從設(shè)立名義到實際運作都突顯出外朝化特征,為我們了解宋代財政狀況提供了特殊的視角。宋代內(nèi)藏庫管理的隱蔽性,儲藏錢物數(shù)量之大,借貸給三司或戶部,支付軍費及救恤災(zāi)禍,以及掌控金銀坑冶,都透露出宋代內(nèi)藏庫實現(xiàn)財權(quán)集中、干預(yù)國家財政運行、兼顧諸多金融職能等財政面相。但值得注意的是,宋人有關(guān)內(nèi)藏庫的記載相互抵觸,今人視域里宋代內(nèi)藏庫的財政性質(zhì)并不清晰,宋代內(nèi)藏庫兼有內(nèi)外財政的特征,當(dāng)是解讀宋代國家財權(quán)交換的關(guān)鍵。本文即期望在前代學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,通過對宋代內(nèi)藏庫來歷及其財政性質(zhì)的研究,洞悉宋代皇權(quán)視域下公私財權(quán)交換的路徑。所論不當(dāng)之處,敬請專家指正。一內(nèi)藏庫藏種的布局關(guān)于宋代內(nèi)藏庫,馬端臨《文獻通考》云:“自《周官·六典》有太府,又有王府、內(nèi)府,且有‘惟王不會’之說,后之為國者因之。兩漢財賦曰大農(nóng)者,國家之帑藏也,曰少府、曰水衡者,人主之私蓄也。唐既有轉(zhuǎn)運、度支,而復(fù)有瓊林、大盈;宋既有戶部、三司,而復(fù)有封樁、內(nèi)藏?！庇缮衔目梢?北宋內(nèi)藏庫的設(shè)立過程基本已很清晰,只是內(nèi)藏庫與左藏庫的關(guān)系仍需深究。傳統(tǒng)文獻記載中都提到,宋代內(nèi)藏庫雖為天子私財,卻借貸給三司金銀彌補左藏之不足,從而實現(xiàn)財政集權(quán)。實際上,北宋內(nèi)藏與左藏并非絕對的內(nèi)外財庫性質(zhì)。北宋內(nèi)藏庫雖然由左藏北庫改名,但左藏北庫當(dāng)為太平興國二年左藏拆分的二庫之一就庫藏位置而言,北宋內(nèi)藏諸庫與左藏庫位置相近,既同出一端又較為獨立。大中祥符八年,榮王元儼宮著火,連燒宮城內(nèi)外二千余房舍。從真宗朝歷任直秘閣、知制誥、翰林學(xué)士、樞密副使等職的錢惟演《逢辰錄》記載來看,左藏庫、內(nèi)藏庫都在內(nèi)諸司區(qū)域此外,我們還需明晰的是,宋廷南渡之后,內(nèi)藏諸庫發(fā)生了變化。據(jù)李心傳記載:“高宗渡江,但有內(nèi)藏及激賞二庫?！笨偟膩碚f,宋代內(nèi)藏諸庫的前身大致都與周官內(nèi)府的性質(zhì)相關(guān),主要體現(xiàn)在內(nèi)藏諸庫的位置及其設(shè)立過程中。隨著宋廷南渡,內(nèi)藏庫藏種類發(fā)生了變化,內(nèi)藏與左藏關(guān)系越來越模糊和復(fù)雜。通過對宋代內(nèi)藏諸庫來歷的考論,至少我們可以洞悉其政治地位及其時代特征,這將為我們了解宋代內(nèi)藏財政的性質(zhì)提供彌足的線索。二“兩庫”不同《文獻通考》載:“《周官·六典》有太府,又有王府、內(nèi)府,且有‘惟王不會’之說,后之為國者因之。兩漢財賦曰大農(nóng)者,國家之帑藏也,曰少府、曰水衡者,人主之私蓄也。唐既有轉(zhuǎn)運、度支,而復(fù)有瓊林、大盈;宋既有戶部、三司,而復(fù)有封樁、內(nèi)藏。于是天下之財,其歸于上者,復(fù)有公私。恭儉賢主,常捐內(nèi)帑以濟軍國之用,故民裕而其祚昌;淫侈僻王,至糜外府以供耳目之娛,故財匱而其民怨。”宋代內(nèi)藏庫無疑沿襲前代,但其內(nèi)外財政性質(zhì)與前代略有不同。按宋太祖將左藏羨余封樁于講武殿后用以收復(fù)幽薊之地,這與周官“式貢之余財,以共玩好之用”有所不同。宋太宗改左藏北庫為內(nèi)藏庫之后,講武殿后的封樁庫也隸于內(nèi)藏庫,內(nèi)藏形制基本完成,入藏錢物也不再僅依靠左藏羨余,“揀納諸州上供物,具月帳于內(nèi)東門進入,外庭不得預(yù)其事”按宋太宗時命諸州上供物由內(nèi)東門進入報帳,內(nèi)藏庫當(dāng)由內(nèi)臣主管,外朝錢物調(diào)入內(nèi)廷經(jīng)由內(nèi)東門,內(nèi)藏庫突顯出天子私財性質(zhì)已很明晰在宋代士大夫看來,宋代內(nèi)藏與左藏的關(guān)系無非就是國家內(nèi)外財政的關(guān)系,這從朝臣們回顧周官內(nèi)府的字里行間都能看出。南宋士大夫韓元吉曾云:“古者關(guān)市之賦,以待膳服幣,余之賦以待賜予;式貢之余,以共玩好,蓋各有名色,隨其多寡而為之用。今內(nèi)藏庫出納,外臣不得預(yù)聞,故膳服之費,賜予之費,玩好之費,惟上之旨?！粢詾榇瞬划?dāng)使外庭會計者,蓋誤認周禮也。周禮惟王后之服,王之裘,王后之酒,王后及世子之膳,則不會,其余則太宰未嘗不受其會,而有均式?！辈还茉趺凑f,宋代內(nèi)藏庫的財政性質(zhì)必然體現(xiàn)著天子私財與國家財政兩方面,財政意義也從內(nèi)廷天子消費轉(zhuǎn)向外朝國家財政補給。實際上,宋代內(nèi)藏庫的財政職能遠不止此,它還是國家金融機構(gòu),體現(xiàn)著財政集權(quán),甚至對通貨膨脹及物價波動都產(chǎn)生一定的影響,其財政意義可謂十分重要。三內(nèi)藏庫藏庫的運作形態(tài)凸顯私權(quán)特征宋代內(nèi)藏庫在宋代財政史上具有十分重要的地位,既沿襲了前代天子私庫的特征,又在國家財政中扮演了重要的角色。借貸給三司錢物支配國家運行,從而實現(xiàn)集中財權(quán);撥付軍費及賑災(zāi),體現(xiàn)天子圣德;控制坑冶鑄錢,主管國家金融,等等。宋代內(nèi)藏庫這些外朝的財政形象堪稱趙宋王朝祖宗家法的正面典范,但內(nèi)藏庫日益穩(wěn)定及龐大的收入年額也造成中央財政給地方財政的壓力,遂使得趙宋王朝財政危機由上及下。但論者多是專注內(nèi)藏庫的職能、財政集權(quán)及其對國家財政的影響,深入分析內(nèi)藏庫的財政角色及其公私財權(quán)運作模式的成果相對較少。宋代內(nèi)藏庫的財政性質(zhì)一如前文論及,與其說突顯的是公私兩種財政角色,倒不如說是一種財權(quán)轉(zhuǎn)移或歸屬的表象。有學(xué)者曾指出,中國古代皇室財政是君主專制的產(chǎn)物,也是以皇權(quán)追求財權(quán)的重要手段,歷代皇室財政的變遷突出體現(xiàn)了皇權(quán)這一最大化私權(quán)的無約束擴張。宋代內(nèi)藏庫庫藏管理上突顯私權(quán)特征,多用內(nèi)臣管理,三司或戶部不得預(yù)聞。司馬光曾指出:“內(nèi)藏庫專以內(nèi)臣掌之,不領(lǐng)于三司,其出納之多少,積蓄之虛實,簿書之是非,有司莫得而知也?！彼未鷥?nèi)藏庫設(shè)立伊始,便被賦予國家財政角色,“軍旅饑饉當(dāng)預(yù)為之備,不可臨事厚斂于民”,宋代天子也正是借助為國解憂的財政支援來換取圣德?！败娐谩?、“饑饉”都是傳統(tǒng)帝國社會難以預(yù)料的國家事件,尤其在軍事力量薄弱的宋代,內(nèi)憂外患一直困擾著宋朝政府,財政窘迫時有發(fā)生,三司在面對突如其來的財政危機時難免受到重創(chuàng),封樁專項基金應(yīng)對這些危機顯然合乎時宜。然而,封樁錢物的主管權(quán)放在內(nèi)廷既有即時性又有必然性。宋太宗設(shè)立內(nèi)藏時已表明“蓋慮司計之臣不能節(jié)約”,更為重要的是天子私財?shù)膬?nèi)藏性質(zhì)對于內(nèi)藏收入的穩(wěn)定大有益處。北宋初年,“詔賜三司以顯示德澤”至此可見,宋代內(nèi)藏庫是在天子私權(quán)下保證錢物入樁,皇帝借貸給三司或戶部來賺取圣德美譽,隱性干預(yù)國家財權(quán)。至于用于高額軍費的花銷及災(zāi)禍救恤支出,同樣可理解成為民分憂,抑制“量出制入”的財政隱患。與其說是天子私財充當(dāng)了國家財政的后備庫,倒不如說內(nèi)藏庫的運作形態(tài)突顯天子私權(quán)轉(zhuǎn)化為國家公權(quán)的隱性政治交換模式。我們還須注意的是,宋代士大夫指斥內(nèi)藏庫管理的隱蔽性,但對其庫藏性質(zhì)卻漠不關(guān)心,這也恰恰是宋代內(nèi)藏庫公私矛盾的體現(xiàn)。宋代內(nèi)藏庫作為天子私財?shù)臍v史性質(zhì),斷不是士大夫們對周官內(nèi)府的斷章取義能夠遮蔽,抽身于左藏北庫的內(nèi)藏庫在皇權(quán)支撐下逐步擴大收入額,又只靠內(nèi)臣管理,必然會受到朝臣們置疑。更為使人擔(dān)憂的是內(nèi)藏收入不足時對公財?shù)那治g,這在南宋時已成為無可遮蔽的事實。宋代內(nèi)藏庫的設(shè)置及其折射出的公私財權(quán)運作模式,直觀地為我們勾勒出宋代皇帝借助財庫雙重性質(zhì)實現(xiàn)控制國家財權(quán)的隱蔽性,從而為我們了解中國帝國時代財政運作的某些面相提供了案例。此外,宋代內(nèi)藏庫管理機制的變遷也突顯出皇權(quán)與財政之間的互動,這種運作機制折射出宋代皇帝依托內(nèi)藏庫提升皇權(quán)的大致脈絡(luò),筆者已有研究,此不贅述。宋代內(nèi)藏庫的私財性質(zhì)北宋內(nèi)藏諸庫主要設(shè)置在宮城內(nèi),以宋太宗太平興國三年左藏北庫更名的內(nèi)藏庫為主,轄屬宋太祖于講武殿后設(shè)立的封樁庫及崇文院區(qū)域內(nèi)的內(nèi)藏西庫。由于內(nèi)藏諸庫的設(shè)立時間不同,諸多宋人文獻記載都有出入,以至后學(xué)者多將庫房從屬關(guān)系混淆。北宋內(nèi)藏諸庫所在位置突顯出內(nèi)府特征,除了崇文院內(nèi)新衣庫轉(zhuǎn)型的內(nèi)藏西庫之外,內(nèi)藏庫及景福內(nèi)庫都在內(nèi)諸司區(qū)域,錢物調(diào)撥一如其它內(nèi)庫經(jīng)過內(nèi)東門,天子私財?shù)男再|(zhì)十分明顯。然而,南宋內(nèi)藏諸庫的私財性質(zhì)與其位置無關(guān),內(nèi)藏從屬諸庫藏管理上的外朝化并沒有抹煞其內(nèi)外雙重財政職能。宋代內(nèi)藏庫這種介乎公私雙重財政性質(zhì)的國庫,在宋人看來只是與左藏內(nèi)外有別的國庫,在宋代皇帝看來卻是實現(xiàn)掌控國家公權(quán)力的載體。宋代內(nèi)藏庫以“軍旅、饑饉之備”為設(shè)立名義,突顯外朝財庫特征,但由內(nèi)臣管理,天子私財性質(zhì)盡顯。內(nèi)藏管理及收入方式由天子私權(quán)