基于項(xiàng)目庫(kù)的預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)研究

基于項(xiàng)目庫(kù)的預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)研究

基于項(xiàng)目庫(kù)的全球績(jī)效管理信息建設(shè)方法，結(jié)合項(xiàng)目信息和項(xiàng)目信息，積極有效地將信息孤島集成到“數(shù)據(jù)孤島”中，整合“數(shù)據(jù)煙囪”。各級(jí)政府及其部門、部門和部門的企業(yè)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和其他信息基于項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上相互連接。充分利用信息工具實(shí)現(xiàn)全球績(jī)效管理的目標(biāo)。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年9月1日印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》提出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。健全預(yù)算績(jī)效管理制度,完善預(yù)算績(jī)效管理流程，加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，消除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，是目前亟待解決的問(wèn)題。信息孤島與數(shù)據(jù)孤島全方位績(jī)效管理需要同時(shí)掌握政府、部門單位和政策項(xiàng)目方面的各類信息，信息量和信息時(shí)效性要求政府部門以及財(cái)政工作人員具有非常強(qiáng)的信息處理能力，但從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)政府和各部門各單位容易閉門造車，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。同時(shí)，全過(guò)程績(jī)效管理需要掌握項(xiàng)目全生命周期的各種數(shù)據(jù)。項(xiàng)目從政策制定、立項(xiàng)、投資評(píng)審、預(yù)算批復(fù)、執(zhí)行、竣工驗(yàn)收，都涉及預(yù)算績(jī)效管理，這些信息需要專業(yè)的管理手段進(jìn)行整合使用。而且，全覆蓋績(jī)效管理要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政工作量成倍增加，沒(méi)有信息化工具支撐是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。整合項(xiàng)目庫(kù)，確保資金分配均等化徹底打破“信息孤島”，首先需要向各級(jí)政府和各部門各單位開(kāi)放項(xiàng)目庫(kù)的錄入、查看等權(quán)限。項(xiàng)目庫(kù)既要作為各方數(shù)據(jù)采集器、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的倉(cāng)庫(kù)，又要成為全面績(jī)效管理的抓手、各方數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)源。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目庫(kù)作為指標(biāo)下達(dá)依據(jù)、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取的幫手以及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的倉(cāng)庫(kù)起到了很大作用，并對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理起到了較大作用。項(xiàng)目庫(kù)前期建設(shè)重在采集項(xiàng)目數(shù)據(jù)和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取，項(xiàng)目數(shù)據(jù)還不能公開(kāi)查閱。如此一來(lái)，預(yù)算單位業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督檢查部門、財(cái)政績(jī)效管理部門等無(wú)法登錄項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)查閱相關(guān)項(xiàng)目信息，導(dǎo)致了項(xiàng)目庫(kù)使用功能單一，“信息孤島”效應(yīng)明顯。因此，財(cái)政部門共享項(xiàng)目信息，應(yīng)避免政策、項(xiàng)目同時(shí)在一處發(fā)力，出現(xiàn)公共服務(wù)在一個(gè)地區(qū)重復(fù)投入，造成財(cái)政資金浪費(fèi)和地區(qū)公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象。特別是對(duì)于同一個(gè)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、同一所學(xué)校、同一家醫(yī)院等單位出現(xiàn)的財(cái)政資金富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，財(cái)政部門可以通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)、部門、民生等資金的分配均等化。項(xiàng)目庫(kù)要能夠整合共享財(cái)政端綜合科室政策執(zhí)行情況，包括財(cái)政績(jī)效評(píng)審、投資評(píng)審、政府采購(gòu)執(zhí)行情況、政府購(gòu)買服務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)支出進(jìn)度。綜合項(xiàng)目信息可以為部門、單位以及財(cái)政部門提供極大的便利，項(xiàng)目執(zhí)行方可以隨時(shí)查閱項(xiàng)目審批進(jìn)程，財(cái)政端能夠根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)提供財(cái)政政策服務(wù)，同時(shí)也大大方便了財(cái)政端績(jī)效管理和監(jiān)督檢查工作。項(xiàng)目庫(kù)要對(duì)項(xiàng)目全生命周期開(kāi)放項(xiàng)目信息錄入審核管理功能。當(dāng)前，項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)一般僅局限于指標(biāo)下達(dá)前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備功能，項(xiàng)目庫(kù)錄入功能僅在指標(biāo)下達(dá)前期開(kāi)放。項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)調(diào)整為項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、評(píng)審、指標(biāo)下達(dá)、執(zhí)行以及結(jié)算評(píng)審等全生命周期項(xiàng)目信息錄入，包括項(xiàng)目進(jìn)展信息、項(xiàng)目實(shí)時(shí)實(shí)施進(jìn)程、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及對(duì)應(yīng)時(shí)間段的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成等情況。項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的項(xiàng)目。按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政理念，財(cái)政資金包含中央轉(zhuǎn)移支付資金、省市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣級(jí)資金等，項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)將所有涉及財(cái)政性資金的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并按照績(jī)效考核指標(biāo)完成相關(guān)績(jī)效管理工作。財(cái)政績(jī)效管理部門應(yīng)制定有效的績(jī)效管理考核結(jié)果應(yīng)用辦法，要明確考核不達(dá)標(biāo)或者績(jī)效結(jié)果差的項(xiàng)目資金調(diào)整方案。通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)，打通財(cái)政績(jī)效管理部門和業(yè)務(wù)科室、各級(jí)政府和各部門各單位的信息通道，使其成為財(cái)政績(jī)效管理直接應(yīng)用到項(xiàng)目資金調(diào)整的抓手。為項(xiàng)目單位建立全面的績(jī)效管理技術(shù)體系結(jié)構(gòu)（一）部門單位管理全方位績(jī)效管理明確了政府、部門單位是全面績(jī)效管理的主體，特別是部門單位是項(xiàng)目全生命周期的管理實(shí)施方、信息采集的源頭起點(diǎn)。項(xiàng)目庫(kù)的建立和開(kāi)發(fā)起點(diǎn)應(yīng)設(shè)置為部門單位，便于部門單位錄入信息、收集整理信息，以及部門單位擁有所屬項(xiàng)目的所有審批過(guò)程查看權(quán)限。（見(jiàn)圖1)（二）各系統(tǒng)互聯(lián)互通事前績(jī)效階段。事前績(jī)效主要對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。涉及重大資金項(xiàng)目，可申請(qǐng)財(cái)政評(píng)審中心、資產(chǎn)管理中心組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。在事前績(jī)效階段，項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與政策庫(kù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算投資評(píng)審系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（見(jiàn)圖2)事中績(jī)效階段。事中績(jī)效評(píng)估就是要做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)政府和各部門各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。財(cái)政部門要按照預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，降低資金運(yùn)行成本。事中績(jī)效評(píng)估階段要求項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、用款計(jì)劃系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。（見(jiàn)圖3)事后績(jī)效階段。事后績(jī)效就是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。事后績(jī)效評(píng)估階段要求項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)與政策庫(kù)管理系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。（見(jiàn)圖