應(yīng)急避難場所術(shù)語（征求意見稿）編制說明

《應(yīng)急避難場所術(shù)語》(■征求意見稿□送審稿□報批稿）編制說明說明（1）應(yīng)按照格式要求逐條說明，不涉及的填“無”。一、工作簡況需要，提出申報立項。根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于下達2023年第一批推薦性國家標準制計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2023〕10號）的要求，國家標準《應(yīng)急避難場所術(shù)語》的計劃編號為20230024-T-450，項目周期18個月，應(yīng)急管理部為主管部門，SAC/TC307全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會為歸口單位。（二）制定背景維護公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理的二十大報告中強調(diào)，“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。應(yīng)急避難場所建設(shè)管理是應(yīng)要完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標準和后評價機制，嚴禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。難場所建設(shè)管理指導(dǎo)意見和相關(guān)標準規(guī)范，充分利用城鄉(xiāng)務(wù)設(shè)施和場地空間資源，推動各地科學(xué)合理規(guī)劃、高標準建設(shè)應(yīng)急避難場所，重點加強綜合性、室內(nèi)型和農(nóng)村應(yīng)急避難場所的推廣建設(shè)。開展全國應(yīng)急避難場所建設(shè)管理情況調(diào)查，建設(shè)完善應(yīng)急避難場所信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所信息化、賬冊化、應(yīng)急避難場所的管理是切實提升城鄉(xiāng)各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、保障經(jīng)濟社會安全發(fā)展、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。我國現(xiàn)行的應(yīng)急避難場所相關(guān)標準有力助推了避難場所的前期發(fā)展，但各個標準中的涉及的相關(guān)術(shù)語未統(tǒng)一規(guī)范的提出，甚至對于應(yīng)急避難場所的叫法和內(nèi)涵定義都未統(tǒng)一，對于應(yīng)急避難場所的整體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)認識不統(tǒng)一。為確保應(yīng)急避難場所在災(zāi)和使用等各項工作有序開展，亟需對我國應(yīng)急避難場所的相關(guān)術(shù)語進行科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范。（三）起草小組人員組成及所在單位2022年4月成立標準起草工作組，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司牽頭負責(zé)本文件的制訂工作，應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標準化研究院、北京科技大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、北京工業(yè)大學(xué)、中國地震臺網(wǎng)中心、應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院參加標準的制訂工作。2021年11月，標準編制組完成了《應(yīng)急避難場所術(shù)語》國家標準草案稿的初步編制。應(yīng)急搜救中心、中國標準化研究院、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心等單位的相關(guān)專家，就標準草案稿的內(nèi)容進行討論，特別是針對術(shù)語框架，術(shù)語的科學(xué)性和必要性等問題進行多次討論。組織四川、福建、山西、廣東、云南、浙江等地應(yīng)急管理相關(guān)管理人員，和中國水利水電科學(xué)研究院、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心等單位的相關(guān)專家，對標準草案稿中進行了討論，在充分吸收各地實際管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對術(shù)語的內(nèi)涵和外延進行了修改。國地震臺網(wǎng)中心等單位的相關(guān)專家，結(jié)合瀘定地震的救援經(jīng)驗，對避難場所術(shù)語內(nèi)容進行了完善，強調(diào)了與其他標準間的銜接對2023年第一批推薦性國家標準制計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》，正式下達《應(yīng)急避難場所術(shù)語》目編號20230024-T-450。2023年3月26-31日，編制組參加由應(yīng)急管理部組織的赴廣西南寧、柳州和桂林調(diào)研，調(diào)查廣西應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管護使用的經(jīng)驗作法。2023年4月14日，組織相關(guān)專家對標準草案稿文本內(nèi)容進行討論，中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標準化涵了定義進行了修改。2023年5月15日，針對修改后的標準討論稿再次組織專家研討會，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國地震臺網(wǎng)中心等單位的相關(guān)專家對標準文案內(nèi)容進行了細致討論，并最終形成了標準征求意見稿。2023年6-7月，標準編制組又多次組織專家就標準草案稿編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行研討。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則1.科學(xué)性原則本標準的術(shù)語選取參考了大量的相關(guān)標準、設(shè)計規(guī)范、規(guī)范性文件和研究文獻，編制籌備和文稿修改過程中廣泛收集相關(guān)專家意見，力求從全災(zāi)種大應(yīng)急的角度為應(yīng)急避難場所術(shù)語提供有2.規(guī)范性原則本標準在結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則上符合GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要3.可操作性原則本標準充分考慮應(yīng)急避難場所現(xiàn)階段標準不統(tǒng)一和不同地區(qū)、不同突發(fā)事件應(yīng)急避難場所使用不同的現(xiàn)狀，分析實際避難中的差異，總結(jié)應(yīng)急避難活動中的共性，使標準具有較強的實用性和可操作性。（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標準共分為范圍、規(guī)范性引用文件和術(shù)語和定義等3個章對本標準的主要內(nèi)容和適用范圍進行了說明。本標準包含了應(yīng)急避難場所基本術(shù)語及分級分類、規(guī)劃建設(shè)、管護使用中涉及2.規(guī)范性引用文件本標準沒有規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語和定義本標準對應(yīng)急避難場所中所涉及的基本術(shù)語、分級分類術(shù)語、規(guī)劃建設(shè)術(shù)語和管護使用術(shù)語等共計74項術(shù)語進行了定義。（1）基本術(shù)語為厘清應(yīng)急避難的含義，本部分首先定義了容易混淆的兩個比較相近術(shù)語：避險和避難。將避險定義為在突發(fā)事件的事前及事中緊急躲避危險、保護生命的行為。將避難定義為在突發(fā)事件的事中和事后，避險人員獲得安全場所和一定生活保障的行為和過程?？煞譃榉稚⒈茈y和集中避難。為更好界定安排避險避難人員的方式，標準定義了疏散和安置兩個術(shù)語。疏散定義為組織避險人員撤離危險區(qū)域，轉(zhuǎn)移至安全場所的行為和過程。安置定義為將避難人員安排在安全場所并提供一定生活保障的行為和過程。在此基礎(chǔ)上，標準分別定義了應(yīng)急避難和應(yīng)急避難場所。（2）分級分類術(shù)語為更好支持新時期應(yīng)急避難場所工作，本部分對應(yīng)急避難場所分級分類相關(guān)術(shù)語進行了定義。鑒于建立應(yīng)急避難場所體系是未來一段時間應(yīng)急避難場所工作的重要目標和任務(wù)，標準首先定義了避難場所體系。然后界定了應(yīng)急避難場所分級和應(yīng)急避難場所分類的含義。根據(jù)避難時長，定義了緊急避難場所、短期避難場所和長期避難場所；根據(jù)場地空間類型，定義室內(nèi)避難場所和室外避難場所；根據(jù)避難場所功能，定義了綜合性避難場所、所、特定避難場所。（3）規(guī)劃建設(shè)術(shù)語為更好支撐應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，本部分定義了應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)中使用較多的35個術(shù)語，包括應(yīng)急避難場所劃區(qū)。然后定義了應(yīng)急避難場所規(guī)劃中比較重要的7個技術(shù)指標：應(yīng)急避難需求、避難種類、避難時長、有效避難面積、人均有效避難面積、服務(wù)半徑和可容納避難人數(shù)。并定義了應(yīng)急避難場所規(guī)劃中非常重要的三個內(nèi)容：應(yīng)急避難資源、應(yīng)急通道和應(yīng)建設(shè)部分，首先定義了避難場所的3種建設(shè)方式：新建、改造和指定。然后定義了避難場所中的2種空間類型：避難場地和避難建筑。在此基礎(chǔ)上，定義了應(yīng)急避難場所的功能分區(qū)，共15個。設(shè)施設(shè)備和物資標志都是應(yīng)急避難場所建設(shè)不可或缺的應(yīng)急物資和避難場所標志。（4）管護使用術(shù)語標準首先定義了應(yīng)急避難場所管護使用所涉及的幾個主體：后定義了避難場所幾個主要管理舉措：避難場所評估、避難場所認定、避難場所備案和避難場所管護。在避難場所發(fā)揮應(yīng)急使用中，標準對4個方面進行了定義：避難場所運行、集中安置、分3個方面進行了定義：避難場所標準化改造、應(yīng)急避難演練和避難場所信息系統(tǒng)。在避難活動開始和結(jié)束，標準定義2個方面內(nèi)（三）標準修訂變化及依據(jù)（僅修訂標準需要列出）濟效益、社會效益和生態(tài)效益。本標準的制定實施將促進對全國應(yīng)急避難場所統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理，提升應(yīng)急避難場所在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要作用，促進全國應(yīng)急管理工作的有效開展，充分保障受災(zāi)人員在避難過四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況關(guān)于應(yīng)急避難場所術(shù)語未出臺統(tǒng)一的國際標準，不同國家基于本國的主要災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)模式等實際因素，針對應(yīng)急避難場所出臺的法律法規(guī)和標準存在很大差異。在標準制訂過程中對國外避難場所相關(guān)術(shù)語進行了收集，其中美國和日本的應(yīng)急避難場所術(shù)語較為具有代表性。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）對應(yīng)急避難場所術(shù)語有一套相對完整的定義，主要包括以下12個：（1）疏散避難場所（EvacuationShelter在受突發(fā)事件威脅或突發(fā)事件發(fā)生時為受影響民眾提供的最初和即時安全的場所。突發(fā)事件發(fā)生后，這種類型的避難所（2）緊急避難場所（EmergencyShelters為因自然或人為災(zāi)害而流離失所的受災(zāi)民眾提供安全、衛(wèi)生和有保障的環(huán)境和維持基本生活服務(wù)的場所。（3）集合避難場所（CongregateShelters為疏散人員提供應(yīng)急集合避難場地的私人或公共設(shè)施，但日所功能，如學(xué)校、體育場和教堂。集合避難所提供了一種安全、衛(wèi)生和安全的環(huán)境，以盡快為因災(zāi)害和緊急情況而流離失所的人提供臨時住所。（4）普通人群避難場所（Generalpopulationshelter為不需要聯(lián)邦醫(yī)療站（FMS）和/或州/地方運營的醫(yī)療支持民眾提供應(yīng)急避難的場所。（5）大型避難場所（Mega-shelter能為較多民眾提供較長應(yīng)急避難服務(wù)的應(yīng)急避難場所。（6）自發(fā)/臨時避難場所（Spontaneous/ad-hocshelter由非社區(qū)救災(zāi)行動組織開設(shè)的非計劃避難場所。這些避難場所可（7）醫(yī)療避難場所（Medicalneedsshelters由地方、州或部落政府與公共衛(wèi)生和社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)建立，為有醫(yī)療需求民眾提供支持的場所。（8）家庭寵物避難場所（Householdpetshelters以滿足有家庭寵物共同避難民眾的專門場所。（9）非集合避難場所（Non-CongregateShelters通過對私人或公共設(shè)施進行設(shè)計，能提供短期宿住功能、比結(jié)合避難場所能提供更好私密性的場所。非集合避難場所為無法獲得集合避難場所服務(wù)、不堪重負或需要長期臨時避難的情形提供了替代方案。這也包括在沒有援助的情況下自行安排避難的個人和家庭，通常稱為自我避難。（10）就地避難場所（Shelter-In-Place當?shù)毓賳T指示居民“就地避難”或呆在室內(nèi)，以減少暴露在威脅該地區(qū)危險中。這可能發(fā)生在私人住宅、辦公室、公共建筑或其他隔離（11）長期避難場所（Long-TermShelter位于安全且有交通保障的位置，可為受災(zāi)民眾提供2周以上的持續(xù)支持服務(wù)。管轄當局在住房存量不可用或不足兩周至幾個月的情況下設(shè)立避難場所。長期避難場所是由管轄當局臨時改造的現(xiàn)有設(shè)施，以提供安全、有交通保障和有基礎(chǔ)服務(wù)的住房。當現(xiàn)有設(shè)施不可用或不足時，可依托對可用開敞空間和支持服務(wù)臨時改造。（12）短期避難場所（Short-TermShelter位于現(xiàn)有設(shè)眾提供安全、無障礙和有保障的短期住房。分為4種，并進行了定義：（1）指定緊急避難場所兼指定避難所(骨干)：為了保護自己免受災(zāi)害而緊急避難的設(shè)施或者場所。（2）指定避難場所（地區(qū)在災(zāi)害危險消失之前停留一定時間，或者因災(zāi)害無法回家的受災(zāi)者等暫時停留，補充指定避難所(骨干)的設(shè)施。（3）臨時避難場所：地震發(fā)生時需要臨時避難以確保人身安全的場所?；蛘咴诘貐^(qū)臨時集合進行安全確認等的場所（公園（4）需要照顧者二次避難所（福利避難場所考慮到收容在指定避難所（基干）生活困難的需要照顧者的設(shè)施、無障礙化和輪椅上也配置了可以使用的廁所等。際國外標準以及未采用國際標準的原因本標準未以特定的國際標準為基礎(chǔ)起草。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系本系列標準與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準無抵觸，是對國家相關(guān)法規(guī)的有效補充。1.與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定第四十五條發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和第五十條地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)當立即組織有關(guān)部門和單位迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，并采取以下緊急措施：啟用應(yīng)急避難場所或者設(shè)置臨臨時住所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌2.與相關(guān)標準的關(guān)系我國現(xiàn)有與避難場所相關(guān)的國家標準共計7項。7項國家標各項標準均根據(jù)各自需要對應(yīng)急避難場所的相關(guān)術(shù)語進行了定義。本標準充分研究參考了上述現(xiàn)有國家標準中定義和引用的應(yīng)急避難場所相關(guān)術(shù)語，結(jié)合新發(fā)展階段的新要名稱、定義等進