要素高效流動與互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要素高效流動與互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1東南亞區(qū)域合作現(xiàn)狀中國東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界上最活躍、最具潛力的自由貿(mào)易區(qū)之一。在歐盟、美國和加拿大自由貿(mào)易協(xié)定之后，世界上第三個自由貿(mào)易區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易額超過了15萬億元。2020年上半年，國內(nèi)貿(mào)易額從2010年的2828億元增加到2019年的6415億元，雙向貿(mào)易額達(dá)到2019年年底的2230億元。東盟在2019年成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2020年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動力。東南亞溝通兩洋連接亞非歐，地處戰(zhàn)略要沖，擁有極佳區(qū)位優(yōu)勢。東盟作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”交通地帶的區(qū)位優(yōu)勢突出，具有重要的連通與支撐作用。2中國“一帶一路”愿景與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接?xùn)|盟是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，具有重要的連通與支撐作用，交通運(yùn)輸在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和先行作用，鐵路為推進(jìn)中國東盟緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供重要運(yùn)力支撐?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、施工難，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，東盟各國受財政緊張以及技術(shù)與人才儲備不足等主要因素影響，在沒有外力支持的情況下很難推動相關(guān)建設(shè)，東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)步伐相對落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟國家普遍存在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與需求之間的差距問題，并且這一差距將會隨著東盟參與全球價值鏈程度的加深而不斷增加。布局合理、功能完善、銜接高效的互聯(lián)互通已成為區(qū)域合作新的著力點(diǎn)，設(shè)施聯(lián)通是指不同國家、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)通，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。“一帶一路”為東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供戰(zhàn)略契機(jī)，鐵路在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位舉足輕重。中國“一帶一路”愿景與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》吻合，實現(xiàn)完美對接。中國積極支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》,一直在持續(xù)推進(jìn)、參與東盟國家互聯(lián)互通項目，促進(jìn)了東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通。中老鐵路、印尼雅萬高鐵、中泰鐵路等項目先后啟動，這些項目投入運(yùn)營后，將極大提升東盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬件設(shè)施水平，中國鐵路將和老撾、泰國等東盟成員國實現(xiàn)連接，促進(jìn)東盟內(nèi)外的陸路互聯(lián)互通，充分發(fā)揮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，促進(jìn)東盟一體化進(jìn)程，為進(jìn)一步深化中國—東盟合作提供有效的硬件基礎(chǔ)設(shè)施保障。互聯(lián)互通的鐵路網(wǎng)可以降低各國之間的運(yùn)輸成本，提高貿(mào)易、物流、投資、人員流動效率，破解東盟國家發(fā)展瓶頸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力，增強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)的市場競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇?；ヂ?lián)互通的“鋼鐵巨龍”改善了當(dāng)?shù)亟煌顩r，提高鐵道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提高沿線人民的生活水平。3潛力巨大，潛力巨大中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)取得了積極進(jìn)展，發(fā)展?jié)摿薮?。但中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)，如政治、技術(shù)、資金、競爭對手等因素的消極影響，制約了項目推進(jìn)速度和未來發(fā)展。3.1政治不穩(wěn)定“一帶一路”沿線各國政治、法律、文化、宗教差異巨大3.2運(yùn)輸成本降低物流效率東盟各國現(xiàn)有的鐵路技術(shù)不統(tǒng)一，不同國家之間采用不同的鐵路軌距，軌距不一造成技術(shù)上的困難，提高了運(yùn)輸成本并降低了物流效率。東盟絕大多數(shù)國家使用軌距為1000毫米的窄軌，而中國使用軌距1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌，軌道不同導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將中國與東南亞各國的鐵路無縫連接起來任務(wù)十分艱巨，開展米軌和標(biāo)準(zhǔn)軌道的更換以及對接會導(dǎo)致造價和成本高昂。3.3建設(shè)資金問題東盟各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施需要投入大量資金，而資金是東盟鐵路互聯(lián)互通的一大難題，根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》,要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟未來每年需要至少1100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投入，使得東盟各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨嚴(yán)重的資金短缺。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中低收入國家僅用約4000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，融資存在巨大缺口。3.4中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)實現(xiàn)互聯(lián)互通是東盟國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，有著龐大的市場機(jī)遇，中、日、韓、法、德等鐵路技術(shù)強(qiáng)國競相角逐東南亞，鐵路技術(shù)強(qiáng)國的競爭也會影響中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，在技術(shù)、資金方面給中國一定壓力，對中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)造成了較大干擾和破壞。受歷史影響，歐美、日本、韓國和印度對東南亞國家影響較深，它們之間有很深的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系，一些大企業(yè)在當(dāng)?shù)貥?gòu)筑了強(qiáng)大的利益鏈條，容易排擠中國企業(yè)參與一些互聯(lián)互通的大項目建設(shè)。4中國東盟鐵路互聯(lián)互通現(xiàn)狀中國參與東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，雙方應(yīng)秉承“共商、共建、共享”原則，與東盟國家展開深度合作，構(gòu)建鐵路互聯(lián)互通，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為中國東盟經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為雙方貿(mào)易和投資搭建了新平臺。4.1持續(xù)深化“一帶一路”合作，共同打造東盟鐵路互聯(lián)互通民意基礎(chǔ)政策溝通是東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)實現(xiàn)需求對接的突破口，中國要積極加強(qiáng)與東盟各國的政策溝通，重視其利益訴求，通過政策溝通降低東盟對“債務(wù)陷阱”的擔(dān)憂。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化“一帶一路”合作，推動“一帶一路”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》深入對接，拉緊利益紐帶。持續(xù)加強(qiáng)與東盟各國的人文交流，夯實鐵路互聯(lián)互通民意基礎(chǔ)，回應(yīng)東盟各國國內(nèi)鐵路建設(shè)的現(xiàn)實需求，注重惠及各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，提升東盟各國人民在鐵路互聯(lián)互通建設(shè)中的參與感與獲得感。引導(dǎo)企業(yè)深入了解東道國歷史傳統(tǒng)，尊重當(dāng)?shù)孛褡?、宗教文化和生活?xí)慣，堅持經(jīng)濟(jì)利潤和社會效益并重，重視當(dāng)?shù)孛裆纳坪头e極做好環(huán)保工作，強(qiáng)化綠色的、高質(zhì)量的、更廣泛惠及當(dāng)?shù)孛裆睦砟睢?.2圍“內(nèi)生”局面下，中資企業(yè)也要不失時機(jī)磋商產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作軌道交通互聯(lián)互通對穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈很有幫助，有效助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新冠疫情暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過細(xì)、過長背后隱藏的風(fēng)險，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正因疫情發(fā)生深刻變化。一些國家出于維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全考慮，傾向于把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向區(qū)域、雙邊或本國內(nèi)集中，小范圍“自力更生”局面有可能成為常態(tài)。在此情況下，中國與東盟加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合對應(yīng)對疫情沖擊具有重要意義，雙方應(yīng)不失時機(jī)聯(lián)手深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，擴(kuò)大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和發(fā)展。中國與東盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深入整合將帶動雙邊貿(mào)易額增長，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到新水平。軌道交通的產(chǎn)業(yè)鏈條非常長，涉及設(shè)計咨詢、原材料、建筑施工、裝備制造、運(yùn)營維護(hù)，還衍生出很多增值服務(wù)，我國已形成了完整的軌道交通的產(chǎn)業(yè)鏈。以軌道交通為代表的中國先進(jìn)裝備制造正在加快“走出去”步伐，向東盟輸出高端軌道交通裝備研制技術(shù)，為當(dāng)?shù)嘏嘤壍澜煌ㄑb備配套產(chǎn)業(yè)并吸納當(dāng)?shù)厝耸烤蜆I(yè)，拉動所在國家出口，帶動當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。中國東盟需共同積極打造軌道交通跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，維護(hù)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，促進(jìn)東盟軌道交通互聯(lián)互通。4.3中國與東盟軌道交通教育合作展望軌道交通建設(shè)在東南亞地區(qū)普遍展開，我國與東盟合作的中老鐵路、中泰鐵路、雅萬鐵路等項目都進(jìn)展順利。專業(yè)人才是推動軌道交通現(xiàn)代化的重要因素，因而我國與東盟各國之間的軌道交通教育合作與交流，呈現(xiàn)出巨大的需求和發(fā)展?jié)摿?。需要為東盟國家院校培養(yǎng)師資，聯(lián)合培養(yǎng)鐵路工程技術(shù)、運(yùn)營管理、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等軌道交通本土化人才。中國軌道交通企業(yè)在東南亞地區(qū)建設(shè)鐵路互聯(lián)互通項目，需要有專業(yè)操作能力又了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的員工，我國軌道交通類院?？梢耘c國內(nèi)及東盟國家企業(yè)合作對接，為企業(yè)培養(yǎng)精通所在國語言、法律和商務(wù)知識的技術(shù)型人才，為鐵路境外項目保駕護(hù)航4.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)為軌道交通合作提供強(qiáng)大助力新冠肺炎疫情催生了新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，疫情加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代到來，中國和東盟加速探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合，加大在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域合作，搶占數(shù)字革命先機(jī)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中國和東盟國家軌道交通合作提供強(qiáng)大助力。構(gòu)建“軌道交通+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，通過軌道交通的資源共享能力和平臺服務(wù)能力，為合作伙伴賦能，協(xié)同探索推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級，推動全智慧型的軌道交通供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈形成。4.5防范和避免“場外因素”與域外國家開展“一帶一路”框架下第三方市場合作，引入歐美、日本、韓國以及中國香港地區(qū)等第三方的企業(yè)或資本，降低東盟鐵路互聯(lián)互通建設(shè)的成本與風(fēng)險，防范和避免“場外因素”影響中國與東盟各國在鐵路互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。與域外國家東南亞鐵路市