城市綜合防災(zāi)規(guī)劃課件

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃2019.112019.11城市綜合防災(zāi)規(guī)劃2019.112019.11目錄第一章緒論第二章城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃第四章城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃目錄第一章緒論

第一章緒論相關(guān)概念城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐第一章緒論相關(guān)概念第一章總論一、相關(guān)概念1、城市防災(zāi)：（1）在《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98)中，城市防災(zāi)（urbandisasterprevention)的概念是指為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害的損失所采取的各種預(yù)防措施。（2）從城市規(guī)劃與建設(shè)的角度講，城市防災(zāi)是指城市應(yīng)對(duì)廣域性的重大災(zāi)害，在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害搶救、災(zāi)后重建等各階段中，應(yīng)該進(jìn)行的各項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃、城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)及城市防救災(zāi)管理工作（規(guī)劃防災(zāi)、工程防災(zāi)、管理防災(zāi)三種手段）。（3）城市規(guī)劃是最有效的防災(zāi)手段。城市的建設(shè)用地選址、布局形態(tài)、交通系統(tǒng)、綠地生態(tài)、市政設(shè)施的規(guī)劃都與城市的綜合防災(zāi)密切聯(lián)系。第一章總論一、相關(guān)概念第一章總論一、相關(guān)概念2、城市綜合防災(zāi)體系的主要系統(tǒng)：（1）防災(zāi)研究、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)：國(guó)家級(jí)研究中心、研究機(jī)構(gòu)為核心，聯(lián)合大學(xué)團(tuán)隊(duì)與高科技企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研一體化。包括城市災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及區(qū)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、各單災(zāi)種（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)等）監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)視與消防系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等。（2）防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)：對(duì)應(yīng)不同政體與政府組織形式。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和指揮設(shè)施。（3）防災(zāi)專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)：對(duì)應(yīng)不同的實(shí)施主體。包括消防、防洪防澇、抗震防災(zāi)、防風(fēng)防潮、人防等專業(yè)設(shè)施。（4）防災(zāi)生命線系統(tǒng)：支持組織指揮系統(tǒng)的實(shí)施，支持防災(zāi)專業(yè)設(shè)施效能的發(fā)揮，還是災(zāi)民生活的必備生存物質(zhì)。包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水供應(yīng)系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)和信息情報(bào)系統(tǒng)。（5）防災(zāi)支持系統(tǒng)：在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、教育等領(lǐng)域進(jìn)行與綜合防災(zāi)相關(guān)的建設(shè)。包括治安系統(tǒng)、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、社會(huì)保障與福利系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)、市政工程搶修系統(tǒng)、法律體系及宣傳教育系統(tǒng)等。第一章總論一、相關(guān)概念第一章總論防災(zāi)研究、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)防災(zāi)專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)防災(zāi)生命線系統(tǒng)防災(zāi)支持系統(tǒng)城市綜合防災(zāi)各主要系統(tǒng)之間的相互關(guān)系第一章總論防災(zāi)研究、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)防災(zāi)專第一章總論一、相關(guān)概念3、城市主要災(zāi)害源：（1）建設(shè)部1997年公布的《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》中認(rèn)定地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。（2）其他致災(zāi)要素有：氣象災(zāi)害（暴雨、冰雹、大霧、雪災(zāi)、沙塵暴、雷擊、高溫高濕等）、爆炸、泄漏、公害致災(zāi)（環(huán)境污染）、高新技術(shù)事故、古建筑防災(zāi)、流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量事故等。第一章總論一、相關(guān)概念地震災(zāi)害地震災(zāi)害第一章總論一、相關(guān)概念4、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的類型與編制體系：（1）全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃一般由城市應(yīng)急管理部門組織編制。編制體系包括：目標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮管理系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、防災(zāi)空間系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)伍系統(tǒng)、教育宣傳、實(shí)施行動(dòng)等。從空間上，又分為市域綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各企事業(yè)單位防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)空間與設(shè)施的緊急運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃、家庭防災(zāi)計(jì)劃等。第一章總論一、相關(guān)概念第一章總論一、相關(guān)概念4、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的類型與編制體系：（2）城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃一般由城市規(guī)劃主管部門組織編制。編制體系包括：從法定規(guī)劃體系和空間層面來(lái)分，可以分為城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃。城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃市域綜合防災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)規(guī)劃（中心城區(qū)）城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)控制性詳細(xì)規(guī)劃防災(zāi)設(shè)施與空間規(guī)劃設(shè)計(jì)第一章總論一、相關(guān)概念城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃市域綜合防災(zāi)規(guī)二城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐一、安全城市理論與實(shí)踐二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計(jì)劃（三）安全都市體系：中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（四）安全城市：中國(guó)大陸地區(qū)（一）減災(zāi)階段（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段（三）緊急應(yīng)變階段（四）復(fù)原重建階段二城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐一、安全城市理論與實(shí)踐一、安全城市理論與實(shí)踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃安全都市：是指主要從城市規(guī)劃的調(diào)整開始，并落實(shí)到空間規(guī)劃的層面，尤其是在遭受阪神大地震的重創(chuàng)后，根據(jù)此次災(zāi)害所得資料修正以往的調(diào)查資料，并對(duì)于整個(gè)城市規(guī)劃系統(tǒng)提出修正，用過(guò)城市防災(zāi)規(guī)劃與地區(qū)防災(zāi)系統(tǒng)的落實(shí)，以建立理想的安全都市。神戶市以安全都市理念建立的安全防災(zāi)都市包含四個(gè)主要的方面：

1.基本的考慮2.防災(zāi)生活圈規(guī)劃3.防災(zāi)都市基盤4.防災(zāi)管理①自主性生活圈的形成②日常性災(zāi)害的調(diào)和③市民、專業(yè)者、政府責(zé)任的分擔(dān)①近鄰生活圈②生活文化圈③區(qū)域生活圈、并確立各生活圈內(nèi)的指揮所及防救災(zāi)據(jù)點(diǎn)①防災(zāi)綠軸②防災(zāi)據(jù)點(diǎn)③海陸空廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)體系④都市生命線網(wǎng)絡(luò)①災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃②災(zāi)時(shí)的救災(zāi)緊急應(yīng)變計(jì)劃③救援復(fù)原、災(zāi)后的救援與重建計(jì)劃④防災(zāi)教育一、安全城市理論與實(shí)踐（一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃安全都一、安全城市理論與實(shí)踐（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計(jì)劃亞洲都市減災(zāi)計(jì)劃：針對(duì)安全都市指導(dǎo)方針作了一系列的案例研究，說(shuō)明民眾、校區(qū)、城市、政府機(jī)關(guān)和商業(yè)團(tuán)體在遭受災(zāi)害前，如何建造一個(gè)安全都市。（三）安全都市體系：中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的都市防災(zāi)安全都市體系旨在建立一個(gè)安全都市為主要目標(biāo)，其規(guī)劃包含計(jì)劃層面和執(zhí)行層面，內(nèi)容架構(gòu)劃分為四個(gè)向度，包括：

①都市防救災(zāi)基本計(jì)劃②都市防救災(zāi)實(shí)質(zhì)規(guī)劃③都市基盤建設(shè)與防救災(zāi)整備④安全都市防災(zāi)管理一、安全城市理論與實(shí)踐（二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減一、安全城市理論與實(shí)踐震災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)對(duì)策災(zāi)害前防災(zāi)計(jì)劃災(zāi)害中應(yīng)急對(duì)策災(zāi)害后整建復(fù)舊防救災(zāi)基本計(jì)劃（中央主導(dǎo)）都市防災(zāi)/安全都市體系都市防災(zāi)基礎(chǔ)（含工程設(shè)備）防災(zāi)據(jù)點(diǎn)及設(shè)施山坡、河岸防災(zāi)綠地軸交通網(wǎng)路及據(jù)點(diǎn)設(shè)施維生線系統(tǒng)與設(shè)施土木與建筑防災(zāi)既成都市新發(fā)展都市主要計(jì)劃細(xì)部計(jì)劃防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃都市計(jì)劃書防災(zāi)作業(yè)充實(shí)防災(zāi)準(zhǔn)備強(qiáng)化緊急應(yīng)變充實(shí)救援與復(fù)舊防災(zāi)文化的傳承都市計(jì)劃防災(zāi)（含生活圈）都市防災(zāi)管理既成都市管理圖1安全都市體系示意圖一、安全城市理論與實(shí)踐震災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)對(duì)策災(zāi)害前防災(zāi)計(jì)劃災(zāi)害一、安全城市理論與實(shí)踐（四）安全城市：中國(guó)大陸地區(qū)安全城市：是指對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事情等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全的地域社會(huì)共同體?！鞍踩鞘小睂で髲亩嗄繕?biāo)角度解決城市安全問題，它強(qiáng)調(diào)在城市安全實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，也要保證城市其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)從城市系統(tǒng)本身考慮城市安全問題的對(duì)策，注重城市自身安全能力的建設(shè)。城市安全問題的復(fù)雜性決定了城市安全問題的解決也必須是多種手段的綜合應(yīng)用。安全研究的重點(diǎn)逐漸從安全危險(xiǎn)（或事件）轉(zhuǎn)移到作為承災(zāi)體的城市系統(tǒng)本身?！鞍踩鞘小钡暮x是，通過(guò)城市自身空間和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而能夠有效應(yīng)對(duì)各種充滿不確定性的針對(duì)城市安全的威脅。（如圖2）一、安全城市理論與實(shí)踐（四）安全城市：中國(guó)大陸地區(qū)安全城市：一、安全城市理論與實(shí)踐圖2安全城市的概念框架圖過(guò)程拓展災(zāi)種拓展強(qiáng)度拓展全程度全災(zāi)種全過(guò)程災(zāi)害防災(zāi)城市安全安全應(yīng)急作為需要作為權(quán)利作為生活質(zhì)量危險(xiǎn)的集中地安全的庇護(hù)所宜居城市指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)存在發(fā)展前提城市安全思想經(jīng)驗(yàn)理性社會(huì)理性工具理性安全城市含義意義多元目標(biāo)能力建設(shè)綜合手段安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)途徑規(guī)劃編制一、安全城市理論與實(shí)踐二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的工作內(nèi)容與災(zāi)害循環(huán)周期關(guān)系密切，可分為減災(zāi)階段、災(zāi)前準(zhǔn)備階段、緊急應(yīng)變階段、復(fù)原重建階段四個(gè)階段。（如圖3）（一）減災(zāi)階段指災(zāi)害發(fā)生前一切關(guān)于預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減災(zāi)災(zāi)害強(qiáng)度及降低災(zāi)害造成損失的工作。本階段工作包含：評(píng)估災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)生概率、災(zāi)害形態(tài)，評(píng)估災(zāi)害可能產(chǎn)生的損失與危害，及降低災(zāi)害發(fā)生概率或潛在的損害。執(zhí)行的程序包含：①災(zāi)害潛勢(shì)分析；②災(zāi)感度分析；③災(zāi)害危險(xiǎn)度評(píng)析；④災(zāi)害境況模擬；⑤減災(zāi)策略的評(píng)估與執(zhí)行。（二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段工作目標(biāo)：在現(xiàn)行環(huán)境、體制、資源狀況下，規(guī)劃與設(shè)計(jì)面臨災(zāi)害時(shí)能采取的相關(guān)處置作為。目的在于能于災(zāi)害發(fā)生前，借由事前的災(zāi)害境況模擬與處置程序的規(guī)劃，將災(zāi)害造成的影響與損失降至最低。工作內(nèi)容：①災(zāi)害防救應(yīng)變計(jì)劃的研擬；②災(zāi)害緊急應(yīng)變演習(xí)與訓(xùn)練；③防救災(zāi)資源與人員組織的規(guī)劃與配置。二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的工作內(nèi)容與災(zāi)害循二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（三）緊急應(yīng)變階段工作目的：在于如何快速有效地掌握即時(shí)資訊，如何提出警訊、傳遞與溝通，及如何因應(yīng)實(shí)際災(zāi)害提供有效的配置救助人力與資源。主要工作內(nèi)容包含：

①即時(shí)性的災(zāi)害資訊匯集、傳遞、溝通與評(píng)估；②災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建置；③相關(guān)人力資源的確認(rèn)與掌握；④救災(zāi)人力及資源配置；⑤救災(zāi)資源的管理與配置；⑥災(zāi)情回報(bào)與損失評(píng)估。（四）復(fù)原重建階段工作目標(biāo)：在于確認(rèn)災(zāi)害損失，及如何有效地將災(zāi)害受體與先關(guān)人員組織復(fù)原，使其在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原有機(jī)能，并提高抗災(zāi)能力，以防止二次災(zāi)害的發(fā)生。工作內(nèi)容：

①災(zāi)害損失評(píng)估；②災(zāi)區(qū)環(huán)境消毒與整理；③受災(zāi)戶的安置與補(bǔ)助；④公共設(shè)施復(fù)原或重建。二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐（三）緊急應(yīng)變階段工作目的：在二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐平時(shí)災(zāi)前災(zāi)時(shí)災(zāi)后減災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)變復(fù)原災(zāi)難發(fā)生時(shí)間序列回饋1.城市防災(zāi)規(guī)劃2.建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)化3.交通設(shè)施整修4.綜合管線強(qiáng)化5.地震火災(zāi)防止6.防洪水利設(shè)施強(qiáng)化7.山坡地防災(zāi)管理對(duì)策1.災(zāi)害防救中心組織規(guī)劃2.防災(zāi)救援器材準(zhǔn)備3.資訊通信器材準(zhǔn)備4.防救災(zāi)相關(guān)單位的訓(xùn)練演習(xí)5.市民防救災(zāi)能力的提高6.民間志愿者團(tuán)體的組織聯(lián)系7.防救災(zāi)物資器材的儲(chǔ)備1.緊急應(yīng)變體系2.災(zāi)情收集通報(bào)公布系統(tǒng)3.避難疏散對(duì)策4.緊急搶救醫(yī)療體系5.警戒與交通管制6.緊急運(yùn)輸系統(tǒng)7.災(zāi)民臨時(shí)安置對(duì)策8.罹難者處置對(duì)策9.廢棄物與環(huán)境清理對(duì)策1.復(fù)原重建體系2.災(zāi)民生活安定對(duì)策3.心理復(fù)建對(duì)策4.住宅復(fù)原重建5.基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建對(duì)策6.產(chǎn)業(yè)復(fù)原與振興對(duì)策7.復(fù)原重建財(cái)政金融措施工作重點(diǎn)圖3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容框架示意圖二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐平時(shí)災(zāi)前災(zāi)時(shí)災(zāi)后減災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)變復(fù)第二章

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系

第一節(jié)概述1第二節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系2第三節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與其他災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3第四節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系4第五節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的關(guān)系5第二章城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系第一節(jié)第一節(jié)

概述一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系第一節(jié)概述一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系（一）目標(biāo)范圍從目標(biāo)角度：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃，在總體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上是一致的，即都是要保障城市整體空間的安全。但在階段性、區(qū)域性的具體目標(biāo)上，還是有所不同。

（二）對(duì)策實(shí)施范圍從對(duì)策角度：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的對(duì)策類型包括空間型對(duì)策、管理型對(duì)策、法律型對(duì)策、經(jīng)濟(jì)金融保險(xiǎn)型對(duì)策、宣傳教育型對(duì)策等等；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是制定空間性防災(zāi)對(duì)策。兩者在空間層面上有重疊，但是相對(duì)而言，兩者的側(cè)重點(diǎn)各有不同。1.城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對(duì)策。工作重點(diǎn)：是制定各類防空空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。2.全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是管理型對(duì)策，即各項(xiàng)防災(zāi)事務(wù)管理權(quán)力的整合。工作重點(diǎn)：是提出城市整體的綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和原則，明確劃分各相關(guān)單位的責(zé)任和權(quán)力，制定高效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，整合各類防災(zāi)資源，制定規(guī)劃實(shí)施的保障體制，全方位提升城市的綜合防災(zāi)能力。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系（一）目標(biāo)一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系3.各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的工作內(nèi)容包括：工程技術(shù)型對(duì)策、空間型對(duì)策、以及部分管理型對(duì)策；以工程技術(shù)型對(duì)策為主，空間型對(duì)策為輔，管理型對(duì)策地方分量更輕。（三）資源整合范圍資源整合的角度：城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)行整合防救災(zāi)資源；全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包括空間資源、管理資源、人力資源、財(cái)力資源、物資資源等，以提高城市整體應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的綜合能力。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從工程技術(shù)層面解決防災(zāi)問題。由此可見，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的作用體現(xiàn)在對(duì)各類城市防救災(zāi)資源的全面整合上。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系3.各單項(xiàng)二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，主要體現(xiàn)在目標(biāo)、對(duì)策、資源整合、實(shí)施保障方面。（如圖4）全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)目標(biāo)防災(zāi)對(duì)策資源整合實(shí)施保障各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃圖4全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖具體而言，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的工作交叉點(diǎn)體現(xiàn)在防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、重要設(shè)施的布局、災(zāi)害信息共享平臺(tái)的構(gòu)建、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、防災(zāi)技術(shù)的研究與推廣計(jì)劃、資金、救災(zāi)物資等保障措施的實(shí)施方面。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃針對(duì)的主要災(zāi)害類型是對(duì)城市有全局性、經(jīng)常性影響的、高風(fēng)險(xiǎn)的重大災(zāi)害類型。城市主要影響災(zāi)種的確定，需要對(duì)城市所有的災(zāi)害類型的影響地域范圍、發(fā)生頻率、損失大小、持續(xù)時(shí)間等特征進(jìn)行充分的分析和評(píng)價(jià)，從而找出最主要的影響災(zāi)種類型，以及受這些災(zāi)種影響最嚴(yán)重的地域范圍。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，對(duì)災(zāi)種的分析，基本上是地震災(zāi)害的主要次生災(zāi)害類型的判斷，以及地震及其主要次生災(zāi)害的影響范圍。這些工作也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃共同包括的內(nèi)容，只是側(cè)重點(diǎn)不同。（一）災(zāi)種選擇與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（二）對(duì)策的階段性在災(zāi)害對(duì)策的階段性方面，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)種應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建三個(gè)階段的對(duì)策策略。其中，最重要的是災(zāi)前的預(yù)防措施；其次是災(zāi)中的應(yīng)急救援；再次是災(zāi)后的恢復(fù)重建。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系全1.災(zāi)前預(yù)防階段：需要對(duì)城市歷史上發(fā)生過(guò)的歷次重大災(zāi)害和其他地區(qū)的有重大影響的災(zāi)害事件進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)分析，對(duì)現(xiàn)有城市防救災(zāi)工作中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，需要制定十分詳細(xì)和周密的預(yù)防措施。2.災(zāi)中應(yīng)急階段：核心問題有：一是統(tǒng)一的防災(zāi)事務(wù)管理部門的成立，管理權(quán)力的集中、綜合防災(zāi)管理制定的建立，災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急的良性對(duì)接是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃能夠順利高效用實(shí)施的基礎(chǔ)；二是應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援，側(cè)重于政府救援。3.災(zāi)后重建階段：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是提出重建規(guī)劃的目標(biāo)和原則，以及重建規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。以城市抗震防災(zāi)規(guī)劃為代表的各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，其工作重心基本上都是災(zāi)前的預(yù)防階段，災(zāi)中的應(yīng)急救援主要依靠各單項(xiàng)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)后的重建工作基本都沒有涉及。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系1.災(zāi)前預(yù)防階段：二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)的功能包括三個(gè)方面：一是所有災(zāi)害信息的匯總整理、統(tǒng)計(jì)與分析，災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，預(yù)警的發(fā)布等。二是日常所有防災(zāi)規(guī)劃的編制審批管理、防救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量跟蹤管理和日后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。三是災(zāi)種的應(yīng)急救援工作的組織、救災(zāi)命令的傳達(dá)、救援物資設(shè)備和人員的調(diào)配、災(zāi)情信息的發(fā)布、救災(zāi)安置工作的進(jìn)展、災(zāi)后重建工作的進(jìn)展等。（三）城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)（四）保障措施城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺(tái)的建立，包括了所有災(zāi)種的信息和所有類別防災(zāi)規(guī)劃的信息，是一個(gè)全覆蓋的平臺(tái)。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺(tái)只是城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)的一個(gè)重要組成部分。全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：保障措施內(nèi)容需要更為全面，需要為城市的綜合防災(zāi)工作制定一個(gè)總體的保障制度體系，為各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的保障措施制定一個(gè)基本目標(biāo)和原則。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：就目前的規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，對(duì)這些內(nèi)容不夠重視，其分量還是偏弱，內(nèi)容較少。二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對(duì)策；其工作重點(diǎn)是制定各類防災(zāi)空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。（如圖5）這也是其與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃相交叉的地方。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與原則標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市能力評(píng)價(jià)城市用地與規(guī)模設(shè)施布局實(shí)施計(jì)劃與保障措施圖5城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的空間型對(duì)策是制定各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的原則和對(duì)策框架，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的空間型對(duì)策應(yīng)以不違反城市綜合防災(zāi)規(guī)劃為原則。當(dāng)然，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的部分成果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃在總體目標(biāo)上是一致的，都是從保證城市的總體安全，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失；兩者在具體目標(biāo)上存在一定程度的差異。城市防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃都要明確的主要規(guī)劃內(nèi)容之一。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是基于外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的影響，它不能僅僅才能夠成本效益出發(fā)，而更多的是從城市自身社會(huì)發(fā)展的角度考慮。（一）總體目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的首要任務(wù)是要在城市面臨的眾多災(zāi)害類型中，得到城市的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。多災(zāi)種的綜合風(fēng)險(xiǎn)圖是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只需要針對(duì)單一災(zāi)種及其次生災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容的廣度上不如城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，但是，深度上要比城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的要深。城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)是指針對(duì)城市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，評(píng)價(jià)其在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有能力的效果。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)就是城市綜合防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，需要評(píng)價(jià)城市中針對(duì)不同災(zāi)害類型的、在不同階段使用的、不同部門的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的效力情況。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系（三）城市用地安全與防災(zāi)分區(qū)各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃：只是針對(duì)單一災(zāi)害類型及其主要次生災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施。各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃中的城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)應(yīng)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要組成部分。1.城市選址的安全性各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)角度，評(píng)判某地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度高低；而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從多災(zāi)種的角度，綜合評(píng)判某地區(qū)的綜合風(fēng)險(xiǎn)程度高低。城市規(guī)劃對(duì)于土地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是基于各單項(xiàng)災(zāi)種防治規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。城市選址總原則：實(shí)事求是、保證質(zhì)量、技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，近遠(yuǎn)結(jié)合，立足遷建、兼顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的效益。城市新城或城市新區(qū)選址一般會(huì)有兩種方案：一種方案是避開災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行城市新區(qū)的選址。（適用于：災(zāi)害危險(xiǎn)程度很高，一旦發(fā)生災(zāi)害危險(xiǎn)很大，用地防災(zāi)處理成本過(guò)高，且城市發(fā)展空間充裕的情況。）另一種方案是對(duì)于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行防災(zāi)或減災(zāi)處理后進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)。（適用于：災(zāi)害危險(xiǎn)可以通過(guò)工程處理和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)有效控制，防災(zāi)工程成本處于可以接受的范圍內(nèi)。）三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系2.災(zāi)害區(qū)劃與防災(zāi)分區(qū)

（1）災(zāi)害區(qū)劃災(zāi)害區(qū)劃的目的包括認(rèn)識(shí)區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的時(shí)空分布規(guī)律，認(rèn)識(shí)區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的類型、強(qiáng)度、造成的損失等基本問題；災(zāi)害區(qū)劃是進(jìn)行各類防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。災(zāi)害區(qū)劃包括單災(zāi)種區(qū)劃和多災(zāi)種區(qū)劃。單災(zāi)種區(qū)劃的災(zāi)害類型包括地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等；多災(zāi)種區(qū)劃則包括了多種災(zāi)害類型。1）單災(zāi)種區(qū)劃（以地震災(zāi)害為例）2）多災(zāi)種區(qū)劃（1994年中國(guó)科學(xué)院地理研究所根據(jù)中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害分析的10中氣象災(zāi)害資料，首先通過(guò)春、夏、秋、冬各季主導(dǎo)氣象災(zāi)害的頻率分布，構(gòu)成各季節(jié)氣象災(zāi)害地域組合類型，再依據(jù)綜合區(qū)劃原則，確定出各季綜合災(zāi)害區(qū)。）

（2）防災(zāi)分區(qū)防災(zāi)分區(qū)是指根據(jù)城市的自然地理環(huán)境條件、災(zāi)害分布特征、行政區(qū)劃、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等綜合因素，對(duì)城市空間中的防救災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，把城市空間劃分為不同的防災(zāi)單元。防災(zāi)分區(qū)是在災(zāi)害區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行得。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃還需要根據(jù)不同災(zāi)害的區(qū)劃結(jié)果，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的防災(zāi)分區(qū)結(jié)果，綜合考慮，進(jìn)行城市的綜合防災(zāi)分區(qū)工作。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系（四）重要防救災(zāi)公共設(shè)施與生命線系統(tǒng)管線設(shè)施城市中重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化，是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的角度，考慮城市建筑包括重要公共設(shè)施的安全問題；城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，則需要從多災(zāi)種的角度出發(fā)，考慮重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化問題。1.城市重要公共設(shè)施的類型①大量人群聚集和占用的設(shè)施：中小學(xué)校、大型的住宅公寓和辦公建筑、體育場(chǎng)館、劇院等。②救災(zāi)設(shè)施：醫(yī)院、消防、警局、應(yīng)急指揮中心、政府機(jī)關(guān)等。③重要的政府功能：中央、省級(jí)、市縣級(jí)政府大樓等。④有突出象征價(jià)值的代表性公共設(shè)施：與國(guó)家力量和價(jià)值緊密聯(lián)系的著名構(gòu)筑物和場(chǎng)所，國(guó)家和歷史紀(jì)念碑、宗教機(jī)構(gòu)、大眾文化中心。⑤重要的工業(yè)和商業(yè)設(shè)施：重要的制造工廠、金融區(qū)、煉油廠和銀行。⑥基礎(chǔ)設(shè)施中的節(jié)點(diǎn)：大橋、機(jī)場(chǎng)、地鐵站、海運(yùn)港口、變電站、主要的道路交叉口。⑦在網(wǎng)絡(luò)中有特殊地位的建筑或其他結(jié)構(gòu)設(shè)施：例如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中主要的研究性醫(yī)院，區(qū)域醫(yī)學(xué)中心或者跨越大湖、大河的連接不同區(qū)域的重要橋梁或隧道。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系⑧特別易損的結(jié)構(gòu)和場(chǎng)地：包括位于地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿著颶風(fēng)影響海岸布置或者毗鄰固定的或可移動(dòng)危險(xiǎn)物質(zhì)的結(jié)構(gòu)設(shè)施等。⑨存在較大內(nèi)部危險(xiǎn)的設(shè)施：固定位置的危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏以及轉(zhuǎn)移設(shè)施；核電站、大壩等。⑩特別易損的公共設(shè)施：醫(yī)院、保健療養(yǎng)設(shè)施、護(hù)理場(chǎng)所、老年公寓、養(yǎng)老院、精神病治療機(jī)構(gòu)、殘疾人學(xué)校和服務(wù)中心等。2.優(yōu)化內(nèi)涵提高城市重要目標(biāo)安全性的途徑很多，考慮應(yīng)對(duì)多災(zāi)種的損害，要進(jìn)行全方位的安全保障。從目標(biāo)本身考慮：需要提高其工程結(jié)構(gòu)的耐災(zāi)性；從城市規(guī)劃角度考慮：應(yīng)更加關(guān)注通過(guò)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法來(lái)提高城市的耐災(zāi)性。1）以公共設(shè)施為例：設(shè)施多重化是公共設(shè)施優(yōu)化的重要原則。城市的重要功能應(yīng)由多種設(shè)施加以保障。同類設(shè)施的冗余配置和小型化也有利于安全的保障。設(shè)施安全的一個(gè)重要原則就是要減少處于危險(xiǎn)中的重要元素的集中，由一個(gè)中心設(shè)施提供的服務(wù)同那些由幾個(gè)小一點(diǎn)的設(shè)施提供的服務(wù)相比總是更加危險(xiǎn)。三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系2）以生命線系統(tǒng)為例：城市生命線網(wǎng)絡(luò)在自然災(zāi)害時(shí)易損，并影響廣大地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)展得越大，易損性越大。（例如，城市供熱管網(wǎng)按照熱源與管網(wǎng)的關(guān)系可分為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)式兩種形式。前者為單一熱源與供熱網(wǎng)絡(luò)相連；后者為多個(gè)熱源與網(wǎng)絡(luò)相連，較前者具有更高的可靠性，但系統(tǒng)復(fù)雜。）（五）實(shí)施對(duì)策與保障措施就實(shí)施對(duì)策與保障措施的類型而言，城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃是一致的，都包括具體的規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施建議、以及涉及各部門協(xié)調(diào)的保障性措施。（例如，災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的宣傳語(yǔ)教育、避難技能的培訓(xùn)、災(zāi)害信息平臺(tái)的建立、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，以及儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等）三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)第二節(jié)

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃的關(guān)系第二節(jié)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（一）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)1.法規(guī)依據(jù)編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《建筑工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、《建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等等。其他依據(jù)還包括：省防震減災(zāi)條例、省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、省城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃編制要點(diǎn)、城市總體規(guī)劃等2.目標(biāo)與原則編制城市防災(zāi)抗震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以人為本、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取合理可行的對(duì)策，盡可能地提高抗震防災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕未來(lái)地震災(zāi)害的損失。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（一）城市抗一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的防御目標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求確定，必要時(shí)還可區(qū)分近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，并應(yīng)達(dá)到以下基本防御目標(biāo)：①當(dāng)遭受多遇地震影響時(shí)，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞。②當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時(shí)，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)。③當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無(wú)重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。3.主要內(nèi)容防震減災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則、震情形勢(shì)和防震減災(zāi)規(guī)劃總體目標(biāo)、城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑、地震次生災(zāi)害防御、避震疏散、信息管理系統(tǒng)等。具體內(nèi)容如下：①地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測(cè)等。②總體抗震要求：城市總體布局中的減災(zāi)策略和對(duì)策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)、城市抗震設(shè)施建設(shè)等。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系城市抗震防災(zāi)規(guī)一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系③建筑用地評(píng)價(jià)與要求：城市抗震環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，包括發(fā)震斷裂、地震場(chǎng)地破壞效應(yīng)的評(píng)價(jià)；抗震設(shè)防區(qū)劃，包括城市用地的抗震適宜性分區(qū)和危險(xiǎn)地段，不利地段的確定，提出用地布局要求等。④重要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的布局、建設(shè)與改造要求等。⑤規(guī)劃的實(shí)施和保障：包括防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等實(shí)施保障措施。（例如，《武漢市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2010-2020）》）（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的相互關(guān)系抗震防災(zāi)規(guī)劃主要從以下幾個(gè)方面影響綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市現(xiàn)狀抗震防災(zāi)能力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定、防災(zāi)分區(qū)的規(guī)劃、避難場(chǎng)所和疏散通道體系的布局、生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)害的防治規(guī)劃等。其中，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)分區(qū)、避難場(chǎng)所和疏散通道的布局，次生災(zāi)害的防治、與抗震防災(zāi)規(guī)劃中對(duì)應(yīng)設(shè)施的布局，在一定程度上有重疊。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系③建筑用地評(píng)價(jià)一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中關(guān)于應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的目標(biāo)，應(yīng)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基本目標(biāo)保持一致；兩者在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的最終狀態(tài)和效果上是統(tǒng)一的。關(guān)于建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)保持一致。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)不同的災(zāi)害類型，進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，以找出對(duì)城市影響最大的若干災(zāi)害類型，以及城市中受災(zāi)害影響最重的若干地區(qū)。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：主要是找出受地震而帶來(lái)的主要次生災(zāi)害的類型，以及其空間分布特征。（2）城市防災(zāi)能力城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力是指城市綜合防災(zāi)能力，即匯集城市中所有的防災(zāi)救災(zāi)資源后，所能達(dá)到的減災(zāi)水平：包括各種硬件設(shè)施和軟件環(huán)境。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力主要是指應(yīng)對(duì)地震及其主要次生災(zāi)害的能力。城市抗震防災(zāi)能力是城市綜合防災(zāi)能力的重要組成部分，特別是對(duì)那些以地震為主要災(zāi)害類型的城市而言。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3.城市用地的防災(zāi)措施城市用地的防災(zāi)措施：主要是指通過(guò)調(diào)整土地利用方式，來(lái)達(dá)到減災(zāi)的效果。包括兩方面的內(nèi)容：一是城市規(guī)劃用地的選址，二是城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整。（1）城市規(guī)劃用地的選址對(duì)于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市用地安全性評(píng)價(jià)需要考慮地震、洪水、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害，以及其他主要災(zāi)害的影響，綜合確定城市用地的安全性。對(duì)于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃：城市用地抗震適宜性評(píng)價(jià)則主要考慮地震災(zāi)害的影響。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的用地安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行用地安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。（2）城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整，主要是針對(duì)建成區(qū)中存在災(zāi)害隱患較大的地區(qū)，或者已經(jīng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失、頻頻受災(zāi)的地區(qū)。4.城市重要設(shè)施的防災(zāi)措施（1）重要防救災(zāi)公共設(shè)施的防災(zāi)措施在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，各類各等級(jí)建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要與抗震防災(zāi)規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)一致。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3.城市用地的一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（2）避難場(chǎng)所與疏散通道的防災(zāi)措施對(duì)于建筑來(lái)說(shuō)，一般可以按以下原則進(jìn)行抗震處理：盡量選擇有利于抗震的場(chǎng)地和地基，針對(duì)不同場(chǎng)地與地基，選擇經(jīng)濟(jì)合適的抗震結(jié)構(gòu)；建筑物平面布局中，長(zhǎng)寬比例應(yīng)適度，平面剛度應(yīng)均勻，對(duì)建筑物應(yīng)力集中的部位要在構(gòu)造上加強(qiáng)；加強(qiáng)部件之間的聯(lián)結(jié)，并使聯(lián)結(jié)部位有較好的延性等。城市建筑的防災(zāi)措施除了抗震方面的考慮外，還包括防火、防空襲等方面的對(duì)策。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的建筑防災(zāi)措施，其對(duì)策涉及的面要廣泛；而城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，在建筑抗震這一點(diǎn)上，其深度相對(duì)要深。避難場(chǎng)所與疏散通道是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃兩者的差別就在于考慮的主要災(zāi)害類型不同。對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場(chǎng)所和疏散通道的設(shè)置，需要考慮城市主要災(zāi)種的影響，經(jīng)過(guò)綜合比較分析后，而后慎重確定。在避難場(chǎng)所的規(guī)劃流程上，兩者是相同的，都包括以下幾個(gè)步驟：避難人口預(yù)測(cè)、潛在的避難用地資源調(diào)查與有效性評(píng)價(jià)、避難場(chǎng)所的等級(jí)劃分、各等級(jí)避難場(chǎng)所服務(wù)半徑的確定、確定人均避難用地指標(biāo)、避難場(chǎng)所選址的確定。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（2）避難場(chǎng)所一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（3）重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)措施的內(nèi)容主要包括確定評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍、找出各設(shè)施系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、提出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求和措施。對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施則除了抗震外，還包括消防、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等方面的對(duì)策。對(duì)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施主要是針對(duì)抗震方面的要求。5.實(shí)施對(duì)策與保障措施在實(shí)施對(duì)策與保障措施的類型方面，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)保持一致。就內(nèi)容而言，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃更為具體，而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃更為宏觀。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的一些原則性和框架性實(shí)施措施，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施措施的重要組成部分。一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系（3）重要基礎(chǔ)二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市防洪規(guī)劃除執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，還應(yīng)同時(shí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。（一）城市水災(zāi)防治規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)2.目標(biāo)與原則城市防洪規(guī)劃應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，與流域防洪有關(guān)的城市上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一致；城市范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域性防洪規(guī)劃相統(tǒng)一；城市范圍內(nèi)行洪河道的寬度等具體參數(shù)應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求作進(jìn)一步的比選、優(yōu)化。城市防洪規(guī)劃應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的減災(zāi)方針。3.城市防洪規(guī)劃的類型與主要內(nèi)容城市防洪規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：①確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。②確定城市用地防洪安全布局原則，明確城市防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍。③確定城市防洪體系、制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃防江洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)城市防江河洪水設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。分蓄洪區(qū)：提出城市附近分蓄洪區(qū)的位置選擇、范圍確定、容量要求和分泄洪工程設(shè)施規(guī)劃技術(shù)要求；及分蓄洪區(qū)疏散避險(xiǎn)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)要求；以及分蓄洪區(qū)的使用原則、分蓄洪區(qū)的土地利用與各類建筑工程管制要求。綜合防治措施：提出受洪水威脅的城市中各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求；城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的用地布局措施和工程技術(shù)準(zhǔn)備措施；多江河城市，不同江河洪最不利遭遇時(shí)的頻率組合，城市防洪與區(qū)域防洪相配合的基本措施等。（1）城市江河防洪規(guī)劃（2）城市防山洪、防泥石流規(guī)劃規(guī)劃防山洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)城市防山洪設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。防洪工程設(shè)施規(guī)劃：提出城市防山洪工程設(shè)施。如水庫(kù)工程、溝谷整治工程、水土保持工程等。1）山洪防治規(guī)劃二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃防江洪標(biāo)準(zhǔn)：確定二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系泥石流防治：提出易受泥石流侵襲城市中各項(xiàng)用地布局要求及防止和治理泥石流的規(guī)劃技術(shù)措施。2）泥石流防治規(guī)劃（3）城市防潮規(guī)劃規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)的城市沿海防潮設(shè)施的規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。工程設(shè)施規(guī)劃：提出沿海城市防潮工程設(shè)施。如海堤、護(hù)岸、防潮門、消浪設(shè)施等的規(guī)劃基礎(chǔ)要求等。綜合防治措施：提出海潮與河洪最不利遭遇時(shí)，特別是天文潮、風(fēng)暴潮與河洪同時(shí)發(fā)生情況下，城市防潮與防洪相配合的基礎(chǔ)措施。（4）城市防澇規(guī)劃規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)的城市防澇設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。防澇工程設(shè)施規(guī)劃：提出各類城市防澇工程設(shè)施的規(guī)劃技術(shù)要求；提出上述設(shè)施與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)及城市道路、公路、橋梁交叉的技術(shù)要求。綜合防治措施：提出城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系泥石流防治：提出易受二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系防洪規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的確定、城市用地防洪安全布局、城市防洪體系、城市防洪工程措施等。（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的相互關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市防洪規(guī)劃的基本目標(biāo)與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在水災(zāi)防治方面的目標(biāo)是一致的。在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市防洪規(guī)劃主要是指防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪規(guī)劃中確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成內(nèi)容之一。2.城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)估城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城市防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要組成部分。城市防洪規(guī)劃中的防災(zāi)能力評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)城市現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)水災(zāi)的能力，這也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評(píng)價(jià)的重要組成內(nèi)容。3.城市用地的防災(zāi)措施（1）城市用地防洪安全的空間布局城市用地的防洪安全空間布局，對(duì)城市防洪規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)規(guī)劃都是重要的工作內(nèi)容。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系防洪規(guī)劃與城市綜合防二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系4.城市重要防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)在城市防洪規(guī)劃方面，主要是指城市防洪排澇工程設(shè)施；這些設(shè)施是城市防洪規(guī)劃的核心內(nèi)容，同時(shí)也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)對(duì)水災(zāi)的重要組成部分，是提高城市綜合防災(zāi)能力的重要支撐手段。5.實(shí)施對(duì)策與保障措施在實(shí)施對(duì)策和保障措施方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃都需要建立完善的、高效的水災(zāi)應(yīng)急指揮和管理體系、救災(zāi)物資保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市的防災(zāi)能力；同時(shí)，大力開展防救災(zāi)方面的教育和演練，提高民眾的自救和互救能力。二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系4.城市重要防災(zāi)設(shè)施三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市消防規(guī)劃的法規(guī)依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)公安消防站車輛配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防改革與發(fā)展綱要》等，以及城市道路交通、給水、電力等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的規(guī)范。（一）城市消防規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)2.目標(biāo)與原則城市消防規(guī)劃和管理的基本目標(biāo)，是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。為城市居民的生產(chǎn)和生活提供安全環(huán)境、增強(qiáng)城市的防災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)市民的安全感。消防工作實(shí)施“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，它說(shuō)明了防火與滅火的辯證關(guān)系。3.主要內(nèi)容城市消防規(guī)劃的基本任務(wù)，就是結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，在收集整理城市各種基礎(chǔ)資料，綜合分析城市消防工作薄弱環(huán)節(jié)和火災(zāi)等災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)的前提下，擬定城市防火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)，采取一系列防火措施，減少和防止火災(zāi)災(zāi)害；對(duì)各種公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的思考和預(yù)測(cè)等。三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系1.法規(guī)依據(jù)編制城市三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城市消防規(guī)劃中的防火災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。城市消防標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)城市綜合防災(zāi)能力的重要指標(biāo)之一。（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的相互關(guān)系2.城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（消防安全評(píng)估）：是指確定關(guān)于某個(gè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平和某個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、社會(huì)或者環(huán)境的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平的過(guò)程?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為城市消防規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要組成內(nèi)容。城市建成區(qū)可分為三大類：城市重點(diǎn)消防地區(qū)、城市一般消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場(chǎng)地。城市防災(zāi)能力：是指城市防火和滅火的能力；主要體現(xiàn)在重點(diǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)源的防護(hù)措施，消防站的布局等方面。城市消防能力是城市綜合防災(zāi)能力的綜合組成部分。3.城市用地的防災(zāi)措施（1）防火分區(qū)與防災(zāi)分區(qū)三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)城三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的相互關(guān)系在城市消防規(guī)劃中，根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分出來(lái)的不同防火分區(qū)，制定的消防對(duì)策也不同。在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，防災(zāi)分區(qū)的劃分需要考慮防火分區(qū)的特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)不同防災(zāi)分區(qū)中的火災(zāi)特點(diǎn)，采取不同的防災(zāi)對(duì)策。（2）易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品場(chǎng)所和設(shè)施布局各類易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、供應(yīng)場(chǎng)所和設(shè)施的布局應(yīng)符合城市規(guī)劃、消防安全、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面的要求，且交通便利。（3）老舊地區(qū)的防火要求（4）地下空間的防火要求城市地下空間及人防工程的建設(shè)和綜合利用，應(yīng)符合消防安全的規(guī)定，建設(shè)相應(yīng)的消防設(shè)施及制定安全保障措施；應(yīng)建立人防與消防的戰(zhàn)時(shí)通信聯(lián)系；有條件的消防站，可結(jié)合大型地下空間及人防工程，建設(shè)地下消防車庫(kù)。（5）避難疏散場(chǎng)地對(duì)城市消防規(guī)劃而言，避難場(chǎng)所是要遠(yuǎn)離火災(zāi)危險(xiǎn)源，火災(zāi)安全隱患極低，同時(shí)受火勢(shì)輻射熱損害較小的地方。對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場(chǎng)所的設(shè)置需要結(jié)合包括火災(zāi)在內(nèi)的城市主要災(zāi)種的影響。三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系（二）城市綜合防災(zāi)三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系4.城市消防工程設(shè)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的規(guī)劃布局，一般情況下應(yīng)以消防隊(duì)接到觸動(dòng)指令后正常行車速度下5min內(nèi)可以到達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為原則確定。一級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于7k㎡；二級(jí)普通消防站的服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于4k㎡；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后5min內(nèi)可以到達(dá)其服務(wù)區(qū)邊緣為原則，其服務(wù)區(qū)面積不應(yīng)大于15k㎡。消防站必須設(shè)置在交通方便，利于消防車迅速出發(fā)的地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在服務(wù)區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動(dòng)的主要街道的十字路口附近或主、次干道的臨街地段。（1）消防站的選址與布局（2）消防供水設(shè)施城市消防供水設(shè)施包括城市給水系統(tǒng)中的水廠、給水管網(wǎng)、市政消防火栓（或消防水鶴）、消防水池、特定區(qū)域的消防獨(dú)立供水設(shè)施，自然水體的消防取水點(diǎn)等。（3）消防車通道消防車通道應(yīng)滿足消防車輛安全、快捷通行的要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、快速合理、資源共享的原則。城市各級(jí)道路應(yīng)建設(shè)成環(huán)狀，盡可能減少盡端路的設(shè)置。5.實(shí)施對(duì)策與保障措施在保障措施方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃有一個(gè)共同的需求，就是建立完善災(zāi)害信息平臺(tái)。三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系4.城市消防工程設(shè)施四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃的關(guān)系（一）城市人防工程規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)1.法律依據(jù)2.目標(biāo)與原則3.主要內(nèi)容（二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃的相互關(guān)系1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)2.城市用地的防災(zāi)措施3.城市防災(zāi)工程設(shè)施4.實(shí)施對(duì)策與保障措施四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市人防工程規(guī)劃的關(guān)系（一）城市人防工

規(guī)劃目標(biāo)市域綜合防災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃一、規(guī)劃目標(biāo)分析城市綜合防災(zāi)工作中的問題和不足，通過(guò)調(diào)整土地利用、空間和設(shè)施布局，形成良好的城市防災(zāi)空間設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制定工程性和非工程性防災(zāi)措施，提升城市整體的綜合防災(zāi)能力。市域的綜合防災(zāi)規(guī)劃是指在市域范圍內(nèi)，解決全局性的重大防災(zāi)問題，布局市域重要防災(zāi)空間設(shè)施和建立市域防災(zāi)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中心城區(qū)的城市防災(zāi)綜合規(guī)劃是指在中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，科學(xué)分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，評(píng)價(jià)城市現(xiàn)有綜合防災(zāi)能力，制定適當(dāng)規(guī)劃對(duì)策措施，以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減少災(zāi)害損失。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃一、規(guī)劃目標(biāo)第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃二、市域綜合防災(zāi)規(guī)劃1、主要內(nèi)容（1）現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析：收集自然地理環(huán)境資料、人工環(huán)境資料、歷史災(zāi)害和救災(zāi)資料等。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：得出市域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。（3）規(guī)劃布局防災(zāi)空間與設(shè)施：市域防災(zāi)空間包括區(qū)域快速道路交通網(wǎng)絡(luò)，如高速公路、鐵路、航道、機(jī)場(chǎng)等；市域避難場(chǎng)所，如郊野公園、森林公園、大型綠地、農(nóng)田等。市域防災(zāi)設(shè)施主要指市域生命線系統(tǒng)設(shè)施。如大型水廠、大型電廠、大型通訊基站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等。（4）制定區(qū)域救災(zāi)聯(lián)動(dòng)方案：包括人員與救災(zāi)設(shè)備的相互支援；災(zāi)害信息情報(bào)的互通有無(wú)；各行政區(qū)聯(lián)合制定與實(shí)施區(qū)域性防災(zāi)方案措施。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃二、市域綜合防災(zāi)規(guī)劃日本神戶市區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的配置日本神戶市區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的配置第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃二、市域綜合防災(zāi)規(guī)劃2、重點(diǎn)內(nèi)容（1）形成市域防災(zāi)交通網(wǎng)絡(luò)：以區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)劃區(qū)域交通軸，聯(lián)系各防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，保證防災(zāi)據(jù)點(diǎn)對(duì)外界多樣化的交通聯(lián)系手段，以及通往受災(zāi)核心區(qū)域的靈活多樣的交通手段。（2）規(guī)劃設(shè)置市域防災(zāi)軸：在區(qū)域范圍內(nèi)形成高效的防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)，劃分規(guī)模較大的防災(zāi)單元區(qū)塊。由區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性綠帶、河流等要素組成。（3）規(guī)劃設(shè)置市域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)：指能夠開展重要防救災(zāi)活動(dòng)的市域性城市公園等場(chǎng)所。功能包括救災(zāi)物資的轉(zhuǎn)運(yùn)、分配；支援部隊(duì)的集結(jié)、宿營(yíng)；器材儲(chǔ)備；日常休憩等。一般在人口稠密的市區(qū)周邊、交通樞紐地區(qū)布置。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃二、市域綜合防災(zāi)規(guī)劃神戶市防災(zāi)綠地軸和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)構(gòu)成神戶市震后重點(diǎn)整治的防災(zāi)軸神戶市防災(zāi)綠地軸和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)構(gòu)成神戶市震后重點(diǎn)整治的防災(zāi)軸城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：①現(xiàn)狀分析，②城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與損失預(yù)測(cè)，③城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃，④城市疏散避難空間體系規(guī)劃，⑤城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃，⑥城市危險(xiǎn)源布局規(guī)劃。1、現(xiàn)狀分析（1）城市災(zāi)害概況與特征分析：收集地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害資料。（2）城市現(xiàn)狀用地的安全與適宜性評(píng)價(jià)：分為適宜區(qū)、較適宜區(qū)、有條件適宜區(qū)和不適宜區(qū)。（3）城市現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評(píng)估：①城市現(xiàn)狀疏散通道系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：評(píng)價(jià)因子為網(wǎng)絡(luò)性、均衡性、安全性。評(píng)估對(duì)象包括市內(nèi)交通和對(duì)外交通兩個(gè)部分。②城市現(xiàn)狀避難場(chǎng)所系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：包括可利用資源、布局均衡性、交通可達(dá)性、安全性的評(píng)價(jià)。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃1、現(xiàn)狀分析（3）城市現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評(píng)估：③城市現(xiàn)狀應(yīng)急指揮系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：從均衡性、可達(dá)性、應(yīng)急功能性、安全性進(jìn)行評(píng)估。④城市現(xiàn)狀應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：從規(guī)模容量、均衡性、可達(dá)性、安全性、服務(wù)半徑進(jìn)行評(píng)估。⑤城市現(xiàn)狀消防系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：從均衡性、便捷性、規(guī)模容量、安全性、服務(wù)范圍進(jìn)行評(píng)估。⑥城市現(xiàn)狀災(zāi)時(shí)治安系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：從均衡性、規(guī)模容量、安全性進(jìn)行評(píng)估。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃1、現(xiàn)狀分析（3）城市現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評(píng)估：⑦城市現(xiàn)狀應(yīng)急物資保障系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：從規(guī)模容量、均衡性、可達(dá)性、安全性進(jìn)行評(píng)估。⑧城市現(xiàn)狀生命線系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評(píng)估：主要從安全性進(jìn)行評(píng)估?？紤]直接損害、間接損害、后續(xù)損害三類危害。⑨城市現(xiàn)狀危險(xiǎn)源及防災(zāi)能力評(píng)估：主要從安全性進(jìn)行評(píng)估?？紤]地質(zhì)情況、與其他危險(xiǎn)源距離、設(shè)施本身的建筑或工程結(jié)構(gòu)性能質(zhì)量等因素。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃2、城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與損失預(yù)測(cè)（1）城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：①確定城市災(zāi)種：收集已發(fā)生的和潛在的災(zāi)害資料。②災(zāi)害評(píng)估因子：重大性、延續(xù)性、破壞性、影響區(qū)域、頻率、可能性、易損性、社區(qū)優(yōu)先性。③城市災(zāi)害等級(jí)劃分：得出高、中、低風(fēng)險(xiǎn)程度的災(zāi)害類別。（2）城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖繪制：根據(jù)災(zāi)害預(yù)測(cè)、模擬、評(píng)估和空間柵格化賦值方法，繪制城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。（3）城市災(zāi)害的潛在損失預(yù)測(cè)：目前已有TELES地震危害模擬系統(tǒng)。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估流程（日本）*城市災(zāi)害源分析*城市總體易燃率*廣域避難困難度*地質(zhì)、地貌災(zāi)害涉及的區(qū)域城市防災(zāi)區(qū)劃整備率廣域避難困難區(qū)域率災(zāi)害源影響范圍不燃區(qū)域率消防救援活動(dòng)困難區(qū)域率道路堵塞確定率地質(zhì)地貌特性臨時(shí)避難困難區(qū)域率*地區(qū)內(nèi)災(zāi)害源*地區(qū)內(nèi)的易燃度*臨時(shí)避難的困難度*地形資料收集、利用，圖上計(jì)測(cè)航拍的活用，風(fēng)險(xiǎn)度綜合評(píng)價(jià)地圖、解說(shuō)的做成城市總體層面的評(píng)估街區(qū)層面的評(píng)估城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估流程（日本）*城市災(zāi)害源分析災(zāi)害涉及的區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估與城市規(guī)劃（日本）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估城市防災(zāi)規(guī)劃密集街區(qū)分析街區(qū)改造居民參與用地規(guī)劃避難場(chǎng)所、路徑建設(shè)城市防災(zāi)區(qū)劃建設(shè)防災(zāi)中心建設(shè)城市總體層面街區(qū)層面災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估與城市規(guī)劃（日本）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估城市防災(zāi)規(guī)劃密臺(tái)灣新光吳火獅紀(jì)念醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

災(zāi)害項(xiàng)目總分計(jì)算方式=災(zāi)害歷史分?jǐn)?shù)*2+醫(yī)療院所受創(chuàng)程度*5+最大威脅*10+災(zāi)害可能性*7臺(tái)灣新光吳火獅紀(jì)念醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

災(zāi)害項(xiàng)目總分計(jì)算方式=災(zāi)第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃3、城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃（1）城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)：城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)，是指城市中各類各級(jí)防災(zāi)空間和防救災(zāi)設(shè)施布局的形態(tài)與結(jié)構(gòu)形式。主要由“點(diǎn)、線、面”構(gòu)成?！包c(diǎn)”：指避難場(chǎng)所、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大次生災(zāi)害源、防災(zāi)安全街區(qū)、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)、開發(fā)空間系統(tǒng)等?！熬€”：主要指防災(zāi)安全軸、避難道路與救災(zāi)通道、以及河岸、海岸等線狀地區(qū)等?！懊妗保褐饕阜罏?zāi)分區(qū)、土地利用防災(zāi)計(jì)劃、土地利用方式調(diào)整、各類防災(zāi)社區(qū)防災(zāi)性能的提升，以及城市舊區(qū)的防災(zāi)計(jì)劃等。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)示意圖防災(zāi)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)示意圖荊江大堤荊江大堤武漢市防災(zāi)分區(qū)劃分圖武漢市防災(zāi)分區(qū)劃分圖第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃3、城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃（2）城市總體防災(zāi)分區(qū)：根據(jù)用地適宜性、城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)、城市道路交通體系、城市行政區(qū)設(shè)置、疏散場(chǎng)所布局、防救災(zāi)資源配置、重大危險(xiǎn)源等次生災(zāi)害影響，合理劃分各等級(jí)防災(zāi)分區(qū)，利于城市防災(zāi)資源整合和分配?？煞譃橐患?jí)、二級(jí)、三級(jí)防災(zāi)分區(qū)。一級(jí)防災(zāi)分區(qū)：分區(qū)隔離帶不低于50m，利用隔離帶或天然屏障（如河流、山川）防止次生災(zāi)害，具備功能齊全的中心避難場(chǎng)所，綜合性醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)，消防救援機(jī)構(gòu)，物質(zhì)儲(chǔ)備，對(duì)外暢通的救災(zāi)干道?？傮w規(guī)劃層面重點(diǎn)是一級(jí)防災(zāi)分區(qū)。二級(jí)防災(zāi)分區(qū)：分區(qū)隔離帶不低于30m。以自然邊界、城市快速路作為主要邊界，具備固定的避難場(chǎng)所，物質(zhì)供應(yīng)、醫(yī)療消防等救災(zāi)設(shè)施。三級(jí)防災(zāi)分區(qū)：分區(qū)隔離帶不低于15m。以自然邊界、綠化帶、城市主次干道為主要邊界，社區(qū)為單位，緊急避難場(chǎng)所的半徑約為500m。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃3、城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃（3）城市防災(zāi)軸規(guī)劃：在災(zāi)前，防災(zāi)軸能提供災(zāi)害防護(hù)空間和生態(tài)調(diào)節(jié)空間；在災(zāi)時(shí)，能提供多種應(yīng)急空間，例如災(zāi)時(shí)緊急避難場(chǎng)所、指揮中心、信息中心、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、物質(zhì)儲(chǔ)備、交通干道、救援通道、疏散通道、外援中轉(zhuǎn)空間等。①等級(jí)：可以分為防災(zāi)主軸和防災(zāi)次軸。防災(zāi)主軸寬度在30m以上，連接區(qū)域性避難中心和區(qū)域性防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，是城市、城際的主要交通聯(lián)絡(luò)通道。以重要河川、主要道路為軸心。防災(zāi)次軸寬度在24m以上，依靠城市次干道設(shè)置，支撐在中等規(guī)模街區(qū)層次上開展避難、消防等應(yīng)急活動(dòng)。②類型：分為防災(zāi)綠軸、阻燃帶。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃日本神戶市的防災(zāi)軸體系日本神戶市的防災(zāi)軸體系第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃4、城市疏散避難空間體系規(guī)劃（1）城市疏散通道系統(tǒng)規(guī)劃：①類型：分為城市救災(zāi)干道、城市疏散主干道、城市疏散次干道、街區(qū)疏散通道。在總體規(guī)劃階段，以前三項(xiàng)為主。救災(zāi)干道是指在大災(zāi)、巨災(zāi)下需保障城市救災(zāi)安全通行的道路。主要用于城市對(duì)內(nèi)對(duì)外的救援運(yùn)輸。有效寬度不小于15m。疏散主干道是指在大災(zāi)下保障城市救災(zāi)疏散安全通行的城市道路，主要用于城市內(nèi)部運(yùn)送救災(zāi)物質(zhì)、器材和人員的道路。有效寬度不小于7m。疏散次干道是指在中災(zāi)下保障城市救災(zāi)疏散安全通行的城市道路，主要用于人員通往固定疏散場(chǎng)所。有效寬度不小于4m。街區(qū)疏散通道指用于居民通往緊急疏散場(chǎng)所的道路，有效寬度不小于4m。②規(guī)劃要求：每個(gè)二級(jí)防災(zāi)分區(qū)至少有一條救災(zāi)干道，絕大多數(shù)二級(jí)防災(zāi)分區(qū)至少有一條疏散主干道。每個(gè)防災(zāi)分區(qū)在各個(gè)方向至少保證有2條防災(zāi)疏散通道。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃避難道路的有效寬度示意圖避難道路的有效寬度示意圖第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃4、城市疏散避難空間體系規(guī)劃（2）城市避難場(chǎng)所系統(tǒng)規(guī)劃：①分類：中心避難場(chǎng)所、組團(tuán)避難場(chǎng)所、緊急避難場(chǎng)所。中心避難場(chǎng)所：面積在50公頃以上、人均有效避難面積不小于4m2，疏散半徑為3km左右，功能較全的固定疏散場(chǎng)所。主要包括全市性公園，大型開放廣場(chǎng)等。由城市抗震救災(zāi)指揮部集中掌握使用。組團(tuán)避難場(chǎng)所：面積在1公頃以上，人均有效避難面積不小于2m2，疏散半徑為2-3km左右。主要包括人員容置較多的較大型公園、廣場(chǎng)、中高等院校操場(chǎng)、大型露天停車場(chǎng)、空地、綠化隔離帶燈。緊急避難場(chǎng)所：面積在0.1公頃以上，人均有效避難面積不小于1m2，疏散半徑為500m左右，主要作為附近居民的緊急避難場(chǎng)所或到中心避難場(chǎng)所去的中轉(zhuǎn)地點(diǎn)。②規(guī)模預(yù)測(cè)：根據(jù)避難人口規(guī)模預(yù)測(cè)和人均避難用地指標(biāo)，得到緊急避難場(chǎng)所用地規(guī)模和中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所的用地規(guī)模。③規(guī)劃原則：安全第一、就近避難、“平災(zāi)”結(jié)合、綜合防災(zāi)、步行為主、利于救援。④救災(zāi)備用地：在無(wú)法滿足建設(shè)規(guī)模要求時(shí)，可以在非城市建設(shè)用地范圍內(nèi)布局規(guī)劃。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃北京中心城區(qū)已建地震及避難場(chǎng)所位置示意圖北京中心城區(qū)已建地震及避難場(chǎng)所位置示意圖都江堰城區(qū)防災(zāi)空間系統(tǒng)圖都江堰城區(qū)防災(zāi)空間系統(tǒng)圖第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃5、城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃（1）城市公共設(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策：針對(duì)應(yīng)急指揮設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急治安設(shè)施、應(yīng)急保障物資系統(tǒng)的防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策。主要分為空間性措施和管理型措施。在空間上根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)規(guī)模，在空間上進(jìn)行有效覆蓋布局。在管理上，強(qiáng)化功能、加強(qiáng)管理，有效應(yīng)用。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的綜合防災(zāi)對(duì)策：針對(duì)供水、供電、通訊、燃?xì)庠O(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策。重點(diǎn)在空間選址和布局上，強(qiáng)化提升設(shè)施的安全性。其次加強(qiáng)維護(hù)，強(qiáng)化配置，提升安全保障措施。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃地下車行通道地下大型變電站地下供水系統(tǒng)地下車行通道地下大型變電站地下供水系統(tǒng)地下變壓器油浸式地下變電所玻璃鋼管道地下變壓器油浸式地下變電所玻璃鋼管道共同溝剖面圖共同溝剖面圖共同溝剖面圖共同溝剖面圖第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃6、城市危險(xiǎn)源布局規(guī)劃（1）城市危險(xiǎn)源概念與分類：城市危險(xiǎn)源是指在城市中長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施。分為生產(chǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)源和貯存區(qū)危險(xiǎn)源兩種。（2）城市危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)價(jià)：結(jié)合市域范圍內(nèi)各次生災(zāi)害源的區(qū)位、周邊情況、可能出現(xiàn)的災(zāi)害類型，以及潛在的災(zāi)害損失程度，將規(guī)劃區(qū)范圍分為重點(diǎn)防范和一般防范兩類地區(qū)。（3）城市危險(xiǎn)源布局規(guī)劃：根據(jù)相應(yīng)的行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行布局規(guī)劃，同時(shí)完善隔離帶布局和建設(shè)管理，提高危險(xiǎn)源單位的應(yīng)急防護(hù)與緊急處置能力。第三章城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃危險(xiǎn)源布局示意圖危險(xiǎn)源布局示意圖城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件城市綜合防災(zāi)規(guī)劃ppt課件規(guī)劃目標(biāo)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)城市防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)第四章城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃第四章城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃第四章城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃一、規(guī)劃目標(biāo)綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)是在局部地區(qū)對(duì)城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃中確定的重要防災(zāi)空間和設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行空間布局，安排社區(qū)級(jí)的防災(zāi)空間和設(shè)施，對(duì)各防災(zāi)分區(qū)中存在的防災(zāi)安全問題進(jìn)行深入研究，提出解決方案，并為下階段的城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)提供防災(zāi)依據(jù)。城市防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對(duì)具體的街區(qū)和場(chǎng)所等不同空間類型，通過(guò)詳細(xì)分析其綜合防災(zāi)方面的問題，進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，提高其綜合防災(zāi)能力。第四章城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃一、規(guī)劃目標(biāo)第四章城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃二、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)對(duì)于尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)