家庭土地經營面積變化與社會養(yǎng)老保險替代效應研究新農保對農村居民自我養(yǎng)老保障的替代效應基于家庭土地經營面積變化視角的分析

家庭土地經營面積變化與社會養(yǎng)老保險替代效應研究新農保對農村居民自我養(yǎng)老保障的替代效應基于家庭土地經營面積變化視角的分析

一、新農保對農村老年人自我養(yǎng)老的替代效應隨著人口老齡化的深入，中國農村老年人的問題更加緊迫和緊迫。《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示,當前我國60歲及以上人口和65歲及以上人口占總人口的比重分別達到16.7%和10.85%,遠超老齡化社會的國際標準家庭養(yǎng)老保障的日趨弱化使農村居民對自我養(yǎng)老保障的依賴程度不斷提高,一個明顯的表現(xiàn)是其年老后仍普遍從事繁重的農業(yè)勞動。在城鎮(zhèn)地區(qū),長期以來已形成了相對穩(wěn)定和完善的社會養(yǎng)老保障體系和嚴格的退休制度安排,城鎮(zhèn)居民達到退休年齡后不但可以完全退出勞動力市場,還能獲得穩(wěn)定的收入保障。而對于農村居民,隨著年齡的不斷增大,其身體機能下降導致農業(yè)生產經營能力進一步降低,從而使自我養(yǎng)老保障模式難以有效維系?？梢?社會養(yǎng)老保障體系的不均衡發(fā)展導致城鄉(xiāng)老年人之間存在明顯的福利差異。國務院于2009年9月正式啟動新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農?！?的試點工作,并在2012年底完成新農保制度的全覆蓋。2014年2月,國務院將新農保與城居保合并,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。農村社會養(yǎng)老保險承擔著實現(xiàn)包括廣大農村居民老有所養(yǎng)在內的一系列政策目標的重要使命。該制度的實施使農村居民的養(yǎng)老后顧之憂得到一定緩解,為農村地區(qū)長期形成的以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主導的養(yǎng)老保障模式提供了有力支持。綜上,在家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障日漸式微的背景下,農村社會養(yǎng)老保險的持續(xù)深入實施能否真正緩解農村老年人自我養(yǎng)老保障的壓力?土地作為一種重要的農業(yè)生產資料,是農村居民從事農業(yè)生產經營活動的主要載體,具有一定的養(yǎng)老保障功能。土地經營行為可以視作自我養(yǎng)老的一種保障形式,若新農保能夠有效促使農村家庭減少土地經營面積,則表明該制度對自我養(yǎng)老保障具有一定的替代效應?；诖?本文實證檢驗新農保和農村家庭土地經營面積的關系,以期為研究社會養(yǎng)老保險與自我養(yǎng)老保障之間的替代效應提供更加豐富的視角,同時為農村社會養(yǎng)老保險制度的完善與土地制度改革提供經驗證據(jù)。二、“農村居民養(yǎng)老”的發(fā)展階段新農保的實施標志著中國農村社會養(yǎng)老保障體系進入新的發(fā)展階段,它為廣大農村居民提供了一種除自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老以外的新型養(yǎng)老保障模式。當前學者對新農保的制度效應已經開展大量研究,主要表現(xiàn)為以下兩個方面。首先，關于家庭養(yǎng)老保障在家庭老年人中的替代效應的研究學者們研究發(fā)現(xiàn),在代際支持、居住安排、照料模式、勞動力遷移和養(yǎng)老預期等方面,新農保均產生了顯著正向影響。新農保對土地流轉的影響部分學者圍繞儲蓄、勞動供給和土地流轉等內容展開研究,發(fā)現(xiàn)新農保雖然實施時間較短,但仍能對農村居民的自我養(yǎng)老保障產生顯著的替代效應以上研究也存在一些不足。第一,較少使用兩期追蹤數(shù)據(jù)來考察新農保和土地流轉行為的因果關系。趙光和李放基于一期數(shù)據(jù),且并未對養(yǎng)老金收入的來源進行區(qū)分,所得結論可能會高估新農保對土地保障的替代效應基于此,本文從土地經營面積變化的視角出發(fā),利用中國健康與養(yǎng)老追蹤調查(CHARLS)2011年和2013年的微觀數(shù)據(jù)構造平衡面板,采用雙重差分(DID)方法估計新農保對農村家庭土地經營面積的影響。在此基礎上,分別從子女數(shù)量、家庭資產和代際經濟支持等維度出發(fā),按家庭養(yǎng)老保障能力的異質性進行分類考察,以期更加全面地檢驗社會養(yǎng)老保險對自我養(yǎng)老保障的替代作用,為評估新農保制度的保障效應提供新的參考。三、理論分析與證明模型(一)土地經營與新農保養(yǎng)老金對農村老年人的影響從現(xiàn)有理論來看,新農保對農村家庭土地經營面積的影響主要通過當期收入效應和預期保障效應兩方面發(fā)揮作用。第一,新農保能為家庭持續(xù)提供收入保障,促使其減少土地經營面積。農村居民經營土地的產出可以作為食物來滿足基本生活需要,同時通過土地經營獲得的經濟收入也能在一定程度上滿足其他日常生活需求。對于農村地區(qū)60歲及以上老年人而言,自新農保實施以來,他們無須繳費即可定期領取基礎養(yǎng)老金?？梢?土地經營與新農保養(yǎng)老金均有助于增加農村老年人的當期可支配收入。與此同時,一方面,隨著年齡的增大,農村老年人的土地經營能力會不斷下降,進而削弱其土地經營意愿;另一方面,對于成員年齡均在60歲及以上的家庭,新農保養(yǎng)老金在純收入中所占的比重較高第二,新農保有助于減輕農村居民對未來收入不確定性的風險,從而降低對土地保障的依賴程度。預防性儲蓄理論指出,當不確定未來是否會遭遇負向的收入沖擊或發(fā)生大額的必要支出時,人們?yōu)榱擞行Х婪恫淮_定性引致的各類風險,通常會增加預防性儲蓄和退休儲蓄對于具有不同家庭養(yǎng)老保障能力的農村老年人來說,新農保對自我養(yǎng)老保障的替代效應可能存在一定差異。養(yǎng)老保障能力越強(子女數(shù)量多、家庭資產高和有代際經濟支持)的家庭,其經濟能力和代際支持水平相對越高,根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律,在領取水平相同的情況下,新農保對這些家庭產生的保障效應將會更弱。此外,新農保以“?；尽睘檎吣繕?旨在滿足農村居民的基本生活需要,而土地經營也可以給農村居民提供一定的生存保障,根據(jù)馬斯洛需求層次理論,家庭養(yǎng)老保障能力較強的老年人在生存和安全等低層次需求方面得到滿足的概率相對更高,通常會進一步追求高層次的需求,因而新農保對其土地保障的替代效應較弱。(二)新農保制度的凈效應基于上述理論分析,本文采用雙重差分(DID)方法來估計新農保對農村家庭土地經營面積的影響。該方法的核心思想是通過比較處理組(受政策影響)與控制組(未受政策影響)家庭的土地經營面積在新農保實施前后的動態(tài)變化,來考察新農保制度產生的凈效應。與普通最小二乘法(OLS)相比,DID方法能進一步減少由內生性問題而引致的估計偏誤,有助于提高估計結果的可信度=其中,反映了處理組與控制組家庭2011年的土地經營面積差異,四、數(shù)據(jù)、變量和描述數(shù)據(jù)(一)新農保實施效果的樣本與篩選過程本文使用的是中國健康與養(yǎng)老追蹤調查(CHARLS)2011年和2013年的微觀數(shù)據(jù)。CHARLS是北京大學國家發(fā)展研究院中國經濟研究中心主導推動的一項全國性家戶調查,調查對象為我國大陸地區(qū)45歲及以上居民。2011年CHARLS一共調查了10257個家庭中的17708人,所有受訪者主要分布在全國150個縣級單位、450個村級單位。2013年CHARLS對這些受訪者進行了追蹤調查,成功追蹤8733戶家庭。雖然新農保的開始試點的時間為2009年,但CHARLS基線數(shù)據(jù)顯示,2011年仍有164個社區(qū)沒有被納入試點范圍。本文用“是否為參保家庭”來表示一個家庭受到新農保的影響。其中,參保家庭主要是指戶主與配偶中至少有一人在2013年參加新農保的家庭(處理組);非參保家庭則是指戶主與配偶兩年內均未參加新農保的家庭(控制組)。基于此,樣本篩選步驟如下:(1)保留主要受訪者所在村莊(社區(qū))2011年未實施新農保的樣本,剔除2011年已實施新農保的樣本;(2)將上述樣本與2013年的數(shù)據(jù)進行匹配;(3)在匹配后的數(shù)據(jù)中,僅保留主要受訪者及配偶在2011年和2013年均為農村戶籍且至少有一人的年齡在2013年達到60歲及以上的樣本。參考張錦華等的做法(二)家庭各變量的均質性研究表1匯報了不同年份按照參保狀態(tài)分組的描述性統(tǒng)計結果。其中,第三列和第四列、第五列和第六列分別列出了新農保實施前(2011年)和新農保實施后(2013年)處理組與控制組家庭各變量的均值。具體來看,處理組家庭和控制組家庭在新農保實施后土地經營面積均有所增加,但處理組家庭的增加幅度小于控制組家庭,表明新農?？赡茉谝欢ǔ潭壬鲜箙⒈＜彝p少了對土地的依賴;處理組家庭已婚且與配偶同住的概率顯著更高,其與對照組家庭的差距在2011—2013年間呈擴大趨勢;處理組家庭與控制組家庭患慢性病的數(shù)量在兩年間均明顯增加,且前者的數(shù)量均大于后者;處理組家庭和控制組家庭兩年間的代際經濟支持金額均有所增加,但前者的增長幅度明顯高于后者。五、成功研究的結果(一)新農保對農村居民的作用表2匯報了新農保對家庭土地經營面積影響的估計結果。模型1只估計了新農保、時間以及二者的交互項對家庭土地經營面積的影響,模型2和模型3逐步納入戶主及其家庭特征變量。可以發(fā)現(xiàn),無論是否加入控制變量,新農保與時間交互項系數(shù)的符號與顯著性都沒有發(fā)生明顯變化,表明估計結果較為穩(wěn)健。模型3的估計結果顯示:在控制其他因素后,新農保對家庭土地經營面積的影響在5%水平上通過顯著性檢驗,說明處理組家庭的土地經營面積與控制組家庭存在明顯差異;時間變量的系數(shù)為正且在1%水平上顯著,意味著無論是處理組家庭還是控制組家庭,2013年的土地經營面積均顯著高于2011年;新農保與時間交互項的系數(shù)為負且通過顯著性檢驗,說明新農保能增加農村家庭的可支配收入,降低其未來收入不確定性的風險,進而使其減少對土地依賴。新農保能顯著減少農村家庭的土地經營面積,在一定程度上對農村居民的自我養(yǎng)老保障產生替代效應,因此不斷完善農村社會養(yǎng)老保險制度不僅可以緩解農村居民的養(yǎng)老后顧之憂,還將為農地資源的適度集中與規(guī)模經營創(chuàng)造良好條件。在其他影響因素方面,戶主年齡的系數(shù)顯著為正,其平方項的系數(shù)顯著為負,表明年齡對土地經營面積的影響呈現(xiàn)“倒U”型分布特點,年齡在81.5歲以前的戶主所在家庭的土地經營面積會不斷增加,而后呈下降趨勢。家庭規(guī)模越大,所擁有的土地經營面積顯著越多,較多的成員數(shù)量能為家庭開展農業(yè)生產經營活動提供豐富的人力資源。農業(yè)資產與家庭土地經營面積呈顯著正相關關系,農業(yè)機械設備是家庭農業(yè)生產經營能力的客觀反映,家庭擁有的農業(yè)機械設備越多,越能顯著提升農業(yè)生產效率,經營土地的能力也會越強,同時也意味著家庭放棄農業(yè)生產經營需要付出的沉沒成本會越高(二)基于家庭養(yǎng)老保障能力指標的土地經營在新農保全面實施以前,家庭養(yǎng)老保障與自我養(yǎng)老保障是農村老年人的主要保障模式?；谇拔牡睦碚摲治?對于不同家庭養(yǎng)老保障能力的農村居民,新農保對自我養(yǎng)老保障的替代效應可能存在差異。因此,為了考察新農保對不同養(yǎng)老保障能力家庭土地經營面積影響的異質性,本部分從子女情況和家庭經濟能力兩個維度選取了子女數(shù)量、兒子數(shù)量、女兒數(shù)量、家庭資產與代際經濟支持五個指標來衡量家庭養(yǎng)老保障能力。本文借鑒周廣肅的經驗做法從表3中報告的估計結果來看,新農保對家庭土地經營面積的替代效應主要作用于家庭養(yǎng)老保障能力較弱的樣本,而在家庭養(yǎng)老保障能力較強的樣本中沒有顯著體現(xiàn)。分子女情況來看,對于有三個及以下子女、一個及以下兒子和一個及以下女兒這三類家庭,參加新農保使其土地經營面積分別減少16.4%、17.2%、22.1%;分家庭經濟能力來看,對于低資產家庭和無代際經濟支持家庭,參加新農保使其土地經營面積分別減少25.7%和18.8%。對數(shù)據(jù)進一步統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),可能的原因是,不同家庭養(yǎng)老保障能力樣本的新農保繳費額和養(yǎng)老金收入差異較小六、新農保對自我養(yǎng)老保障具有替代效應隨著覆蓋面迅速擴大與保障程度不斷提高,新農保為廣大農村老年人提供了一種除家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老以外的新型養(yǎng)老保障模式。本文基于中國健康與養(yǎng)老追蹤調查(CHARLS)2011年和2013年的微觀數(shù)據(jù),采用雙重差分(DID)方法評估了社會養(yǎng)老保險對自我養(yǎng)老保障的替代效應。研究發(fā)現(xiàn):(1)新農保能在一定程度上替代農村居民自我養(yǎng)老保障,能顯著降低農村家庭對土地保障的依賴程度,參加新農保能使家庭土地經營面積減少14%;(2)新農保對自我養(yǎng)老保障的替代效應主要針對家庭養(yǎng)老保障能力較弱的農村居民,對家庭養(yǎng)老保障能力較強的農村居民無顯著影響。在農村老齡化程度日趨