西安市道路交通問(wèn)題及解決方案

...v.XX市道路交通問(wèn)題及解決方案交通系071409230上官偉引言：XX市，位于黃河流域中部關(guān)中盆地，中國(guó)地理幅員中心，XX省省會(huì)，世界著名歷史文化名城和國(guó)際旅游城市，新歐亞大陸橋中國(guó)段隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市。下轄九區(qū)、四縣、四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，總面積10108平方公里，常住人口830.54萬(wàn)〔戶(hù)籍人口764.25萬(wàn)〕。XX是底蘊(yùn)深厚的人文之都，有3100多年建城史和1100多年國(guó)都史，被譽(yù)為中國(guó)的"天然歷史博物館"；XX是實(shí)力雄厚的科技之市，有近百所高等院校、3000多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，科技綜合實(shí)力居全國(guó)第三位，是名副其實(shí)的知識(shí)城、科技城、人才城；XX是充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代新城，工業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全，是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地和國(guó)防工業(yè)基地。圖1.XX市交通規(guī)劃總體圖關(guān)鍵詞：XX市，交通現(xiàn)狀，交通秩序，原因，解決方案隨著城市經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，人民生活水平提高，人們的出行方式也發(fā)生了重大變化。近幾年，汽車(chē)進(jìn)入家庭的速度到了快速開(kāi)展期，過(guò)去居民出行交通主要依賴(lài)自行車(chē)，現(xiàn)在更多地是依靠汽車(chē)，而伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，人們生活不斷改善，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)汽車(chē)進(jìn)入家庭還將持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái),XX市城市道路建立、改造日新月異,改善了城市道路交通效勞水平。雖然城市道路面積以較大速度增長(zhǎng),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于車(chē)輛的增長(zhǎng)速度。隨著城市用地規(guī)模的擴(kuò)大,城市人口的增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)化交通的快速開(kāi)展,城市道路交通供求矛盾進(jìn)一步加劇,交通狀況日益惡化。同時(shí)外來(lái)游客的增加,特別是在黃金周期間由于旅游景點(diǎn)的道路設(shè)施不完善,存在行車(chē)難、停車(chē)難等問(wèn)題,也給XX市的城市交通帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。圖2..擁擠不堪的交通現(xiàn)狀當(dāng)前XX市交通現(xiàn)狀

目前，XX市市區(qū)常住人口400多萬(wàn)，流動(dòng)人口100多萬(wàn)；全市機(jī)動(dòng)車(chē)51.9萬(wàn)輛，近五年機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量平均年增長(zhǎng)速度18%左右，2004年到達(dá)24%，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)5年XX市機(jī)動(dòng)車(chē)將到達(dá)70萬(wàn)輛；隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速開(kāi)展，城市建立步伐日益加大，建成區(qū)面積成倍增加，僅道路每年增長(zhǎng)率就達(dá)6%左右，與5年前相比，全市新增道路近800公里，截止04年底，我市市區(qū)道路1383條，總計(jì)1234公里。我市現(xiàn)有交通民警1685人，與15年前相比根本沒(méi)有增加。在交通管理設(shè)施和科技強(qiáng)警方面，支隊(duì)建成了一級(jí)指揮中心，市區(qū)9個(gè)大隊(duì)建立了二級(jí)指揮中心，自行研制開(kāi)發(fā)了12輛移動(dòng)指揮車(chē)，裝備了102輛GPS巡查車(chē)〔其中40輛安裝了違章抓拍裝置〕，市區(qū)現(xiàn)有交通標(biāo)志5249塊，信號(hào)燈290個(gè)，電子警察126部，路段自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備40部，電子誘導(dǎo)屏15部。圖3.居民出行時(shí)間分布圖近年來(lái)，在市委市政府的關(guān)心支持下，圍繞交通管理“暢通工程〞，從解決人、車(chē)、路矛盾，標(biāo)準(zhǔn)市民交通行為，提高道路資源利用率入手，大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)交通管理工作，經(jīng)過(guò)全市交警和全市人民的共同努力，交通管理工作邁入全國(guó)二等水平，市區(qū)交通狀況得到進(jìn)一步改善，從目前情況來(lái)看，交通呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是道路建立步伐加快，交通擁堵有了明顯緩解。近年來(lái)，市政府不斷加大道路建立改造力度，許多新建路、立交橋相繼建成通車(chē)，一大批斷頭路、瓶頸路和背街小巷得到拓寬改造，截止04年底，XX市路網(wǎng)密度到達(dá)了6.1平方公里，這些為我市交通暢通奠定了堅(jiān)實(shí)根底。

二是交通事故預(yù)防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，交通平安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，通過(guò)連續(xù)開(kāi)展60天降事故活動(dòng)和50天“安暢〞行動(dòng)，取得上半年交通事故少死228人的可喜成績(jī)，積累了許多降事故的好經(jīng)歷好做法，扭轉(zhuǎn)了交通平安壓力較大的被動(dòng)局面。

三是市民的交通平安意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，市政府把提高市民交通平安意識(shí)作為全市精神文明建立的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取各種有效手段，深入開(kāi)展交通平安宣傳“五進(jìn)〞、“三文明〞等一系列活動(dòng)，使交通平安宣傳根本到達(dá)家喻戶(hù)曉，交通平安常識(shí)普及率到達(dá)85%。

盡管交通平安和暢通不是我們目前面臨的首要問(wèn)題，但是隨著XX市城市建立步伐的不斷加大，特別是創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，市容市貌有了明顯改觀，市政建立有了較大進(jìn)步，相比之下，XX市交通秩序方面存在的一些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題顯得格格不入，尤為突出，傳統(tǒng)的思維和管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市開(kāi)展需要，要求我們更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，抓住當(dāng)前摩托車(chē)、三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人XX率高等交通亂點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究整改措施，加大管理力度，切實(shí)將孫市長(zhǎng)的批示精神落到實(shí)處，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使這些問(wèn)題得到有效解決。二、市區(qū)交通秩序亂的具體表現(xiàn)及成因分析

通過(guò)深入調(diào)查，目前市區(qū)交通秩序主要亂在以下幾個(gè)方面：圖4.幾種常見(jiàn)的交通工具比例圖

〔一〕摩托車(chē)屢禁不止

1999年底，XX市〔市區(qū)〕共有掛牌摩托車(chē)〔含輕便摩托車(chē)〕13萬(wàn)輛，占當(dāng)年機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)的52%，由于數(shù)量龐大，駕駛?cè)岁?duì)伍素質(zhì)參差不齊，駕車(chē)不戴頭盔、無(wú)照駕駛、無(wú)牌上路、酒后駕駛、曲線(xiàn)行駛、隨意調(diào)頭、亂停亂放、超車(chē)、加塞插隊(duì)、非法載客等各種交通XX行為隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重影響了我市的道路交通秩序，加劇了城市空氣污染和生活噪音污染，同時(shí)因摩托車(chē)引發(fā)的交通事故也頻繁發(fā)生。針對(duì)摩托車(chē)在參與交通中造成的種種危害，我市于2000年開(kāi)場(chǎng)，借鑒、XX、XX等外地市摩托車(chē)管理的經(jīng)歷，結(jié)合本市實(shí)際，提出了對(duì)摩托車(chē)實(shí)行總量控制，以及劃定禁行時(shí)間和區(qū)域的管理政策，并于2000年5月1日以市公安局名義發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)摩托車(chē)管理的通告?，7月1日正式實(shí)施“禁摩〞令。然而時(shí)至目前，摩托車(chē)的管理卻成了一個(gè)老大難問(wèn)題，主要原因：

一是?通告?發(fā)布后，由于社會(huì)的反響強(qiáng)烈，市政府又隨即出臺(tái)了配套措施，其中一條是允許本市摩托車(chē)早7時(shí)前和晚7時(shí)后進(jìn)入禁行區(qū)域，后又改為早8時(shí)前和晚6時(shí)后可以進(jìn)入，這樣反復(fù)變化，既影響了?通告?的嚴(yán)肅性，又使群眾無(wú)所適從，同時(shí)給交警部門(mén)執(zhí)法工作帶來(lái)很大困難，基層執(zhí)勤民警在界定摩托車(chē)XX行為時(shí)難以做到準(zhǔn)確掌握。

二是禁摩后，市區(qū)停頓辦理摩托車(chē)入戶(hù)掛牌手續(xù)，大多數(shù)群眾報(bào)等待、觀望態(tài)度，隨著政府從時(shí)間段上放開(kāi)以后，不少群眾到外地辦理摩托車(chē)入戶(hù)掛牌手續(xù)，在市內(nèi)行駛，有的甚至不去辦理牌證，原來(lái)已掛牌入戶(hù)的摩托車(chē)車(chē)主，也不愿去辦年檢手續(xù)。2000年至今，郊縣共入戶(hù)掛牌摩托車(chē)10余萬(wàn)輛〔其中大局部是XX市居民購(gòu)置的車(chē)輛〕。這樣以來(lái)，街面上行駛的摩托車(chē)大多數(shù)是外地市、遠(yuǎn)郊區(qū)縣牌照和無(wú)牌無(wú)證、多年未檢驗(yàn)的車(chē)輛，形成了目前摩托車(chē)源頭管理失控，街面管不住的局面。

三是摩托車(chē)駕駛?cè)朔伤刭|(zhì)普遍較差，與交警部門(mén)打“游擊戰(zhàn)〞、“持久戰(zhàn)〞。針對(duì)摩托車(chē)秩序混亂的現(xiàn)狀，作為交管部門(mén)只能采取人海戰(zhàn)術(shù)，圍追堵截，強(qiáng)攔強(qiáng)扣，但在整頓期間效果相對(duì)明顯，一停下來(lái)就又回潮反彈，而且愈演愈烈，越打越多。加之一大局部被暫扣車(chē)輛的摩托車(chē)主不能按時(shí)或長(zhǎng)期不來(lái)承受處理，給我們進(jìn)一步開(kāi)展摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。目前，我市各交管大隊(duì)都無(wú)停車(chē)條件，暫扣車(chē)輛都是存放在轄區(qū)相對(duì)固定的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，不少停車(chē)場(chǎng)都被交管部門(mén)所拘留的摩托車(chē)占滿(mǎn)，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，停車(chē)場(chǎng)意見(jiàn)很大，不愿接納交警拘留車(chē)輛。

〔二〕三輪車(chē)反復(fù)回潮

目前，XX市三輪車(chē)主要由人力三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和殘疾人專(zhuān)用三輪車(chē)三大類(lèi)組成。由于這些車(chē)輛占地面積大，速度低，加之駕駛?cè)藛T交通法規(guī)和平安意識(shí)差，XX現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響市區(qū)道路的正常通行。為此，近年來(lái)市委市政府、市局和支隊(duì)先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)硬的管理措施，特別是03年市政府在全市部署開(kāi)展了取締市區(qū)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)工作，各區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持依法行政、有情操作、分工負(fù)責(zé)、通力合作，采取了一系列行之有效的宣傳發(fā)動(dòng)、回收置換和整頓取締措施，共收繳取締殘疾人載客營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)1504輛，交管支隊(duì)共查扣各類(lèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)3635輛〔其中沒(méi)收、銷(xiāo)毀830輛〕，根本實(shí)現(xiàn)了市區(qū)杜絕機(jī)動(dòng)三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)，整頓工作取得了預(yù)期的效果。但是，全市性整頓完畢后，又成為交警一家孤軍作戰(zhàn)的局面，一局部整頓期間隱匿在市區(qū)的車(chē)輛開(kāi)場(chǎng)露頭，以至于反復(fù)整頓，反復(fù)回潮，深層次的原因一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。人力和機(jī)動(dòng)三輪車(chē)售價(jià)低廉，從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)收入可觀，這成為我市相當(dāng)一局部外來(lái)人員和下崗職工主要生活來(lái)源，甚至成為養(yǎng)家糊口的一份職業(yè)，許多人紛紛仿效，自購(gòu)車(chē)輛投入非法營(yíng)運(yùn)。二是存在市場(chǎng)需求。由于目前公共交通線(xiàn)網(wǎng)不夠興旺，存在許多交通盲點(diǎn)，市民有一些短距離的交通需求，加之外來(lái)人口和下崗人員不斷增多，就業(yè)壓力較大，這促使了非正規(guī)就業(yè)渠道和非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的產(chǎn)生。三是法律支持不夠，管理難度大。對(duì)于三輪車(chē)的管理，法律沒(méi)有做出明確的強(qiáng)制手段和措施規(guī)定，交警部門(mén)只能是扣了放，放了扣，還有一局部車(chē)主被扣后，重新購(gòu)車(chē)?yán)^續(xù)營(yíng)運(yùn)，根治難度大。特別是一些殘疾人三輪車(chē)車(chē)主經(jīng)常聚集闖事，阻擾執(zhí)法，加之呂福山案的敗訴，嚴(yán)重影響了民警執(zhí)法和積極性和合法性。

〔三〕停車(chē)難、亂停車(chē)問(wèn)題突出

近年來(lái)，XX市停車(chē)難、亂停車(chē)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，這不僅直接擾亂道路交通秩序，而且影響了城市整體形象和我市創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，引發(fā)這一問(wèn)題的原因，一方面是機(jī)動(dòng)車(chē)輛增長(zhǎng)快，停車(chē)場(chǎng)建立滯后，停車(chē)供需矛盾突出。目前，市區(qū)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)達(dá)33.34萬(wàn)輛，每年還以20%左右速度遞增，市區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)757處，可提供流動(dòng)泊車(chē)位缺乏2萬(wàn)個(gè)，平均每百輛機(jī)動(dòng)車(chē)擁有停車(chē)泊位為4-5個(gè)，與全國(guó)平均水平8-10個(gè)差距還很大，造成大量機(jī)動(dòng)車(chē)隨意占道停放，特別是一些新建、改建后的道路、慢車(chē)道、人行道很快被亂停亂放的機(jī)動(dòng)車(chē)占用，尤其是一些大型商業(yè)街、住宅區(qū)繁華區(qū)更是車(chē)滿(mǎn)為患。

另一方面是停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理不統(tǒng)一，執(zhí)法主體不明確。當(dāng)前，我市停車(chē)系統(tǒng)呈現(xiàn)日益多元化的趨勢(shì)，停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理復(fù)雜。雖然建立部、公安部公布了?停車(chē)場(chǎng)建立和管理暫行規(guī)定?，我市也以市政府令作出規(guī)定，但缺乏實(shí)際可操作的方法和細(xì)那么。由于現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)的法律、法規(guī)尚不健全，往往是有利可圖的多家一齊來(lái)管，無(wú)利可圖的誰(shuí)也不管，致使停車(chē)場(chǎng)的建立與管理缺乏必要的監(jiān)視，特別是一些大型公共建筑，按照規(guī)定應(yīng)配建停車(chē)場(chǎng)，并與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)使用，但是工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)停車(chē)場(chǎng)局部無(wú)人驗(yàn)收、對(duì)擅自改變其使用性質(zhì)的行為得不到有力的制止，致使有限而珍貴的停車(chē)資源未得到充分利用。目前，全市41個(gè)配建停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的大型公共建筑，僅有14家對(duì)外經(jīng)營(yíng)，而收費(fèi)高于路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，其余27家不同程度存在挪用或不能發(fā)揮作用現(xiàn)象。

〔四〕非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通XX現(xiàn)象普遍

非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人是我國(guó)城市交通的一個(gè)顯著特征。目前，XX市每天自行車(chē)交通200多萬(wàn)輛次，行人交通500多萬(wàn)人次，這兩類(lèi)交通參與者的交通XX十分突出，成為影響我市交通秩序的重要因素，這類(lèi)XX行為的主要成因，一是這兩類(lèi)交通參與者交通平安觀念普遍較差。二是對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的源頭管理脫節(jié)。加之新?交通平安法?規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi)，由省政府規(guī)定，我省至今沒(méi)有出臺(tái)新規(guī)定，造成各類(lèi)電瓶車(chē)大量涌上道路。另外，新的非機(jī)動(dòng)車(chē)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至今未實(shí)施，一些生產(chǎn)廠家和商家鉆法律空子，導(dǎo)致現(xiàn)在有的電動(dòng)自行車(chē)比摩托車(chē)還大，而交警又無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。三是管理的阻力大、困難多、方法少。在實(shí)際管理中，相當(dāng)一局部機(jī)動(dòng)車(chē)和行人不理解、配合交警的執(zhí)法，反而還會(huì)采取一些過(guò)激的言行、辱罵、圍攻執(zhí)法交警。在這種單打獨(dú)斗的執(zhí)法環(huán)境下，長(zhǎng)此以往，不少交警對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理產(chǎn)生畏難情緒，更加滋生了這兩類(lèi)交通參與者的蔓延勢(shì)頭圖5交通狀況分布曲線(xiàn)圖解決方案及建議針對(duì)XX市目前交通秩序方面存在的問(wèn)題，在深入調(diào)研論證的根底上，需要貫徹落實(shí)精神為動(dòng)力，按照市委全會(huì)的總體要求，結(jié)實(shí)樹(shù)立新時(shí)期國(guó)際化大都市的理念，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合，把加強(qiáng)交通秩序管理作為改善城市交通環(huán)境的切入點(diǎn)和突破口，強(qiáng)化措施，綜合治理，盡快使我市的交通秩序與城市開(kāi)展相匹配。圖6.市民意見(jiàn)分析柱狀圖〔一〕摩托車(chē)和三輪車(chē)的管理1、由市政府牽頭，文明辦和宣傳部全力配合，交警部門(mén)全程參與，在全市廣泛深入地宣傳貫徹市政府?關(guān)于加強(qiáng)低速載貨汽車(chē)三輪車(chē)汽車(chē)摩托車(chē)三輪車(chē)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理的通告?〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)?通告?〕，迅速形成鋪天蓋地之勢(shì)，讓?通告?精神深入人心，家喻戶(hù)曉，為執(zhí)法管理奠定良好的社會(huì)輿論根底。

2、爭(zhēng)取各方支持，堅(jiān)持綜合治理，長(zhǎng)效管理。摩托車(chē)、三輪車(chē)問(wèn)題，有其歷史原因和深層次矛盾，涉及人員復(fù)雜，貫徹?通告?精神，全面限制摩托車(chē)通行和取締三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必會(huì)影響到市民的出行、就業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)需求、外來(lái)人員的生活來(lái)源等問(wèn)題。因此，對(duì)摩托車(chē)和三輪車(chē)的管理依靠交警一家單打獨(dú)斗是不現(xiàn)實(shí)的，必須堅(jiān)持政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、標(biāo)本兼治、先易后難、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的工作原那么。市政府要制定科學(xué)合理的管理政策進(jìn)展引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)〔縣〕政府要發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的宣傳教育，同時(shí)要擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，做好從業(yè)人員的分流安置和穩(wěn)定工作；工商、質(zhì)檢部門(mén)要對(duì)摩托車(chē)、三輪車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)進(jìn)展嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法改裝、拼裝車(chē)輛的黑作坊，堵住源頭；交警部門(mén)要積極主動(dòng)聯(lián)合派出所、城管等部門(mén)，定期開(kāi)展突擊整治，同時(shí)要認(rèn)真貫徹通告精神，加強(qiáng)日常管理，對(duì)此類(lèi)車(chē)發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛，依法予，形成長(zhǎng)久打擊和整治態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止反彈回潮。

3、鑒于當(dāng)前公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，市民乘車(chē)難問(wèn)題依然嚴(yán)重，建議能否在實(shí)行全天侯限摩的同時(shí)，從方便居住在二環(huán)以?xún)?nèi)的群眾工作和生活考慮，準(zhǔn)許這局部市民辦理通行證后在二環(huán)以?xún)?nèi)背街小巷通行。

4、對(duì)三輪車(chē)載客營(yíng)運(yùn)的取締，要借鑒推廣03年整治工作經(jīng)歷和成功做法，由各區(qū)政府牽頭組織力量，對(duì)人力、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)從業(yè)人員摸清底數(shù)，掌握情況，分別對(duì)待。對(duì)外地人和正常人從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，要堅(jiān)決取締，對(duì)下崗待業(yè)和殘疾人從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，按照“誰(shuí)家孩子，誰(shuí)家管〞的原那么，妥善安排解決，確保生活來(lái)源。對(duì)經(jīng)過(guò)努力，確實(shí)難以安置的，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方法，解決車(chē)輛的處置問(wèn)題。5、摩托車(chē)、三輪車(chē)都屬于逐步淘汰的交通工具，要堅(jiān)持總量控制原那么，堅(jiān)決不能恢復(fù)核發(fā)牌照的管理措施，但是鑒于當(dāng)前人力三輪車(chē)市場(chǎng)需求過(guò)大，市旅游局已開(kāi)了人力三輪車(chē)古城游覽的先河，建議可否在一些區(qū)域內(nèi)對(duì)人力三輪車(chē)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。

6、積極實(shí)施配套工程，擠壓“摩的〞和三輪車(chē)的客、貨運(yùn)市場(chǎng)。政府要通過(guò)開(kāi)展公交事業(yè)，完善公交線(xiàn)網(wǎng)，方便市民出行等手段，來(lái)壓縮摩托車(chē)和三輪車(chē)的客源市場(chǎng)。對(duì)已形成的人力三輪車(chē)貨運(yùn)市場(chǎng)，區(qū)〔縣〕政府要牽頭，對(duì)其進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)管理，并通過(guò)市場(chǎng)配送或社會(huì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸?shù)姆绞剑鉀Q市民的實(shí)際運(yùn)輸需求，但對(duì)人力貨運(yùn)三輪車(chē)交警部門(mén)要嚴(yán)格劃定行駛路線(xiàn)，解決好此類(lèi)車(chē)輛的道路通行權(quán)問(wèn)題。

7、完善摩托車(chē)、三輪車(chē)管理法規(guī)，為執(zhí)法工作提供有力的法律支持?，F(xiàn)行的各類(lèi)法律法規(guī)，對(duì)摩托車(chē)和三輪車(chē)的管理都沒(méi)有做出明確的處理規(guī)定，基層執(zhí)法時(shí)只套用原來(lái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)摩托車(chē)、三輪車(chē)XX行為一律暫扣車(chē)輛，這樣程序上不合法，容易引起行政訴訟糾紛，也影響了民警的工作積極性。因此，建議市政府根據(jù)全市當(dāng)前摩托車(chē)、三輪車(chē)管理現(xiàn)狀，結(jié)合?道路交通平安法?和?行政許可證?有關(guān)規(guī)定，盡快制定具體詳細(xì)，易于操作的摩托車(chē)、三輪車(chē)交通XX行為處理程序和方法，使基層執(zhí)法工作者有法可依，有據(jù)可循。

〔二〕停車(chē)場(chǎng)的建立和管理

要從根本上解決我市停車(chē)難的問(wèn)題，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理是一個(gè)方面，更重要的是必須堅(jiān)持和樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀，從規(guī)劃、管理、立法、執(zhí)法、政策和措施等各方面進(jìn)展綜合治理。

1、堅(jiān)持供需平衡、協(xié)調(diào)開(kāi)展的停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展思路。目前，城市停車(chē)場(chǎng)按其性質(zhì)用途主要?jiǎng)澐譃槿?lèi)：即配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)和路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。配建停車(chē)場(chǎng)又稱(chēng)建筑物附設(shè)停車(chē)設(shè)施，是提高停車(chē)場(chǎng)供給水平的主要停車(chē)設(shè)施，在停車(chē)場(chǎng)整體中占主導(dǎo)地位。公共停車(chē)場(chǎng)具有經(jīng)營(yíng)性、開(kāi)放性、集合性特點(diǎn)，在停車(chē)場(chǎng)整體中居輔助地位。路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)具有擠占性、方便性和臨時(shí)性特點(diǎn)，是以擠占動(dòng)態(tài)交通資源為代價(jià)，在停車(chē)場(chǎng)中起調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用。我市停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)建立的總體開(kāi)展思路應(yīng)為：以開(kāi)展配建停車(chē)場(chǎng)為主，公共停車(chē)場(chǎng)為輔，路面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充，形成布局合理，比例適當(dāng)，使用方便的停車(chē)設(shè)施和管理體系。從另一方面看，國(guó)外城市交通開(kāi)展歷史說(shuō)明,一味依靠停車(chē)場(chǎng)擴(kuò)建、增加停車(chē)位既不可能滿(mǎn)足無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)的停車(chē)需求,更無(wú)法從根本上解決停車(chē)難問(wèn)題。因此，解決城市停車(chē)問(wèn)題必須遵循供需平衡、協(xié)調(diào)開(kāi)展的原那么，在市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與停車(chē)設(shè)施建立之間保持適當(dāng)比例，逐步改善停車(chē)設(shè)施缺乏問(wèn)題。圖7.停車(chē)場(chǎng)合理設(shè)計(jì)圖2、堅(jiān)持停車(chē)設(shè)施建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的開(kāi)展方向。當(dāng)前，公用事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化已成為一種社會(huì)進(jìn)步開(kāi)展趨勢(shì)，只有將停車(chē)設(shè)施的建立、管理納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，實(shí)現(xiàn)停車(chē)設(shè)施建立的產(chǎn)業(yè)化，才能得到安康、快速的開(kāi)展。為此，我市應(yīng)加大對(duì)城市停車(chē)系統(tǒng)建立開(kāi)展的政策支持力度，積極鼓勵(lì)投資者采取多種方式投資建立停車(chē)場(chǎng)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。同時(shí)，政府需要給予開(kāi)發(fā)建立企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，包括在土地劃撥、批租、征用以及減免稅費(fèi)等方面，促進(jìn)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化。

3、積極加快不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建立步伐。城市停車(chē)場(chǎng)是城市重要根底設(shè)施，因此，在制訂城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)制訂城市停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展規(guī)劃，在城市規(guī)劃中預(yù)留停車(chē)用地，并適當(dāng)調(diào)整配建停車(chē)指標(biāo)，合理確定停車(chē)設(shè)施構(gòu)造，合理布局公共停車(chē)場(chǎng)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我市市區(qū)應(yīng)主要抓好以下六個(gè)方面停車(chē)設(shè)施的建立。

〔1〕在市中心區(qū)域建立公共立體停車(chē)庫(kù)。市中心由于人口密度高，土地相對(duì)缺乏，建造機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)是解決市中心停車(chē)的較好方式。市政府可給予政策優(yōu)惠，優(yōu)先解決場(chǎng)地、貸款、減免稅收，鼓勵(lì)社會(huì)投資興建公共立體停車(chē)庫(kù)〔2〕嚴(yán)格落實(shí)臨街大中型建筑配建停車(chē)場(chǎng)規(guī)定。加快大中型建筑配建停車(chē)場(chǎng)的建立，是提高市區(qū)停車(chē)供給能力的關(guān)鍵。在市區(qū)各類(lèi)大中型公共設(shè)施的建立中，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定配建停車(chē)場(chǎng)，減少對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的壓力。規(guī)劃、土地、建立、公安等職能部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大對(duì)大型公共、民用建筑的建立審查與管理力度，確保停車(chē)場(chǎng)不被挪作他用。

〔3〕加快居民住宅小區(qū)配套停車(chē)設(shè)施建立。針對(duì)當(dāng)前存在的小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)泊位緊X問(wèn)題，應(yīng)將新建居民住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建停車(chē)場(chǎng)地作為一項(xiàng)強(qiáng)制性管理措施，新建居民住宅小區(qū)必須配建足夠的停車(chē)場(chǎng)地。對(duì)已建的小區(qū)存在停車(chē)難問(wèn)題的，應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源，改造社區(qū)內(nèi)閑置的空地及利用社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的停車(chē)場(chǎng)地資源，開(kāi)辟停車(chē)場(chǎng)。

〔4〕科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并合理配置一定占道停車(chē)設(shè)施。根據(jù)市區(qū)交通流量和停車(chē)需求，可在支路、斷頭路等對(duì)交通影響較小的道路上，設(shè)置標(biāo)劃一批占道停車(chē)場(chǎng)地；在停車(chē)供求矛盾突出、且有條件的路段，可合理規(guī)劃設(shè)置咪表停車(chē)泊位，通過(guò)實(shí)施咪表停車(chē)管理，緩解市區(qū)停車(chē)供求矛盾。

4、大力強(qiáng)化停車(chē)場(chǎng)建立和使用的管理。公安交通、規(guī)劃、土地、建立等部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真按照?XX市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建立和管理方法?規(guī)定，對(duì)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)建立和強(qiáng)化管理，加大執(zhí)法管理力度，尤其對(duì)已建、新建、改建和擴(kuò)建的臨街建筑停車(chē)場(chǎng)面積未到達(dá)公安部、建立部標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令責(zé)任單位補(bǔ)建或出資新建停車(chē)場(chǎng)。對(duì)擅自停頓使用或改變停車(chē)場(chǎng)用途的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定予以處分；公安交通管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序的整治力度，對(duì)亂停放車(chē)輛一律予以清障拖離，營(yíng)造嚴(yán)管氣氛，促進(jìn)社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)的利用率，穩(wěn)固停車(chē)場(chǎng)整治成果，凈化市區(qū)靜態(tài)交通環(huán)境。

5、提高停車(chē)場(chǎng)科技管理水平。新技術(shù)在停車(chē)管理中的使用，能合理利用停車(chē)設(shè)施，提高停車(chē)場(chǎng)〔庫(kù)〕的使用效率。在國(guó)外已被廣泛使用的停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)可視信息板，提供實(shí)時(shí)停車(chē)信息，引導(dǎo)駕駛員尋找停車(chē)位，可使駕駛員預(yù)先方便地選擇停車(chē)位，減少尋找車(chē)位的時(shí)間。因此，我市應(yīng)先嘗試在市中心區(qū)域主要路口、停車(chē)場(chǎng)周邊設(shè)置醒目的停車(chē)設(shè)施誘導(dǎo)標(biāo)志，同時(shí)大力推廣停車(chē)場(chǎng)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的使用，大大地提高停車(chē)泊位的周轉(zhuǎn)率。

6、運(yùn)用價(jià)格杠桿，平衡停車(chē)需求。建議物價(jià)、城建部門(mén)，對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)路邊臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、底下停車(chē)場(chǎng)、咪表停車(chē)場(chǎng)分類(lèi)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使城區(qū)高于郊區(qū)，占道停車(chē)高于社會(huì)停車(chē)和咪表停車(chē)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來(lái)引導(dǎo)駕駛員選擇路外停車(chē)，減少路內(nèi)停車(chē)，同時(shí)也能鼓勵(lì)配建停車(chē)場(chǎng)和公共停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的積極性，使亂停亂放現(xiàn)象得到改善。

7、大力開(kāi)展城市公共交通是解決城市停車(chē)問(wèn)題，改善城市交通緊X狀況的根本所在。在城市中心區(qū)，未來(lái)道路交通設(shè)施的建立不僅受資金條件的制約，而且還將受到空間資源條件的嚴(yán)格限制。因此，在整個(gè)城市交通體系中，必須結(jié)實(shí)樹(shù)立公共交通優(yōu)先、合理利用城市有效土地資源的意識(shí)，大力開(kāi)展多層次、立體化、智能化的交通體系，完善大、中、低客運(yùn)量相互匹配的多種形式相結(jié)合的城市客運(yùn)交通工具構(gòu)造，這是實(shí)現(xiàn)削減城市中心區(qū)的交通流量，從根本上改善城市中心區(qū)停車(chē)問(wèn)題，解決整個(gè)城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)根本措施。

〔三〕非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的秩序管理

1、市政府要把非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理納入重要工作日程，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，掀起一場(chǎng)全黨發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)手，社會(huì)各行各業(yè)廣泛參與齊抓共管的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，力爭(zhēng)通過(guò)1—2年的努力，使全市非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通秩序發(fā)生一個(gè)大的變化。

2、大力加強(qiáng)交通平安宣傳教育。非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人是道路交通的重要主體，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與廣闊人民群眾的平安和幸福息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理，首先應(yīng)著力于社會(huì)化宣傳這一治本之策，從黨、政、軍機(jī)關(guān)、學(xué)校抓起，帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)抵抗不文明交通行為。另外，要加大輿論宣傳，監(jiān)視力度，對(duì)一些非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的不文明交通行為進(jìn)展適度的暴光批評(píng)，共同營(yíng)造人人遵法守規(guī)的良好氣氛。圖8.建立良好的交通秩序3、嚴(yán)格實(shí)行交通別離。目前，XX市混合交通狀況還比擬嚴(yán)重，這是交通混亂、道路擁擠、事故多發(fā)的主要誘因之一。因此，要繼續(xù)采取增設(shè)交通護(hù)欄、隔離帶、道路渠劃等措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人嚴(yán)格進(jìn)展別離，確保各行其道。同時(shí)，要按照以人為本的原那么，在人、車(chē)較為集中的繁華區(qū)域多建地下通道和過(guò)街天橋，進(jìn)一步完善護(hù)欄、綠化帶、減速帶、防撞島等行人交通平安設(shè)施，減少行人的交通XX行為。

4、開(kāi)辟新的非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道。在城市建立和改造上，可以結(jié)合市政工程，加快改善背街小巷的路面條件和狀況，充分利用小街巷、小胡同開(kāi)辟新的非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道，進(jìn)一步減輕城市主干道路的交通壓力。

5、實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，減少頂峰交通壓力。去年，市政府在市級(jí)機(jī)關(guān)推行了錯(cuò)時(shí)上班舉措，有效減輕和緩解頂峰時(shí)段市區(qū)道路的擁擠、混亂局面，效果非常明顯，建議市政府能否考慮把上下班時(shí)間也提前半小時(shí)，使交通晚頂峰提前分化，確保交通暢通。

6、保障工資待遇，充分利用協(xié)勤力量。去年以來(lái)，市政府從下崗職工中招聘了500余名交通協(xié)勤員，這支力量在非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理中發(fā)揮了積極作用。建議市政府能夠積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)社會(huì)保障和財(cái)