大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估大綱

大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估大綱大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估大綱 1第一節(jié)監(jiān)測評估目的 2第二節(jié)監(jiān)測評估思路及理念 3第三節(jié)工作計劃 5第四節(jié)監(jiān)測評估的主要內(nèi)容 第五節(jié)監(jiān)測評估工作步驟 第六節(jié)監(jiān)測評估項目組 一、監(jiān)測評估項目組織機構(gòu)圖 二、項目組人員表 三、項目組人員職責分工 第七節(jié)監(jiān)測評估調(diào)查方案 第八節(jié)監(jiān)測評估成果的表達、送審及提交計劃 第九節(jié)對項目關(guān)鍵點、難點的理解及監(jiān)測評估對策 第十節(jié)質(zhì)量保證及控制措施 第十一節(jié)安全控制及保證措施 附件二、擬投入本項目的檢測儀器或設(shè)備一覽表 附件三、擬派監(jiān)測評估項目組人員組成表 第一節(jié)監(jiān)測評估目的1、加強大中型水庫移民后期扶持政策的實施管理3、對后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，能夠及時4、完善大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)5、監(jiān)測評估是后期扶持政策有效實施的重要保障；其本根6、積累實施監(jiān)測評估的成功經(jīng)驗，做好水庫移民遺留問題的處第二節(jié)監(jiān)測評估思路及理念情況等；三是大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建簡稱項目規(guī)劃)的實施情況，主要包括項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況，用電難、飲水難、上學難、就醫(yī)難)問題的進展情況等(四)監(jiān)測評估工作要堅持走群眾路線，采取點面結(jié)第三節(jié)工作計劃根據(jù)《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要(試行)》 (發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號)等文件的有關(guān)規(guī)定，我省已全面開展移民后期扶持政策實施監(jiān)測評估工作，為使此項工作常態(tài)化，結(jié)合實際，特擬定2018年度工(一)監(jiān)測評估工作范圍本標段監(jiān)測評估工作范圍為**地區(qū)2018年度大中型水庫移民后期扶持政策縣(市、區(qū))監(jiān)測評估報告和相關(guān)資料。(二)監(jiān)測評估工作任務監(jiān)測評估工作任務是對2018年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行客(1)后期扶持政策實施保障機制的建立與運行情況。主要包括后期扶持政(2)后期扶持規(guī)劃的實施情況。主要包括后期扶持規(guī)劃的審批和年度計劃(3)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(以下簡(1)移民群眾收入水平變化情況。主要包括庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收(2)移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況。主要包括庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)難、就醫(yī)難)問題的進展情況等。(3)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定情況。主要包括非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不2、堅持客觀、公正、科學評估的原則。應客觀真實反映后期扶(一)監(jiān)測評估工作由省移民局負責統(tǒng)一組織和監(jiān)督(二)市級水利移民管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測工作，并嚴格按照時間節(jié)點對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)縣(市、區(qū))監(jiān)測評估基礎(chǔ)資料進行審(三)縣(市、區(qū))級水利移民管理機構(gòu)應服從上級移民管理機構(gòu)的統(tǒng)一組(四)監(jiān)測評估單位應按照監(jiān)測評估合同約定，組省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估技術(shù)工作大綱》(一)監(jiān)測的方法：辦法，項目所在地能反映后期扶持實施情況的項目計劃、統(tǒng)計報表及各項匯總表、項目決算資料等；項目評價年份前一個年度的交通、供水、供電、水庫后分析，為后期的評價提供數(shù)據(jù)支撐。分各級移民管理機構(gòu)和移民村群眾代表兩個層面。與移民管理機構(gòu)召開的座談重點了解各項的實施政策年度實施進度計劃、完成情以及實施過程中遇到的問題及需要調(diào)整的情況。與移民群眾代表召開的座談會，主要邀請庫區(qū)和安置區(qū)的移民代表及其所在縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的負責人及干部，重點了解后期扶持人口項目情況，以及后期扶持直補資金發(fā)放后對當?shù)厝罕娚a(chǎn)和生活的影響，有無項目扶持，以及當?shù)厝嗣袢罕妼笃诜龀终叩囊庖娂敖ㄗh、要求，有無申訴過現(xiàn)場查勘，直接發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題并可通過現(xiàn)場對項目實施的進度有所據(jù)典型調(diào)查的結(jié)果，再結(jié)合具體問題進行具體分析。式的村(組),并結(jié)合該村所涉及的移民人數(shù)，進行選取。為所在村組總移民家庭戶數(shù)的5%～10%。在項目樣本的選擇時，需要結(jié)合項目的功能、類型、規(guī)模，分別進行抽樣調(diào)查,并且重點選取己開始實施，并己(二)評估的主要方法直補資金計劃、后扶項目計劃、直補資金的發(fā)放兌付情況、后扶項目的實施情數(shù)據(jù)分析進行的評價。因此對數(shù)據(jù)的完整性和準確性要求較高。橫向評估。縱向評估時，主要將樣本戶監(jiān)測年的各項生產(chǎn)、生活指標與監(jiān)測年減并找出原因。橫向評估時，主要是為了將移民與非移民的情況進行對比，從的分析，說明后扶移民的收入、生活條件、家居環(huán)境等方面的改善情況，并提(4)綜合評價法。綜合評價法主要通過上述方法，對后期扶持政策實施所項目提出總體評價并提出相關(guān)建議。監(jiān)測評估工作以縣為基本單元。本次監(jiān)測評估從全萬人以上的縣(市、區(qū))中，綜合考慮區(qū)域代表性、平衡性、連續(xù)性及移民人口指標等因素選取**市**區(qū)等20個縣(市、區(qū))開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估。其他有后期扶持工作任務的縣(市、區(qū))策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估。監(jiān)測評估工作綱要(試行)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號)對我省2018年度大中實施效果等進行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估，并按時提交各縣(市、區(qū))監(jiān)測評估報告本期監(jiān)測評估服務時間，計劃為2019年9月-12月。(一)監(jiān)測評估準備階段(2019年9月底前):(1)接受委托，簽訂監(jiān)測評估合同(2)成立工作小組(3)編制監(jiān)測評估工作大綱(4)收集相關(guān)資料(二)監(jiān)測評估工作階段(2019年10月-2019年12月):按照合同要求于12月15日前完成監(jiān)測評估縣(市、區(qū))外業(yè)調(diào)查、單元報送審稿，向省移民局提交監(jiān)測評估縣(市、區(qū))單元報告(送審稿),向技術(shù)工作牽頭單位提交匯總表格資料。省移民局于12月底前組織專家對各監(jiān)測評估單位上報的監(jiān)測評估縣(市、區(qū))單元報告(送審稿)進行審查驗收。(三)監(jiān)測評估總報告編寫審查階段(2020年1月-2020年3月中旬):技中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估報告》送審稿，省(四)監(jiān)測評估報告上報階段(2020年3月底前):省移民局向國家有關(guān)(五)回訪及后續(xù)服務技術(shù)路線及方法監(jiān)測評估技術(shù)路線及方法監(jiān)測評估參與式分析監(jiān)測評估工作技術(shù)線路圖第四節(jié)監(jiān)測評估的主要內(nèi)容(1)后期扶持項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況。主要包括：是否按(2)直補資金的發(fā)放情況。主要包括：直補資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式。(3)規(guī)劃項目的實施與管理情況。主要包括：后期扶持規(guī)劃項目確定的原(1)項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況。主要包括：是否按《大中型(2)項目規(guī)劃資金的落實情況。主要包括：資金使用計劃的編制情況，資(3)規(guī)劃項目的確定、實施與管理情況。主要包括：原則、規(guī)劃目標、規(guī)(二)后期扶持資金的使用管理情況。主要包括：后期扶持基金、庫區(qū)基金、0.5厘錢電價加價資金及其他各類后(三)后期扶持政策實施效果。(1)庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收入。主要包括：家庭經(jīng)營項目情況、人(2)年均增長情況。主要包括；后扶實施前、中、后移民經(jīng)濟收入增長情(3)貧困移民脫貧情況。主要包括：貧困移民人口數(shù)、貧困移民收人變化、(4)與當?shù)仄骄降谋容^。主要包括：當?shù)丶彝ソ?jīng)營項目情況、人均收難”(行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫(yī)難)問題的進展情況等。路難、用電難、飲水難、上學難、就醫(yī)難)問題的進質(zhì)量及移民村(戶)的水、電、路等配套設(shè)施較項目實施前改善情況，文化、教(1)非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小型水庫移民、原住村民等連帶(2)移民信訪人次、批次和變化情況。主要包括：來信來訪的人次、批次，第五節(jié)監(jiān)測評估工作步驟對典型戶和典型項目進行調(diào)查獲取第一手資料，進行分析研究，提出解決問題搜集相關(guān)年報、年鑒及各類統(tǒng)計報表及各級政策執(zhí)行部門的統(tǒng)計報表，同時對抽取的樣本開展現(xiàn)場入戶調(diào)查。在外業(yè)調(diào)查中，對于調(diào)查的數(shù)據(jù)要滿足準確、人口數(shù)1萬人以上的縣(市、區(qū))中，綜合考慮區(qū)域代表性、平衡性、連續(xù)性及移民人口指標等因素選取***市**區(qū)等20個縣(市、區(qū))開展監(jiān)測評估工作(詳見附件)。其他有后期扶持工作任務的縣(市、區(qū))按照監(jiān)測評估工作要求填報相關(guān)資料。我方投報標段，包括****縣(市、區(qū))。本次監(jiān)測評估時間范圍為：2018年1月1日至2018年12月31日期間后期扶持政策實施情況。其中間隔監(jiān)測評估的縣(市、區(qū))補充調(diào)查2017年度經(jīng)濟(一)監(jiān)測評估準備階段(2019年9月底前):**省水利移民管理局(以下簡稱省移民局)完成《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估技術(shù)工作大綱》;組織監(jiān)測評估(二)監(jiān)測評估工作階段(2019年10月-2019年12月):各監(jiān)測評估單位按照合同要求于12月15日前完成監(jiān)測評估縣(市、區(qū))外業(yè)調(diào)查、單元報告審稿，向省移民局提交監(jiān)測評估縣(市、區(qū))單元報告(送審稿),向技術(shù)工作牽頭單位提交匯總表格資料。省移民局于12月底前組織專家對各監(jiān)測評估單上報的監(jiān)測評估縣(市、區(qū))單元報告(送審稿)進行審查驗收，各監(jiān)測評估單位根據(jù)審查驗收意見進一步修改完善后向省移民局提交紙質(zhì)版和電子版正式成工作任務的縣(市、區(qū)),按照監(jiān)測評估工作要求填報基礎(chǔ)資料，由市級審核匯(三)監(jiān)測評估總報告編寫審查階段(20120年1月-2020年3月中旬):技中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估報告》送審稿，省(四)監(jiān)測評估報告上報階段(2020年3月底前):省移民局向國家有關(guān)部第六節(jié)監(jiān)測評估項目組敘述或附圖表示報價單位針對本項目擬建立的組織結(jié)構(gòu)，總負責人成果成果審核項目負責人項目負責人技術(shù)負責人項目組成員項目組成員技術(shù)負責人項目負責人項目組成員項目組成員組成員組成員資料收集校核項目項目序號姓名性別學歷項目組任職一、項目經(jīng)理(項目負責人)的主要工作包括：3、負責主持對項目進行質(zhì)量策劃，制定工程項目質(zhì)量目標責任制，對項目4、負責加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，保證項目實施中的資和作業(yè)指導書；負責主持編制項目總進度計劃、月(周)實施進度計劃，負責項關(guān)工作，推行全面質(zhì)量管理活動，保證工程質(zhì)量合格率100%,優(yōu)良率90%以上；7、進行入戶訪談。通過對樣本戶的入戶訪談第七節(jié)監(jiān)測評估調(diào)查方案對樣本村移民的收支狀況、生產(chǎn)和生活條件等進行調(diào)查和評價；監(jiān)測各縣(市)在檢查資金臺賬時還需要縣財政局等單位的配合，才能按評估要求完成評估內(nèi)持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估技術(shù)工作大綱對典型戶和典型項目進行調(diào)查獲取第一手資料，進行分析研究，提出解決問題濟、管理、財務、法律等方面的還需相應領(lǐng)域?qū)I(yè)人員。序號時間項目9月10月11月12月1項目前期準備工作234實地勘察5典型個案調(diào)查678監(jiān)測評估報告初稿9審稿后續(xù)服務第八節(jié)監(jiān)測評估成果的表達、送審及提交計劃2.3.3直補人口動態(tài)管理結(jié)果2.3.4樣本村調(diào)查情況2.3.5直補人口抽查情況2.4評價3.1概述3.2規(guī)劃情況3.3年度計劃情況3.4直補資金的發(fā)放情況3.4.1直補資金發(fā)放程序3.4.2直補資金發(fā)放情況3.4.3直補資金發(fā)放抽查情況3.5直補人口動態(tài)管理結(jié)余資金情況3.5.1全省情況3.5.2監(jiān)測評估縣(市、區(qū))情況3.6項目實施情況3.6.1全省情況3.6.2監(jiān)測評估縣(市、區(qū))情況3.7評價4.2規(guī)劃情況4.2.3培訓專項規(guī)劃情況4.3年度計劃情況4.4十四部委文件精神落實情況4.5小額貸款貼息項目情況4.6項目實施情況4.6.1投資完成情況4.6.3移民培訓項目實施情況4.7評價5.2規(guī)劃情況5.3年度計劃情況5.4實施情況5.4.1小型水庫移民扶持基金項目實施情況5.4.2中央應急補助資金項目實施情況5.5避險解困項目實施情況5.6評價6.1項目管理制度6.2項目管理情況6.2.1計劃管理6.2.2前期工作清苦6.2.3項目“四制”管理情況6.2.4驗收移交與運營維護情況6.2.5檔案管理情況6.2.6村民自建試點情況6.2.7小額貸款貼息管理6.3項目管理抽查情況6.3.1后期扶持項目實施整體情況6.3.2抽查情況6.3.3典型項目分析7.1資金征收及使用情況7.1.1資金來源及征收情況7.1.2全省資金使用情況7.1.3監(jiān)測評估縣(市、區(qū))資金使用情況7.2資金管理情況7.2.1管理制度建設(shè)情況7.2.2直補資金管理情況7.2.3后扶資金利息管理情況7.2.4資金審計及監(jiān)督檢查7.3評價8.1組織保障8.1.1機構(gòu)設(shè)置8.1.2能力建設(shè)8.1.3綜合幫扶8.1.4監(jiān)督機制8.2政策保障8.2.1配套政策和制度建設(shè)8.2.2信訪穩(wěn)定情況8.3資金保障8.3.1移民專項資金落實8.3.2工作經(jīng)費保障8.4移民權(quán)益保護8.4.1政策宣傳與訴求8.4.2公眾參與8.5評價9.1移民收入水平變化9.1.1移民收入情況9.1.2移民生活消費支出變化情況9.1.3貧困移民脫貧情況9.2對生產(chǎn)生活條件的影響9.3對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響9.4對庫區(qū)和移民安置社會穩(wěn)定的影響9.5評價附表一、監(jiān)評縣(市、區(qū))中央結(jié)余資金使用情況表附表二、監(jiān)評縣(市、區(qū))省級結(jié)余資金使用情況表附表三、監(jiān)評縣(市、區(qū))小型水庫移民扶助基金完成情況附表四、監(jiān)評縣(市、區(qū))中央應急補助資金項目實施情況表附表五、監(jiān)評縣(市、區(qū))后期扶持資金(按資金類型)使用情況表附表六、監(jiān)評縣(市、區(qū))后期扶持資金使用情況明細表2019年9月底前**省水利移民管理局(以下簡稱省移民局)完成《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估工作實施方案》制監(jiān)測評估技術(shù)工作牽頭單位編制《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2018年度)監(jiān)測評估技術(shù)工作大綱》;組織監(jiān)測評估單位和各市有關(guān)人員集中2019年10月-12月底前，監(jiān)測評估單位進行整理、計算、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)測評估單位于2019年12月15日前完成監(jiān)測評估縣(市、區(qū))外業(yè)調(diào)查、后形成送審稿，向省移民局提交監(jiān)測評估縣(市、區(qū))單元報告(送審稿),向省移民局于12月底前組織專家對各監(jiān)測評估單位上報的監(jiān)測評估縣(市、區(qū))單元報告(送審稿)進行審查驗收，各監(jiān)測評估單位根據(jù)審查驗收意見進一位提交修改后的有關(guān)匯總表格資料。其余有后期扶持工作任務的縣(市、區(qū)),2020年1月-2020年3月中旬，技術(shù)工作牽頭單位匯總各監(jiān)測評估單位和**民局提交《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況(2019年度)監(jiān)測評估2020年3月中旬省移民局組織專家審查驗收，技術(shù)工作牽頭單位根據(jù)審查2020年3月底前，省移民局向國家有關(guān)部委上報我省監(jiān)測評估報告。庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要(試行)》(發(fā)改農(nóng)號)的要求，對2018年度全省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況，資金使存在的問題和不足，并提出建設(shè)性意見和建議，提交各監(jiān)測評估縣(市、區(qū))監(jiān)測評估工作成果。其中間隔監(jiān)測評估的縣(市、區(qū))補充調(diào)查2017年度經(jīng)濟社1、在合同生效后的7天內(nèi)，向發(fā)包人提交監(jiān)測評估工作大綱、委派的本項3、在監(jiān)測評估期限內(nèi)，可根據(jù)項目進展情況和監(jiān)測4、必須采取有效的手段，作好各種信息的收集、整理和歸檔，5、應保持監(jiān)測評估檔案資料的及時性、完整性和連6、應按時參加由發(fā)包人組織召開的培訓和協(xié)調(diào)份數(shù)：(1)監(jiān)測評估報告送審稿10份紙質(zhì)文件。(2)監(jiān)測評估報告成果，10份紙質(zhì)文件，2份電子文件。第九節(jié)對項目關(guān)鍵點、難點的理解及監(jiān)測評估對策關(guān)重要，其一，如實全面提供相關(guān)資,地方政府應根據(jù)監(jiān)測評估單位列出的資目在年底才下達計劃，完成情況竟然達到100%。這樣難免會使監(jiān)測評估結(jié)論出監(jiān)測評估的結(jié)論是否符合當?shù)乜陀^實際，很大程度依賴于資料采集是否全面。然而我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)測單位或人員對調(diào)查的內(nèi)容往往只注重于地方現(xiàn)有文件的收集，而沒有很好考究文件的執(zhí)行情況。例如：對于直補資金等，對于老百姓是否按時足額收到補助也只是簡單的了解，少有進行更深人的調(diào)查，往往得到的結(jié)論是老百姓說的與實施單位的不完全一致，為了使評估結(jié)全相符，有效解決辦法是根據(jù)相關(guān)的管理制度現(xiàn)場抽查部分項目的執(zhí)行情況，我們發(fā)現(xiàn)由于表格設(shè)計的不合理以及移民文化素質(zhì)的原因，收回的表格填寫不1)問題的程度不好把握。調(diào)查移民的住房情況經(jīng)常會有“你認為你的住房不同的人填寫有不同的結(jié)果，條件基本相同的房屋，有的選“好",有的選“一般",有的甚至選“差",達不到調(diào)查的預期效果。其實對于此類問題完全可以通過調(diào)查能夠量化的指標來評判，盡量減少模糊的概化選項,如通過調(diào)查房屋的或者"綜合",既便于移民填寫，又有利于統(tǒng)計。因此，對于選擇性問題在調(diào)查表設(shè)計時應注意以下幾點，說明清楚是單選還是多選；如有可能盡量采用非此即彼的"是"或“否”作為選項，對于難以量位由于情況不熟，需要花費許多精力和時間重新收集大量的資料，造成不必要樣本戶的經(jīng)濟收入是監(jiān)測需要收集的最重要基本數(shù)據(jù)，我們在監(jiān)測過程發(fā)移民樣本戶的數(shù)量一般按每個村20戶選取，不論村莊規(guī)模大小，移民戶多生活在同一村組內(nèi)移民的生產(chǎn)生活基本相同，各戶情況均具有一定的代表性；1)為增強地方的配合力度，建議上級管理部門加強指導和協(xié)調(diào)力度。3)建議監(jiān)測評估的單位應相對固定，以利于監(jiān)測評估工作的連續(xù)性和成果5)為提高監(jiān)測評估的工作效率，建議在滿足樣本的代表性的條件下，適當?shù)谑?jié)質(zhì)量保證及控制措施1概述2.3.5規(guī)定測量每個過程有效性的方法。2.3.6測量每個過程。2.3.7建立和應用持續(xù)改進的過程際上就是對不同層次(每個過程)的成果質(zhì)量的評價。對服務整個實現(xiàn)過程的測2.4質(zhì)量保證的工具和方法2.4.1質(zhì)量計劃工具和技術(shù)2.4.2質(zhì)量審核保證項目質(zhì)量符合規(guī)定要求。保證監(jiān)測評估、實施與組織過程符合規(guī)定要求保證質(zhì)量體系有效運行并不斷完善，提高質(zhì)量