文書和公務(wù)文書課件

文書和公務(wù)文書羅伍兵

2012年8月28日

文書的概念、類別———文書和公務(wù)文書文書的概念、類別———1文書：人們利用書面方式來表達(dá)意圖，進(jìn)行聯(lián)系，論述情況和作為依據(jù)的一種書面材料。自從有了文字以來就產(chǎn)生了文書，“文書”一詞的出現(xiàn)至今已有兩千多年了。一、文書的概念、類別（一）概念：文書：人們利用書面方式來表達(dá)意圖，進(jìn)行聯(lián)系，論述情況和作為依2商代甲骨文

商代甲骨文3最早的文字甲骨文最早的文字甲骨文4文書和公務(wù)文書ppt課件5甲骨文的內(nèi)容涉及當(dāng)時天文、歷法、氣象、地理、方國、世系、家族、人物、職官、征伐、刑獄、農(nóng)業(yè)、畜牧、田獵、交通、宗教、祭祀、疾病、生育、災(zāi)禍等，是研究中國古代特別是商代社會歷史、文化、語言文字的極其珍貴的第一手資料。甲骨文接下來又產(chǎn)生了哪些文字呢？甲骨文的內(nèi)容涉及當(dāng)時天文、歷法、氣象、地理、方國、世系、家族6簡而言之：文書是以文字形式處理各種事務(wù)的工具同文書這個概念相聯(lián)系并經(jīng)常交錯使用的還有文件、公文兩個概念。簡而言之：文書是以文字形式處理各種事務(wù)的工具同文書這個概7文書包括文件（狹義的文件）、公務(wù)文書和私人文書在內(nèi)的各種文字材料的總稱，是個集合體，而不是指個別的、具體的文字材料。廣義的公文，即公務(wù)文書，是文書中的一大類別，是文書中除私人文書之外的所有文書材料的通稱狹義的公文：是專指國務(wù)院辦公廳2000年8月24日在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中正式規(guī)定的13類13中公文。（命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要）文書包括文件（狹義的文件）、公務(wù)文書和私人文書在內(nèi)的各種文字8廣義的文件指人們在社會實踐活動中為處理各種事務(wù)的需要、以文字、圖像、聲音等形式形成的具有一定效用的信息記錄。狹義的文件指公文中政治性和政策性較強(qiáng)的部分，通常指印有文頭（也稱版頭）的那部分公文。（又稱紅頭文件）廣義的文件指人們在社會實踐活動中為處理各種事務(wù)的需要、以文字9公文廣義：除私人文書之外的所有文書材料狹義：13種命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要文書：包括文件（狹義的文件）、公務(wù)文書和私人文書文件廣義：以文字、圖像、聲音等形式形成的信息記錄狹義：紅頭文件公文廣義：除私人文書之外的所有文書材料狹義：13種命令、決定10廣義文件文書廣義公文狹義公文狹義文件廣義文件文書廣義公文狹義公文狹義文件11

廣義文件的外延最大，它泛指各種形式信息記錄，包括以文字形式存在的各類文書，也包括以非文字形式存在的科技圖紙、照片、電子文件等：文書次之，側(cè)重于文件中以書面形式表現(xiàn)的信息記錄：廣義公文再次之，是文書中的一部分，與私人文書相對應(yīng)，是由法定的作者制發(fā)的用于處理公務(wù)的信息記錄；狹義的公文則指法規(guī)中規(guī)定的某一部分公務(wù)文書；狹義文件的外延更小，僅指公文中具備完整體式的那一部分。廣義文件的外延最大，它泛指各種形式信息記錄，包括12（二）、文書的類別：文書分為公務(wù)文書和私人文書是統(tǒng)治階級用來發(fā)號施令、管理政務(wù)、記錄情況、聯(lián)系事務(wù)，實現(xiàn)其政治目的的一種有力工具。形成和使用的主體是個人，它是個人或家庭在與其他人交往和處理私人事務(wù)中所形成和使用的文字材料。私人文書包括私人信函、日記、手稿、憑證、遺囑、契約等。（二）、文書的類別：是統(tǒng)治階級用來發(fā)號施令、管理政務(wù)、記錄情13復(fù)習(xí)題：一、判斷題：1.日記是公務(wù)文書。（）2.一段視屏是文書。（）3.文件、公文、文書在文字上表達(dá)獨有一定的體式。（）4.我國最早的文書是甲骨文書。（）5.公文的外延比文件的外延大。（）復(fù)習(xí)題：146.有了文字才有文書。（）二、列舉題：分別列舉題三種文書、狹義公文、廣義公文、狹義文件、廣義文件。三、請你談?wù)剬W(xué)習(xí)文書與檔案這門課程的感受。（100字以上）6.有了文字才有文書。（15文書和公務(wù)文書ppt課件16二、公務(wù)文書的概念、特點和作用（一）概念和含義：公務(wù)文書：是法定的機(jī)關(guān)和組織在公文活動中按照規(guī)范的體式，經(jīng)過一定處理程序制成的書面材料，作為傳達(dá)意圖、聯(lián)系工作、處理公務(wù)的文字依據(jù)，是國家管理政務(wù)的一種工具。二、公務(wù)文書的概念、特點和作用17基本含義：1、公務(wù)文書是在公務(wù)活動中形成的。（公務(wù)文書必須反映公務(wù)，圍繞著公務(wù)，否則就不能稱其為公務(wù)文書）任何合法存在的組織，都會在它的公務(wù)活動中形成和使用公文。2、公務(wù)文書是一種記載和處理公務(wù)的文字材料。（“空口無憑、文字為證”）3、公務(wù)文書是具有法定效力和規(guī)范體式的一種應(yīng)用文。4、公務(wù)文書是行政機(jī)關(guān)依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。（對公務(wù)活動具有著實際指導(dǎo)和執(zhí)行的效用，這是公務(wù)文書的本質(zhì)所在）公務(wù)文書具有高度的政治性、思想性和嚴(yán)肅性基本含義：18（二）公務(wù)文書的特點1、公務(wù)文書是由法定的作者制成和發(fā)布（“法定的作者”指的是依據(jù)法律和有關(guān)的條例、章程、決定成立的，并能以自己的名義行使法定的職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的組織或擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的負(fù)責(zé)人。國家領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)首長、負(fù)責(zé)人的名義，例如國家主席、部隊首長發(fā)布的命令、嘉獎令；學(xué)校校長發(fā)的任免通知等。（二）公務(wù)文書的特點1、公務(wù)文書是由法定的作者制成和發(fā)布192、公務(wù)文書有法定的權(quán)威和效力。公務(wù)文書是某一發(fā)文機(jī)關(guān)意志的反映，是代表機(jī)關(guān)講話的，而不是哪一個人的意見。公文的特定效用，或簡稱現(xiàn)行效用、時效，是說公文的效用具有一定的時間性。2、公務(wù)文書有法定的權(quán)威和效力。203、公務(wù)文書有規(guī)范的體式和處理程序體式是指文體、格式和程式，如公文用紙的尺寸，書寫的格式，公文結(jié)構(gòu)，公文上的標(biāo)記等。公文的制發(fā)和處理須經(jīng)一定的程序。例如：發(fā)文要經(jīng)過擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校隊和蓋印等；收文的處理須經(jīng)過登記、簽收、審核、擬辦、批辦等程序。3、公務(wù)文書有規(guī)范的體式和處理程序21以上三點，從公文的來源、性質(zhì)和作用，公文的形成和形成，說明了它的特點。其中最根本的是第二點，即公文的法定權(quán)威和效力。第一點出自法定的機(jī)關(guān)，是第二點的決定條件；第三點公文的體式和處理程序，是根據(jù)第二點公文的根本性質(zhì)與要求產(chǎn)生的。以上三點，從公文的來源、性質(zhì)和作用，公文的形成和形成，說明了22總的來說：公文出自法定的機(jī)關(guān)與組織，代表它的法定職權(quán)和辦事意圖，具有處理公務(wù)的合法效力?？偟膩碚f：公文出自法定的機(jī)關(guān)與組織，代表它的法定職權(quán)和辦事意23（三）公務(wù)文書的作用公務(wù)文書的作用，總的來說就是為國家的管理服務(wù)具體可以從以下幾個方面來解釋：1、法規(guī)作用——公文是法律規(guī)范的與體現(xiàn)形式。2、書面領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用——公文是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的一種工具。（三）公務(wù)文書的作用243、公務(wù)聯(lián)系作用——往來公文是協(xié)商與聯(lián)系工作的一種手段。4、宣傳教育作用——辦法公文是教育