案例分析行政組織課件

案例分析——行政組織*案例分析——行政組織*1

一、含義二、理論三、類(lèi)型行政組織案例分析——行政組織四、結(jié)構(gòu)*

一、含義二、理論三、類(lèi)型行政組織案例分析——行政組織四、結(jié)2案例分析——行政組織

廣義上的行政組織就是一切具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括各類(lèi)企事業(yè)單位、群眾群體、政黨的具有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中具有執(zhí)行性職能的各類(lèi)單位和國(guó)家的整個(gè)組織系統(tǒng)。含義（名詞解釋）

狹義上的行政組織是指為執(zhí)行國(guó)家政務(wù)所建立的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，即根據(jù)憲法和組織法組建的，體現(xiàn)全體人民意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系。行政組織是指依一定法律程序建立的，行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。*案例分析——行政組織廣義上的行政組織就是一切具3

特征（簡(jiǎn)答題或材料分析題）政治性權(quán)威性社會(huì)性系統(tǒng)性法制性案例分析——行政組織*

特征（簡(jiǎn)答題或材料分析題）政治性權(quán)威性社會(huì)性系統(tǒng)性法4企業(yè)政府論權(quán)變組織理論系統(tǒng)組織理論決策理論人性假設(shè)理論組織協(xié)作理論人際關(guān)系理論官僚體制理論一般管理理論科學(xué)管理理論早期發(fā)展階段中期發(fā)展階段中國(guó)管理思想二、行政組織理論（論述或材料分析題）后期發(fā)展階段*早期發(fā)展階段中期發(fā)展階段中國(guó)管理思想二、行政組織理論（論述或5重點(diǎn)：難點(diǎn)：科學(xué)管理理論；行為科學(xué)理論韋伯的科學(xué)組織理論、管理理論新發(fā)展*重點(diǎn)：難點(diǎn)：科學(xué)管理理論；行為科學(xué)理論韋伯的科學(xué)組織理論、管6泰羅：科學(xué)管理理論法約爾：一般組織管理理論韋伯：官僚體制理論這一時(shí)期的行政組織理論側(cè)重于正式組織研究，注重從靜態(tài)的角度，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的觀點(diǎn)分析行政組織的制度和功能。早期發(fā)展階段的組織理論*泰羅：科學(xué)管理理論這一時(shí)期的行政組織理論側(cè)重于正式組織研究，7（一）泰羅及科學(xué)管理理論泰羅（1856-1915）美國(guó)人，被后人稱為“科學(xué)管理之父”，既有從事科學(xué)研究和發(fā)明的才能，又有從事社會(huì)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《計(jì)件工資制》、《車(chē)間管理》、《科學(xué)管理原理》等。曾任學(xué)徒、組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、設(shè)計(jì)室主任、總工程師。持續(xù)研究操作方法和動(dòng)作時(shí)間而形成科學(xué)管理理論體系泰勒的做法和主張引起社會(huì)輿論的注意科學(xué)管理的中心問(wèn)題—提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

弗雷德里克·泰勒1856年生于美國(guó)費(fèi)城*（一）泰羅及科學(xué)管理理論泰羅（1856-1915）美國(guó)人，被8泰羅的主要實(shí)驗(yàn)金屬切割試驗(yàn)：從1881年開(kāi)始，泰羅進(jìn)行了一項(xiàng)“金屬切削試驗(yàn)”，由此研究出每個(gè)金屬切削工人工作日的合理工作量。經(jīng)過(guò)兩年的初步試驗(yàn)之后，給工人制定了一套工作量標(biāo)準(zhǔn)。金屬切削試驗(yàn)延續(xù)了26年，進(jìn)行的各項(xiàng)試驗(yàn)超過(guò)了3萬(wàn)次，80萬(wàn)磅的鋼鐵被試驗(yàn)用的工具削成切屑，總共耗費(fèi)約15萬(wàn)美元。試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)了能大大提高金屬切削機(jī)工產(chǎn)量的高速工具鋼，并取得了各種機(jī)床適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)速和進(jìn)刀量以及切削用量標(biāo)準(zhǔn)等資料。搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)：1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運(yùn)班組大約75名工人中進(jìn)行的。這一研究改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高3倍。鐵鍬試驗(yàn)：鐵鍬試驗(yàn)是系統(tǒng)地研究鏟上負(fù)載后，研究各種材料能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載的鍬的形狀、規(guī)格，以及各種原料裝鍬的最好方法的問(wèn)題。此外泰羅還對(duì)每一套動(dòng)作的精確時(shí)間作了研究，從而得出了一個(gè)“一流工人”每天應(yīng)該完成的工作量。

*泰羅的主要實(shí)驗(yàn)金屬切割試驗(yàn)：從1881年開(kāi)始，泰羅進(jìn)行了一項(xiàng)9泰羅的主要思想為了提高勞動(dòng)效率必須：勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化工時(shí)研究與工作定額科學(xué)挑選與培訓(xùn)工人實(shí)行差別計(jì)件工資制管理職能與作業(yè)職能分離實(shí)行“例外原則”強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的核心是“一場(chǎng)徹底的心理革命”*泰羅的主要思想為了提高勞動(dòng)效率必須：*10在《科學(xué)管理原理》中，泰羅總結(jié)出了四條基本的科學(xué)管理原理：1、工作定額原理：通過(guò)動(dòng)作和時(shí)間研究法對(duì)工人工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的觀察分析，制定出標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，用以規(guī)范公認(rèn)的工作活動(dòng)和工作定額。（專欄2）2、標(biāo)準(zhǔn)化原理：細(xì)致的挑選工人，并對(duì)他們進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，使他們能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行操作，提高生產(chǎn)勞動(dòng)效率。*在《科學(xué)管理原理》中，泰羅總結(jié)出了四條基本的科學(xué)管理原理：*11泰勒的科學(xué)管理原理在實(shí)踐中的最大應(yīng)用是現(xiàn)代流水生產(chǎn)線的使用：最早是亨利·福特在泰勒的單工序動(dòng)作研究基礎(chǔ)之上，創(chuàng)建了第一條流水生產(chǎn)線——福特汽車(chē)流水生產(chǎn)線，使每輛汽車(chē)的裝配時(shí)間由12小時(shí)20分，壓縮到1小時(shí)30分。（專欄2）*泰勒的科學(xué)管理原理在實(shí)踐中的最大應(yīng)用是現(xiàn)代流水生產(chǎn)線的使用：123、勞資雙方密切合作：真誠(chéng)的與工人進(jìn)行合作，以確保勞資雙方都能從生產(chǎn)效率的提高中得到好處。4、管理職能專門(mén)化原理：明確管理者和工人各自的工作和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理工作與操作工作的分工，并進(jìn)而對(duì)管理工作也按照具體職能不同進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行職能組織設(shè)計(jì)，并貫徹例外管理原則。*3、勞資雙方密切合作：真誠(chéng)的與工人進(jìn)行合作，以確保勞資雙方都13泰羅科學(xué)管理中的組織思想1.設(shè)置計(jì)劃部門(mén)科學(xué)管理以前，工廠的組織結(jié)構(gòu)：經(jīng)理廠長(zhǎng)車(chē)間主任工長(zhǎng)和班組長(zhǎng)工人分成：計(jì)劃部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)*泰羅科學(xué)管理中的組織思想*142.實(shí)行“職能制”管理，設(shè)置職能工長(zhǎng)制。職能工長(zhǎng)制：將管理工作加以分割，使每個(gè)管理者只承擔(dān)一兩種有限的管理職能，同時(shí)每個(gè)管理者對(duì)工作都有指揮監(jiān)督權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：有利于發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)；管理人員職能明確，易提高效率；降低了生產(chǎn)成本。*2.實(shí)行“職能制”管理，設(shè)置職能工長(zhǎng)制。*15**163.實(shí)行“例外原理”實(shí)現(xiàn)了分權(quán)和權(quán)力下放，從而保證組織權(quán)力集中與分散的協(xié)調(diào)關(guān)系。4.組織協(xié)作研究主要通過(guò)解決勞資雙方的縱向矛盾來(lái)體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的核心是“一場(chǎng)徹底的心理革命”*3.實(shí)行“例外原理”*17對(duì)泰勒行政組織思想的評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)：

第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)講求效率和調(diào)查研究計(jì)劃和執(zhí)行相分離局限性：不重視人權(quán)力鏈的設(shè)置沒(méi)有貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則*對(duì)泰勒行政組織思想的評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)：*18（二）法約爾一般管理理論中的組織理論“一般管理之父”——法約爾

法約爾（1841—1925），法國(guó)人。他跟泰勒的背景、經(jīng)歷不同，泰勒是從“車(chē)床前的工人”開(kāi)始而逐步向上發(fā)展，理論適用于企業(yè)；法約爾在大部分時(shí)間里則都擔(dān)任管理人員，其中在總經(jīng)理的位置上一干就是30年，他是從“辦公桌前的總經(jīng)理”開(kāi)始而向下發(fā)展，理論適用于各種組織。1916年，他出版了自己的代表作——《工業(yè)管理與一般管理》。他重點(diǎn)研究整個(gè)企業(yè)的組織與管理*（二）法約爾一般管理理論中的組織理論“一般管理之父”——法19法約爾一般管理理論中的組織理論1.從管理過(guò)程的角度提出了著名的管理的五職能說(shuō)，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。2.在法約爾提出的14條一般管理原則中，許多都是關(guān)于組織職能方面的指導(dǎo)原則。3.提出管理幅度原理，以此作為層級(jí)制組織的基礎(chǔ)。*法約爾一般管理理論中的組織理論*204.組織中的參謀部。組織參謀咨詢作用的發(fā)揮是法約爾組織理論的一個(gè)具有獨(dú)創(chuàng)性的內(nèi)容。直線職能制組織結(jié)構(gòu)5.提出了“法約爾橋”的構(gòu)思，以解決組織內(nèi)部管理效率問(wèn)題。6.法約爾用實(shí)例說(shuō)明了“組織圖”的必要性。組織圖能以明晰的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系、人員組成狀況以及組織活動(dòng)路線等把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)約化，給人以整體感。*4.組織中的參謀部。組織參謀咨詢作用的發(fā)揮是法約爾組織理論的21※計(jì)劃※組織※指揮※協(xié)調(diào)※控制計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制*計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制*22MG2-10分工權(quán)力與責(zé)任紀(jì)律統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益服從集體利益集權(quán)報(bào)酬公平等級(jí)鏈秩序公平人員穩(wěn)定首創(chuàng)精神集體精神法約爾管理的十四項(xiàng)原則*MG2-10分工法約爾管理的*23MG2-10沒(méi)有法約爾橋的指揮鏈條線及時(shí)間*MG2-10沒(méi)有法約爾橋的指揮鏈條線及時(shí)間*24

三、韋伯的官僚制行政組織理論

馬克斯·韋伯（1864—1920）出身于德國(guó)一個(gè)有著廣泛的社會(huì)和政治關(guān)系的富裕家庭，先后擔(dān)任過(guò)教授、主編、政府顧問(wèn)和作家。他因提出了理想的行政組織體系、對(duì)古典組織理論作出杰出貢獻(xiàn)而被譽(yù)為“組織理論之父”。他的代表作有《經(jīng)濟(jì)史》、《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》。

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三、韋伯的官僚制行政組織理論

*25權(quán)力與組織

任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒(méi)有某種形式的權(quán)力，任何組織都不可能達(dá)到自己的目標(biāo)。*權(quán)力與組織任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)26人類(lèi)社會(huì)存在的三種權(quán)力傳統(tǒng)權(quán)力：由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)超凡權(quán)力：

來(lái)源于別人的崇拜與追隨法定權(quán)力：

(理性的)法律規(guī)定的權(quán)力*人類(lèi)社會(huì)存在的三種權(quán)力傳統(tǒng)權(quán)力：由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)超凡權(quán)力27管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無(wú)限，應(yīng)受到約束法定權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)，其最根本的特征在于法定權(quán)力提供了慎重的公正。原因在于：*管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行以“能”為本的擇人方式28官僚制概念（韋伯）官僚制組織是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的、具有專業(yè)化功能以及擁有固定規(guī)章制度、科層分級(jí)的組織制度和管理形式。官僚制行政組織的特點(diǎn)：規(guī)范化、程序化、專業(yè)化*官僚制概念（韋伯）*29MG2-10

韋伯的官僚制組織不是日常意義上的文牘主義、墨守成規(guī)、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種理想類(lèi)型的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)及其行為模式。

韋伯是這樣來(lái)構(gòu)建他的理想官僚制組織模式：*MG2-10韋伯的官僚制組織不是日常意義上的文牘主義30明確的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；按照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正式的文書(shū)；非人格化的組織管理；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。理想行政組織模式的特征*明確的分工；理想行政組織模式的特征*31對(duì)官僚制組織的評(píng)價(jià)：雖然從技術(shù)角度看，官僚制組織是效率最高的組織形式，作為一種管理方式，為現(xiàn)代社會(huì)的組織管理提供了有效的工具，但是官僚制也存在一些根本的缺陷，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，不斷的受到各種批評(píng)。許多學(xué)者認(rèn)為，這種組織妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟；忽視非正式組織的存在；抱守僵化和陳舊的權(quán)力和控制系統(tǒng)；無(wú)法有效地解決上下級(jí)、部門(mén)之間的矛盾；內(nèi)部溝通交流受到壓制。阻礙，創(chuàng)新思想被埋沒(méi)等等。*對(duì)官僚制組織的評(píng)價(jià)：雖然從技術(shù)角度看，官僚制組32古典管理理論經(jīng)濟(jì)人假設(shè)泰勒法約爾韋伯科學(xué)管理一般管理官僚制個(gè)體效率企業(yè)組織效率社會(huì)組織效率效率最大化目標(biāo)*古典管理經(jīng)濟(jì)人泰勒法約爾韋伯科學(xué)管理一般管理官僚制個(gè)體效率企331、泰羅與科學(xué)管理理論

動(dòng)作與時(shí)間研究側(cè)重于基層作業(yè)的管理2、法約爾與一般管理理論

針對(duì)整個(gè)組織的管理3、韋伯與理想行政組織理論現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論4、共同局限性：忽視人的局限性忽視組織與外部的聯(lián)系*1、泰羅與科學(xué)管理理論*34案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）雇用了15萬(wàn)名員工，平均每天將900萬(wàn)個(gè)包裹發(fā)送到美國(guó)各地和世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。宗旨是：在郵運(yùn)業(yè)中辦理最快捷的運(yùn)送。UPS的工業(yè)工程師們對(duì)每一位司機(jī)的行駛路線進(jìn)行了時(shí)間研究，對(duì)每種送貨、取貨和暫?；顒?dòng)設(shè)立了工作標(biāo)準(zhǔn)。這些工程師們記錄了紅燈、通行、按門(mén)鈴、穿過(guò)院子、上樓梯、中間休息喝咖啡的時(shí)間，甚至上廁所的時(shí)間，將這些數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)中，從而給出每一位司機(jī)每天工作中的詳細(xì)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。*案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理聯(lián)合郵包服務(wù)公司（35案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理UPS在今天運(yùn)用泰勒理論，贏了Express?。?！為了完成每天取送130件包裹的目標(biāo)，司機(jī)們必須嚴(yán)格遵守工程師們?cè)O(shè)定的程序。當(dāng)他們接近發(fā)送站時(shí)，他們松開(kāi)安全帶，按喇叭、關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)、拉起緊急制動(dòng)，把變速器推到一擋上，為送貨完畢后的啟動(dòng)離開(kāi)做好準(zhǔn)備，這一系列動(dòng)作極為嚴(yán)格。然后司機(jī)從駕駛室出溜到地面上，右臂夾著文件夾，左手拿著包裹，右手拿著車(chē)鑰匙。他們看一眼包裹上的地址，把它記在腦子里，然后以每秒鐘3英尺的速度快步走到顧客的門(mén)前，先敲一下門(mén)以免浪費(fèi)時(shí)間找門(mén)鈴。送貨完畢，他們?cè)诨氐娇ㄜ?chē)上的路途中完成登錄工作。UPS是世界上效率最高的公司之一。聯(lián)邦捷運(yùn)公司每人每天取運(yùn)80件包裹，而UPS公司卻是130件。高的效率為UPS公司帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。*案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理UPS在今天運(yùn)用泰36小知識(shí)：中國(guó)十大正規(guī)快遞公司排行榜1、中國(guó)郵政EMS：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大，全國(guó)2000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，讓所有對(duì)手望塵莫及。2、中鐵快運(yùn)：依托鐵路運(yùn)輸，適合郵寄大件物品。3、順豐快遞：業(yè)內(nèi)公認(rèn)的服務(wù)好、態(tài)度好,快遞速度超高!效率最好!4、申通快遞：國(guó)內(nèi)第一家以經(jīng)營(yíng)快遞為主的國(guó)內(nèi)合資（民營(yíng)）企業(yè)。5、圓通快遞：實(shí)行加盟形式，各地服務(wù)水準(zhǔn)可能有差別，經(jīng)驗(yàn)豐富，網(wǎng)點(diǎn)較多。6、全一快遞：致力提供專業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際快件服務(wù)，服務(wù)區(qū)域遍布中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣及東南亞各國(guó)、美、歐等地區(qū)。7、宅急送：國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)快遞公司，網(wǎng)絡(luò)500多個(gè)點(diǎn)，但大部分是合作網(wǎng)絡(luò)。8、中通速遞：集物流與快遞一體的大型集團(tuán)公司。9、天天快遞：便宜，速度符合主流快遞。10、中城快遞：在全國(guó)擁有近12000多名中誠(chéng)人、近1000多個(gè)快遞公司和中誠(chéng)快遞網(wǎng)點(diǎn)。*小知識(shí)：中國(guó)十大正規(guī)快遞公司排行榜1、中國(guó)郵政EMS：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)37案例：快遞業(yè)務(wù)分級(jí)管理引各界爭(zhēng)議據(jù)悉，快遞企業(yè)像酒店那樣進(jìn)行分級(jí)管理，來(lái)自于國(guó)家郵政局8月31日頒布的《快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理辦法(試行)》，將對(duì)全國(guó)近8000家快遞企業(yè)按照規(guī)模分為A型、B型、C型和D型4個(gè)等級(jí)。同時(shí)按照服務(wù)質(zhì)量分為五星、四星、三星、二星四個(gè)等級(jí)。據(jù)悉，要拿到A型，必須年業(yè)務(wù)量4.5億件以上，年經(jīng)營(yíng)收入100億元以上；自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)25個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市。而要拿到服務(wù)5星標(biāo)準(zhǔn)，要求更高，除了全年無(wú)休之外，年度快遞服務(wù)總體滿意度得分在73分以上；本品牌網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，重點(diǎn)城市間的快件全程時(shí)限72小時(shí)準(zhǔn)時(shí)率在95%以上；百萬(wàn)件快件用戶有效申訴在10件以下等等。國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司快遞管理處處長(zhǎng)劉良一稱，出臺(tái)這一政策的初衷是“快遞企業(yè)數(shù)量太多，消費(fèi)者逐個(gè)試用顯然并不現(xiàn)實(shí)。我們對(duì)快遞企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理，可以使消費(fèi)者的選擇更有針對(duì)性”。*案例：快遞業(yè)務(wù)分級(jí)管理引各界爭(zhēng)議據(jù)悉，快遞企業(yè)像酒店那樣進(jìn)行38案例：快遞業(yè)務(wù)分級(jí)管理引各界爭(zhēng)議支持者：沒(méi)有分級(jí)管理行業(yè)發(fā)展將滯后10年業(yè)內(nèi)人士表示，在目前快遞行業(yè)長(zhǎng)期靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)下，目前不少快遞企業(yè)已經(jīng)失去了發(fā)展方向。低價(jià)格、低成本、低服務(wù)已經(jīng)形成了惡性循環(huán)，消費(fèi)者投訴居高不下。由于沒(méi)有快遞消費(fèi)服務(wù)水平優(yōu)劣導(dǎo)向，讓消費(fèi)者無(wú)從根據(jù)需求選擇快遞企業(yè)。有了等級(jí)評(píng)定《辦法》可以促進(jìn)快遞企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對(duì)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。反對(duì)者：分級(jí)管理將造成不公平競(jìng)爭(zhēng)有人發(fā)表文章表示，酒店分五星、四星，醫(yī)院也分三甲、二甲，但是這些都是根據(jù)硬件設(shè)施、床位數(shù)量等來(lái)分的。星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是誰(shuí)有誰(shuí)無(wú)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，但是服務(wù)質(zhì)量誰(shuí)好誰(shuí)壞卻是主觀標(biāo)準(zhǔn)?？爝f行業(yè)與酒店行業(yè)不同，消費(fèi)者完全可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇適合的酒店，不同等級(jí)的酒店也可以根據(jù)自身特色占據(jù)市場(chǎng)份額。而一份從廣州寄到北京的快件，貴的20元，便宜的十多元，價(jià)位相差并不大，如果評(píng)出星級(jí)，消費(fèi)者就會(huì)受到分級(jí)引導(dǎo)，紛紛涌向大企業(yè)，而給一些原本物美價(jià)廉的小公司造成嚴(yán)重打擊。思考：如何看待快遞業(yè)務(wù)分級(jí)管理？*案例：快遞業(yè)務(wù)分級(jí)管理引各界爭(zhēng)議支持者：沒(méi)有分級(jí)管理行業(yè)發(fā)展39中期發(fā)展階段的組織理論行為科學(xué)管理理論：把人作為有感情、有需要、有追求、有價(jià)值，以及與周?chē)h(huán)境和社會(huì)有密切聯(lián)系的“社會(huì)人”來(lái)對(duì)待，以人為中心，對(duì)人的行為所產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)、支配動(dòng)機(jī)的因素、行為可能產(chǎn)生的結(jié)果，個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體等行為之間的關(guān)系進(jìn)行研究，找出其內(nèi)在的規(guī)律性，以開(kāi)發(fā)人的潛質(zhì)，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)人與人、人與組織之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)人的行為的研究，最大限度地提高生產(chǎn)效率，達(dá)到組織的目標(biāo)。1949年美國(guó)芝加哥大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議上首次提出“行為科學(xué)”。1953年，在美國(guó)福特基金會(huì)召開(kāi)的科學(xué)會(huì)議上把研究人的行為的科學(xué)正式定名為“行為科學(xué)”。行為科學(xué)管理理論在20世紀(jì)30-60年代組織理論研究中占主導(dǎo)地位。*中期發(fā)展階段的組織理論行為科學(xué)管理理論：*40中期發(fā)展階段的組織理論一、梅奧與“霍桑實(shí)驗(yàn)”梅奧簡(jiǎn)介：?jiǎn)讨巍ぐ栴D·梅奧（1880-1949），1927年在美國(guó)哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院從事工業(yè)管理研究，應(yīng)邀到美國(guó)西方電氣公司所屬的霍桑工廠主持組織管理與生產(chǎn)效率之間關(guān)系的實(shí)驗(yàn)，1933年發(fā)表《工業(yè)文明的人類(lèi)問(wèn)題》，1945年發(fā)表《工業(yè)文明的社會(huì)問(wèn)題》，這兩本著作是對(duì)“霍桑實(shí)驗(yàn)”的總結(jié)，也是梅奧人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的代表性論著。主要觀點(diǎn)包括三個(gè)方面：關(guān)于“社會(huì)人”的觀點(diǎn)關(guān)于“非正式組織”的觀點(diǎn)關(guān)于“新型領(lǐng)導(dǎo)”的觀點(diǎn)*中期發(fā)展階段的組織理論一、梅奧與“霍桑實(shí)驗(yàn)”*41中期發(fā)展階段的組織理論霍桑試驗(yàn)：車(chē)間照明實(shí)驗(yàn)——“照明實(shí)驗(yàn)”

照明實(shí)驗(yàn)的目的是為了弄明白照明的強(qiáng)度對(duì)生產(chǎn)效率所產(chǎn)生的影響。繼電器裝配實(shí)驗(yàn)——“福利實(shí)驗(yàn)”

“福利實(shí)驗(yàn)”的目的是為了能夠找到更有效地控制影響職工積極性的因素。大規(guī)模的訪談?dòng)?jì)劃——“訪談實(shí)驗(yàn)”

既然實(shí)驗(yàn)表明管理方式與職工的土氣和勞動(dòng)生產(chǎn)率有密切的關(guān)系，那么就應(yīng)該了解職工對(duì)現(xiàn)有的管理方式有什么意見(jiàn)，為改進(jìn)管理方式提供依據(jù)。繼電器繞線組的工作室實(shí)驗(yàn)——“群體實(shí)驗(yàn)”

這是一項(xiàng)關(guān)于工人群體的實(shí)驗(yàn)，其目的是要證實(shí)在以上的實(shí)驗(yàn)中研究人員似乎感覺(jué)到在工人當(dāng)中存在著一種非正式的組織，而且這種非正式的組織對(duì)工人的態(tài)度有著極其重要的影響。*中期發(fā)展階段的組織理論霍桑試驗(yàn)：*42中期發(fā)展階段的組織理論（一）關(guān)于“社會(huì)人”的觀點(diǎn)每個(gè)人都是獨(dú)特的社會(huì)動(dòng)物，任何一個(gè)人都只有把自己完全投入到集體中才能實(shí)現(xiàn)徹底的“自由”。人在組織中不僅僅只單純追求金錢(qián)收入，他還有社會(huì)及心理方面的需求，即還要追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊重等。進(jìn)行組織和管理時(shí)，要考慮人的社會(huì)和心理方面的需求。（待遇、感情、事業(yè)留人）對(duì)于社會(huì)人來(lái)說(shuō)，重要的是人與人之間的合作；每個(gè)人行動(dòng)的目的并不是為自我的利益，而主要是為保護(hù)自己在集團(tuán)中的地位。人的行動(dòng)更多的是由感情而不是由邏輯來(lái)引導(dǎo)的。*中期發(fā)展階段的組織理論（一）關(guān)于“社會(huì)人”的觀點(diǎn)*43中期發(fā)展階段的組織理論（二）關(guān)于“非正式組織”的觀點(diǎn)一切組織中都存在兩種類(lèi)型，一種是正式組織，這是由職位、權(quán)力、責(zé)任及其相互關(guān)系和規(guī)章制度明確界定、相互銜接而構(gòu)成的組織體系，它以效率邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；還有一種是非正式組織，這是人們?cè)谡浇M織的共同勞動(dòng)過(guò)程中，因相同的情趣、愛(ài)好、利益等而結(jié)成的自發(fā)性群體組織，它以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，具有群體成員自愿遵從的不成文規(guī)范和慣例，對(duì)成員的感情傾向和勞動(dòng)行為具有很大的影響力。必須正視非正式組織的存在，并利用它來(lái)影響人們的工作態(tài)度，為正式組織的活動(dòng)和目標(biāo)服務(wù)。*中期發(fā)展階段的組織理論（二）關(guān)于“非正式組織”的觀點(diǎn)*44中期發(fā)展階段的組織理論（三）關(guān)于“新型領(lǐng)導(dǎo)”的觀點(diǎn)梅奧通過(guò)研究認(rèn)為，生產(chǎn)效率的升降在很大程度上取決于工人工作的積極性、主動(dòng)性和協(xié)作精神，而這些又取決于他們對(duì)各種需求的滿足。其中，金錢(qián)和物質(zhì)方面的需要只占很少的一部分，更多的是要得到友誼、尊重、安全與保障等方面的社會(huì)需要。新型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡可能滿足員工的需要，不僅要解決他們的物質(zhì)生活和生產(chǎn)技術(shù)方面的問(wèn)題，還要善于傾聽(tīng)員工的意見(jiàn)，溝通思想，適時(shí)、充分地激勵(lì)員工，使正式組織的經(jīng)濟(jì)需要與非正式組織的社會(huì)需要取得平衡。是否重視人際關(guān)系以及是否具有協(xié)調(diào)、處理人際關(guān)系的能力，是一個(gè)經(jīng)理人員是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，也是一個(gè)組織是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志。*中期發(fā)展階段的組織理論（三）關(guān)于“新型領(lǐng)導(dǎo)”的觀點(diǎn)*45中期發(fā)展階段的組織理論二、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論切斯特·歐文·巴納德（1886-1961），美國(guó)新澤西州貝爾電話公司總經(jīng)理，退休后擔(dān)任過(guò)美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)主席和國(guó)家科學(xué)基金主席。由于在組織管理學(xué)界作出了巨大貢獻(xiàn)，獲得過(guò)7個(gè)名譽(yù)博士學(xué)位。1938年出版的《經(jīng)理人員的職能》再版過(guò)二十多次，被譽(yù)為“管理學(xué)的經(jīng)典著作”。*中期發(fā)展階段的組織理論二、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論*46中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論1、組織平衡理論。組織存在和發(fā)展的基本條件在于保持組織系統(tǒng)內(nèi)外平衡。組織的內(nèi)部平衡是指組織成員為組織所做的貢獻(xiàn)與組織對(duì)其成員的滿足要達(dá)到平衡。組織的外部平衡是指組織與外部環(huán)境要相適應(yīng)，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，組織也要相應(yīng)變化。2、權(quán)威接受理論。權(quán)威要得到組織成員的承認(rèn)，必須具備四個(gè)條件：一是所發(fā)出的命令必須讓接受者理解，二是所發(fā)出的命令必須與組織的目標(biāo)相一致，三是所發(fā)出的命令必須與接受者的利益相一致，四是命令要與接受者的能力相一致，超出人們能力的命令就屬于無(wú)效命令。*中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論*47中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論

3、非正式組織理論。明確了概念，即非正式組織是由組織中的個(gè)人接觸、交互影響、自由結(jié)合而形成的“一種沒(méi)有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”；指出非正式組織對(duì)正式組織有三方面影響，一是具有信息溝通作用，能夠溝通正式組織不便溝通的意見(jiàn)和信息；二是具有激勵(lì)和凝聚功能；三是具有控制功能，正式組織借助與非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，有利于保持個(gè)人的尊嚴(yán)和人格完整。*中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論*48中期發(fā)展階段的組織理論三、西蒙的決策組織理論赫伯特·A·西蒙（1916-2001），美國(guó)芝加哥大學(xué)博士畢業(yè)，卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)企業(yè)管理研究所和企業(yè)管理系主任，1978年由于“對(duì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)決策過(guò)程的開(kāi)創(chuàng)性研究作出了輝煌的貢獻(xiàn)”而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。著作：《管理行為——管理組織決策過(guò)程的研究》（1947）和《管理決策的新科學(xué)》（1960）成為西方?jīng)Q策理論管理學(xué)派的“圣經(jīng)”。*中期發(fā)展階段的組織理論三、西蒙的決策組織理論*49中期發(fā)展階段的組織理論●組織目標(biāo)論組織目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而合理選擇的手段。但是，目標(biāo)與手段之間存在著不和諧，即同一目標(biāo)可以用多種手段去達(dá)到，而同一種手段在達(dá)到某一種目標(biāo)時(shí)也可能帶來(lái)其他結(jié)果，有時(shí)甚至是與這一目標(biāo)完全相反的結(jié)果。西蒙在對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，提出了“行政人”假說(shuō)。他認(rèn)為，人的理性是有限的，具有“有限理性”的人就是“行政人”。在決策過(guò)程中，“行政人”由于受主觀認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)、價(jià)值觀等方面的限制，以及客觀上時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、情報(bào)來(lái)源等方面的制約，任何組織都不可能追求到“最理想”、“最優(yōu)化”的決策，而只能是在當(dāng)時(shí)條件下“令人滿意”的決策。此即西蒙著名的“有限理性”決策原理。*中期發(fā)展階段的組織理論●組織目標(biāo)論*50中期發(fā)展階段的組織理論●組織平衡論所謂組織平衡，就是當(dāng)組織提供或分配給組織成員的誘因（物質(zhì)的、精神的報(bào)酬）等于或大于他對(duì)組織所作的貢獻(xiàn)（勞動(dòng)或資本）時(shí)，才能留得住人員，組織才能生存和發(fā)展。西蒙發(fā)展了巴納德的組織平衡思想，提出了“誘因—貢獻(xiàn)平衡原理”：人之所以愿意參與某一組織，是因?yàn)樵摻M織對(duì)他提供了誘因，作為對(duì)誘因的回報(bào)，他也要對(duì)組織有所貢獻(xiàn)。思考：為什么公務(wù)員跳糟少？公務(wù)員的收入與貢獻(xiàn)比如何？*中期發(fā)展階段的組織理論●組織平衡論*51中期發(fā)展階段的組織理論對(duì)中期發(fā)展階段組織理論的總結(jié)：進(jìn)步之處：雖然各組織理論著述觀點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)的角度不同，但都在一定程度上強(qiáng)調(diào)了組織中的人際關(guān)系，都注意到了組織環(huán)境對(duì)個(gè)人的影響，使組織理論的研究從注重制度規(guī)范轉(zhuǎn)向注重組織中人際關(guān)系和人的行為。不足之處：部分觀點(diǎn)存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的作用、注重人的因素而忽視組織制度和組織結(jié)構(gòu)功能作用的傾向。*中期發(fā)展階段的組織理論對(duì)中期發(fā)展階段組織理論的總結(jié)：*52后期發(fā)展階段的組織理論后期發(fā)展階段的組織理論以系統(tǒng)論的應(yīng)用為突出的標(biāo)志。當(dāng)代頗為盛行的系統(tǒng)論理論，從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始被引進(jìn)行政組織理論的研究中。融匯系統(tǒng)論研究的組織理論注重對(duì)組織整體的研究，以及進(jìn)行從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從微觀到宏觀的研究。代表性學(xué)者：柏森斯、卡斯特、雷格斯等人。*后期發(fā)展階段的組織理論后期發(fā)展階段的組織理論以系統(tǒng)論的53對(duì)行政組織的基礎(chǔ)理論的總結(jié)：早期、中期和后期三個(gè)發(fā)展階段各具特色：早期發(fā)展階段組織理論的應(yīng)用側(cè)重于行政組織內(nèi)部的組織形式和法規(guī)制度對(duì)行政效率的影響；中期發(fā)展階段組織理論的應(yīng)用以研究行政組織成員及行政組織本身的行為對(duì)行政效率的影響為重點(diǎn)；后期發(fā)展階段組織理論的應(yīng)用則從整體上全面研究行政組織，重視行政組織自身內(nèi)部系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境外部大系統(tǒng)關(guān)系的研究。*對(duì)行政組織的基礎(chǔ)理論的總結(jié)：*541.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4.咨詢機(jī)關(guān)2.職能機(jī)關(guān)3.辦公機(jī)關(guān)5.派出機(jī)關(guān)類(lèi)型案例分析——行政組織*1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4.咨詢機(jī)關(guān)2.職能機(jī)關(guān)3.辦公機(jī)關(guān)5.派出機(jī)關(guān)55國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府發(fā)展研究中心市或縣級(jí)人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)案例分析——行政組織*國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府發(fā)展研究中心市或縣級(jí)人民政府各部委辦公廳研56案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)2.橫向結(jié)構(gòu)3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)*案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)2.橫向結(jié)構(gòu)357

行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)，即層級(jí)結(jié)構(gòu)：指行政組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成的形式。2.橫向結(jié)構(gòu)，即職能結(jié)構(gòu)或部門(mén)結(jié)構(gòu)、專業(yè)化結(jié)構(gòu)：指同級(jí)行政部門(mén)之間平衡分工的構(gòu)成形式。3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向和橫向關(guān)系整體協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系，即行政組織體制。（1）依照組織中最高決策權(quán)的歸屬劃分：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（2）按照組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式劃分：集權(quán)制與分權(quán)制。我國(guó)行政組織的組織體制：依據(jù)最高決策權(quán)的歸屬，是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（兼具首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)）；依據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是民主集中制基礎(chǔ)上的集權(quán)制（兼具集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)）。案例分析——行政組織*

行政組織的結(jié)構(gòu)案例分析——行政組織*58案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)我國(guó)行政組織建立應(yīng)遵循的幾個(gè)基本原則（簡(jiǎn)答題）*案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)我國(guó)行政組織建立應(yīng)遵循的幾59

案例分析——行政組織拉鏈馬路——行政組織案例分析摘要：隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程目漸增多，近幾年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，馬路經(jīng)常開(kāi)挖，什么水管、電纜、天燃?xì)夤?、光纜等，輔一次挖一次，剛剛建好，又開(kāi)挖了。好象就沒(méi)有完工的時(shí)候!馬路如同‘拉鏈’，隨時(shí)都可拉開(kāi)又被拉上，為什么不能一次開(kāi)挖把這些事情都干好呢?政府為什么不協(xié)調(diào)管理好這些事情?道路開(kāi)挖不知何時(shí)能畫(huà)以句號(hào)?！睂?duì)有關(guān)行政組織的案例進(jìn)行分析研究的過(guò)程中，首先要把握行政組織的含義、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)以