2012.06.30-在培訓中心河南省電力公司居民生活用電試行階…

居民生活用電試行階梯電價問題解答（討論稿）一、居民階梯電價政策及相關(guān)文件情況目前可作為執(zhí)行依據(jù)的文件有：國家發(fā)展改革委《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》（發(fā)改價格“2011”2617號，以下簡稱，指導意見”），對居民階梯電價實施工作進行了全面部署；國家電網(wǎng)公司出臺《關(guān)于實施居民階梯電價政策有關(guān)工作的意見》（國家電網(wǎng)營銷“2012〕429號，以下簡稱，算費規(guī)則”），提出了具體的指導意見。近期，國家電網(wǎng)公司又出臺了《關(guān)于印發(fā)居民階梯電價作業(yè)指導手冊的通知》（國家電網(wǎng)營銷“2012〕841號，以下簡稱，作業(yè)手冊”）和《關(guān)于做好居民階梯電價實施有關(guān)工作的通知》（國家電網(wǎng)營銷“2012〕870號），上述文件已匯編成冊，請大家認真學習。6月20日，《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于河南省居民生活用電試行階梯電價的通知》（豫發(fā)改價管“2012〕808號，以下簡稱，我省政策”）出臺，明確了我省執(zhí)行的具體標準和要求。這些文件是指導我們做好居民階梯電價準備工作的重要依據(jù)，請各單位務必認真組織培訓，確保執(zhí)行到位。二、居民階梯電價政策落實的重點、難點分析電價執(zhí)行范圍問題指導意見第四條，實施范圍”和我省政策第一條，執(zhí)行范圍”明確規(guī)定,居民階梯電價執(zhí)行范圍為全省范圍內(nèi)實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶。對未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活電價的非居民用戶（如學校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整。按照發(fā)改委解釋，甄別的重點一在是否是居民家庭生活用電性質(zhì)，二在是否已實現(xiàn)一戶一表。按此標準，可以將目前執(zhí)行居民生活電價的客戶分為三類：實現(xiàn)一戶一表的居民生活用戶、沒有實現(xiàn)一戶一表的居民生活用戶（即合表戶）和執(zhí)行居民生活電價的非居民用戶。只有第一類執(zhí)行階梯電價，其他兩類參照平均提價水平調(diào)整電價。因此，各基層單位在認定執(zhí)行范圍時要特別注意，對部分已執(zhí)行了居民生活電價的非居民用戶（如學校、安全飲水工程等）要與居民生活用電性質(zhì)區(qū)分開來；而對于出租房，只要租住人確為居民家庭生活用電性質(zhì)，也應視同居民生活用電，執(zhí)行居民階梯電價。請各單位在執(zhí)行時緊扣文件定義，確保執(zhí)行準確到位。一戶一表、合表戶甄別問題同為居民生活用電性質(zhì)，是否實現(xiàn)一戶一表直接關(guān)系到電價水平，因此一戶一表和合表戶甄別必將成為階梯電價正式實施后的熱點和焦點問題。按照指導意見第五條第五款和我省政策第五條規(guī)定，“居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應的住宅為一‘戶'。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位”。經(jīng)與發(fā)改委溝通，認為房產(chǎn)證明（房產(chǎn)證、宅基地證等）是甄別，戶”的主要依據(jù)。合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。在沒有房產(chǎn)證明等前提下，已經(jīng)用電的客戶視為與供電企業(yè)形成了事實的供用電合同關(guān)系，可以將已安裝的電表作為，戶”的甄別單位。舉例來說，，自家一棟樓”因只有一個房產(chǎn)證或之前只裝了一塊電表，而認定為一戶；小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)雖然只有一塊電表且沒有房產(chǎn)證明，但確實是多個獨立家庭單元（擁有獨立、合法的戶口簿），因此認定為，合表戶”；，兄弟蓋樓，一家一層”如果有宅基地證明，按證明劃分，戶”，如果沒有宅基地證明，可以查看公安部門戶籍證明如“戶口簿”確定是否為獨立家庭單元等。從上述規(guī)定和溝通意見來看，各單位應把握好，產(chǎn)權(quán)”這一執(zhí)行標準，并善于尋找、利用法律依據(jù)。由于對合表用戶認定尺度的把握直接影響到階梯電價執(zhí)行的效果和后期改造范圍等問題，需要慎重對待。各單位要以維持現(xiàn)狀、減少爭議為原則，認真開展一戶一表和合表用戶的復查摸底情況，并建立暢通的爭議復查認定工作流程，對認定錯誤的情況及時更正，盡可能降低社會輿論對此問題的關(guān)注和異議。低保五保免費用電基數(shù)操作問題通過前一階段的調(diào)研，大家都知道，城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭與公司電費戶不是一一對應關(guān)系，甄別和動態(tài)管理工作量較大，且具有一定風險。目前國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)先征后返、即征即免兩種處理方式并存，作業(yè)手冊上有明確的說明。我省政策明確的是，即征即免”方式。通過與省發(fā)改委溝通，解讀政策時可以把握以下幾個要點：一是優(yōu)惠對象是城鄉(xiāng)，低保戶”和農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五保戶”,也就是說，集中供養(yǎng)的，五保戶”（如敬老院）不在優(yōu)惠范圍；二是設(shè)置每戶每月10千瓦時免費用電基數(shù)，也就是說，優(yōu)惠的實質(zhì)是，電量”，而非電費。各單位詢問的類似于合表戶差價等爭議，可以緊扣，電量”執(zhí)行，對當月實際用電量小于10度的，按實際用電量減免，不跨抄表周期結(jié)轉(zhuǎn)。三是減免要注意時效性，在當月發(fā)生電費時進行減免，充分體現(xiàn)，即征即免”操作優(yōu)勢。對由于提供清單較晚等原因，確實無法在當期進行減免的，可以與客戶在協(xié)商的時間內(nèi)完成減免；四是減免依據(jù)是，同級”民政部門出具的清單。根據(jù)調(diào)研，低保和五保管理比較松散，證件號碼不唯一，且名單滾動變化，建議與民政部門充分溝通，盡可能多獲取信息，如營銷系統(tǒng)戶號、家庭住址、戶主姓名、身份號碼、證件號碼、證件有效開始時間、證件失效結(jié)束時間等。如大家所反映，國網(wǎng)公司也認可應對低保、五保戶在系統(tǒng)中的標志過程建立業(yè)務流程，但目前開發(fā)進度滯后。過渡方案是營銷系統(tǒng)將采取內(nèi)建用戶清單的方式進行處理，即系統(tǒng)給出固定格式，將民政局提供清單及已確認的戶號綁定關(guān)系導入系統(tǒng)，對在表單內(nèi)的客戶進行減免。至于用戶清單的滾動管理，將參照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分批次管理的方式，對每批名單進行系統(tǒng)自動比對，在有效期內(nèi)的客戶均由系統(tǒng)自動實現(xiàn)減免，對新增或失效的客戶進行自動添加和自動取消優(yōu)惠標識。五是戶號綁定工作應本著方便客戶和防范風險并重的原則，簡化辦事流程，避免客戶重復往返。建議各單位將此項已成定局、必須要開展的工作作為優(yōu)質(zhì)服務、關(guān)注民生的一項舉措，扎實開展和形象宣傳同時推進。六是對合表用戶中的低保、五保戶綁定，可根據(jù)我省政策和國網(wǎng)作業(yè)手冊規(guī)定，可將多個低保、五保戶證件號綁定在一個戶號上進行電量減免。但如何確保，合表戶戶主將減免電費退還到低保戶五保戶手中”，我省政策中僅要求供電企業(yè)將名單交給交費單位即可，并未明確必須由供電企業(yè)監(jiān)督到位，但建議各單位要提高風險意識，采取同時簽字確認等方式，避免將優(yōu)惠不到位的問題引向自身。七是樹立責任意識，不能把到營業(yè)廳辦理戶號綁定關(guān)系作為執(zhí)行優(yōu)惠政策的唯一渠道，吸取湖北公司因此被認定為政策執(zhí)行不到位并被行政處罰的教訓，做好應對預案。在各單位提出的問題中，普遍建議公司統(tǒng)一低保戶、五保戶業(yè)務辦理流程。目前正在與項目組積極草擬業(yè)務規(guī)則和開發(fā)方案，并與提請發(fā)改委協(xié)調(diào)與省民政廳進行溝通，最終計劃以聯(lián)合發(fā)文或會議紀要等方式就提供及時性、提供格式等問題進行明確。但各單位仍要積極與同級民政部門進行溝通，切實爭取對公司有利的方式，規(guī)避執(zhí)行風險。突擊分表、合戶問題接著上一個問題，部分基層單位反映客戶為了規(guī)避合表戶提價和大電量階梯，紛紛要求辦理分戶。更有部分基層單位已經(jīng)開始突擊分戶裝表工作。大家要認識到，不規(guī)范的、盲目的突擊分表將對公司整體利益產(chǎn)生很大影響。分戶越多，居民用電量越分散，超過第一檔用電量的情況就越少，既失去了階梯電價政策出臺的意義，也損害了公司收益。同時，按照業(yè)擴報裝有關(guān)技術(shù)要求，分戶后產(chǎn)生的新用戶用電容量不得低于最低容量標準，其所配置的計量裝置按照目前配置標準，從客觀上形成了增容的事實。隨著客戶用電負荷的增加，將增加配變的供電壓力，今夏的迎峰度夏工作和未來更換配變等工作難度也將隨之加大。因此，各單位在辦理分戶業(yè)務時，仍要嚴格把握，戶”的原則，一要以獨立產(chǎn)權(quán)為單位，要求客戶出示產(chǎn)權(quán)證明；二要嚴格按照《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，在用電地址、供電點、用電容量不變，且其受電裝置具備分裝條件時，方可允許辦理分戶。分立后的新用戶重新與供電企業(yè)建立用用電管理，分戶引起的工程費用由分戶者承擔等有關(guān)規(guī)定，既要保證客戶合法權(quán)益，又要保證業(yè)務辦理依法合規(guī)。由于目前合表戶提價水平較低，也存在多個用戶要求合表的現(xiàn)象。我省政策中明確，各地要加快對居民合表用電戶一戶一表改造”，因此原則上不辦理多戶合表業(yè)務，但對客戶要求“并戶”的，應嚴格執(zhí)行《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，在同一供電點、同一用電地址相鄰兩個及以上用戶允許辦理，且新用戶用電容量不得超過并戶前各戶容量總和。同時，要注意產(chǎn)權(quán)、戶口等法律依據(jù)的變更是否符合條件。定量定比問題在核查過程中，基層提出，前商后住”、定量定比等包含居民生活用電性質(zhì)的客戶是否應當執(zhí)行居民階梯電價。經(jīng)與發(fā)改委溝通，仍然堅持，一戶一表”、，居民生活用電性質(zhì)”兩個原則，也即只要已經(jīng)實現(xiàn)了一戶一表的居民用戶，無論是否含有其他用電性質(zhì)，只要能夠?qū)⒕用裆钣秒娦再|(zhì)和其他用電性質(zhì)分別計費，那么居民生活用電性質(zhì)所產(chǎn)生的電量就應當執(zhí)行階梯電價。在我省政策中，發(fā)改委明確：對于一戶一表用戶中，"前商后住”或，定量定比”的用戶，應逐步過渡到分表計量，暫不能分表的，仍按原辦法確定居民生活用電量，對這部分電量執(zhí)行階梯電價。計算周期、電費結(jié)算及抄表準時率、準確率問題按照我省政策規(guī)定，河南省居民階梯電價分檔電量執(zhí)行，年周期”算法。一年內(nèi)累計用電量不高于2160千瓦時部分，按原電價執(zhí)行；高于2160千瓦時不高于3120千瓦時部分，電價提高0.05元/千瓦時；高于3120千瓦時部分，電價提高0.30元/千瓦時。抄表周期及電費結(jié)算周期仍按先行規(guī)定執(zhí)行。因階梯電價實施、分檔電量標準等價格政策變化原因，或新裝、銷戶、過戶、改類等業(yè)務變更原因，執(zhí)行時間不足1年的，按月分檔電量標準乘以月份數(shù)確定分檔電量，不足一個月的按1個月計算。理論上講，年階梯相比較月階梯，對每次抄表準時率的要求相對寬松，但涉及到跨分檔電量時，仍然要求嚴格按照抄表例日抄表，否則將會引起很大爭議。按照國網(wǎng)公司2009年下發(fā)的《抄核收工作規(guī)范》要求，本就應嚴格按照抄表例日抄表，且在抄表當日完成數(shù)據(jù)上裝工作。同時，該指標也是營銷稽查監(jiān)控的重點之一，且因居民階梯電價的實施，極有可能會成為明年同業(yè)對標的考核指標。因此，各單位要高度重視，切勿因執(zhí)行年階梯而降低對抄表質(zhì)量的要求。要以這次階梯電價實施為契機，狠抓抄表質(zhì)量，全面提高抄核收基礎(chǔ)管理水平，同時，要積極開展電采和稽查系統(tǒng)深化應用，高標準、嚴要求設(shè)定電采流程時限、稽查閥值等相關(guān)參數(shù)，切實提高營銷工作自動化管理水平，進一步夯實營銷工作基礎(chǔ)。7?，—戶一表”改造費用問題指導意見和我省政策都明確規(guī)定，"一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用。因此，如何解讀“電表改造費用”就成為了關(guān)注的焦點。由于沒有戶表改造政策支持，國網(wǎng)公司工作會議上口頭要求，，要加快戶表改造，對于供電企業(yè)抄表收費到總表的住宅小區(qū)存量合表戶，可由產(chǎn)權(quán)擁有方對配網(wǎng)和表計改造后，無償移交給供電企業(yè)管理；對新建住宅的居民生活用電，應全部執(zhí)行一戶一表標準”。綜上，結(jié)合我省實際情況，建議各單位在解釋和實際操作中，緊扣文件精神，各地要加快對居民合表用電戶“一戶一表”改造,供電公司要提高抄表到戶率，為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。在條件不具備時，按照國網(wǎng)公司會議精神執(zhí)行。規(guī)范居民供用電合同管理，嚴格履行告知義務問題從前面幾個問題，大家可以看到，在爭議的焦點問題上，尤其是我們工作質(zhì)量還不能確保符合要求的前提下，如果事先做好了合同約定和告知，能極大降低居民客戶的不滿情緒。各單位要重視居民客戶供用電合同的規(guī)范和管理，重視，十項承諾”、供電監(jiān)管辦法等規(guī)定的告知義務，把我們該做的做到位，把我們該告知的告知到位，暢通各類溝通渠道，主動監(jiān)控輿情信息，盡最大力量及時消除媒體和公眾可能存在的疑慮和誤解，確保居民階梯電價政策順利平穩(wěn)實施。營銷系統(tǒng)適應性調(diào)整問題目前我省營銷系統(tǒng)項目組已按照國網(wǎng)算費規(guī)則、作業(yè)手冊要求，積極進行適應性調(diào)整，預計6月29日完成算法規(guī)則開發(fā)工作量，6月30日進行全面測試，保證7月1日前系統(tǒng)能夠具備文件主要內(nèi)容的執(zhí)行能力，即電價代碼的更新、分檔電量的算法、合表戶和非居民戶提價、已提供低保五保戶名單的減免均可實現(xiàn)。同時，前期各單位已完成的一戶一表、合表戶核查結(jié)果也將于6月30日前調(diào)整完畢。由于本次電價政策與聽證會方案相差較大，開發(fā)時間較為緊迫，表卡單據(jù)和發(fā)票格式調(diào)整將于7月10日前完成、低保戶五保戶業(yè)務辦理流程預計到7月下旬完成，為確保按文件要求實施，項目組均提供了過渡方案，請各單位電價電費、營銷信息化相關(guān)負責人密切關(guān)注公司下發(fā)的有關(guān)通知，確保系統(tǒng)調(diào)價工作平穩(wěn)實施。在兩期培訓班和調(diào)研期間了解到，部分縣公司使用的營銷系統(tǒng)已無人維護，不具備標識設(shè)置和算費規(guī)則更新能力，形成了一定的執(zhí)行風險。同時，縣供電企業(yè)服務的客戶數(shù)量眾多，又沒有統(tǒng)一的營銷系統(tǒng)作為支持，執(zhí)行居民階梯電價可能存在困難和困惑。各市公司營銷部要切實履行業(yè)務垂直管理原則，對縣公司相關(guān)業(yè)務進行指導和監(jiān)督，市、縣同口徑、同標準、同考核，確