小金庫專項(xiàng)治理工作若干講解課件

“小金庫”專項(xiàng)治理工作若干講解

監(jiān)督檢查科林俞清摘要“小金庫”造成國(guó)有資產(chǎn)流失，是滋生腐敗的溫床，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙，是危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決鏟除。各級(jí)組織高度重視，從2009年開始在全國(guó)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。治理“小金庫”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須不斷加強(qiáng)宣傳教育，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

我市的“小金庫”專項(xiàng)治理工作，在上級(jí)的指導(dǎo)和各位的配合支持下，得以比較順利地開展。今年是“小金庫”專項(xiàng)治理工作的第3個(gè)年頭，也是這項(xiàng)專項(xiàng)治理工作的收官之年，按計(jì)劃專項(xiàng)治理工作將進(jìn)行逐級(jí)驗(yàn)收。自2009年開展的“小金庫”專項(xiàng)治理工作，具體步驟分為：2009年專項(xiàng)治理的范圍是行政事業(yè)單位；2010年專項(xiàng)治理的范圍是社會(huì)團(tuán)體、國(guó)資監(jiān)管國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；2011年專項(xiàng)治理的范圍是部門所屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，同時(shí)凡列入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)，今年主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段。文章框架一、“小金庫”專項(xiàng)治理的若干概念二、“小金庫”專項(xiàng)治理四個(gè)階段的工作要點(diǎn)三、“小金庫”違法行為的處理、舉報(bào)政策四、我市開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作情況五、建立長(zhǎng)效機(jī)制情況一、專項(xiàng)治理的若干概念（一）“小金庫”專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容1、小金庫概念“小金庫”是民間俗語。反映國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年代末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”。此次專項(xiàng)治理之所以還沿用這個(gè)提法，就是考慮到這個(gè)提法容易得到大家的理解和支持。改革開放以來，我國(guó)已開展了兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。如何認(rèn)定“小金庫”呢？1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》，將“小金庫”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。這次在借鑒以往“小金庫”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。與1995年定義的差別主要在三個(gè)方面：一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是“小金庫”不僅僅局限在資金，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。認(rèn)定的關(guān)鍵認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。什么叫“應(yīng)列入未列入”，這里強(qiáng)調(diào)“應(yīng)”字，應(yīng)該不應(yīng)該列入，如本該列入單位本部賬冊(cè)核算的卻列入下屬單位、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)核算，就是屬于治理范圍。等同于“小金庫”情況從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就不能認(rèn)定為“小金庫”，只能按違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度進(jìn)行處理、處罰。案例一：某縣**幼兒園隱瞞收入及套取資金設(shè)立“小金庫”基本情況

該幼兒園是從事幼兒教育的全額預(yù)算撥款公辦教育機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有教職工18人，在校幼兒280人。基本事實(shí)1、“小金庫”資金來源。（1）星期六補(bǔ)課費(fèi)用8.24萬元；（2）暑假辦班費(fèi)用15.12萬元；（3）虛列支出截留套取學(xué)生伙食費(fèi)11.85萬元。2、“小金庫”設(shè)置形態(tài)。**幼兒園將上述收入存放在以個(gè)人名義開設(shè)的個(gè)人賬戶上。3、“小金庫”款項(xiàng)用途?！靶〗饚臁崩塾?jì)支出35.21萬元，其中直接用于發(fā)放職工補(bǔ)貼8.35萬元，用于職工聚餐及發(fā)放禮品及其他零星開支26.86萬元。處理結(jié)果確認(rèn)“小金庫”涉案金額35.21萬元（其中：暑假辦班及星期六補(bǔ)課收入23.36萬元、套取資金11.85萬元）。追繳違法所得。包括：（1）“小金庫”余額5萬元追繳入庫；（2）追回套取幼兒伙食費(fèi)用于發(fā)放職工補(bǔ)貼8.35萬元。給予單位行政處罰。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第17條規(guī)定，對(duì)單位處于10000元罰款。鑒于單位法人在私設(shè)“小金庫”違法行為中，其涉案金額較大，并且有銷毀私設(shè)“小金庫”相關(guān)證據(jù)的行為，根據(jù)中央、省、市關(guān)于此次清理“小金庫”有關(guān)文件精神，建議提請(qǐng)?jiān)撝鞴懿块T對(duì)其給予免職處理，并將案件移送縣紀(jì)委進(jìn)一步辦理。案例二：某縣****中學(xué)2004年7月25日至2008年7月25日，該中學(xué)食堂及服務(wù)部承包期4年，承包款30050元；2008年7月，學(xué)校食堂因上一輪承包期限已到，再次進(jìn)行公開招標(biāo)，由陳**中標(biāo)，承包期限2008年7月29日至2011年7月25日，三年承包金31200元，以上兩次的承包款合計(jì)61250元，由學(xué)校報(bào)賬員湯**用蓋有學(xué)校公章的收款收據(jù)向承包者一次性收取并保管，沒有納入****中學(xué)賬戶核算，該款全部用于學(xué)校招待費(fèi)用等。該中學(xué)食堂及服務(wù)部的承包款問題,經(jīng)**縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究,按照《會(huì)計(jì)法》第42條、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第17條的規(guī)定,該中學(xué)的承包收入6.125萬元，屬于資產(chǎn)出租設(shè)立的“小金庫”。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，決定對(duì)于違反“小金庫”政策規(guī)定的該中學(xué)沒有入賬的承包收入6.125萬元予以沒收，**縣監(jiān)察局于2009年10月20日作出對(duì)****中學(xué)直接領(lǐng)導(dǎo)人胡**同志給予行政記大過處分。案例三：**市就業(yè)和培訓(xùn)管理中心2007年11月至2009年3月間，邱**擔(dān)任**市就業(yè)和培訓(xùn)管理中心主任期間，利用職務(wù)便利在該中心撥付的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金的過程中，假借培訓(xùn)***集團(tuán)員工、**富華光學(xué)公司員工套取講課費(fèi)和印刷費(fèi)；虛報(bào)、偽造舉辦烹飪、電腦操作、電工維修、插花、物業(yè)管理、家政服務(wù)、家電維修等培訓(xùn)班套取農(nóng)民工和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)專項(xiàng)資金共計(jì)人民幣233500元，用于私設(shè)單位“小金庫”，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。并先后多次伙同會(huì)計(jì)、出納（均另案處理）從該中心私設(shè)“小金庫”中私分公款共計(jì)人民幣61080元。2009年11月26日**市**區(qū)人民法院以邱**犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年；犯貪污罪，判處有期徒刑五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣15000元；決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣15000元。2009年12月30日中共**市紀(jì)委給予邱**開除黨籍處分。2、“小金庫”資金來源、存在形態(tài)、使用方向資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括：一是財(cái)政撥款；二是政府性基金收入；三是專項(xiàng)收入；四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入；五是罰沒收入；六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；八是資產(chǎn)處置收入；九是資產(chǎn)出租收入；十是經(jīng)營(yíng)收入；十一是利息收入；十二是捐贈(zèng)收入；十三是附屬單位上繳收入等。存在形態(tài)現(xiàn)金形式。銀行存款形式。有價(jià)證券形式。股權(quán)和債權(quán)形式等。使用方向一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購建資產(chǎn)；購置不便公開的商品；三是發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等；四是接待宴請(qǐng)、公款旅游；小團(tuán)體旅游的費(fèi)用；五是禮品禮金支出；六是私分；七是其他?；咎攸c(diǎn)從以上分析可以看出“小金庫”基本特點(diǎn)：一是資金來源是公用的；二是形成方式是隱蔽的；三是使用性質(zhì)是違法的；四是“小金庫”性質(zhì)認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶。3、“小金庫”的表現(xiàn)形式一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。（二）“小金庫”治理的單位范圍中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）明確提出：“小金庫”治理工作先在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展，再逐步推進(jìn)到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)?！陡＝ㄊ￠_展“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（閩紀(jì)發(fā)[2009]8號(hào)）再次明確：2009年專項(xiàng)治理范圍是全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（包括境外機(jī)構(gòu)）。1、什么是治理工作，什么是專項(xiàng)治理工作？《意見》廣泛使用了治理一詞，而《實(shí)施方案》則大量使用了專項(xiàng)治理一詞。這主要是因?yàn)椤靶〗饚臁敝卫砉ぷ魇且豁?xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，《意見》是一個(gè)長(zhǎng)期的指導(dǎo)性文件，而今年開展的是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的專項(xiàng)治理工作，有明確的時(shí)限規(guī)定，因而使用了專項(xiàng)治理一詞。2、黨政機(jī)關(guān)范疇《實(shí)施方案》明確指出：黨政機(jī)關(guān)包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。納入《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》管理的社會(huì)團(tuán)體，在2010年列入專項(xiàng)治理范圍。3、事業(yè)單位范疇《實(shí)施方案》明確指出：事業(yè)單位是指按照國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）和中央編委《〈關(guān)于批轉(zhuǎn)事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)）規(guī)定所設(shè)立的各類社會(huì)服務(wù)組織。各單位應(yīng)核實(shí)有無按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》應(yīng)登記而沒有登記的單位，也應(yīng)納入治理范圍。4、境外機(jī)構(gòu)（省直、市、縣外機(jī)構(gòu)）無論省直部門，還是市、縣甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有可能有外派機(jī)構(gòu)。無論機(jī)構(gòu)設(shè)在哪，只要是屬于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)的都要納入自查范圍，重點(diǎn)檢查也要盡力而為。

特別指出無論是哪一級(jí)單位，無論上一級(jí)是什么性質(zhì)的單位，只要具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都是治理對(duì)象。（三）時(shí)間范圍《實(shí)施方案》指出這次“小金庫”專項(xiàng)治理的時(shí)間，重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。二、“小金庫”專項(xiàng)治理工作的工作要點(diǎn)專項(xiàng)治理工作分三年進(jìn)行，每年的具體工作主要分四個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員部署自查自糾重點(diǎn)檢查整改落實(shí)（一）動(dòng)員部署

要求把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。這里強(qiáng)調(diào)一下治理“小金庫”新聞宣傳的工作要求：要把握好新聞宣傳力度，既起到宣傳動(dòng)員作用，又不引起負(fù)面影響。（二）自查自糾

為保證自查效果，各地區(qū)各部門要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。為切實(shí)做好“小金庫”自查自糾工作，必須重點(diǎn)把握的政策規(guī)定主要有五點(diǎn)：一是自查面必須達(dá)到100%。要根據(jù)前面第二條的有關(guān)解釋，做到徹底清查，不留死角。也就是說，按照《意見》和《實(shí)施方案》定義的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都是此次治理以及自查自糾的對(duì)象。無論是哪一級(jí)單位，無論上一級(jí)是什么性質(zhì)的單位，只要具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立核算的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都是治理對(duì)象。二是切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制。

《意見》與《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制，單位負(fù)責(zé)人是“小金庫”自查自糾的第一責(zé)任人，對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。在《實(shí)施辦法》填表說明中進(jìn)一步明確：各單位填報(bào)的《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》除了加蓋公章外，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要簽字確認(rèn)，要對(duì)報(bào)告表的內(nèi)容承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是內(nèi)部自查問題。

各部門各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。四是對(duì)已查處問題的政策規(guī)定。

在本次治理時(shí)限內(nèi)，已經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、內(nèi)部檢查，下達(dá)了處理決定和《福建省財(cái)政廳關(guān)于開展“小金庫”清理檢查工作的通知》（閩財(cái)監(jiān)[2007]69號(hào)）規(guī)定自查自糾的，并切實(shí)已經(jīng)在《意見》下發(fā)前糾正、落實(shí)的，可以不在自查自糾報(bào)表中體現(xiàn)，但相關(guān)內(nèi)容要在自查自糾報(bào)告中詳細(xì)說明，并附相關(guān)證明材料。沒有糾正的一律按“小金庫”填報(bào)。五是自查自糾整改落實(shí)政策問題。

對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，各部門、各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。其中，自查發(fā)現(xiàn)的賬外資金，要將發(fā)現(xiàn)的資金全額轉(zhuǎn)入單位符合規(guī)定的銀行賬戶，并按規(guī)定在單位法定賬冊(cè)內(nèi)核算；自查發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要按取得時(shí)的原值登記單位固定資產(chǎn)，并按相應(yīng)規(guī)定申報(bào)審批、進(jìn)行賬務(wù)處理；涉及應(yīng)上繳財(cái)政、稅務(wù)的，按規(guī)定方式和程序領(lǐng)取繳款書或到有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。（三）重點(diǎn)檢查

重點(diǎn)檢查是搞好專項(xiàng)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須把它放在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。這項(xiàng)工作抓好了，不僅可以促進(jìn)部門和單位認(rèn)真搞好自查，而且有利于提高專項(xiàng)治理的深度、廣度和力度，保證專項(xiàng)治理工作的質(zhì)量和整體效應(yīng)。抓好重點(diǎn)檢查，必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)政策重點(diǎn)：一是關(guān)于重點(diǎn)檢查面問題?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。這里所說的5%，是指以所有獨(dú)立核算的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位戶數(shù)為基數(shù)的比例要求。而重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位是指各地根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合檢查力量及檢查時(shí)間，確定相應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位，對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域或部門、單位的檢查面不得低于20%，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。力量較強(qiáng)的地區(qū)應(yīng)盡可能多地安排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的檢查單位。二是關(guān)于重點(diǎn)檢查對(duì)象問題。二是關(guān)于重點(diǎn)檢查對(duì)象問題?！秾?shí)施方案》中對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象進(jìn)行了明示，主要有：1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；5．有群眾舉報(bào)的部門和單位；6．自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。三是與其他專項(xiàng)檢查結(jié)合進(jìn)行問題?！兑庖姟放c實(shí)施方案規(guī)定，此次“小金庫”專項(xiàng)治理工作要與加強(qiáng)非稅收入管理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。（四）整改落實(shí)

要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。整改落實(shí)是這次專項(xiàng)治理工作的關(guān)鍵性問題，目前還不夠細(xì)化。結(jié)合法津、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，主要有以下幾個(gè)原則：一是將“小金庫”的資金或資產(chǎn)納入國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)，統(tǒng)一登記和核算。二是有的財(cái)政性資金，該繳入國(guó)庫的繳入國(guó)庫，該上交財(cái)政專戶的上交財(cái)政專戶。三是將“小金庫”資金發(fā)放給個(gè)人部分，該追繳的追繳，該退還的退還。四是“小金庫”凡涉及稅務(wù)問題，按稅法的有關(guān)規(guī)定移交稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。五是設(shè)立“小金庫”涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理。三、“小金庫”違法行為的處理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策（一）關(guān)于對(duì)“小金庫”違法行為進(jìn)行懲處的方式問題《意見》與《實(shí)施方案》都明確提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，以及有關(guān)黨的文件，目前的主要方式主要有處理、行政處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分以及組織處理。1、處理是指財(cái)政違法行為的執(zhí)法主體對(duì)單位和個(gè)人財(cái)政違法行為的制止和糾正措施。對(duì)于財(cái)政違法行為，無論是否給予行政處罰、行政處分，都應(yīng)區(qū)別情況采取及時(shí)有效的處理措施，這樣才能避免造成更大的損失?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》中對(duì)財(cái)政違法行為的處理措施基本可分為：（1）責(zé)令改正（責(zé)令停止執(zhí)行）；（2）調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目（調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目或預(yù)算級(jí)次）；（3）收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（4）限期退還違法所得（限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)）；（5）追回有關(guān)財(cái)政資金（國(guó)家建設(shè)資金）；（6）暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)（核減或停止撥付工程投資）；（7）銷毀非法票據(jù)或撤消非法賬戶。2、行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，依法對(duì)行為相對(duì)人違反法律而尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其其他形式的法律制裁的具體行政行為?！缎姓幜P法》是該行為的法律規(guī)范?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》中，行政處罰種類主要包括：（1）警告；（2）通報(bào)批評(píng)；（3）罰款；（4）沒收違法所得；（5）公告。3、黨紀(jì)政紀(jì)處分是指黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反黨的紀(jì)律或行政紀(jì)律的中共黨員、國(guó)家公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施。實(shí)施行政處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)和任命機(jī)關(guān)。為進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)政策，中央紀(jì)委、監(jiān)察部已經(jīng)研究制定并即將下發(fā)《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。4、組織處理根據(jù)中央有關(guān)文件精神，組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。組織處理的方式有三種：（1）停職，即暫時(shí)停止履行職務(wù)，檢查反省問題；（2）調(diào)整，即調(diào)離現(xiàn)工作崗位；（3）免職，即免去或者建議免去擔(dān)任的黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以上組織處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用?！兑庖姟放c《實(shí)施方案》中明確規(guī)定：自《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。（二）設(shè)立“小金庫”違法行為處理處罰法律依據(jù)（1）1999年修訂后的《會(huì)計(jì)法》第四十二條規(guī)定；（2）2001年修訂后的《稅收征管法》第六十三條規(guī)定；（3）2005年2月起實(shí)施的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條規(guī)定；此外，對(duì)設(shè)立“小金庫”違法行為進(jìn)行處理、處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，還涉及眾多法律、法規(guī)或規(guī)定。（三）如何正確理解“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策鼓勵(lì)自查是這次治理工作一個(gè)比較突出的政策規(guī)定。而“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，是被實(shí)踐證明了的行之有效的措施?！兑庖姟放c《實(shí)施方案》中明確規(guī)定，主要有六條：1、“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免于行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免于處分；2、各部門、各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查；3、對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任；4、對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；5、對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；6、《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策“小金庫”治理工作要拓寬群眾監(jiān)督渠道，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)受理工作。要落實(shí)舉報(bào)制度，要求各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。同時(shí)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。四、我市開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作情況

（一）行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)施方案，我市專項(xiàng)治理工作從2009年5月起，2009年底結(jié)束，具體工作主要分四個(gè)階段進(jìn)行：2009年5月動(dòng)員部署；截至2009年7月15日自查自糾；2009年7月16日至10月10日重點(diǎn)檢查；截至2009年11月上旬整改落實(shí)。根據(jù)上級(jí)要求以及2009年12月28日全省“小金庫”治理階段性工作布置會(huì)精神，我市2010年1-5月份開展“再回頭”看工作。自查自糾情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2009年應(yīng)納入“小金庫”治理范圍的單位共有1494戶，“小金庫”自查覆面率達(dá)100%，達(dá)到預(yù)期效果。自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”20個(gè)，違規(guī)資金合計(jì)462.16萬元。我市全面簽訂了自查自糾承諾書，通過嚴(yán)肅、認(rèn)真的自查自糾及落實(shí)上級(jí)部門回頭看等精神，全市回頭看及補(bǔ)報(bào)“小金庫”2個(gè)54.62萬元。重點(diǎn)檢查情況重點(diǎn)檢查階段，全市從市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局抽調(diào)96人，成立26個(gè)檢查小組，按照上級(jí)要求的重點(diǎn)檢查比例及重點(diǎn)領(lǐng)域，全市對(duì)270個(gè)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了重點(diǎn)檢查，其中：重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位安排檢查173個(gè)單位。在重點(diǎn)檢查階段已上報(bào)“小金庫”2個(gè)金額3.2萬元?；旧险牡轿?。整改落實(shí)情況截止日前，“小金庫”問題處理處罰處分統(tǒng)計(jì)如下：全市共發(fā)現(xiàn)“小金庫”個(gè)數(shù)25個(gè)，已處理25個(gè)，收繳財(cái)政金額94.17萬元，退還違規(guī)收費(fèi)及攤派等金額4萬元，個(gè)人退還違規(guī)所得金額36.06萬元，已調(diào)賬處理金額512.58萬元。全市受行政處罰人數(shù)5人，受組織處理人數(shù)4人，受黨紀(jì)政紀(jì)處理人數(shù)6人，移交司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)1人，通報(bào)的案件數(shù)6個(gè)，新聞媒體曝光案件數(shù)3個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市移送紀(jì)委監(jiān)察10件涉及10個(gè)單位。經(jīng)過重點(diǎn)檢查督促，全市共上繳財(cái)政225.57萬元，補(bǔ)交稅金及附加3.97萬元，沒收金額32.65萬元。另外一些單位存在違規(guī)或可疑事宜，如車輛報(bào)廢沒有經(jīng)過有關(guān)部門審批、大額采購物資、工程預(yù)算超標(biāo)、指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、捐贈(zèng)收入沒有繳入財(cái)政專戶等等，各檢查組都進(jìn)行了記錄,并及時(shí)反饋至各級(jí)治理辦，由各級(jí)治理辦匯總向所屬領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并提出處理意見。（二）社會(huì)團(tuán)體我市應(yīng)納入“小金庫”治理范圍的社會(huì)團(tuán)體共有373個(gè)（我市沒有公募基金會(huì)），社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位有58個(gè)。截止自查自糾階段結(jié)束，對(duì)社團(tuán)單位自查面達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)1個(gè)“小金庫”，涉及金額1.46萬元。制定重點(diǎn)檢查方案，分組進(jìn)行檢查，全市重點(diǎn)檢查單位53家。尚未發(fā)現(xiàn)“小金庫”，但也存在一些違規(guī)問題，如票據(jù)使用不規(guī)范、會(huì)計(jì)手續(xù)不完備等現(xiàn)象。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”的單位，追回發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助1.13萬元，該協(xié)會(huì)現(xiàn)已撤銷。仙游縣對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)收繳入金庫11.8萬元。對(duì)不規(guī)范的社會(huì)團(tuán)體，建議民政部該撤的撤，該規(guī)范的規(guī)范。（三）國(guó)資監(jiān)管企業(yè)2010年市國(guó)資委監(jiān)管的6家集團(tuán)（企業(yè)），下屬子公司17家，共計(jì)23家企業(yè)進(jìn)行了自查自糾，全部簽訂了《莆田市人民政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理自查自糾工作承諾書》，并上報(bào)有關(guān)報(bào)表。仙游縣40家企業(yè)由仙游縣財(cái)政局進(jìn)行自查自糾和重點(diǎn)檢查工作。通過自查，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司在2008年和2009年存在部分租金收入6.97萬元未入賬，直接在賬外抵扣分流職工基本工資的問題，目前已整改到位。對(duì)該企業(yè)已按要求申報(bào)納稅并納入財(cái)務(wù)管理。（四）部門所屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)我市應(yīng)納入“小金庫”治理范圍的部門所屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共有149戶，發(fā)現(xiàn)有“小金庫”4個(gè)，涉及金額49.01萬元。目前已基本上整改到位。（五）全面復(fù)查情況2011年5月4日，在聽取全國(guó)和全省“小金庫”治理工作部署會(huì)議后，市治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)林慶生立即在相關(guān)匯報(bào)材料上作出重要批示：“請(qǐng)市治理辦盡快貫徹落實(shí)，各成員單位要高度重視，善始善終做好清理工作，不拖后腿”。此次，我市今年應(yīng)納入“小金庫”復(fù)查范圍的單位共計(jì)2084戶，其中：行政事業(yè)單位1514個(gè)，社會(huì)團(tuán)體360個(gè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)210個(gè)。發(fā)現(xiàn)有“小金庫”單位2個(gè)，涉及金額2.34萬元。舉報(bào)件核查情況截止日前，我市共收到十件舉報(bào)件，其中省治理辦轉(zhuǎn)來七件，市治理辦受理二件，仙游治理辦受理一件。均已核查反饋。主要做法：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年在全省“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議后，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林慶生馬上部署具體實(shí)施方案。秀嶼區(qū)、城廂區(qū)等在全省電視電話會(huì)議之后，再次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署“小金庫”治理工作。同時(shí)，按照上級(jí)要求，相應(yīng)成立莆田市“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林慶生，成員有：市政府辦公室、市紀(jì)委、市財(cái)政局、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市審計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局等單位的領(lǐng)導(dǎo)。辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作，主任由局長(zhǎng)兼任，副主任由市紀(jì)委常委、財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。2010年根據(jù)上級(jí)要求，按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)。調(diào)整充實(shí)了“小金庫”治理工作機(jī)構(gòu)。（二）加大宣傳力度。我市各級(jí)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分利用新聞渠道，在《湄洲日?qǐng)?bào)》、莆田電視臺(tái)、莆田財(cái)政信息網(wǎng)、城廂預(yù)防腐敗網(wǎng)、城廂政務(wù)網(wǎng)等多個(gè)平臺(tái)以多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、公布舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督。宣傳行政事業(yè)單位“小金庫”治理“再回頭”、社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”治理工作工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。對(duì)工作開展情況通過編發(fā)信息等方式及時(shí)與省級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通。同時(shí)建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

今年除了在報(bào)紙通告“小金庫”治理工作開展情況外，還通過群發(fā)短信的形式，向全市各單位和縣區(qū)財(cái)政一把手宣傳“小金庫”治理情況，加強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“小金庫”治理工作的重視。（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)方案要求，“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）各部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。五、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制情況近年來，我市一直比較注重財(cái)政監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，并相應(yīng)制訂進(jìn)而不斷完善一些措施，主要是繼續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上圍繞部門預(yù)算改革，加強(qiáng)日常監(jiān)管，所以“小金庫”治理工作開展的比較順利。在財(cái)政監(jiān)管方面，我市一直比較注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，并相應(yīng)制訂進(jìn)而不斷完善一些措施，在日常監(jiān)管方面，圍繞部門預(yù)算改革，主要有：我市從2005年起逐步推行部門預(yù)算改革，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的功能預(yù)算、從單純的一般預(yù)算到綜合預(yù)算、從粗放式預(yù)算到細(xì)化預(yù)算的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了預(yù)算編制的程序、方法和內(nèi)容，增強(qiáng)了預(yù)算編制的透明度，克服了預(yù)算分配的隨意性，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的預(yù)算管理新模式，提高了公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。部門預(yù)算改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和配套措施主要體現(xiàn)非稅收入和綜合預(yù)算管理兩個(gè)方面。（一）非稅收入管理1、加強(qiáng)政府非稅收入的日常監(jiān)督。規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入，離不開各種有效的監(jiān)督，在這方面的基本做法是：“規(guī)定動(dòng)作認(rèn)真做，自選動(dòng)作創(chuàng)新做。“規(guī)定動(dòng)作”主要有：收費(fèi)年度審驗(yàn)、日常檢查、重點(diǎn)稽查、社會(huì)監(jiān)督和違規(guī)查處。一是聯(lián)合物價(jià)部門對(duì)所有收費(fèi)部門和單位收費(fèi)情況進(jìn)行年度審驗(yàn)；二是財(cái)政部門組織人員深入部分非稅收入單位加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用日常檢查，對(duì)一些問題單位進(jìn)行重點(diǎn)稽查，糾正一些單位不規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定進(jìn)行處罰，規(guī)范非稅收入管理；三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，我市編制了本級(jí)行政事業(yè)性和基金項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加大對(duì)政府非稅收入監(jiān)督查處力度，對(duì)違反規(guī)定的，除嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處罰外，還建議按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。“自選動(dòng)作”有：定期分析和督促整改。一是每季度局里召開一次財(cái)政監(jiān)督分析會(huì)；二是充分利用審計(jì)成果，全方位開展督促整改，兩個(gè)“自選動(dòng)作”結(jié)合起來，在督促單位整改的基礎(chǔ)上，探索產(chǎn)生問題的原因和防范舉措。2、收費(fèi)實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理。財(cái)政票據(jù)作為非稅收入的源頭工作，多年來，我市一直在探索深化“收入兩條線”管理改革。從2005年初開始，按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，全省加快了推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的步伐。改革后，手工開票操作成為歷史。此項(xiàng)改革是依托“福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)”和“開票智能加密卡”的一種創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“電子開票，自動(dòng)核銷，全程跟蹤，源頭控制”的初衷。它既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，也是監(jiān)管各單位政府非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫（或財(cái)政專戶），實(shí)現(xiàn)政府非稅收入源頭控制，進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是對(duì)制止亂收費(fèi)和杜絕“小金庫”發(fā)揮了積極作用。

主要表現(xiàn)為：一是通過事先設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，防止“三亂”的現(xiàn)象發(fā)生；二是管理系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置了不可更改的電子數(shù)字指紋，可對(duì)每張票據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行真?zhèn)巫R(shí)別，對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行約束，防止大頭小尾票據(jù)開具，防范利用收費(fèi)票據(jù)貪污等犯罪發(fā)生；三是對(duì)名目繁多的接受捐贈(zèng)贊助、往來項(xiàng)目、社團(tuán)收費(fèi)的開票信息記錄，摸清了單位往來項(xiàng)目、資金及構(gòu)成，為治理“小金庫”，完善財(cái)政管理奠定了基礎(chǔ)。四是利用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，通過資金繳交日期限（一般為7天）、票據(jù)核銷期限（一般為30天）等基本信息事先設(shè)定