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文檔簡介

關(guān)于農(nóng)民工工作、生活狀況時間調(diào)查系部:信息工程系班級:2011級圖形圖像制作1班小組成員:曹媛任俊杰劉辛浩2012年5月21日

關(guān)于農(nóng)民工工作、生活狀況調(diào)查由于受金融危機的影響,我國東部相當部分勞動密集型企業(yè)減薪裁員,甚至關(guān)閉破產(chǎn)。作為勞務(wù)輸出大市,瀘州市在外打工的大量農(nóng)民工必然受到?jīng)_擊。為此,市勞動保障局迅速成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查課題調(diào)研組,重點調(diào)查瀘州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模、原因、趨勢和需求,分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工對瀘州市就業(yè)局勢的影響,研究提出解決瀘州市農(nóng)民工就業(yè)問題的方法和出路。課題調(diào)研組由曹媛任組長,相關(guān)人員共2人為成員,分別由任俊杰、劉辛浩、曹媛展開調(diào)研。本次調(diào)研采取全面調(diào)研、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查三種方式進行。全面調(diào)查通過從基層村社登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市本級逐級匯總,統(tǒng)計今年1、2、3、4、5月當月返鄉(xiāng)的農(nóng)民工情況及5個多月返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總量,動態(tài)掌握返鄉(xiāng)的農(nóng)民工規(guī)模和流量。抽樣調(diào)查和典型調(diào)查通過在各縣區(qū)隨機抽樣一個鎮(zhèn),確定一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的村社進行。、調(diào)研小組深入到古藺、瀘縣等4個區(qū)縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村,共發(fā)放調(diào)查問卷近200份,收回調(diào)查問卷139份。一、目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,截止2012年5月20日,瀘州市外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為114.5萬人,其中省外務(wù)工95.5萬人,省內(nèi)務(wù)工18.6萬人,境外且一般要提前5天購買車票。到目前,該中心4條超長線返鄉(xiāng)客流量已達6500人,與往年相比,返鄉(xiāng)時間提早、返鄉(xiāng)人數(shù)增多。調(diào)研組了解到幾個值得關(guān)注的現(xiàn)象。一是由于工資拖欠等因素,大量農(nóng)民工滯留務(wù)工地,等待工資到位后返鄉(xiāng)。同時,大量失業(yè)農(nóng)民工滯留外地尋找就業(yè)機會,而企業(yè)也持觀望態(tài)勢,盡量穩(wěn)定主要員工隊伍,希望經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)而度過難關(guān),這部分人員將成為農(nóng)民工持續(xù)返鄉(xiāng)的潛在因素。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工時間較長。據(jù)抽樣調(diào)查,在外務(wù)工6年以上返鄉(xiāng)的占32%,3到5年的占28%,這部分人員已經(jīng)適應(yīng)當?shù)毓ぷ骱蜕罘绞?,很難重新適應(yīng)家鄉(xiāng)農(nóng)村的生活,短期內(nèi)難以找到適合的工作崗位。三是舉家返鄉(xiāng)占有一定比例,這部分家庭返鄉(xiāng)后因失去基本的生活來源而成為當?shù)氐娜鮿萑后w,對當?shù)厣鐣€(wěn)定極易造成不良影響。綜合以上情況,調(diào)研組認為,總體上,瀘州市目前尚未出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象,但返鄉(xiāng)農(nóng)民工對瀘州市就業(yè)局勢帶來的負面影響已開始凸顯。當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工只是潮頭,受金融危機影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工規(guī)模和流量有急劇增長趨勢,按前四個月平均環(huán)比指數(shù)預(yù)算,未來兩個月將增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.03萬人,其中受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工3.41萬人,環(huán)比后預(yù)計2011年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工將達到16.12萬人,其中受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工6.8萬人。加上年終省親和季節(jié)性生產(chǎn)等正常返鄉(xiāng)因素,預(yù)計高峰期在明年春節(jié)前到來,返鄉(xiāng)人數(shù)將超過外出務(wù)工總量20%,即22萬人以上,必須引起高度重視。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素和影響(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素分析。從此次139份問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分為正常因素和非正常因素。除因照顧家庭、季節(jié)性生產(chǎn)、中央實施農(nóng)村新政策和年終省親等正常因素返鄉(xiāng)以外,農(nóng)民工因非正常因素的返鄉(xiāng)的問題需要引起高度的關(guān)注。就業(yè)機會減少是主因。自今年3月以來,沿海外向型企業(yè)普遍開工不足,并出現(xiàn)大規(guī)模裁員甚至倒閉,直接造成外出農(nóng)民工就業(yè)機會急劇減少。據(jù)抽樣調(diào)查顯示,因企業(yè)倒閉返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占抽樣調(diào)查總數(shù)的22%,因企業(yè)減員返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占抽樣調(diào)查的總數(shù)18%。收入減少是重要原因。從問卷調(diào)查情況看,2008年農(nóng)民工平均在外務(wù)工月收入1000元-2000元最多,占抽樣調(diào)查的50%,其次是500元-1000元占抽樣調(diào)查的34%;平均月支出500元-1000元占抽樣調(diào)查的57%,其次是1000元-1500元,占抽樣調(diào)查的22%。但是自今年10月以來,外出農(nóng)民工收入銳減,工資水平普遍從2000元左右下降至1000元左右,由于無法承受城市生活成本壓力,務(wù)工人員被迫選擇返鄉(xiāng)。另在需求調(diào)查中反映出,因為收入太低因素不愿外出的農(nóng)民工占36%。農(nóng)民工自身狀態(tài)因素。返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞務(wù)輸出范圍狹窄、層次相對偏低、務(wù)工區(qū)域相對集中,抵御風險能力差的特征明顯。從典型調(diào)查看,外出務(wù)工一個村一般集中在一個工廠一個地從事相同工作的居多。從對問卷調(diào)查情況看,文化程度小學(xué)及以下的占29%,初中文化程度的占65%,高中及以上文化程度僅占6%;沒參加過職業(yè)培訓(xùn)的占82%;不具有職業(yè)資格等級的占79%,具有初級、中級技能的占抽樣調(diào)查的21%。農(nóng)民工權(quán)益維護因素。農(nóng)民工權(quán)益受損也是返鄉(xiāng)的內(nèi)在因素之一,中央對農(nóng)民工的優(yōu)惠政策得不到有效的落實,基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。從對問卷調(diào)查情況看,平均每天工作時間8小時以下僅占5%,8-10小時的占71%,11小時以上的占24%;在簽訂勞動合同方面,沒有簽但是有口頭協(xié)議的占37%,簽訂書面合同占41%,書面合同和口頭協(xié)議都沒有的占22%;在參加社會保險方面,完全沒有參保的占53%,分別參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險的占12%、11%、17%、0.7%、0.7%。受務(wù)工地地方保護影響,農(nóng)民工子女入學(xué)在當?shù)叵硎懿坏綉?yīng)有政策是反映較強烈的問題之一。(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求分析。就業(yè)需求:本次139份問卷調(diào)查的農(nóng)民工需求顯示,絕大部分農(nóng)民工希望繼續(xù)外出就業(yè)。有127人具有就業(yè)愿望或創(chuàng)業(yè)需求,占問卷調(diào)查的91%。其中:準備繼續(xù)到外地打工57人和就近就地打工36人,各占有就業(yè)需求人數(shù)的45%和28%;選擇自己創(chuàng)業(yè)19人,占有就業(yè)需求人數(shù)15%。在準備繼續(xù)到外地打工的人員中,有27%和42%的人員愿意從事與制造業(yè)和建筑業(yè)相關(guān)的職業(yè)。工資需求:在認為每月收入至少達到一定程度才愿意出去的人員中,當每月收入達到1500元-2000元檔次時,愿意外出就業(yè)的人員最多,占48%,其次是每月收入達到1000元-1500元檔次時愿意外出就業(yè)的,占20%,反映出工資收入標準仍是影響農(nóng)民工外出就業(yè)的主要因素。培訓(xùn)需求:希望政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)的占50%,提供就業(yè)信息幫助就業(yè)的占44%,表明政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作還有待加強。創(chuàng)業(yè)及其他需求:有創(chuàng)業(yè)愿望但不知道怎么做的人員占43%,有過創(chuàng)業(yè)愿望但覺得創(chuàng)業(yè)太難的人員占34%,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)希望政府解決資金問題的人數(shù)最多,占62%。其次是希望提供優(yōu)惠政策的占50%,希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的占43%,這些需求反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強的創(chuàng)業(yè)愿望,創(chuàng)業(yè)意識增強,政府應(yīng)加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)影響分析。有利因素影響。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后,將在一定程度上解決農(nóng)村勞動力季節(jié)性匱乏等諸多問題,為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農(nóng)村改革發(fā)展措施,將加速推進城鄉(xiāng)一體化進程,逐步提高農(nóng)業(yè)的就業(yè)承載力,農(nóng)村勞動力需求將會進一步增大。二是國家四十條的出臺,到2010年的國家投資4萬億拉動內(nèi)需,瀘州的工業(yè)園區(qū)、高速公路、鐵路建設(shè)等,使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移面臨巨大機遇。同時在市內(nèi)“閑時為工、忙時為農(nóng)”的就業(yè)狀態(tài)將緩解部分區(qū)縣農(nóng)村勞動力季節(jié)性匱乏問題。三是農(nóng)民工長期在外務(wù)工,社會能力增強,眼界開闊,掌握了大量的市場信息,并有一定的資金積蓄,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)可在一定程度上緩解留守兒童留守婦女和空穴老人等諸多留守問題,有利于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。不利因素影響。本地就業(yè)壓力和穩(wěn)定壓力趨向增大。一是隨著中國企業(yè)面臨的外部環(huán)境等狀況的惡化,當前制造業(yè)企業(yè)新一輪倒閉將引我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng),長三角、珠三角等地區(qū)外向型企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢更加嚴峻,農(nóng)民工失業(yè)、返鄉(xiāng)將會有一輪高潮。二是經(jīng)濟低谷中諸多行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、洗牌局面,企業(yè)務(wù)必提升對員工的技術(shù)、技能要求,以增強其市場競爭力,農(nóng)民工可能遭遇更多的門檻。三是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,再次外出視經(jīng)濟復(fù)蘇情況而定,他們在未來的一定時間內(nèi)可能滯留農(nóng)村,將會加劇本地的就業(yè)壓力,農(nóng)民收入可能在明年甚至未來的更長一段時間呈現(xiàn)下滑趨勢。四是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿較強,但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)偏低,如果盲目“闖業(yè)”失敗,雪上加霜,必然引發(fā)社會問題。五是部分農(nóng)民工長期外出務(wù)工,短時間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活,如果缺乏有效的引導(dǎo),可能引發(fā)賭博、打架斗毆、盜竊等社會問題,增大基層維穩(wěn)壓力,這些問題在調(diào)查中已初見端倪。最近,人力資源和社會保障部專家通過全國范圍的調(diào)研后認為,當前金融危機對就業(yè)局勢的影響主要有:城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速下降;企業(yè)用工需求明顯降低,人力資源市場求人倍率創(chuàng)歷史新低;企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴重,關(guān)閉企業(yè)增多;受影響的群體由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)失業(yè)人員蔓延,受影響的地域由沿海向西部轉(zhuǎn)移,受影響的企業(yè)類型由外向型企業(yè)向內(nèi)需型企業(yè)轉(zhuǎn)變,受影響的行業(yè)由制造業(yè)向其他行業(yè)擴散。瀘州也不例外。一是企業(yè)面臨經(jīng)濟困難,現(xiàn)有崗位流失嚴重,部分行業(yè)如煤炭企業(yè)相繼減薪、裁員、減產(chǎn)、停產(chǎn),在崗職工月工資人均縮水近200元、各類生產(chǎn)資料價格大幅下降,企業(yè)中的隱性失業(yè)將逐步顯性化;二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降,2011年瀘州市城鎮(zhèn)從業(yè)人員85.3萬人,近五年城鎮(zhèn)平均每年新增就業(yè)3.6萬人,企業(yè)用工需求降低,個別職業(yè)院校今年已經(jīng)取消了就業(yè)雙選會;三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工必然加劇瀘州市嚴峻的就業(yè)形勢,大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工將進入城市尋找就業(yè)機會,對瀘州市有限的就業(yè)容量帶來巨大沖擊,就業(yè)困難對象、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題會更加突出。因此,就業(yè)工作難度和就業(yè)形勢的艱巨性將是今后相當長時期我們不得不面臨的巨大考驗。三、對策與措施(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查中,部分基層干部對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題認識不足,存在盲目樂觀情緒。雖然國家已經(jīng)出臺相應(yīng)政策力促經(jīng)濟發(fā)展,國民經(jīng)濟向趨利、趨好方向發(fā)展,但也不能排除國內(nèi)經(jīng)濟惡化引發(fā)長期大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的可能。各級黨委、政府應(yīng)當提高到穩(wěn)定社會的高度來認識,強化各級政府的就業(yè)責任,市、區(qū)縣盡快成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,落實具體經(jīng)辦機構(gòu),開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶工作。按照內(nèi)緊外松的思路,加大宣傳和輿論導(dǎo)向工作。加強預(yù)案預(yù)警、積極預(yù)防、主動應(yīng)對。適度下調(diào)就業(yè)控制目標,建立確保城鎮(zhèn)就業(yè)、疏導(dǎo)農(nóng)村就業(yè)的策略,在決策政府投資重大項目時把就業(yè)問題作為一個重要因素考慮。為減緩城鎮(zhèn)就業(yè)壓力,擴大2012年中等職業(yè)教育招生數(shù)量和范圍,適當延長教育年限。加大政策扶持力度,將享受再就業(yè)政策的對象范圍擴大到就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)民工進行失業(yè)登記,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)等措施。(二)發(fā)展經(jīng)濟承載就業(yè)。依托地方比較優(yōu)勢,盡快與中央啟動內(nèi)需的政策、項目合拍,找準共點,勇挑重擔,爭取更多的項目,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,進一步提升市內(nèi)就業(yè)承載力。通過挖掘瀘州人力資源的比較優(yōu)勢,積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力爭返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移,為加快發(fā)展瀘州服務(wù)。研究制定鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策,對受金融危機影響較大的企業(yè),給予一定政策扶持;落實鼓勵勞動密集型企業(yè)融資、吸納人員獎勵制度;對生產(chǎn)經(jīng)營暫遇困難的企業(yè),要引導(dǎo)其與農(nóng)民工協(xié)商,采取適當縮短工時、組織培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位;加強與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與銜接,通過信息引導(dǎo),促進有意愿的農(nóng)村富余勞動力根據(jù)市場需求有序外出務(wù)工。同時,合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)。(三)就業(yè)服務(wù)幫助就業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系穩(wěn)定就業(yè)局勢為返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)的平臺作用。一是加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照就業(yè)服務(wù)社會化、制度化、專業(yè)化建設(shè)要求,盡快在村社建立勞動保障工作站,形成市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村社)三級管理四級服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)工作體系,公共就業(yè)服務(wù)從城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建服務(wù)平臺。政府在政策要求和資金安排上應(yīng)保障基層勞動保障平臺機構(gòu)、人員、資金、場地、制度、工作“六個到位”。二是發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)職能。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等工作,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。做到有序返鄉(xiāng)、有序輸出,對準備繼續(xù)外出務(wù)工的,開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),培育扶持特色勞務(wù)品牌,提高勞務(wù)品牌就業(yè)競爭力,對就近就地就業(yè)的,圍繞市內(nèi)工業(yè)園區(qū)用工需求,開展定單、定向、定點培訓(xùn)。建設(shè)人力資源信息網(wǎng)絡(luò),建立全市統(tǒng)一的人力資源供需信息搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度,廣泛收集發(fā)布用工信息,采取職業(yè)指導(dǎo)送上門,職業(yè)信息到村社,農(nóng)民工專場招聘會辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種渠道,促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快就業(yè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)派遣型企業(yè)。形成培訓(xùn)、輸送或派遣的聯(lián)合體,實現(xiàn)用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和組織輸送一體化服務(wù),推動勞務(wù)派遣產(chǎn)業(yè)化。(四)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。由于有相當部分農(nóng)民工在返鄉(xiāng)的同時帶回了資金、技術(shù)和信息,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望和能力增強,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),可在一定程度上緩解瀘州市就業(yè)壓力。一是制定促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)管理制度,讓農(nóng)民工享受到和城鎮(zhèn)勞動者一樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)補貼政策、創(chuàng)業(yè)孵化補貼政策、創(chuàng)業(yè)融資貸款政策、企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動者扶持政策和創(chuàng)業(yè)表彰獎勵政策。二是推動建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的管理體制。成立市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺;建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的協(xié)調(diào)機制;建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)管理制度,實行統(tǒng)籌管理等三個方面,通過政府搭建平臺、動員社會參與,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款、稅費減免、跟蹤服務(wù)等“一條龍”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)和管理體系。三是建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的服務(wù)制度。通過完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作體系;建立創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)制度;成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團;建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園;完善后續(xù)跟蹤服務(wù)機制等建立針

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