俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)目標(biāo)體系研究

俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)目標(biāo)體系研究

0大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，“三化”聯(lián)動(dòng)“三化”，健全政府服務(wù)及監(jiān)管水平“在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)行業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提高公共服務(wù)和監(jiān)督管理水平的重要手段?！薄?1.1我(1998)1.2實(shí)驗(yàn)2:實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及存在的問題1.3積極鼓勵(lì)并扶持有能力的參22.1俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的目標(biāo)根據(jù)國家數(shù)據(jù)治理體系的建立和實(shí)施理念，俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的總體目標(biāo)是“提高國家數(shù)據(jù)的形成、收集和應(yīng)用效率”。由于該體系的建設(shè)涉及法律法規(guī)、信息技術(shù)、組織管理、人力資源等要素，因而《國家數(shù)據(jù)治理體系創(chuàng)建及運(yùn)行構(gòu)想》在建設(shè)總目標(biāo)下按照構(gòu)成要素設(shè)置了不同的子目標(biāo)，由此形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。其在法律法規(guī)層面的主要目標(biāo)是：a.形成國家數(shù)據(jù)治理體系創(chuàng)建及國家數(shù)據(jù)治理的法律基礎(chǔ)；b.制定“統(tǒng)一信息平臺(tái)”條例，以此來確定該系統(tǒng)與其它國家信息系統(tǒng)的關(guān)系；c.制訂確定國家數(shù)據(jù)操作員的標(biāo)準(zhǔn)、程序及其職權(quán)與責(zé)任的章程；d.制訂確定基準(zhǔn)數(shù)據(jù)及包含基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的信息資源的標(biāo)準(zhǔn)、程序；e.制訂國家數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、登記統(tǒng)計(jì)及訪問程序規(guī)則；f.制定基于持續(xù)發(fā)展、逐步完善和高度融合原則的國家數(shù)據(jù)模型創(chuàng)建規(guī)則。在信息-技術(shù)層面的主要目標(biāo)是：a.清查國家機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)，確保其滿足統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理需求；b.基于國產(chǎn)應(yīng)用軟件、信息保護(hù)設(shè)備和現(xiàn)有信息電信基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建“統(tǒng)一信息平臺(tái)”,并將其與已有及在研的國家信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合、協(xié)作；c.創(chuàng)建針對(duì)數(shù)據(jù)生命周期各階段的國家數(shù)據(jù)管理工具；d.針對(duì)國家數(shù)據(jù)治理體系全流程實(shí)施信息安全保障；e.實(shí)現(xiàn)國家數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密要求。在組織管理層面的主要目標(biāo)是：a.建設(shè)國家數(shù)據(jù)治理體系的創(chuàng)建及運(yùn)行管理的組織機(jī)構(gòu)；b.研制國家數(shù)據(jù)進(jìn)程管理模型；c.確定并實(shí)施國家數(shù)據(jù)治理體系創(chuàng)建及運(yùn)行的財(cái)政支持方式。在人力資源層面的主要目標(biāo)是：a.形成國家數(shù)據(jù)管理和分析領(lǐng)域的人力資源需求評(píng)估；b.制定國家數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的人才培訓(xùn)、進(jìn)修方案；c.對(duì)參與國家數(shù)據(jù)治理體系創(chuàng)建的人員進(jìn)行培訓(xùn)；d.引進(jìn)數(shù)據(jù)處理專家到國家機(jī)關(guān)從事數(shù)據(jù)處理工作。2.2俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的原則根據(jù)國家數(shù)據(jù)治理體系的建立和實(shí)施理念，俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)主要遵循以下原則：a.國家數(shù)據(jù)治理體系的參與者在國家數(shù)據(jù)處理方面實(shí)施了統(tǒng)一的合作機(jī)制。b.提供和重復(fù)使用國家數(shù)據(jù)的服務(wù)。c.根據(jù)“訪問機(jī)制”（用戶必須識(shí)別、訪問設(shè)備id、用戶使用操作記錄）提供國家數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。d.國家數(shù)據(jù)治理體系的參與者能夠識(shí)別和證明數(shù)據(jù)丟失、違反保密原則等威脅，進(jìn)行數(shù)據(jù)分發(fā)。e、負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)的管理、獲取和限制國家數(shù)據(jù)的要求，并建立國家數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別工作。f.國家數(shù)據(jù)治理體系的參與者有責(zé)任保護(hù)相關(guān)信息，以保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的相關(guān)法律。g.動(dòng)態(tài)、持續(xù)、有效地監(jiān)測來自不同來源的國家數(shù)據(jù)，并監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。h.俄羅斯聯(lián)邦的國家目標(biāo)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”方案的所有項(xiàng)目都已完成，現(xiàn)有的軟、硬件設(shè)施和現(xiàn)有的電子基礎(chǔ)設(shè)施必須保持連續(xù)性和兼容性。i.合理選擇來自國家數(shù)據(jù)的源和采樣方法，以確保國家數(shù)據(jù)的質(zhì)量。j.建立統(tǒng)一的“生態(tài)系統(tǒng)”，以確保國家機(jī)構(gòu)和其他感興趣的社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的合作，并將社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織參與國家數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督。發(fā)展數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理服務(wù)，培訓(xùn)和培訓(xùn)國家數(shù)據(jù)用戶，不斷擴(kuò)大國家數(shù)據(jù)用戶范圍。33.1俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系的法律基礎(chǔ)現(xiàn)在，俄羅斯的國家數(shù)據(jù)治理體系初步形成了相對(duì)完整的法律法規(guī)體系，包括聯(lián)邦法律、政府規(guī)章、部門法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)。它為國家數(shù)據(jù)治理體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。a.聯(lián)邦法：《聯(lián)邦國家數(shù)據(jù)治理體系法(草案)》(目前處于國家杜馬“一讀”階段)。該法律草案規(guī)定了國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)及運(yùn)行的基本法律概念，明確了聯(lián)邦政府、聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)及地方權(quán)力機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)在國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)及運(yùn)行中的權(quán)利和義務(wù)。b.政府法令：包括《國家數(shù)據(jù)治理體系創(chuàng)建及運(yùn)行構(gòu)想》、《國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)技術(shù)路線圖(2019-2021)》、《關(guān)于實(shí)施國家信息資源中數(shù)據(jù)質(zhì)量與一致性試驗(yàn)》以及《國家統(tǒng)一云平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想》等。這些政府法令規(guī)定了國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的基本理念和方法，是目前國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的頂層規(guī)劃。c.部門法規(guī)：《國家數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一需求》(聯(lián)邦政府分析中心頒布)、《國家數(shù)據(jù)治理體系統(tǒng)一信息平臺(tái)工作條例》(聯(lián)邦政府分析中心頒布)、《在俄聯(lián)邦境內(nèi)實(shí)施通過信息-通信網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提供數(shù)據(jù)通信服務(wù)試驗(yàn)的命令》(聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部頒布)等。這些部門法規(guī)是各職能部門在國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的具體領(lǐng)域依據(jù)自身職責(zé)制定的，主要是對(duì)相關(guān)政府法令在具體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)施等層面的完善。d.相關(guān)法律法規(guī)：主要包括《聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》《聯(lián)邦通信法》和《電子政府系統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施章程》等。這些法律法規(guī)主要是對(duì)與國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行修正、完善，從而確保法律體系的一致性。3.2俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系的組織管理機(jī)制圍繞國家數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，俄羅斯目前通過了國家數(shù)據(jù)開發(fā)委員會(huì)的主席、聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳播部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、聯(lián)邦分析辦公室、，國家統(tǒng)一調(diào)查辦公室和各級(jí)國家數(shù)據(jù)管理員。其中，聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字發(fā)展委員會(huì)主席團(tuán)居于第一層，聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、聯(lián)邦政府分析中心、聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局等部門居于第二層，各層面國家數(shù)據(jù)操作員居于第三層。a.聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字發(fā)展委員會(huì)主席團(tuán)。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法規(guī)、政策的執(zhí)行；監(jiān)督各部門、機(jī)構(gòu)在國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)中的履職盡責(zé)情況；組織專家委員會(huì)對(duì)國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)成果進(jìn)行鑒定等。b.聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部。其主要職責(zé)是：擬制國家數(shù)據(jù)治理體系相關(guān)法律法規(guī)草案；完善國家數(shù)據(jù)管理流程；協(xié)調(diào)國家機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的改進(jìn)以適應(yīng)國家數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一需求；組織“統(tǒng)一信息平臺(tái)”建設(shè)；組織國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的國家試驗(yàn)等。c.聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。其主要職責(zé)是：擬制國家數(shù)據(jù)治理體系效益評(píng)估指標(biāo)體系；組織國家數(shù)據(jù)治理體系運(yùn)行狀況評(píng)估等。d.聯(lián)邦政府分析中心。其主要職責(zé)是：制定“統(tǒng)一信息平臺(tái)”需求指標(biāo)體系；制定國家數(shù)據(jù)模型、國家數(shù)據(jù)登記制度及國家數(shù)據(jù)管理方法；制定國家數(shù)據(jù)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃；組織國家數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的分析、預(yù)測、監(jiān)督及鑒定工作等。e.聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局。其主要職責(zé)是：創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)字分析平臺(tái)；領(lǐng)導(dǎo)跨部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)等。f.各層面國家數(shù)據(jù)操作員，主要是指國家層面、聯(lián)邦區(qū)層面及聯(lián)邦主體層面的國家信息資源主體。其主要職責(zé)是：采集、分析、存儲(chǔ)、處理國家數(shù)據(jù)；向“統(tǒng)一信息平臺(tái)”傳輸國家數(shù)據(jù)；向社會(huì)及公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)等。3.3建設(shè)“統(tǒng)一信息平臺(tái)”建設(shè)“統(tǒng)一信息平臺(tái)”的主要目標(biāo)是提高國家數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集和應(yīng)用效率，促進(jìn)國家管理和市政當(dāng)局的措施?！敖y(tǒng)一信息平臺(tái)”作為國家數(shù)據(jù)治理體系的核心信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)窗口，其數(shù)據(jù)傳輸主要依托聯(lián)邦政府原有信息基礎(chǔ)設(shè)施“跨部門電子通信系統(tǒng)”(СМЭВ)?！秶覕?shù)據(jù)治理體系創(chuàng)建及運(yùn)行構(gòu)想》規(guī)定，“統(tǒng)一信息平臺(tái)”主要履行以下職能：建立國家數(shù)據(jù)(包括元數(shù)據(jù))目錄；運(yùn)行國家數(shù)據(jù)模型；提供國家數(shù)據(jù)查詢、訂閱、分發(fā)等服務(wù)；管理國家數(shù)據(jù)服務(wù)(包括劃分?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)范圍、記錄數(shù)據(jù)訪問行為及關(guān)閉部分或全部數(shù)據(jù)服務(wù)等);實(shí)施國家數(shù)據(jù)生命周期管理等。2019年9月，聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部公布了“統(tǒng)一信息平臺(tái)”建設(shè)競標(biāo)公告的要求。最終，該部下屬企業(yè)“日出”研究所(НИИ“Восход”)贏得競標(biāo)。按照“日出”研究所負(fù)責(zé)人A.Ю.巴德洛夫的介紹，該平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)查詢、記錄、分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、平臺(tái)運(yùn)行管理系統(tǒng)等在內(nèi)的四個(gè)子系統(tǒng)3.4國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的國家層面的試驗(yàn)建立國家數(shù)據(jù)治理體系的重點(diǎn)是驗(yàn)證國家數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可用性和安全性，并根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果調(diào)整相關(guān)工作的具體工作?！蛾P(guān)于實(shí)施國家信息資源中數(shù)據(jù)質(zhì)量與一致性試驗(yàn)》作為指導(dǎo)國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)進(jìn)行國家試驗(yàn)的主要文件，明確了進(jìn)行國家試驗(yàn)的具體時(shí)限、主要任務(wù)、主要試驗(yàn)方向和主要參與部門及其職責(zé)等。a.具體時(shí)限：2019年7月1日至2020年3月1日。b.主要任務(wù)：查明國家數(shù)據(jù)的構(gòu)成及關(guān)聯(lián)性；發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的不足之處；檢測國家數(shù)據(jù)模型；檢測聯(lián)邦部門數(shù)據(jù)窗口；實(shí)施跨部門數(shù)據(jù)交換試驗(yàn)；做好連接“統(tǒng)一信息平臺(tái)”的準(zhǔn)備等。c.主要實(shí)驗(yàn)方向：一是建立俄聯(lián)邦選民自動(dòng)化登記系統(tǒng)；二是建立俄聯(lián)邦公民數(shù)字檔案；三是完善俄聯(lián)邦信息地址系統(tǒng)；四是建設(shè)三個(gè)以上數(shù)字城市；五是建立聯(lián)邦部門統(tǒng)一的數(shù)字分析平臺(tái)；d.主要參與部門：聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦稅務(wù)局、聯(lián)邦財(cái)政部、聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)邦政府分析中心、聯(lián)邦養(yǎng)老金基金會(huì)、聯(lián)邦中央銀行；聯(lián)邦中央選舉委員會(huì)等，其中聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部被授權(quán)組織跨部門協(xié)調(diào)工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌進(jìn)行國家試驗(yàn)的相關(guān)工作3.5俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系網(wǎng)絡(luò)安全保障的措施為了確保國家數(shù)據(jù)治理體系的網(wǎng)絡(luò)安全，俄羅斯主要采取了以下措施：1。賦予“統(tǒng)一信息平臺(tái)”重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。作為聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部負(fù)責(zé)管理的重要國家信息系統(tǒng)，“統(tǒng)一信息平臺(tái)”具備了《聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法》所規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，因此被該聯(lián)邦法賦予法律地位。按照該聯(lián)邦法的規(guī)定，“統(tǒng)一信息平臺(tái)”在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域受“國家計(jì)算機(jī)攻擊監(jiān)測、預(yù)警和后果消除體系”(ГосСОПКА)的保護(hù)。b.制定國家數(shù)據(jù)治理體系網(wǎng)絡(luò)安全保障的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)《國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)技術(shù)路線圖(2019-2021)》的規(guī)劃，國家數(shù)據(jù)治理體系網(wǎng)絡(luò)安全保障領(lǐng)域的技術(shù)需求規(guī)范由聯(lián)邦政府分析中心主導(dǎo)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部參與共同制定。2019年12月，聯(lián)邦政府分析中心公布了《國家數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一需求》(第二版)。該文件明確了國家數(shù)據(jù)治理體系在網(wǎng)絡(luò)安全保障領(lǐng)域的具體指標(biāo)要求：如網(wǎng)絡(luò)威脅與網(wǎng)絡(luò)攻擊模型、病毒防護(hù)、入侵檢測、虛擬環(huán)境保護(hù)、安全事件記錄等方面的技術(shù)規(guī)范44.1以在線職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理人才在組織保證方面，國家數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)的最大困難之一是缺乏數(shù)據(jù)人才，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各機(jī)構(gòu)尚未建立具體的數(shù)據(jù)管理制度，難以吸收專業(yè)數(shù)據(jù)人才。目前，各級(jí)國家機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)分類責(zé)任主要由外包私營部門履行。二是數(shù)據(jù)管理人才的專業(yè)教育培訓(xùn)不足。俄羅斯高等教育領(lǐng)域目前沒有設(shè)立專門的數(shù)據(jù)管理專業(yè)，相應(yīng)內(nèi)容的專業(yè)教育在學(xué)科專業(yè)上歸屬于“信息學(xué)與信息技術(shù)”學(xué)科下設(shè)的“應(yīng)用信息學(xué)”專業(yè)，這就造成了數(shù)據(jù)管理人才的專業(yè)教育培訓(xùn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的狀況。三是社會(huì)數(shù)據(jù)管理人才需求競爭激烈。隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ跀?shù)據(jù)管理人才的需求激增。而數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才在激勵(lì)原則的驅(qū)動(dòng)下，更容易向能夠提供優(yōu)厚待遇的私營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)而非國家機(jī)關(guān)流動(dòng)，這就對(duì)國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的人才需求造成了極大的壓力。盡管目前俄羅斯還沒有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理教育培訓(xùn)政策來從宏觀層面緩解數(shù)據(jù)管理人才需求的壓力，但也在探索以在線職業(yè)教育的方式培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理人才。其主要采取兩種形式：一是在“國家開放教育平臺(tái)”(openedu.ru)上開設(shè)專門的數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)課程。二是由專業(yè)數(shù)據(jù)處理公司開設(shè)數(shù)據(jù)管理在線教育培訓(xùn)班。如俄羅斯最大電信運(yùn)營商“Ростелеком”下屬的數(shù)據(jù)處理中心從2019年開始就推出的在線教育項(xiàng)目“數(shù)據(jù)對(duì)話”(DataTalks1.0)。這些措施的實(shí)施，一定程度上緩解了當(dāng)下俄羅斯數(shù)據(jù)管理人才需求的壓力。4.2國家數(shù)據(jù)治理體系的資金來源根據(jù)國家數(shù)據(jù)治理建設(shè)和運(yùn)行的理念，國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的資金保障包括三個(gè)來源：聯(lián)邦預(yù)算資源、地方預(yù)算資源和預(yù)算外資源。其中，聯(lián)邦預(yù)算資金由《國家數(shù)字治理》聯(lián)邦項(xiàng)目規(guī)定，是國家數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的主要資金來源。根據(jù)聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部2019年6月批露的信息，國家數(shù)據(jù)治理體系前期建設(shè)預(yù)計(jì)需要在三年內(nèi)投入總計(jì)約52億盧布的聯(lián)邦預(yù)算資金。其中，2019年投入14億盧布，2020年投入21億盧布，2021年投入17億盧布4.3相關(guān)政府部門之間的競爭由于國家數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)涉及大量的國家數(shù)據(jù)、巨額的聯(lián)邦預(yù)算投資和一些政府雇員，因此相關(guān)政府部門之間必然存在競爭。在國家數(shù)據(jù)治理體系前期建設(shè)過程中，存在矛盾的政府部門主要是聯(lián)邦安全局與聯(lián)邦政府分析中心、聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部之間。聯(lián)邦政府分析中心和聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部認(rèn)為國家數(shù)據(jù)治理體系是推動(dòng)國家數(shù)字治理、促進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，因而它們理應(yīng)成為體系建設(shè)的主導(dǎo)者；而聯(lián)邦安全局則認(rèn)為國家數(shù)據(jù)治理體系建成后其國家數(shù)據(jù)管理的核心職能將對(duì)國家安全產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響，自己也應(yīng)成為體系建設(shè)的主導(dǎo)者。由此，各部門之間產(chǎn)生了一系列或明或暗的斗爭：如針對(duì)聯(lián)邦政府分析中心主導(dǎo)起草《聯(lián)邦國家數(shù)據(jù)治理體系法(草案)》,聯(lián)邦安全局認(rèn)為缺乏相應(yīng)信息安全保障條款，草案還不成熟；針對(duì)聯(lián)邦安全局極力想擴(kuò)大自己在國家數(shù)據(jù)治理體系信息安全保障領(lǐng)域的參與度，聯(lián)邦政府分析中心在主導(dǎo)起草《國家數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一需求》子文件《信息安全保障需求》時(shí)，直接將作為國家安全主管部門的聯(lián)邦安全局排除在外等等。然而，隨著《聯(lián)邦國家數(shù)據(jù)治理體系法(草案)》正式進(jìn)入立法流程，包括未來《聯(lián)邦國家數(shù)據(jù)治理體系法》頒布后對(duì)各政府部門在國家數(shù)據(jù)治理中的權(quán)利與義務(wù)的明確，它們之間的權(quán)責(zé)利益糾葛將被逐漸化解。55.1我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)現(xiàn)狀2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略》，按照科學(xué)規(guī)劃，建立了我國的政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系。整合不同的官方信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的資源共享，并建立一個(gè)共享和交換政府?dāng)?shù)據(jù)的平臺(tái)。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,明確了構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系、編制政務(wù)信息資源目錄、建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力等目標(biāo)，進(jìn)一步完善了我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系的頂層規(guī)劃。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)目前還處于起步階段。相比較俄羅斯，我國需要盡快制定諸如政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系法、政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)規(guī)劃、政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系技術(shù)發(fā)展路線圖以及相關(guān)條例章程等法律法規(guī)，從而進(jìn)一步完善政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的頂層規(guī)劃。5.2俄羅斯國家數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建俄羅斯在建立國家數(shù)據(jù)治理體系的過程中，一直關(guān)注國家數(shù)據(jù)治理的宏觀方面，并將其構(gòu)建國家數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。俄羅斯將國家數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)劃分為五個(gè)層次，由底層至頂層分別是：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)