監(jiān)理法規(guī)概論(已整理)

第一章建設工程監(jiān)理制度自1988年實施建設工程監(jiān)理制度以來，對于加快我國工程建設管理方式向社會化、專業(yè)化方向發(fā)展，促進工程建設管理水平和投資效益的提高發(fā)揮了重要作用。建設工程監(jiān)理制與項目法人責任制、工程招投標制、合同管理制等一起共同構成了我國工程建設領域的重要管理制度。第一節(jié)建設工程監(jiān)理概述一、建設工程監(jiān)理涵義及性質（一）建設工程監(jiān)理的涵義建設工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合痛、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。建設單位〈業(yè)主、項目法人）是建設工程監(jiān)理任務的委托方，工程監(jiān)理單丨立是監(jiān)理任務的受托方。工程監(jiān)理單位在建設單位的委托授權范圍內從事專業(yè)化服務活動。與國際上一般的工程項目管理咨詢服務不同，建設工程監(jiān)理是一項具有中國特色的工程建設管理制度，目前的工程監(jiān)理不僅定位于工程施工階段，而且法律法規(guī)將工程質量、安全生產管理方面的責任賦予工程監(jiān)理單位。建設工程監(jiān)理的涵義需要從以下幾方面理解：、建設工程監(jiān)理行為主體《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，實行監(jiān)理的工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理。建設工程監(jiān)理應當由具有相應資質的工程監(jiān)理單位實施，由工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。建設工程監(jiān)理不同于政府主管部門的監(jiān)督管理。后者屬于行政性監(jiān)督管理，其行為主體是政府主管部門。同樣，建設單位自行管理、工程總承包單位或施工總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理都不是工程監(jiān)理。2、建設工程監(jiān)理實施前提《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當以書面形式訂立建設工程監(jiān)理合同。也就是說，建設工程監(jiān)理的實施需要建設單位的委托和授權。工程監(jiān)理單位只有與建設單位以書面形式訂立建設工程監(jiān)理合同，明確監(jiān)理工作的范圍、內容、服務期限和酬金，以及雙方的義務、違約責任后，才能在規(guī)定的范圍內實施監(jiān)理。工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中擁有一定管理權限，是建設單位授權的結果。；3，建設工程監(jiān)理實施依據一建設工程監(jiān)理實施依據包括法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同。（1）法律法規(guī)。包括：《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)；《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等。（2）工程建設標準。包括：有關工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程以及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》等。（3）勘察設計文件及合同。包括：批準的初步設計文件、施工圖設計文件，建設工程監(jiān)理合同以及與所監(jiān)理工程相關的施工合同、材料設備采購合同等。設工程監(jiān)理實施范圍

設工程監(jiān)理實施范圍~~目前，建設工程監(jiān)理定位于工程施工階段，工程監(jiān)理單位受■設單位委托，按照建設工程監(jiān)理合同約定，在工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動均為相關服務。工程監(jiān)理單位可以拓展自身的經營范圍，為建設單位提供包括建設工程項目策劃決策和建設實施全過程的項目管理服務。5、建設工程監(jiān)理基本職責建設工程監(jiān)理是一項具有中國特色的工程建設管理制度。工程監(jiān)理單位的基本職責是在建設單位委托授權范圍內，通過合同管理和信息管理，以及協調工程建設相關方的關系，控制建設工程質量、造價和進度三大目標，即：“三控兩管一協調”。此外，還需履行建設工程安全生產■理的法定職責，這是《建設工程安全生產管理條例》賦予工程監(jiān)理單位的社會責任。八（二）建設工程監(jiān)理的性質：建設工程監(jiān)理的性質可概括為服務性、科學性、獨立性和公平性四個方面。服務性、在工程建設中，工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經驗以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理和技術服務。工程監(jiān)理單位既不直接進行工程設計，也不直接進行工程施工；既不向建設單位承包工程造價，也不參與施工單位的利潤分成。~工程監(jiān)理單位的服務對象是建設單位，但不能完全取代建設單位的管理活動。工程監(jiān)理單位不具有工程建設重大問題的決策權，只能在建設單位授權范圍內采用規(guī)劃、控制、協調等方法，控制建設工程質量、造價和進度，并履行建設工程安全生產管理的監(jiān)理職責，協鐘建設單位在計劃目標內完放工程建設任務。2、科學性科學性是由建設工程監(jiān)理的基本任務決定的。工程監(jiān)理單位以協助建設單位實現其投資目的為己任，力求在計劃目標內完成工程建設任務。由于工程建設規(guī)模日趨龐大，建設環(huán)境日益復雜，功能需求及建設標準越來越高，新技術、新工藝、新材料、新設備不斷涌現，工程建設參與單位越來越多，工程風險日漸增加，工程監(jiān)理單位只有采用科學的思想、理論、方法和手段，才能駕馭工程建設。為了滿足建設工程監(jiān)理實際工作需求，工程監(jiān)理單位應由組織管理能力強、工程建設經驗豐富的人員擔任領導；應有足夠數量的、有豐富管理經驗和較強應變能力的注冊監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；應有健全的管理制度、科學的管理方法和手段；應積累豐富的技術、經濟資料和數據；應有科學的工作態(tài)度和嚴謹的工作作風，能夠創(chuàng)造性地開展工作。3、獨立性《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013明確要求，工程監(jiān)理單位應公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監(jiān)理與相關服務活動。獨立是工程監(jiān)理單位公平地實施監(jiān)理的基本前提。為此，《建筑法》第三十四條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系?！卑凑摘毩⑿砸螅こ瘫O(jiān)理單位應嚴格按照法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件、建設工程監(jiān)理合同及有關建設工程合同等實施監(jiān)理。在建設工程監(jiān)理工作過程中，必須建立項目監(jiān)理機構，按照自己的工作計劃和程序，根據自己的判斷，采用科學的方法和手段，獨立地開展工作。4，公平性國際咨詢工程師聯合會《土木工程施工合同條件》（紅皮書）自1957年第一版發(fā)布以來，一直都保持著一個重要原則，要求（咨詢〉工程師“公正”（Impartiality），即不偏不倚地處理施工合同中有關問題。該原則也成為我國建設工程監(jiān)理制）工程師的公正性要求然而，在FIDIC《土木工程施工合同條件》（1999年第一版）中，不復存在，而只要求“公平”（Fair）。（咨詢〉工程師不充當調解人或仲裁人的角色，只是接受業(yè)主報酬負責進行施工合同管理的受托人。）工程師的公正性要求與FIDIC《土木工程施工合同條件》中的（咨詢〉工程師類似，我國工程監(jiān)理單位受建設單位委托實施建設工程監(jiān)理，也無法成為公正或不偏不倚的第三方，但需要公平地對待建設單位和施工單位。公平性是建設工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。特別是當建設單位與施工單位發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理單位應以事實為依據，以法律法規(guī)和有關合同為準繩，在維護建設單位合法權益的同時，不能損害施工單位的合法權益。例如，在調解建設單位與施工單位之間爭議，處理費用索賠和工程延期、進行工程款支付控制及結算時，應盡量客觀、公平地對待建設單位和施工單位。二、建設工程監(jiān)理的法律地位和責任

（一）建設工程監(jiān)理的法律地位自建設工程監(jiān)理制度實施以來，有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等逐步明確了建設工程監(jiān)理的法律地位。1?明確了強制實施監(jiān)理的工程范圍—《建筑法》第三十條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)—理的建筑；I:程的范圍。”《建設工程質量管理條例》第十二條規(guī)定，五類工程必須實行監(jiān)理，即':①國家重點建設工程；②大中型公用事業(yè)工程；③成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；⑤國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程?！督ㄔO工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設部令第86號）又進一步細化了必須實行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標準。（1）國家重點建設工程。是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。（2）大中型公用事業(yè)工程。是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目；3）體育、旅游、商業(yè)等項目；4）衛(wèi)生、社會福利等項目；5）其他公用事業(yè)項目。（3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。包括：八1〉使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2〉使用國外政府及其機構貸款資金的項目；3〉使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。是指：1）項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；鐵路、公路、■道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目；防洪、灌溉、排潰、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目廠其他基礎設施項目。

2〉學校、影劇院、體育場館項目。2、明確了建設單位委托工程監(jiān)理單位的職責《建筑法》第三十一條規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。”《建設工程質量管理條例》第十二條也規(guī)定：“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理?！?、明確了工程監(jiān)理單位的職責《建筑法》第三十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第三十七條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場?！薄拔唇洷O(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收?！薄督ㄔO工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告?！?明確了工程監(jiān)理人員的職責《建筑法》第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。”“工程監(jiān)理人員發(fā)現工程設計不符合程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第三十八條規(guī)定：“監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。”（二）工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責任檢位查不，按給檢位查不，按給照建委設托單監(jiān)位理造合成同損的失約的定，履應行當監(jiān)承理擔義相（1）《建筑法》第三十五條規(guī)定:“工程務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按應的賠償責任?！薄督ㄖā返诹艞l規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。”（2）《建設工程質量管理條例》第六十條和第六十一條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為的，責令停止違法行為或改正，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書：1）超越本單位資質等級承攬工程的；2）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第六十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25人以上50八以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第六十：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：1）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；2）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的?！薄督ㄔO工程質量管理條例》第六十八條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。”—(3)《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一—的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1〉未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；2〉發(fā)現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3＞施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4〉未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。”《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”2，監(jiān)理工程師的法律責任工程監(jiān)理單位是訂立工程監(jiān)理合同的當事人。監(jiān)理工程師一般要受聘于工程監(jiān)理單位，代表工程監(jiān)理單位從事建設工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位在履行工程監(jiān)理合同時，是由具體的監(jiān)理工程師來實現的，因此，如果監(jiān)理工程師出現工作過錯，其行為將被視為工程監(jiān)理單位違約，應承擔相應的違約責任。工程監(jiān)理單位在承擔違約賠償責任后，有權在企業(yè)內部向有過錯行為的監(jiān)理工程師追償損失。因此，由監(jiān)理工程師個人過失引發(fā)的合同違約行為，監(jiān)理工程師必然要與工程監(jiān)理單位承擔一定的連帶責任。《建設工程質量管理條例》第七十二條規(guī)定，監(jiān)理工程師因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。《建設工程質量管理條例》第七十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第五十八條規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第二節(jié)工程建設程序及建設工程監(jiān)理相關制度一、工程建設程序工程建設程序是指建設工程從策劃、決策、設計、施工，到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序。工程建設程序是建設工程策劃決策和建設實施過程客觀規(guī)律的反映，是建設工程科學決策和順利實施的重要保證。按照工程建設內在規(guī)律，每一項建設工程都要經過策劃決策和建設實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理交叉，但不能任意顛倒次序。策劃決策階段的工作內容建設工程策劃決策階段的工作內容主要包括項目建議書和可行性研究報告的編報和審批。編報項目建議書項目建議書是擬建項目單位向政府投資主管部門提出的要求建設某一工程項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主事部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書的內容視工程項目不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內容：項目提出的必要性和依據；產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析；投資估算、資金籌壻及還貸方案設想；項目進度安排；經濟效益和社會效益的初步估計；(7)環(huán)境影響的初步評價。對于政府投資工程，項目建議書按要求編制完成后，應根據建設規(guī)模和限額劃分報送有關部門審批。項目建議書經批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上術可，批準的項目建議書不是工程項目的最終決策。2、編報可行性研究報告可行性研究是指在工程項目決策之前，通過調查、研究、分析建設工程在技術、經濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對工程項目建成后的綜合效益進行預測和評價的一種投資決策分析活動?？尚行匝芯繎瓿梢韵鹿ぷ鲀热荩?〉進行市場研究，以解決工程項目建設的必要性問題；2〉進行工藝技術方案研究，以解決工程項目建設的技術可行性問題；3〉進行財務和經濟分析，以解決工程項目建設的經濟合理性問題?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。3、投資項目決策管理制度'根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號〉，政府投資工程實行審批制；非政府投資工程實行核準制或登記備案制。政府投資工程。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請報告。政府投資工程一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的工程還應實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資工程公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。非政府投資工程。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的工程，政府不再進行投資決策性質的審批，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。1〉核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不苒經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權，對于基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》中的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。建設實施階段的工作內容建設工程實施階段的工作內容主要包括勘察設計、建設準備、施工安裝及竣工驗收。對于生產性工程項目，在施工安裝后期，還需要進行生產準備工作。建筑物外形、內部空間分割、當將施工圖送施工圖審查機構審查。施工圖審查機構按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉查。審査的主要內容包括：1）是否符合工程建設強制性標準；當將施工圖送施工圖審查機構審查。施工圖審查機構按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉查。審査的主要內容包括：1）是否符合工程建設強制性標準；2）地基基礎和主體結構的安全性；3）勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審4）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內容。任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。2、建設準備（1）建設準備工作內容。工程項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括：1》征地、拆遷和場地平整；2〉完成施工用水、電、通信、道路等接通工作；3〉組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設備、材料供應商；4〉準備必要的施工圖紙；5〉辦理工程質量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。（3）工程質量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當到規(guī)定的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：TT?1）施工圖設計文件審查報告和批準書；2）中標通知書和施工、監(jiān)理合同；3）建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成；4）施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃〈監(jiān)理實施細則\5）其他需要的文件資料。施工許可證的辦理。從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線

路、■道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門申請領取施工許可證。必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在30Om2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。3、施工安裝建設工程具備開工條件并取得施工許可后才能開始土建工程施工和機電設備安裝。按照規(guī)定，建設工程新開工時間是指工程設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需要開槽的工程，以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。工程地質勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設的工程分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同及施工組織設計，在保證工程質量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行。4，生產準備對于生產性工程項目而言，生產準備是工程項目投產前由建設單位進行的一項重要工作。生產準備是銜接建設和生產的橋梁，是工程項目建設轉入生產經營的必要條件。建設作；落實原材料、協作產品、、器具、備品、備件等的制單位應適時組成專門機構做好生產準備工作，確保工程項目建成后能及時投產。生產準備的主要工作內容包括：組建生產管理機構，制定管理有關制度和規(guī)定；招聘和培訓生產人員，組織生產人員參加設備的安裝、調試和工程燃料、水、電、氣等的來源和其他需協作配合的條件，造或訂貨等。作；落實原材料、協作產品、、器具、備品、備件等的制5，竣工驗收建設工程按設計文件的規(guī)定內容和標準全部完成，并按規(guī)定將施工現場清理完畢后，達到竣工驗收條件時，建設單位即可組織工程竣工驗收。工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應參加工程竣工驗收。工程竣工驗收要審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設計、施工和設備質量等進行全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。工程竣工驗收是投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核工程建設成果、檢驗設計和施工質量的關鍵步驟。工程竣工驗收合格后，建設工程方可投人使用。建設工程自竣工驗收合格之日起即進入工程質量保修期。建設工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，發(fā)現存在工程質量缺陷的，應及時修復，費用由責任方承擔。二、建設工程監(jiān)理相關制度按照有關規(guī)定，我國工程建設應實行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、工程招標投標制和合同管理制，這些制度相互關聯、相互支持，共同構成了我國工程建設管理的基本制度。（一）項目法人責任制為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位行為，原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》（計建設【1996】673號）,要求“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，'實行全過程負責”。項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責。項目法人的設立新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。按有關規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設立登記。頂目公司可以是有限責任公司（包括國有獨資公司八也可以是股份有限公司。由原有企業(yè)負責建設的大中型基建項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人；只設分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。2、項目法人的職權（1）項目董事會的職權。建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金；審核、上報項目初步設計和概算文件;審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設過程中出現的重大問題；負責提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。（2）項目總經理的職權。項目總經理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投標、中標單位；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進度計劃；編制項目財務預算、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務計劃；組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量；在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準、根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負責生產準備工作和培訓有關人員；負責組織項目試生產和單項工程預驗收；擬訂生產經營計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價，提出項目后評價報告；按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。3、項目法人責任制與工程監(jiān)理制的關系（1）項目法人責任制是實行工程監(jiān)理制的必要條件。項目法人責任制的核心是要落實“誰投資、誰決策，誰承擔風險”的基本原則。實行項目法人責任制，必然使項目法人面臨一個重要問題：如何做好投資決策和風險承擔工作。項目法人為了切實承擔其職責，必然需要社會化、專業(yè)化機構為其提供服務。這種需求為建設工程監(jiān)理的發(fā)展提供了堅實基礎。（2）工程監(jiān)理制是實行項目法人責任制的基本保障。實行工程監(jiān)理制，項目法人可以依據自身需求和有關規(guī)定委托監(jiān)理，在工程監(jiān)理單位協助下，進行建設工程質量、造價、進度目標有效控制，從而為在計劃目標內完成工程建設提供了基本保證。（二）工程招標投標制為了保護國家利益、社會公共利益，提髙經濟效益，保證工程項目質量，自2000年1月1日起開始施行的《招標投標法》（國家主席令第21號）規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：①大型基礎ig施、公用事業(yè)等關系社會公共利益■公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貨款、援助資金的項目。1.工程招標的具體范圍和規(guī)模標準2000年5月1日開始施行的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）進一步明確了工程招標的范圍和規(guī)模標準：（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；3）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

—4）防洪、灌溉、排澇、弓丨（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；6）生態(tài)環(huán)境保護項目；7）其他基礎設施項目。（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：1＞供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2〉科技、教育、文化等項目；3〉體育、旅游等項目；4〉衛(wèi)生、社會福利等項目；5〉商品住宅，包括經濟適用住房；6〉其他公用事業(yè)項目。（3）使用屆有資金投資項目的范圍包括：1〉使用各級財政預算資金的項目；2＞幻使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；3〉使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。（4）國家融資項目的范圍包括：1〉使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2＞幻使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3〉使用國家政策性貸款的項目；4〉國家授權投資主體融資的項目；5〉國家特許的融資項目。（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1〉使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2〉使用外國政府及其機構貸款資金的項目；3＞使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（6）上述五類項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：1〉施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2＞重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3〉勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4〉單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。2，工程招標投標制與工程監(jiān)理制的關系程監(jiān)理招標，有利于建工程招標投標制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。對于法律法規(guī)必須實施監(jiān)理招標的工程項目，建設單位需要按規(guī)定采用招標方式選擇工程監(jiān)理單位。程監(jiān)理招標，有利于建設單位優(yōu)選高水平工程監(jiān)理單位，確保建設工程監(jiān)理效果。2〕工程監(jiān)理制是落實工程招標投標制的重要保障。實行工程監(jiān)理制，建單位可以通過委托工程監(jiān)理單位做好招標工作，更好地優(yōu)選施工單位和材料設備供應單位。（三）合同管理制工程建設是一個極為復雜的社會生產過程，由于現代社會化大生產和專業(yè)化分工，許多單位會參與到工程建設之中，而各類合同則是維系各參與單位之間關系的紐帶。自1999年10月1日起施行的《合同法》〈國家主席令第15號）明確了合同的訂立、效力、履行、變更與轉讓、終止、違約責任等有關內容以及包括建設工程合同、委托合同在內的15類合同，為實行合同管理制提供了重要法律依據。

工程項目合同體系在工程項目合同體系中，建設單位和施工單位是兩個最主要的節(jié)點。(1)建設單位的主要合同關系。為實現工程項目總目標，建設單位可通過簽訂合同將工程項目有關活動委托給相應的專業(yè)承包單位或專業(yè)服務機構，相應的合同有；工程承包(總承、造包、施工承包)合同、工程勘察合同、工程設計合同、材料設備采購合同、工程咨詢(可行性研究、技術咨詢、造咨詢)合同、工程監(jiān)理合同、工程項目管理服務合同、工程保險合同、貸款合同等。、造(2)施工單位的主要合同關系。施工單位作為工程承包合同的履行者，也可通過簽訂合同將工程承包合同中所確定的工程設計、施工、材料設備采購等部分任務委托給其他相關單位來完成，相應的合同有：工程分包合同、材料設備采購合同、運輸合同、加工合同、租賃合同、勞務分包合同、保險合同等。2，合同管理制與工程監(jiān)理制的關系(1)(1)合同管理制是實行工程監(jiān)理制的重要保證。設單位委托監(jiān)理時，需要與工程監(jiān)理單位建立合同關系，明確雙方的義務和責任。工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理時，需要通過合同管理控制工程質量、造價和進度目標。合同管理制的實施，為工程監(jiān)理單位開展合同管理工作提供了法律和制度支持。(2)工程監(jiān)理制是落實合同管理制的重要保障。實行工程監(jiān)理制，建設單位可以通過委托工程監(jiān)理單位做好合同管理工作，更好地實現建設工程項目目標。思考題1、何謂建設工程監(jiān)理？建設工程監(jiān)理的涵義可從哪些方面理解？建設工程監(jiān)理具有哪些性質？4、■L__強建設工程監(jiān)理具有哪些性質？4、■L__強制實行工程監(jiān)理的范圍是什么？5、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定的工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的職責有哪些？6、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責任有哪些？7、何謂工輕建設程序？工程建設程序包括哪些工作內容？8、目前我國投資項目決策管理制度的主要內容有哪些？9、施工圖設計文件的審查內容有哪些？建設項目法人責任制的基本內容是什么？項目法人的職權有哪些？建設項目法人責任制與工程監(jiān)理制的關系是什么？11.工程招標的范圍和規(guī)模標準是什么？工程招標投標制與工程監(jiān)理制的關系是什么？12.工程項目合同體系的主要內容有哪些？合同管理制與工程監(jiān)理制的關系是什么？SSBSV?t-RBSSHS^-sgsmiHS-《Imss^lmBE》R《Kwpm盂囂■帶<L?》?《gssssHS,《IjwnssTSW》-HSHS^小isR‘-S^S^SSWHSH^?IB皿.E￡HSI%es^Hssl^ifi?，掘狀sBmzswmm-mm-SS《熄臂》(I)E^esffisiH^seasesKS^KSKXHSmsIWHS《建筑法》是我國工程建設領域的一部大法，以建筑市場■理為中心，以建筑工程質■和安全管理為重點，主要包括：建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產■理和建筑工程質■■理等方面內容。建筑許可建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩個方面。（1）建筑工程施工許可。建筑工程施工許可是建設行政主管部門根據建設單位的申請，依法對建筑工程所應具備的施工條件進行審查，對符合規(guī)定條件者準許其開始施工并頒發(fā)施工許可證的一種管理制度。1〉施工許可證的申領。建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門申請領取施工許可證。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件：已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;已經確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金已經落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2）施工許可證的有效期。建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告。中止施工滿1告。中止施工滿1年的工程恢復施工前，設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。（2）從業(yè)資格。從業(yè)資格包括工程建設參與單位資質和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格兩個方面。1）工程建設參與單位資質要求。從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。2）專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格要求。從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。如：注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師等。2、建筑工程發(fā)包與承包建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。發(fā)包單位應?WHIes?SK§ss^.SHSH—《s.ffiss?.?.￡R$ismisss?XR￡?ss?<i?sl^ssl^ssess?x￡iws<—.1MSBSWS?s,??frsnss^s^HSS《"皇E-H毎?-—Keeu^sHSss?I￡KS&￡SSSS^9^HS9s&sssas.sesSa?S0SHSS.E￡8H?《1Hsss?.—ss^is^isi《s小eisIK令小essfifr,s^e&fiK小essssa,5g,ssspff小sliRHS^S-KKA^???SINi^FW一。農噩ttsttB農s^￡&sss?叢蕭?&?,ls^ssa￡SSHSfisss^.SEHSesttemis.ea€l@￡KK3SH§3ss.s&sssfiiHS§3?Re3s.?§3ssfSSRSmi小KeesiSSS0SES3SWHS.ss&sss9Hs?S0SH?miS?e3si?X^SSHl^s0s?e4￡3.S3(&.s&sftsesfiK&efiR.WHRBU^sssssss?S￡R￡?MSS8S@KM3^E?§3ffisM3E§k?WHSSS—WSHSi「.WHS^WSSS?EfH.sssssx^sea'"mm-￡￡§SSSSH?sfrwH￡?^ke3SWHS。一?fflIF.瓦?fflsswft?^i?SHS￡.@EHS-2).?§,§SSHHms^§3?USKeas?ga^isHassss,ss?US?ESHS^i??e3SWHtsMftlssd,SSHS^ieasIHso￡iwH?!s?0SSWUUHsn￡?s?UHS?^i3??SSSSUHS.^3ftsEISMWHSS^SSM?SSS^BHS.SWHS8WMaHfegEm?MKieIEwg舉Mn￡」?ffl前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。6）房屋拆除安全。房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。7）施工安全事故處理。施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。4、建筑工程質量管理國家對從事建筑活動的單位推行質量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據自愿原則可以向國務院產品質量監(jiān)督管理部門或者國務院產品質量監(jiān)督管理部門授權的部門認可的認證機構申請質量體系認證。經認證合格的，由認證機構頒發(fā)質量體系認證證書。建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。（1）建設單位的工程質量管理。建設單位不得以任何理由，要求建筑設計位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。（2）勘察、設計單位的工程質量管理。建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠、供應商。（3）施工單位的工程質量管理。建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷；對已發(fā)現的質量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復。（二）《招標投標法》主要內容依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違招標投標活動。1.招標（1）招標方式。招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。V*.1〉招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒介發(fā)布招標公告。V*.2＞招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書數量、實施地點招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。數量、實施地點(2)招標文件。招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對招標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。(3)其他規(guī)定。招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。2、投標投標人應當具備承擔招標項目的能力。國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。(1)投標文件。投標文件的內容。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。建設施工項目的投標文件應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等內容。根據招標文件載明的項目實際情況，投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵工程進行分包的，應當在投標文件中載明。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標人應當依照《招標投標法》重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。(3)聯合投標。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交給招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。(3)其他規(guī)定。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公利益或者他人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。禁止投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標。3、開標、評標和中標(1)開標。開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一

時間公幵進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標應邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（2）評標。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。1）評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會的專家成員應當從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。2）投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。3）評標保密與中標條件。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低。但是，投標價格低于成本的除外。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。（前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。（3）中標。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。權利義務關系的協議。（三）《合同法》主要內容《合同法》中的合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。中的合同分為15類，即：買賣合同，供用電、水、氣、熱力合同，贈與合同，借款合同，租賃合同，融資租賃合同，承攬合同，建設工程合同，運輸合同，技術合同，保管合同，倉儲合同，委托合同，行紀合同，居間合同。其中，建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同；建設工程監(jiān)理合同、項目管理服務合同則屬于委托合同。1）合同形式。當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，或當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。建設工程合同、建設工程監(jiān)理合同、項目管理服務合同應當采用書面形式。1.《合同法》總則的主要內容（1）1）合同形式。當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，或當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式。建設工程合同、建設工程監(jiān)理合同、項目管理服務合同應當采用書面形式。;匚」~~2)合同內容。合同內容由當事人約定，一般包括：①當事人的名稱或姓名和住所；②標的；③數量；④質量；⑤價款或者報酬；⑥履行期限、地點和方式;⑦違約責任；⑧解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。;匚」合同訂立程序。當事人訂立合同，需要經過要約和承諾兩個階段。要約。要約是希望與他人訂立合同的意思表示。要約應當符合如下規(guī)定：a、內容具體確定；b、表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。也就是說，要約必須是特定人的意思表示，必須是以締結合同為目的，必須具備合同的主要條款。有些合同在要約之前還會有要約邀請。所謂要約邀請，是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請并不是合同成立過程中的必經過程，它是當事人訂立合同的預備行為，這種意思表示的內容往往不確定，不含有合同得以成立的主要內容和相對人同意后受其約束的表示，在法律上無需承擔責任。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內容符合要約規(guī)定的，視為要約。數據電文的，該數據電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特a、要約生效。要約到達受要約人時生效。采用數據電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收定系統(tǒng)的，該數據電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。數據電文的，該數據電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特b.要約撤回與撤銷。要約可以撤回，撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。要約可以撤銷，撤銷要約的通知應當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。有下列情形之一的，要約不得撤銷：要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同作了準備工作。c