新版《2021安全生產法》解讀

新版《2021安全生產法》解讀新版《中華人民共和國安全生產法》解讀導語：本文旨在解讀新版《中華人民共和國安全生產法》，歡迎大家閱讀！第一條規(guī)定了本法的立法目的，即加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。本條的立法目的是本法制定的基本社會目標，貫穿整部法律制度設計的始終。所有法律條文都是圍繞立法目的來設計，并為立法目的服務的。本法的立法目的明確了4個層次，互相聯(lián)系，層層遞進，展現(xiàn)了本法的價值和目標。制定《安全生產法》的最直接目的是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。特別是在我國人口眾多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，安全生產工作顯得尤為重要。此外，安全生產責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題也亟待解決。因此，加強安全生產法制建設，通過完善相關制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關主體的權利義務是十分必要的。自新中國成立以來，我國頒布實施了一系列有關安全生產的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強相關行業(yè)、領域的安全生產工作發(fā)揮了積極的作用。然而，也需要制定一部安全生產領域的綜合性、基礎性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產工作。為了加強安全生產工作，修改《安全生產法》中的表述，強調其綜合性和基礎性。除了規(guī)定安全生產的監(jiān)督管理外，法律還包括生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的安全生產權利和義務、生產安全事故應急救援和調查處理等重要內容。這樣修改符合實際需要，也符合其自身內容的內在邏輯。制定《安全生產法》的基本目的是防止和減少生產安全事故。安全生產形勢和工作成效通過生產安全事故來衡量。制定法律的目的就是從制度、體制、機制方面設計出防止和減少生產安全事故的措施和辦法。將防止和減少生產安全事故作為《安全生產法》的立法目的之一，具有很強的現(xiàn)實針對性。由于生產經營活動固有的風險以及人類認知和控制風險能力的局限等因素，完全杜絕生產安全事故是不現(xiàn)實的。因此，本條規(guī)定既表明了制度建設努力追求的目標，又體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。保障人民群眾的生命和財產安全是制定《安全生產法》的核心目的。各類生產安全事故給人民群眾的生命和財產安全造成嚴重損害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓，筑牢安全生產防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任。將保障人民群眾生命和財產安全作為制定《安全生產法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設計始終以保障人民生命和財產安全為核心，成為保障人民群眾生命和財產安全的法制利器?！栋踩a法》的修改，將原來的立法目的中的“促進經濟發(fā)展”改為“促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，這體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產不僅是經濟問題，更是社會問題。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位頻繁發(fā)生重特大事故，不僅會嚴重影響經濟發(fā)展進程，也會嚴重干擾社會和諧穩(wěn)定大局，損害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產法》不僅要促進經濟發(fā)展，更要促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述把安全生產工作放在了經濟社會發(fā)展的整體格局中，進一步表明了安全生產工作在經濟社會發(fā)展中的重要位置。安全生產是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，也是促進經濟社會轉型升級的重要抓手。因此，我們需要將安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)安全與速度、質量、效益相統(tǒng)一，安全生產與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。第二條規(guī)定，在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產適用本法。對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全，有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：安全是個大概念，除生產安全外，還包括政治安全、公共安全和社會治安等。這些方面的安全與生產安全性質不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產經營單位的安全生產，主要是為了將生產安全與政治安全、公共安全和社會治安等區(qū)別開來。也就是說，本法只調整生產經營單位的安全生產，其他方面的安全不在本法的調整范圍內。所謂“生產經營單位”是指從事商品生產、銷售以及提供服務的法人和其他經濟組織。無論其所有制性質、企業(yè)組織形式和經營規(guī)模大小，只要從事生產經營活動的，都應遵守本法的規(guī)定。本條規(guī)定了《安全生產法》適用于生產經營單位安全生產，并明確了其他領域的安全管理需要依據(jù)相關法律、行政法規(guī)進行規(guī)定。這些領域的安全管理既有共性，又有明顯的特點和差異性。例如，消防安全不僅涉及生產經營單位，還涉及社會各類單位和個人，需要與一般生產安全事故的預防和救援有所區(qū)別。道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動過程中的安全，需要針對其特點制定相應的安全管理制度和措施?！栋踩a法》的相關制度和措施不能完全適應其他領域的實際情況和特點，因此需要依據(jù)相關法律、行政法規(guī)進行規(guī)定。相關法律、行政法規(guī)對相關領域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定，如《消防法》、《海上交通安全法》、《民用航空法》、《道路交通安全法》、《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等。明確這些法律、行政法規(guī)對相關領域的安全管理另有規(guī)定的，應依據(jù)其規(guī)定進行。但需要注意的是，本條規(guī)定并不是排除《安全生產法》在這些領域的適用，而是明確相關法律優(yōu)先適用。對于相關法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產法》，特別是安全生產責任制、安全生產教育和培訓、隱患排查治理等具有共性的制度措施。在這次修改中，我們增加了“核與輻射安全”和“特種設備安全”兩個方面。增加“特種設備安全”是因為我們認為特種設備安全與生產經營單位的生產安全有所不同?！吨腥A人民特種設備安全法》已經對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測等安全監(jiān)督管理做出了明確具體的規(guī)定。而增加“核與輻射安全”是基于以下考慮：一是核與輻射安全具有明顯的特殊性，包括核設施的選址、設計、建造、裝料、運行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應急響應等在內的安全，都不同于常規(guī)的生產安全。二是核與輻射的監(jiān)管也與一般安全生產監(jiān)管存在較大差異，其監(jiān)管實行獨立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方