新經濟條件下殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的調查分析

1摘要：當前中國，因為新經濟和新業(yè)態(tài)的沖擊，面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，而本就就業(yè)艱難的殘疾人群體，更是在這個時代中面臨著更大的挑戰(zhàn)。我們所調查的地區(qū)位于內蒙古自治區(qū)呼和浩特市，是一個少數(shù)民族地區(qū)，我們認為少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人就業(yè)有其自己的特殊性，與其他地區(qū)殘疾人就業(yè)的情況還有所不同。而就業(yè)問題是提高殘疾人生活質量的根本。所以本調查旨在通過分析賽罕區(qū)少數(shù)民族殘疾人和漢族殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀，試圖探索與互聯(lián)網(wǎng)經濟和當?shù)厥∏樘厣嘟Y合，可以有效提高殘疾人就業(yè)率的策略，希望通過提高就業(yè)率來改善殘疾人的生活水平。本調查在文獻綜述的理論基礎上，通過問卷調查、走訪調查和采訪的形式收集了一些有效數(shù)據(jù)，深入的了解了呼和浩特市賽罕區(qū)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀，通過SPSS整合數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的確存在著一些（一）研究背景和意義：隨著我國新經濟新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，就業(yè)問題越來越受到大家的重視，而面對嚴峻的就業(yè)形勢，本就就業(yè)艱難的殘疾人群體的就業(yè)狀況更值得我們去特別關注。截止到2018年，我國的殘疾人數(shù)量已經遠超8500萬人，占到了我國總人數(shù)的6%以上，所以面對如此龐大的殘疾人群體，他們的就業(yè)和保障問題是我們必須引起重視的事情。與此同時，新經濟的飛速發(fā)展不僅對就業(yè)市場帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給就業(yè)市場帶來了新的機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)經濟和共享經濟作為新經濟狀況下發(fā)展最為迅速的兩種經濟模式，給經濟社會有所沖擊的同時，也給殘疾人創(chuàng)造了擺人，轄區(qū)內有漢、蒙古、回、滿、朝鮮、達斡爾、鄂溫克等少數(shù)民族，少數(shù)民族居民占到轄區(qū)總人口的17.5%，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的多民族聚集區(qū)。全區(qū)有殘疾人15殘疾人的就業(yè)和安置問題，并且也已經在提升殘疾人的生活質量等方為傳統(tǒng)的方式來促進殘疾人的就業(yè)，這樣收到的成效比較有限。并且我們現(xiàn)有的政策可能對于少數(shù)民族殘疾人來說沒有很好的針對性和匹配度，這些問題都需要我們進一步去探索。我們其實也可以在殘疾人就業(yè)方面用好互聯(lián)網(wǎng)經濟這種新經濟模式的利器，利用這種新模式大力推動殘疾人的能反映現(xiàn)實問題，所以我們現(xiàn)在的調查分析十分有必要。我們需要探討的問題有很多，例如目前限制殘疾人就業(yè)的因素是什么、少數(shù)民族地區(qū)殘疾人與普通殘疾人的影響因素是否相同、少數(shù)民族地區(qū)不同類的殘疾人對于傳統(tǒng)行業(yè)族地區(qū)殘疾人與我國非少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人在利用互聯(lián)網(wǎng)脫貧、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)勢與劣勢是什么。“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要里也提出：“到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，?！彼匀绾卧谛聲r期、新情況下利用新工具為少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)造機會，并且有針對性的對不同類的殘疾人給出相對應的就業(yè)建議和輔導培訓，改“粗放”指導為“對癥”指導、進一步完善殘疾人的就業(yè)保障機制，才是在新經濟、新業(yè)態(tài)下發(fā)展殘疾人事業(yè)的必經道路。2我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，在這個重要時期，我們每一個人都是全面小康社會的建設者、參與者和受益者，少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人群體更是如此，所以我們應該更多的關注這個群體的發(fā)展和保障。與此同時，我們所處的這個時期也不同于以往的各個時期，我們還面對著新經濟形式的考驗和機遇，所以我們深入社區(qū)進行了一次調查，通過這次調查探究在當前階段少數(shù)民族各類殘疾人的就業(yè)狀況、他們對于新興行業(yè)的接受程度，探索新的經濟形勢催生的新興行業(yè)是否影響到了這些殘疾人的就業(yè)并且提高了他們的就業(yè)率，這對我們下一步利用新興行業(yè)來提高少數(shù)民族殘疾人的就業(yè)率，為該地區(qū)各類型我們希望可以通過這次調查，了解到少數(shù)民族地區(qū)各類殘疾人對于就業(yè)的真實想法、他們目前遇到的困境和想獲得的幫助，希望可以為政府完善對各類殘疾人的就業(yè)指導體系提供參考，讓就業(yè)指導真正做到在結合省情的前提下“對癥下藥”，這對實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)殘疾人群體全面小康的進程具有推動意義。我們主要做了如下一些研究：一、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的調研，在殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀方面，深入調查各類殘疾人的民族、受教育水平、就業(yè)情況、就業(yè)意愿、其對傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的偏好以及就業(yè)限制因素，以期整理出各類殘疾人對于就業(yè)的不同偏好和想法，為制定具有針對性的就業(yè)指導提供幫助。二、探索了殘疾人就業(yè)保障情況，了解各類殘疾人接受職業(yè)培訓的情況、對保障政策的了解情況以及各類殘疾人想得到的不同種類的就業(yè)幫助。三、如何結合我們自身的省情特色，依據(jù)我們少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢為殘疾人就業(yè)提供一些新思路。這些可以為我們完善就業(yè)保障機制提供參考。（三）研究思路：首先，我們通過閱讀大量的相關文獻查閱到了有關現(xiàn)階段我國殘疾人與少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的資料，并且結合有關新經濟狀況影響就業(yè)的文獻，確定使用SWOT模型來分析少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)的內外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢。繼而利用實證研究分析方法，對呼和浩特市賽罕區(qū)多個社區(qū)的殘疾人進行了抽樣調查，也同時通過區(qū)殘聯(lián)了解了區(qū)內部分有殘疾人崗位的福利企業(yè)，并對這些企業(yè)里的殘疾人情況做了一些了解。而后對現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)指導和培訓做了相關的了解，為后文我們根據(jù)調查針對此提出相關建議提供了依據(jù)。問卷的設計思路是：從被調查對象的基本情況入手，然后調查殘疾人的就業(yè)情況、就業(yè)意愿，并加入了依據(jù)SWOT分析中的Opportunities所分析的內容設計的問題在這個模塊中，最后調查了關于殘疾人就業(yè)保障的相關情況。在對問卷中的題目進行多次修改之后，我們利用一個小區(qū)進行了一次試調查，并且對返回的數(shù)據(jù)進行了一次缺失值分析，以此保證問卷的設計具有合理性。（一）普通殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀張丹陽指出，雖然我國政府一直以來對殘疾人的就業(yè)問題就較為重視，但是殘疾人就業(yè)形勢依然很嚴峻，從殘疾人就業(yè)率來看，目前我國殘疾人在15歲以上的就業(yè)比率僅為31%，達到就業(yè)年齡并且有就業(yè)能力卻沒有工作的殘疾人多達858萬左右，與健全人的72%就業(yè)率相比，形勢不容樂觀。[1]另外，相比于普通殘疾人來說，少數(shù)民族地區(qū)殘疾人群體在政策的推動之下，就業(yè)率有了大幅的提升，其就業(yè)率略高于普通殘疾人，但又因為經濟發(fā)展相對滯后、正常就業(yè)較健全人來說更加困難，大量殘疾人無法通過就業(yè)來改善自己的生活水平。目前我國人口眾多，大量農村勞動力涌入城市，城市3動經濟的主要因素，但這些產業(yè)不會吸納很多勞動力，社會普遍存在勞動力供需矛盾突出的情況。市場需求與殘疾人自身素質的差距。殘疾人受教育程度低和職業(yè)技能水平普遍偏低是不爭的事實，而從受教育水平上來看，少數(shù)民族地區(qū)殘疾人的受教育程度較普通地區(qū)殘疾人相比偏低。這也成為了限制少數(shù)民族地區(qū)殘疾人殘疾人就業(yè)服務機構的不完善。雖然我國殘疾人就業(yè)服務機構已經全面覆蓋，但由于殘疾人服務機構的資金缺乏以及相關服務人員的能力、與企業(yè)不能同步接軌等原因，大量的服務機構不能及時有效的獲取市場信息，影響殘殘疾人自身心理因素。殘疾人作為弱勢群體，對外界敏感，缺乏自信，甚至有時會出現(xiàn)比較明顯的過度依賴，自卑的社會心理。由于就業(yè)觀的偏差，影響因是多樣的，既有地區(qū)發(fā)展的自身因素，也有政府機構方面的問題，更有殘疾人自身接受的教育不足難以在市場形（三）新經濟條件下殘疾人的就業(yè)發(fā)展秦梓萌指出，社會主義市場經濟體制必然要求價值規(guī)律、經濟效益以及優(yōu)勝劣汰，自身實力較弱的殘疾人在此條件下競爭力較弱，就業(yè)十分不易。做為新經濟形式的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)經濟近幾年的蓬勃發(fā)展為行為不便的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了極大便利。[5]余雪青、呂明曉指出互聯(lián)網(wǎng)豐富了殘疾人信息資源，為殘疾人提供了更加便利的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。且電子商務提供了殘疾人創(chuàng)業(yè)契機，使殘疾人工作時間彈性化、工作內容簡易便捷。[6]劉淵、熊吉峰同時指出，對于殘疾人來說網(wǎng)絡直播有著不調整自己的工作時間或者自己的工作內容。[7]針對此，我們分析：我們也需要注意到因為殘疾人得到的社會支持嚴重不足，面臨資金條件限制又缺乏基礎的網(wǎng)絡就業(yè)教育培訓，且因殘疾人自身心理原因不愿意參加社會再生產活動，所以殘疾人想通過互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并自給自足還需要社會持續(xù)給予支持性就業(yè)幫助，并且可以利用我們的民族特色，以互聯(lián)網(wǎng)為渠道，幫助我們少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人脫貧致富。從法規(guī)制度上講，國家在“一五”發(fā)展規(guī)劃中就對殘疾人的就業(yè)問題進行了討論，2008年先后出臺的《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中華人民共和國殘疾人保護法》更是為殘疾人就業(yè)中各項權利提供了法律保障。李人教育條例、就業(yè)條例等行政法規(guī)全面保障殘疾人權利和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系，直接涉及殘疾人權利保護的法律已經多達50多部。從社會保障上來講，我國有280.9萬城鎮(zhèn)殘疾職工參與了社會保險，498.6萬城鎮(zhèn)殘疾居民參加了基本醫(yī)療保的人得到了政府的參保扶助。600多萬城鄉(xiāng)困難殘疾人享受了最低的生活保障。且根據(jù)國務院《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》：我國全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將對困難殘疾人發(fā)放生活補貼，對重度殘疾人提供護理補貼，這項制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。但同時李靜指出：《殘疾人就業(yè)條例》實施后和殘疾人就業(yè)保障金征收后，殘疾人的就業(yè)率并無實質性的變4法律的實施效果和條款的針對性，通過司法裁決來抑制對殘疾人就業(yè)的歧視。不能讓殘疾人保護法中的很多條款成為“睡眠條款”。另外，世界各國都對殘疾人都給予了相當強烈的政策性、情感性的幫助，美國的完善法系、英國的就業(yè)比例制度、日本的人文關懷都值得我們學習。（二）調查時間：2018年12月——2019年2月。前期主要進行文獻綜述、資料調查、確定問卷題目以及問卷試調會、殘聯(lián)和相關企業(yè)的工作人員。（四）取樣區(qū)間：在提供福利崗位的企業(yè)、社區(qū)活動中心等地點對殘疾人進行隨機抽樣，隨機抽樣可以保證被調查者的年齡、性別、學歷、就業(yè)情況具有差異性，一定程度上保證數(shù)據(jù)的可靠程度。我們對殘疾人進行問卷調查共收集問卷100份，最終得到有效問卷共70份。問卷調查：我們根據(jù)整合的資料和依據(jù)SWOT分析得出的分析結論，設計了一份針對殘疾人群體的調查問卷。了采訪。并在幾大社區(qū)的社區(qū)活動中心對遇到的殘疾人進行了訪談。（六）問卷設計思路：我們所利用的SWOT分析是一種態(tài)勢分析法，它將與調查對象密切相關的內外部競爭環(huán)境，也就是內外部優(yōu)劣勢法，我們可以對研究對象所處的環(huán)境進行全面的分析，從而根據(jù)分析制定對應的發(fā)展策略。SWOT分析分為四個方面：優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（W結合殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀問題，我們在問卷中也相對應的設計了題目，利用獲得的數(shù)據(jù)和相關資料來設計題目答案。從優(yōu)勢方面來看，我們的政府和社會越來越關注少數(shù)民族地區(qū)殘疾人的生活狀況和就業(yè)狀況，這勢必會推動相關保障少數(shù)民族地區(qū)殘疾人受教育和就業(yè)的政策的出臺，所以我們可以推斷，對于少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人來說，政策效果非常顯著。問卷中關于殘疾人就業(yè)情況的模塊中就有涉及就業(yè)情況改善因素等的題目。針對劣勢方面來看，很多學者都普遍認為殘疾人就業(yè)最大的劣勢就是他們的身體殘疾情況，而對于少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人來說，受教育水平也是一大限制，因此問卷中關于殘疾人的受教育程度的題目，還有問卷中關于“您認為限制您自己就業(yè)的因素是什么”的問題能很好的為我們找到殘疾人就業(yè)的真正劣勢所在。針對機會方面來看，新經濟形態(tài)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經濟和共享經濟的繁榮，不僅給這個社會帶來機遇，同樣也為殘疾人群體帶來了新機遇，為此，我們在問卷中設計了“若就業(yè)，就業(yè)行業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)還是新行業(yè)”“您是否對現(xiàn)在興起的一些行業(yè)有所了解”“如果讓您就業(yè)，您是更希望進入傳統(tǒng)行業(yè)還是新興行業(yè)”“您覺得自己是否可以利用一些新興手段來就業(yè)？”等題目能很有針對性的反應少數(shù)民族地區(qū)殘疾人對新興行業(yè)的就業(yè)意愿和接納程度。針對威脅方面，我們都知道，殘疾人在就業(yè)的過程中很容易受到就業(yè)歧視、工作技能不足等問題，這都是威脅殘疾人就業(yè)的重要因素，所5以我們在問卷中設計了“是否在就業(yè)過程中感到過就業(yè)歧視？（）”“您是否接受過職業(yè)技能培訓（）”“您最希望得到怎樣形式的就業(yè)幫助？（）”等問題來幫我們對這個方面進行探究并且也希望能由此得到一些解決問題的建議。問卷設計完成后，我們選擇了一個小區(qū)進行了一次試調查，在這個小區(qū)內隨機抽取了25名殘疾人進行測試，并將反饋數(shù)據(jù)用SPSS24.0進行缺失值分析，結果準確有效并且無缺失值。由此可以證明我們的問卷結構簡明、易填寫、無敏感內容?；诖嘶A上，我們又對問卷進行了一次優(yōu)化和調整，使問卷更加完善，修改過后的問卷在進行我們于2018年12月至2019年2月期間，通過發(fā)放問卷的方式在呼和浩特市賽罕區(qū)的幾個大社區(qū)里面對殘疾人進行了調查。2018年1月17日至1月23日，采訪了興康社區(qū)居委會和賽罕區(qū)殘聯(lián)的相關負責人，并根據(jù)殘聯(lián)的信息找到了幾家提供福利性崗位的企業(yè)，而后進行了電話和走訪調查。最終，我們在得到數(shù)據(jù)之后，又一次回到我們主要調查的幾個大社區(qū)，進入社區(qū)活動中心對遇到的幾位殘疾人進行了隨機采訪，觀察隨機采訪的數(shù)據(jù)是否偏離整體數(shù)據(jù)太多，由此保證我們的整體數(shù)據(jù)具有可信度和代表性。2.調查基本情況殘疾人的種類分為視力障礙、聽力障礙、言語障礙、肢體障礙、精神障礙與多重障礙。我們所調查的各街道各社區(qū)情況大致相似、不盡相同。據(jù)我們調查發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)里的殘疾人很多都擁有殘疾人和少數(shù)民族的雙重身份，很容易就遭受到勞動力市場的“雙重歧視”。同時我們也發(fā)現(xiàn)，后天致殘的殘疾人在這里的殘疾人群體中占有很大的比例，以肢體殘疾為主要表現(xiàn)形式。這部分殘疾人就生存狀況來看，基本只能維持在溫飽線的水平，主要收入來源為國家的致殘補貼。而在先天致殘的殘疾人中，一半以上為視聽障礙，這類殘疾人因為多方面原因很多都沒有完整地接受九年義務教育，更沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)教育，所以很難找到工作。加之殘疾人自身的不自信、溝通方面的問題等等，導致殘疾人很難找到合適的工作，失業(yè)率較高。而且殘疾人的就業(yè)同時也會受到所處地區(qū)的影響，賽罕區(qū)也有其少數(shù)民族地區(qū)的特性所在，例如，人口密策的落實。況通過調查問卷就業(yè)意愿這一欄，我們可以得出結論不是所有殘疾人都有強烈的就業(yè)意愿，在受訪對象中有17人就業(yè)意愿為1-2，占樣本總量的24.2%，就業(yè)意愿在3-4的殘疾人共27名，占樣本總量的38.5%，26名殘疾人就業(yè)意愿為5即有強烈的就業(yè)意愿，占樣本總量的37.1%。（1—5就業(yè)意愿渴望程度逐漸遞增）我們通過分析發(fā)現(xiàn)，如表4-2所示，就業(yè)意愿為1-2的殘疾人就業(yè)情況基本為失業(yè)（僅一名42歲肢體殘疾的女士業(yè)，大部分殘疾人為小學畢業(yè)或者未上過學，這部分殘疾人教育水平低，且有相當一部分人不識字，在職場上沒有任何競爭力，日常生活尚且需要家人陪護，更不能通過勞動自給自足。這可以和他們認為的限制自身就業(yè)的因素相通過就業(yè)意愿3-4的殘疾人分析可知，這部分殘疾人的殘疾狀況普遍為視力殘疾、聽力殘疾、和小部分的肢體殘6名殘疾人認為他們獲取不到就業(yè)信息。這兩個因素也是除了自身情況以外，大多數(shù)殘疾人認為限制了就業(yè)的關鍵因素。由此我們可以分析出要想提高殘疾人的就業(yè)率，政府還需在完善殘疾人就業(yè)信息公布、提供殘疾人就6名殘疾人認為他們獲取不到就業(yè)信息。這兩個因素也是除了自身情況以外，大多數(shù)殘疾人認為限制了就業(yè)的關鍵因素。由此我們可以分析出要想提高殘疾人的就業(yè)率，政府還需在完善殘疾人就業(yè)信息公布、提供殘疾人就一部分多做一些工作。中僅有2名殘疾人未上過學，小學學歷有7人，初高中（包含中專）學歷的有14人，值得一提的是，這其中兩名殘疾），我們還可以看出，有強烈就業(yè)意愿的這26名殘疾人中，僅有九名殘疾人目前為失業(yè)狀態(tài)，這率為65%，且在已經就業(yè)的殘疾人中，有11名殘疾人目前從事的行業(yè)為新行業(yè)，這其中包括了之前提到的三位高學歷殘疾人。我們也可以因此得出結論，殘疾人受教育程度也與其就業(yè)狀況、選擇行業(yè)情況有相當大的聯(lián)系。但這26名殘疾人中，有二十位殘疾人認為在職場中收到了歧視，這一現(xiàn)象不容忽視，是否這些普遍接受過良好教育的殘疾人真的在就業(yè)中碰到了諸多針對殘疾人不公的就業(yè)問題？是否目前很多企業(yè)不僅沒有做到積極吸納殘疾人的工作，連最基本的公平對待都沒有做到。對于這26名殘疾人所認為的最主要限制其就業(yè)的因素里，有12名殘疾人選擇了相關四名為肢體殘疾、一名為言語殘疾）。這27名殘疾人的就業(yè)率也率達到了59.6%，更值得關注的是有兩名高中學歷的殘疾人現(xiàn)在在從事新行業(yè)，這也可以反映出，是否會選擇新行業(yè)從業(yè)與殘疾人所接受的教育程度高低有很大的關系。通過分析這27名殘疾人自己認為的限制就業(yè)因素可以得出，這部分殘疾人認為限制就業(yè)的因素是多樣的不集中的，但值得關注的是有8名殘疾人認為為殘疾人提供的崗位過少，有6做的相當出色。例如與電腦有關的相關工作，網(wǎng)絡管理員、網(wǎng)絡編程員、三維效果圖設計、平面設計、計算機維做的相當出色。例如與電腦有關的相關工作，網(wǎng)絡管理員、網(wǎng)絡編程員、三維效果圖設計、平面設計、計算機維護、電腦打字員。因為這兩類殘疾者普遍有極高的專注力，所以在此類工作中往往比健全的人更出色。現(xiàn)在也有越來越多的殘疾人從事會計、統(tǒng)計分析相關行業(yè)。肢體障礙：從內蒙古呼和浩特市殘聯(lián)2018年殘疾人職業(yè)技能競賽來看，動漫設計、桌面排版、文本處理、繪可以做的十分優(yōu)秀。2.不同殘疾人所選擇的行業(yè)殘疾人一般分為視力障礙、聽力障礙、言語障礙、肢體障礙、精神障礙與多重障礙。在過去，大多數(shù)殘疾人就業(yè)還集中在傳統(tǒng)行業(yè)，此類行業(yè)就業(yè)一般收入較低、工作較辛苦、不能與社會直接接觸，不利于殘疾人與社會直接接軌、融入到健全人的社會生活。且此類工作對勞動技能的要求較低，工作中不能獲得幸福感，在此類傳統(tǒng)行業(yè)工作的殘疾人幾乎沒有職業(yè)發(fā)展與職業(yè)前景，也沒有職業(yè)技能的提高，同樣也很難有個人的工作成就感。而如今，不同種類殘疾的殘疾人對于行業(yè)的偏好是不同的，如圖4-3所示，結合數(shù)據(jù)我們分析視力障礙：據(jù)2012年全國殘聯(lián)統(tǒng)計，視力殘疾人數(shù)有1263萬人。內蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)屬于視力殘疾的殘疾人大約有1665人。全國范圍內視力障礙的殘疾人一般都從事盲人按摩等類似服務別無二致。2018年10月呼和浩特市殘聯(lián)組織了殘疾人職業(yè)技能培訓班，對于視力障礙的殘疾人也是進行了盲人按摩（小兒推拿、骨傷科推拿）方面的培訓，共有150（人次）參加。聽力障礙、言語障礙：聽力、言語障礙者由于很多聲音聽的不清楚、聽不到又無法表達，就會造成一定的語言78精神障礙：目前國家規(guī)定精神病人處于活動期時，是需要集中監(jiān)管，不可以就業(yè)的。如果病情控制后，進入穩(wěn)定期，可以對病人進行社會功能評估，如果社會才能進入職場。但民政部同財政部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)起草的《關于加快精神障礙社區(qū)康復服務》提出：適宜參加社區(qū)康復的患者，經患者和監(jiān)護人同意后可由醫(yī)院轉介到相應地區(qū)的精神障礙患者社區(qū)康復資源平臺。對于病情穩(wěn)定、具有就業(yè)意愿且具備就業(yè)能力的精神障礙患者，可由相關機構推薦就業(yè)。表4-33.現(xiàn)階段限制殘疾人就業(yè)的因素根據(jù)我們的調查分析，共有十名殘疾人認為限制了自身就業(yè)的主要原因是教育水平受限。這十名殘疾人存在嚴重的肢體殘疾、聽力殘疾與智力殘疾，在應該接受教育的年齡沒有條件到相對應的學校接受學習教育（四位殘疾人未上過學，六位殘疾人小學學歷導致現(xiàn)在為半文盲狀態(tài)。這也反映出了政府應該積極發(fā)展民族地區(qū)殘疾人高等教育，提高殘疾人就業(yè)層次。并且教育水平受限也應該包括職業(yè)能力不強、不能很好的融入社會工作等方面。政府也應該完善殘疾人再教育，幫助殘疾人提高職業(yè)技能，加強競爭力。共二十三名殘疾人認為限制了自身就業(yè)的主要原因為沒有就業(yè)信息、企業(yè)提供崗位的很少。從呼和浩特殘聯(lián)官網(wǎng)我們找到了就業(yè)選項卡，進入后發(fā)現(xiàn)最重要的就業(yè)信息板塊從2011年到2018年只有九條消息。對于殘疾人就業(yè)有直接幫助的只有“用愛傳遞愛助力殘疾人共圓就業(yè)夢呼和浩特助殘網(wǎng)購平臺正式上線——指引殘疾人就業(yè)、脫貧新方向”，借此幫助殘疾人在網(wǎng)上統(tǒng)一售賣手工制品與藝術品。這顯然遠遠不能滿足殘疾人就業(yè)的需求，政府接下來需要聯(lián)合各類型企業(yè)，為殘疾人增加就業(yè)崗位并及時在官網(wǎng)公示，方便殘疾人選擇稱心的工作。共十七名殘疾人認為限制了自身就業(yè)的主要原因是相關政策的不完善。我國法律規(guī)定用人單位不僅僅應該給殘疾人提供崗位，更應該為殘疾人的履職提供合理的便利或者必要條件。這是法律對殘疾人的就業(yè)保障，也是法律對用人單位的法定義務。但是呼和浩特賽罕區(qū)幾大企業(yè)：中國人壽、廣電網(wǎng)絡呼和浩特分公司、中國移動呼和浩特分公司均未有殘疾人在此就業(yè)（詢問員工）。雖有眾多立法在前，但由此可看法律實施的效果并不明顯，仍有很多企業(yè)寧可交錢，也不愿意按比例接收殘疾人就業(yè)，很多法律也沒有被援用為法院判決。政府需要充分考慮殘疾人的就業(yè)情況，細化政策，使政策真正成為有生命力能夠保衛(wèi)殘疾人就業(yè)權利的武器。4.少數(shù)民族地區(qū)殘疾人對新經濟體制下催生的新行業(yè)的看法通過走訪調查，我們把殘疾人選擇就業(yè)的行業(yè)分為了兩大類：傳統(tǒng)行業(yè)與新行業(yè)。摩針灸推拿、刺繡編織縫紉裁剪服裝制作、美甲美容護理、保安看管人員、話務員、打字員等等。新行業(yè)分為兩種，一種為依靠政府資金政策支持，進入企業(yè)從事和正常人一樣的工作或借貸殘疾人創(chuàng)業(yè)?？睢⒆灾鞯拖①J款創(chuàng)業(yè)。第二種為借助互聯(lián)網(wǎng)經濟的發(fā)展，殘疾人開網(wǎng)店、做淘寶、通過直播等多種新渠道就業(yè)。根據(jù)問卷可知，共有42位殘疾人的行業(yè)選擇意愿為新行業(yè)，這42位殘疾人中有40位殘疾人都對新行業(yè)有一定的了解與認知，可見大多數(shù)殘疾人是非常愿意加入到新行業(yè)中的。新行業(yè)的優(yōu)勢也十分明顯，通過互聯(lián)網(wǎng)，殘疾人能夠足不出戶掌握最新消息，擴大殘疾人的信息來源，殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)開網(wǎng)店又能最大化的節(jié)省啟動資金，還能規(guī)避自己行動不便、視聽障礙等等有劣勢的地方。9但是還有28位殘疾人不愿意選擇新行業(yè)就業(yè)。這28位殘疾人多為精神障礙類型的殘疾人，其學歷較低，接受新事物的能力較弱，不能夠迅速的學會使用互聯(lián)網(wǎng)的相關技術。這就需要政府積極的引導并且適當?shù)陌才拧疤詫毚髮W”這樣的公益講座，幫助有障礙的殘疾人能夠學到使用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的基本技能。（三）其他因素分析根據(jù)調查問卷我們可以看出，年齡在40歲以上的殘疾人普遍學歷為小學水平，30-40歲的中、中專水平。20歲-30歲的殘疾人普遍學歷為高中水平，三位“高學歷”殘疾結果我們可以得出結論，在上個世紀80年代-90年代，呼和浩特市對殘疾人的基礎教育較為欠缺，很多殘疾人找不到可以讀書的地方，普通的學校也不接受類似肢體殘疾這種可以正常入學的殘疾兒童上學。這一情況在上個世紀90年代-本世紀初得到好轉，且由于呼和浩特市在此時大力發(fā)展殘疾人技術學校，很多人在這個時候得到了殘疾人就業(yè)技能的學習，這也是此時一批中專學歷殘疾人出現(xiàn)的原因。本世紀初，殘疾人基礎教育的問題得到大幅度改善，肢體障礙等不影響正常入學且與同學能夠正常交流的學生也能夠進入普通學校和正常人一起學習。針對性別因素，我們可以從調查數(shù)據(jù)中看出男性殘疾人就業(yè)率達到62.4%，女性殘疾人的就業(yè)率為38.6%，由此我們可以推斷：在殘疾人就業(yè)市場上，男性殘疾人的就業(yè)接納程度高于女性。結合年齡與就業(yè)情況我們可以看出，年齡較大（超過35）的殘疾人的就業(yè)率要遠低于年齡較小的殘疾人，年齡小的殘疾人不僅僅因為年輕、身強力壯而更容易就業(yè)，同時他們接受的教育也更好，職業(yè)技能也更有競爭力，并且年輕的殘疾人也更愿意去從事新行業(yè)。五、少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)與保障機制的創(chuàng)新探索：但民族地區(qū)經濟基礎薄弱，大型的企事業(yè)單位不是很多，這也限制了殘疾人就業(yè)狀況的改善。呼和浩特市政府可以嘗試積極與各類型各行業(yè)的企業(yè)進行溝通，提高就業(yè)比例制度，對超過三十名員工的雇主規(guī)定必須雇傭3%左右的殘疾人。并明確規(guī)定同等職業(yè)競爭力情況下，雇主應當考慮雇傭殘疾人，不得存在職業(yè)歧視。一旦有殘疾人反應出職業(yè)歧視的情況存在，殘聯(lián)應當積極的介入到與企業(yè)的協(xié)調溝通當中，并鼓勵殘疾人拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權利，堅決避免法律條款成為“睡眠條款”的情形出現(xiàn)，并適時的完善相關法條的解釋說明與附加條例。明確殘疾人應該具有的權利與雇主要履行的義務。（二）完善職業(yè)信息網(wǎng)上咨詢窗口，善于利用新媒體平臺對就業(yè)信息進行傳播。針對很多殘疾人反應的找不到就業(yè)信息的問題，殘聯(lián)應當對門戶網(wǎng)站的相關板塊內容進行改革。一方面積極聯(lián)系可能吸納殘疾人就業(yè)的愛心社會企業(yè)，并將他們的基本信息與所招人員要求展示在網(wǎng)絡上供殘疾人查看。并對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)設置一定的政策幫扶，例如政府采購、項目招標等等一系列工作。另一方面應當多舉辦殘疾人就業(yè)培訓公益講座課堂，不僅僅局限于推拿針灸按摩，針對新經濟條件下其他省份殘疾人從事的不同工作與本區(qū)殘疾人進行交流并提供技術學習與幫助，提高本區(qū)殘疾人就業(yè)能力與時俱進。同時，本區(qū)也可以利用新媒體手段，例如微信公眾號、微博等形式發(fā)布就業(yè)信息，這樣殘疾人就可以利用互聯(lián)網(wǎng)終端設備隨時隨地的獲取到有用的信息，而且據(jù)我們了解，在很多地區(qū)這樣的獲取信息方式已經普及，截止到2016年10月，訪問過殘疾人就業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號、微博的人數(shù)累計超過1200萬用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式促進殘疾人就業(yè)則可以很好的規(guī)避這些問題。首先就是解決了人口密度小的問題，因為地域遼闊的特性，很多殘疾人居住的比較分散，這樣的情況會影響很多相關政策的落實，但如果很多就業(yè)支持的培訓可以通過互聯(lián)網(wǎng)來完成，則可以增加政策的覆蓋人群。其次，可以將覆蓋殘疾人群體的范圍進一步擴大，傳統(tǒng)就業(yè)模式往往覆蓋的都是具有一定行動能力的殘疾人，而缺乏行動能力的殘疾人則會受到很多限制，而“互聯(lián)網(wǎng)＋”殘疾人就業(yè)模式打破了工作時間和物理空間的限制，行動不便的殘疾人通過相應的支持性培訓，可以在家借助互聯(lián)網(wǎng)和計算機完成工作，這樣就給很多殘疾人創(chuàng)造了原來并不存在的就業(yè)機會[9]。最后，很多殘疾人也可以選擇利用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)業(yè)，進行靈活性就業(yè)，通過居家就業(yè)的形式規(guī)避自己的不便條件，為自己的生活水平帶來提升，實現(xiàn)個人價值。我們的愿景是美好的，但是少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)同普通地區(qū)的殘疾人相比，也具有自身的優(yōu)勢與劣勢。我們的優(yōu)勢在于對于政策的響應度高、就業(yè)意愿強烈、政策扶持以及有自己的民族特色，相對于普通地區(qū)的殘疾人來說，少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人對于政策的響應度更高，很多政策的出臺都能大幅度的提高少數(shù)民族地區(qū)殘疾人的就業(yè)率，并且，許多學者也認為，少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人的就業(yè)意愿較普通地區(qū)的殘疾人更為強烈。同時，國家也不斷的出臺很多的政策來幫扶少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人積極就業(yè)，我們具有一定的政策傾斜和相對優(yōu)勢。最后，很多人都對蒙古族等民族的民族風情十分向往，所以我們也可以依托我們的民族特色來進行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。而我們的劣勢也比較明顯，大部分少數(shù)民族地區(qū)都存在的問題是信息化發(fā)展水平比較低，在信息化社會中，完善的網(wǎng)絡基礎設施是支撐互聯(lián)網(wǎng)經濟發(fā)展的基礎，在網(wǎng)絡設施、終端設備的普及率方面少數(shù)民族地區(qū)也不能與江、浙、滬次，是缺乏對殘疾人進行到互聯(lián)網(wǎng)方面的技能培訓，據(jù)我們在殘聯(lián)的了解所知，目前我區(qū)最常開展的就業(yè)培訓活動仍舊是傳統(tǒng)行業(yè)的技能培訓，所以增加對殘疾人在互聯(lián)網(wǎng)信息、電子商務、管理方面的培訓，可以很好的使殘疾人適應社會的新需求，促使殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)。最后，就是我們缺乏相對完善的針對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的相關政策，我們通過調查也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)殘疾人對于政府出臺的政策有一定的依賴性，政策的出臺往往可以對其就業(yè)率有明顯的提升，這樣的提升遠超于其他地區(qū)殘疾人對于政策出臺的反應程度。所以這既是我們的優(yōu)勢也是我們的劣勢，這就要求我們的促進政策一定要完善，尤其目前在殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)這方面，我區(qū)的政策還比較空白，這就亟待我們的政府及時根據(jù)經濟社會的發(fā)展，出臺相應的政策。（四）結合地方特色進行支持性就業(yè)。隨著經濟社會的發(fā)展，在我市萌生出了很多適合殘疾人就業(yè)的崗如在我市“廁所革命”之后而出現(xiàn)的大大小小的青城驛站，其中就需要圖書管理員和相關維護秩序的人員，其工作簡單，不需要太復雜的培訓即能上崗，這樣的特性對于殘疾人群體來說十分適合。但是為什么沒有殘疾人去從事這份工作呢?一是我們沒有想到殘疾人可以擔任這份工作，在我們的觀念里沒有將這部分人群自動劃分到勞動力之中；二則是殘疾人沒有得到相對應依據(jù)工作崗位而進行的培訓，我們目前對于殘疾人的培訓都比較泛化，沒有很強的針下就顯得很有必要了，還以我們所說的青城驛站為例，我們可以對適合這些崗位的殘疾人依據(jù)崗位來做技能培訓，這樣的培訓具有針對性，并且可以在很大程度上提升殘疾人的就業(yè)成功率，而能崗匹配也可以為殘疾人帶來職業(yè)自豪感，對促進殘疾人就業(yè)心理的健康發(fā)展也起到了推動作用。積極研制蒙古語盲文，利用互聯(lián)網(wǎng)工具掃除文盲。針對聽力障礙、言語障礙的殘疾人：殘聯(lián)可以對這類殘疾人雇