事業(yè)單位財務(wù)會計與改革管理知識分析準(zhǔn)則

福建省財政廳會計處一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂必須處理好的幾個關(guān)系四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂的原那么五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂的過程六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂的重大變化一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成1、?事業(yè)單位登記管理暫行條例?〔國務(wù)院令第411號2004年6月27日〕第二條規(guī)定：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會效勞組織。2、?事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)那么?規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事：28個行業(yè)〔1〕教育〔2〕科研〔3〕文化〔4〕衛(wèi)生〔5〕體育〔6〕新聞出版〔7〕播送電視〔8〕社會福利〔9〕救助減災(zāi)〔10〕統(tǒng)計調(diào)查〔11〕技術(shù)推廣與實驗〔12〕公用設(shè)施管理〔13〕物資倉儲〔14〕監(jiān)測〔15〕勘探與勘察〔16〕測繪〔17〕檢驗檢測與鑒定〔18〕法律效勞〔19〕資源管理事務(wù)〔20〕質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)〔21〕經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)〔22〕知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)〔23〕公證與認(rèn)證〔24〕信息與咨詢〔25〕人才交流〔26〕就業(yè)效勞〔27〕機(jī)關(guān)后勤效勞等活動的社會效勞組織。二、我國事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系第一層會計法預(yù)算法第二層事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么第三層事業(yè)單位會計制度行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度中小學(xué)高?？茖W(xué)中小學(xué)高?？茖W(xué)醫(yī)院基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)院基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)測繪地質(zhì)文物文化建設(shè)測繪地質(zhì)勘查建設(shè)廣電計生體育社?；鸬?0項農(nóng)業(yè)物資儲藏社?；鸬?6項三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂必須處理好的幾個關(guān)系“四個關(guān)系〞〔一〕處理好會計法的關(guān)系

〔二〕處理好與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)系〔三〕處理好與財政開展和改革的關(guān)系〔四〕處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情況新問題的關(guān)系

四、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂的原那么“四項〞〔一〕統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系?！捕承谪斦茖W(xué)化精細(xì)化管理。9〔三〕與?事業(yè)單位財務(wù)規(guī)那么?相協(xié)調(diào)?！菜摹硰?qiáng)化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。

10五、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂過程“六個階段〞第一階段:研究醞釀階段〔2007-2021年〕。第二階段：第一輪公開征求意見階段〔2021年1-2月〕。第三階段:深入研討、專家論證階段〔2021年3月〕。第四階段:修改完善階段〔2021年4-6月〕。第五階段:進(jìn)入審定程序、第二輪公開征求意見階段〔2021年7-11月〕。第六階段:部務(wù)會議批準(zhǔn)發(fā)布階段〔2021年12月〕。12六、事業(yè)單位會計準(zhǔn)那么修訂的重大變化十大變化

13〔一〕擴(kuò)大了準(zhǔn)那么的統(tǒng)馭范圍〔第三條〕現(xiàn)行準(zhǔn)那么僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度。新準(zhǔn)那么將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。14〔二〕首次確立了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)〔第四條〕新準(zhǔn)那么首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)和會計信息使用者。

第四條事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行社會管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦〔上級〕單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。16〔三〕重新界定了會計根底〔第九條〕舊準(zhǔn)那么第十六條僅針對事業(yè)單位會計制度的適用對象，規(guī)定其“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制〞。新準(zhǔn)那么第九條規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；局部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。〞，同時還規(guī)定“行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在相關(guān)會計制度中規(guī)定〞。〔四〕首次建立了“費(fèi)用〞要素〔第十條〕考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強(qiáng)準(zhǔn)那么統(tǒng)馭性，新準(zhǔn)那么將舊準(zhǔn)那么中的“支出〞要素修改為“支出或費(fèi)用〞要素?！参濉呈状翁岢隽肆鶄€質(zhì)量要求〔第十二條至第十七條〕新準(zhǔn)那么針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強(qiáng)化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。在對原可靠性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性原那么要求進(jìn)行重新表述和排序的根底上，增加了“全面性〞要求，強(qiáng)調(diào)“將各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算〞，確保會計信息的完整性。此外，考慮到事業(yè)單位并無自行根據(jù)業(yè)務(wù)事項的重要性而調(diào)整會計報表格式的權(quán)限，從而取消了舊準(zhǔn)那么中的重要性原那么?！擦承略隽恕霸诮üこ台曎Y產(chǎn)類別〔第二十一條〕新準(zhǔn)那么在非流動資產(chǎn)工程構(gòu)成中新增加了“在建工程〞。這表達(dá)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建工程并入會計“大賬〞提供了依據(jù)。〔七〕統(tǒng)一了各會計要素確認(rèn)計量一般原那么〔第二十二條〕

適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，新準(zhǔn)那么不再對各會計要素所包括的具體工程確實認(rèn)計量原那么〔交由會計制度規(guī)定〕進(jìn)行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認(rèn)計量的一般原那么。新準(zhǔn)那么規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際本錢進(jìn)行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生額計量。以支付對價方式取得的資產(chǎn)，1、應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，2、按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。24

取得資產(chǎn)時沒有支付對價的，1、其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；

2、沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；

3、沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。25〔八〕首次引入了折舊和攤銷要求〔第二十三條〕新準(zhǔn)那么規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定〞，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或效勞本錢核算提供信息支持。〔九〕調(diào)整了凈資產(chǎn)工程的構(gòu)成〔第五章〕新準(zhǔn)那么適應(yīng)統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大的新定位，對各會計制度凈資產(chǎn)構(gòu)成中的共性工程作了規(guī)定，其中：1、適應(yīng)部門預(yù)算管理要求增加了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余〞、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余〞等工程，并對相關(guān)概念進(jìn)行了定義；2、與?事業(yè)單位會計制度?的修訂相協(xié)調(diào)，將原“固定基金〞修改為“非流動資產(chǎn)基金〞?！彩呈状我肓素攧?wù)報告概念〔第八章〕借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準(zhǔn)那么引入了“財務(wù)報告〞概念，規(guī)定，“財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。〞“財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成，會計至少包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或收入費(fèi)用表、財政補(bǔ)助收入支出表〞，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構(gòu)成及列報格式。

1、在資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)上，為了增強(qiáng)報表結(jié)構(gòu)的合理性，明確資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三大要素構(gòu)成，不再包括收入和支出。

2、首次引入了流動性分類標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)和負(fù)債按照流動性進(jìn)行分類〔第十九條和二十五條〕為了便于會計信息使用者開展對事業(yè)單位財務(wù)狀況、財務(wù)風(fēng)險等的分析和