突發(fā)事件與公共危機(jī)的處置

突發(fā)事件與公共危機(jī)的處置

陜西省委黨校政治學(xué)教研部

主任教授李延長(zhǎng)碩導(dǎo)博士

與7/24/2023突發(fā)事件的非預(yù)期因素和高風(fēng)險(xiǎn)性可能在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重沖擊公眾利益。一個(gè)政府的執(zhí)政能力不僅表達(dá)在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也表達(dá)在非常狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。中共十六大以來(lái)的7年里，從非典疫情、松花江水污染、河南陜縣支建煤礦事故，到2021年春節(jié)發(fā)生的南方凍雨雪災(zāi)、3.14拉薩打砸搶燒事件、5.12汶川地震、6.28甕安事件、7.19孟連事件、6.17湖北石首事件、7.5烏魯木齊打砸搶燒事件各類突發(fā)事件頻繁考驗(yàn)著執(zhí)政黨的意志，而中共各級(jí)政權(quán)也在應(yīng)對(duì)這一次次“大考〞中磨煉著自身的執(zhí)政能力，特別是應(yīng)急能力。根據(jù)2005年的?社會(huì)藍(lán)皮書?披露，從1993年到2003年間，中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性突發(fā)事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起。作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國(guó)家平安戰(zhàn)略，制訂了?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?，不斷提高整個(gè)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制，完善應(yīng)急機(jī)制和體系、提升政府部門執(zhí)行力，創(chuàng)新解決社會(huì)群體性突發(fā)事件的思維，未來(lái)在面對(duì)形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，政府將能有效地轉(zhuǎn)“危〞為“機(jī)〞。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急維穩(wěn)能力建設(shè)勢(shì)在必行。7/24/2023安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂

禍兮福之所倚，福兮禍之所伏

生于憂患而死于安樂(lè)

志士不忘在溝壑

凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢

人類的一半活動(dòng)，是在危機(jī)中度過(guò)的。

——古希臘科學(xué)家語(yǔ)7/24/2023烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒騷亂事件

2021年07月06日02:27

中國(guó)新聞網(wǎng)7/24/2023新疆"7·5"事件死亡人數(shù)升至197人

截至7月16日18時(shí)，烏魯木齊“7·5〞事件死亡人數(shù)已升至197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬(wàn)元。目前，全市累計(jì)確認(rèn)108具遺體身份，已安葬無(wú)辜死難者39名，發(fā)放撫恤金800萬(wàn)元，安葬費(fèi)56萬(wàn)元。7/24/2023拉薩不法分子打砸搶燒犯罪實(shí)錄

://sina2021年03月26日西藏日?qǐng)?bào)

不法僧侶犯戒背祖，組織、煽動(dòng)、參與打砸搶燒，當(dāng)他們把滾燙的開水潑向文明執(zhí)法的值勤官兵時(shí)，他們分裂祖國(guó)、不惜殘害他人的嘴臉暴露無(wú)遺。西藏日?qǐng)?bào)記者攝7/24/2023繁華的拉薩市宇拓路商業(yè)街，是人們購(gòu)物休閑的好去處?？稍?月14日這個(gè)周末，這條街被一伙不法之徒肆意打砸搶燒，停在路邊的汽車遭到暴徒燃燒。中行西藏分行北京東路支行在“3·14〞事件中遭暴徒洗劫，損失沉重，被燒得面目全非的銀行如一塊巨大的傷疤，讓拉薩城傷痛、讓人們悲憤。西藏日?qǐng)?bào)記者攝7/24/2023拉薩市區(qū)的溫州商貿(mào)城在“3·14〞打砸搶燒事件中被嚴(yán)重破壞。火起處，人民生命的尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)的平安和國(guó)家的法律被暴徒們公然踐踏。西藏日?qǐng)?bào)記者攝7/24/2023西藏已對(duì)42名拉薩事件不法分子判刑

://sina2021年07月11日新華網(wǎng)西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席白瑪赤林10日下午在拉薩說(shuō)，截至目前，“3·１4〞暴力事件發(fā)生后，司法部門拘役和留滯了953人，其中投案自首的有362人。目前，有116名犯罪嫌疑人正在受審。西藏司法部門已經(jīng)對(duì)參與拉薩“3·１4〞打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的42名不法分子判刑。獲刑最輕的為3年有期徒刑，最重的被判無(wú)期徒刑。這些犯罪人員涉及在“3·１4〞事件中的19起放火、盜竊、擾亂社會(huì)秩序和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等案件。在答復(fù)有關(guān)記者提出的“3·１4〞事件參與者是否會(huì)被判死刑的問(wèn)題時(shí)，白瑪赤林說(shuō)，目前被判刑人員中沒(méi)有一例被判死刑，但是正在進(jìn)行審訊的犯罪嫌疑人是否最終會(huì)判死刑要依據(jù)中國(guó)的法律而定。7/24/20232002年10月23日俄羅斯莫斯科的人質(zhì)事件7/24/2023

吉林一石化公司爆炸上空騰起蘑菇云

2005年11月13日

7/24/2023吉林省委書記王云坤聽取事故搶救匯報(bào)

2005年11月14日

7/24/2023

2004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡,包括75名學(xué)生。這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為火車爆炸產(chǎn)生的大坑。

7/24/20232004年4月24日朝鮮火車爆炸事故已造成154人死亡這是4月24日拍攝的朝鮮龍川郡火車爆炸現(xiàn)場(chǎng)，圖為被炸彎的鐵軌。朝鮮平安北道龍川郡災(zāi)害對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)張松根24日對(duì)新華社記者說(shuō)，朝鮮22日發(fā)生的火車爆炸事故已造成154人死亡，其中包括76名小學(xué)生，另有1300多人受傷。目前救助工作正在緊張進(jìn)行。7/24/20232005年12月6日汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突事件7/24/20232021.6.28被縱火燒毀的甕安縣公安局大樓7/24/2023甕安縣委政府大樓前被縱火燒毀的車輛7/24/2023云南孟連2021-7-19群體事件

云南孟連縣民警遭圍毆開槍自衛(wèi)打死兩人7/24/2023安徽省池州市6·26嚴(yán)重群體性暴力事件7/24/2023安徽池州群體性事件焚車現(xiàn)場(chǎng)

7/24/20237/24/2023長(zhǎng)春：襲警被拘糾團(tuán)伙與300名警察對(duì)峙

7/24/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

7/24/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

7/24/2023河北定州611事件重大進(jìn)展

定州繩油村村民向記者展示前日凌晨來(lái)襲擊他們的人所用的兇器

7/24/2023據(jù)新華社2006年7月20日?qǐng)?bào)道，“6-11〞案件組織籌劃者、骨干分子等主要案犯全部抓獲，248名犯罪嫌疑人到案，已批準(zhǔn)逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委書記和風(fēng)、定州市開元鎮(zhèn)原黨委書記楊進(jìn)凱已被依法刑事拘留，并被以成心傷害罪起訴，定州市市長(zhǎng)郭振光因此事被免職。河北邯鄲市中級(jí)人民法院經(jīng)公開開庭審理，于9日依法對(duì)譚春生等27名被告人成心傷害一案作出一審判決：以成心傷害罪判處被告人譚春生、王朝全、田凌飛、于慶柱死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人張茂生、趙偉、戴紅立死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人和風(fēng)定州原市委書記、張麗、甄躍輝、李雙新等6人無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其他被告人分別被判處15年至6年有期徒刑。

7/24/2023

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案:為地方政府設(shè)7條"高壓線"

2006年06月25日來(lái)源：新華網(wǎng)

6月24日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行,首次進(jìn)行審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案。7/24/2023?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

〔2007年8月30日第十屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)

2007年11月1日起施行〕目錄第一章總那么第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附那么7/24/2023胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理改革開展穩(wěn)定關(guān)系，著力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。開展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。要始終從維護(hù)我國(guó)開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家平安、維護(hù)最廣闊人民根本利益的高度出發(fā)，高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)基層根底工作，加強(qiáng)群眾工作，加強(qiáng)法制教育，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。7/24/2023

貴州省甕安“6·28〞事件

6月22日零時(shí)27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報(bào)警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展救撈，因天黑施救條件有限，于凌晨3時(shí)許將溺水女孩打撈上岸后，證實(shí)其已死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人劉某、陳某、王某詢問(wèn)得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(6)班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分許，雍陽(yáng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)又派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，6月21日20時(shí)許，李樹芬與女友王某，李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等到西門河邊大堰橋。李樹芬在與劉某閑談時(shí)，突然說(shuō)：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。〞約10分鐘后，陳某提出要先離開，陳某走后，劉見李樹芬心情平靜下來(lái)，便開始在橋上做俯臥撐。當(dāng)劉做到第三個(gè)俯臥撐時(shí)，聽到李樹芬大聲說(shuō)“我走了〞，同時(shí)跳下河中。劉見狀立即跳下河施救。王某急忙打給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回，跳下河中施救，陳見劉體力不支，先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報(bào)警。甕安縣公安局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，并將調(diào)查處理意見及時(shí)告訴了死者家屬。死者家屬認(rèn)為有奸殺的嫌疑，要求進(jìn)行DNA鑒定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法醫(yī)趕到甕安對(duì)死者進(jìn)行復(fù)檢，結(jié)論系溺水死亡。死者家屬當(dāng)時(shí)表示認(rèn)可，但不安葬死者，要求公安部門責(zé)令王某、劉某、陳某等人賠償50萬(wàn)元。6月26日，經(jīng)縣工作組屢次做工作，死者家屬容許在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但6月28日16時(shí)，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日是周六，街上人較多，局部群眾尾隨隊(duì)伍前行。16時(shí)30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說(shuō)。但在少數(shù)人的煽動(dòng)下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警組成的人墻，打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來(lái)處置的公安民警和消防人員。20時(shí)許，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，整個(gè)過(guò)程持續(xù)近7小時(shí)?！?·28〞事件共造成縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀等；共造成150余人不同程度受傷，大局部為輕微傷。整個(gè)事件中，沒(méi)有人員死亡。6月29日19時(shí)，依法、克制、妥善處置了這起突發(fā)事件，防止了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。7月1日，經(jīng)反復(fù)向死者家屬解釋，其所有家屬同意安葬，但要求下葬前再做一次尸體檢驗(yàn)。貴州省公安廳決定，由省州縣公檢法部門法醫(yī)聯(lián)合進(jìn)行復(fù)檢。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，在本次事件中，少數(shù)不法分子沖擊黨政機(jī)關(guān)，打、砸、搶、燒，已嚴(yán)重觸犯刑法。目前，經(jīng)公安機(jī)關(guān)的初步偵查發(fā)現(xiàn)，直接參與打、砸、搶、燒的為首人員中，已發(fā)現(xiàn)多名當(dāng)?shù)貝簞?shì)力團(tuán)伙成員，現(xiàn)已抓獲50余人，案件偵破工作正在進(jìn)行中。(2021年07月02日?人民日?qǐng)?bào)?)7/24/2023討論題目及要求：一、要求1、5分鐘時(shí)間閱讀、分組討論，然后每位學(xué)員自由闡述分析本案例〔2分鐘〕。2、發(fā)言不穿靴不戴帽，別人講過(guò)的不重復(fù)。二、問(wèn)題1、你認(rèn)為這一事件發(fā)生的原因是什么？2、事件發(fā)生后政府及相關(guān)官員該怎么處理？3、你認(rèn)為甕安縣委縣政府，那些環(huán)節(jié)處理得不好？7/24/2023?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。一、突發(fā)事件的定義和分類與分級(jí)7/24/20232、突發(fā)事件的分類和分級(jí)1〕分類?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?將突發(fā)公共事件主要分成４類自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件和群眾性活動(dòng)事故等；公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品平安和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命平安的事件；社會(huì)平安事件——主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)平安事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2〕分級(jí)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?將突發(fā)公共事件主要分成４級(jí)按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)〔特別重大〕、Ⅱ級(jí)〔重大〕、Ⅲ級(jí)〔較大〕和Ⅳ級(jí)〔一般〕。7/24/2023二、突發(fā)事件的原因與特征

〔一〕突發(fā)事件頻發(fā)的原因1、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源。2、局部基層干部的作風(fēng)不民主甚至簡(jiǎn)單粗暴是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素。3、群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng),但政治參與能力相對(duì)較低,法制觀念淡薄,是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素。4、基層組織社會(huì)控制弱化,社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的體制性根源。5、各種具體的利益沖突,是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。如國(guó)企改革及城市拆遷安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的利益沖突。6、農(nóng)村特殊的文化與傳統(tǒng)。7、社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開展不相適應(yīng)。8、政策出臺(tái)的不夠周密，一些管理措施與當(dāng)前人性化管理要求不相適應(yīng)。9、精神文明建設(shè)存在空白點(diǎn)，基層尤其是農(nóng)村地區(qū)滯后的文化建設(shè)與代表先進(jìn)文化開展方向的要求不相適應(yīng)。10、11、經(jīng)濟(jì)開展中的資源開發(fā)及招商引資中的不合理利益分配機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制12、我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家13、高速開展中引發(fā)的事故災(zāi)難的一個(gè)重要原因—管理松懈不完善的干部考核機(jī)制導(dǎo)致局部干部政績(jī)觀扭曲7/24/2023小結(jié)主要有四方面的誘因：1、群眾利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根底性根源；2、政府工作失缺，干部作風(fēng)不實(shí)，矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效化解是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的政治因素；3、社會(huì)開展的多元化，公民的民主法治意識(shí)薄弱是社會(huì)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的文化因素；4、輿論導(dǎo)向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。7/24/2023〔二〕突發(fā)事件的特征社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性的突發(fā)事件一般都是群體性事件。群體性事件雖然形式多變，結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但通過(guò)對(duì)眾多群體性事件的構(gòu)成和表現(xiàn)方式進(jìn)行分析，可以歸納出以下幾個(gè)主要特征：1、主體的群體性2、形式的公開性3、層次的多元性4、結(jié)構(gòu)的松散性5、處置的復(fù)雜性6、類型的多樣性7、起因的偶然性與必然性8、過(guò)程的變異性與擴(kuò)展性9、目的的利益性10、行為的違法性與結(jié)果的危害性11、時(shí)機(jī)的突發(fā)性12、后續(xù)的反復(fù)性14、活動(dòng)的組織性15、思想的復(fù)雜性16、從表現(xiàn)形態(tài)上看,“非典型性社會(huì)群體性突發(fā)事件〞增加，這是近來(lái)的社會(huì)群體性突發(fā)事件的一個(gè)新特點(diǎn)7/24/20237/24/2023三、突發(fā)事件的表現(xiàn)1、聚眾阻斷交通2、聚眾圍堵政府3、聚眾擾亂秩序4、聚眾集體上訪5、打砸搶燒6、旱澇、滑坡、地震海嘯、火災(zāi)、颶風(fēng)、生產(chǎn)平安事故等7/24/20232021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。2021年，我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件和危機(jī)頻發(fā)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，新年伊始，南方局部地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的四川汶川特大地震災(zāi)害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災(zāi)害又接踵而至。這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，而且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展帶來(lái)了較大沖擊。?2021統(tǒng)計(jì)公報(bào)?顯示，去年低溫冷凍和雪災(zāi)及汶川特大地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1595億元和8451億元〔2007年地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失為20.2億元〕。7/24/2023四、當(dāng)前政府在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面存在的缺乏1、政府官員、公共管理者以及全社會(huì)公民的危機(jī)管理的意識(shí)比較弱2、政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3、政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障4、政府的危機(jī)管理缺乏完善的法制保障5、政府的危機(jī)管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制6、政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機(jī)制7、政府的危機(jī)管理缺乏制度化的財(cái)政資源保障8、政府的危機(jī)管理缺乏有效的知識(shí)管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)9、政府的危機(jī)管理缺乏人力資源的保障10、政府的危機(jī)管理與國(guó)際與地區(qū)組織的合作機(jī)制有待完善11、危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機(jī)制7/24/2023五、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體思路

?陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?(簡(jiǎn)本)全文發(fā)布。該預(yù)案要求我省建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反響及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系,全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。?預(yù)案?要求各地針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,并在預(yù)測(cè)的根底上,根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生開展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)做出必要預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為4級(jí),特別嚴(yán)重的是I級(jí)-紅色、,嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)、橙色,較重的是Ⅲ級(jí)\黃色,一般的是Ⅳ級(jí)\藍(lán)色表示。7/24/2023１、堅(jiān)持危機(jī)管理的原那么?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作原那么是:實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原那么。即以人為本、減少危害;預(yù)防為主,防救結(jié)合;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);依法標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)管理;資源整合,協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技,提高素質(zhì)。各級(jí)政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地政府和有關(guān)部門必須在3個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府,并在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布事件信息。在事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)中,要及時(shí)發(fā)布事件的進(jìn)展信息和政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等信息。如發(fā)生遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)及其他失職、瀆職行為,?預(yù)案?強(qiáng)調(diào)要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。7/24/2023只要有危機(jī)發(fā)生的概率和可能，危機(jī)終究會(huì)發(fā)生。

——莫非法那么〔muphy’slaw)7/24/2023

擁有戰(zhàn)勝危機(jī)的決心是重要的，但是下定決心去為危機(jī)的處理做好準(zhǔn)備卻更為關(guān)鍵。

——足球教練喬·佩特諾7/24/2023

如果你站著不動(dòng)，那么即使在正確的道路上，也會(huì)被撞倒。

——威爾·羅杰斯7/24/20232．強(qiáng)化效勞意識(shí)，密切干群關(guān)系1、建立標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口低收入和貧困問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，防止局部群體的利益損失過(guò)大，以保證改革開展過(guò)程中利益調(diào)整的相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。2、通過(guò)加強(qiáng)法制化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)那么，確立標(biāo)準(zhǔn)、公平、平安的生活秩序。3、采取教育、紀(jì)律、法治的手段，純潔干部隊(duì)伍，消除群眾怨氣，取得公眾信賴。4、高度重視解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，尤其要集中力量及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如醫(yī)療、教育、安居問(wèn)題、下崗職工根本生活保障和農(nóng)民減負(fù)增收等問(wèn)題。7/24/20233．建立全面系統(tǒng)的防范機(jī)制

第一，建立市區(qū)〔縣〕鎮(zhèn)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心。第二，堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查調(diào)處制度。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)。掌握靈敏信息是有效預(yù)防社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。第四，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。第五，建立聽證對(duì)話制度。第六，建立督查交辦制度。第七，落實(shí)應(yīng)急處置社會(huì)群體性突發(fā)事件預(yù)案。7/24/20234、編制好應(yīng)急預(yù)案并做好演練應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如社會(huì)平安事件、自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援方案等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上，其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供給體系；表達(dá)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。7/24/20235．注重策略，穩(wěn)妥處理突發(fā)事件

一是快速反響，控制事態(tài)。二是梳理信息，穩(wěn)定情緒。三是宜散宜分不宜聚。四是靈活施策，分類處置。五是分清是非，秉公處理。7/24/20236、科學(xué)決策，多方協(xié)調(diào)，全力應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入一線，靠前指揮依靠專家，依靠科技，科學(xué)決策依照流程，關(guān)注節(jié)點(diǎn)，注意細(xì)節(jié)統(tǒng)籌全局，集中力量，全力應(yīng)對(duì)7/24/20237、信息公開透明并善于溝通是化解危機(jī)的關(guān)鍵善于運(yùn)用現(xiàn)代化的各種媒介，保持信息暢通，辟謠，以示正聽。但面對(duì)〔不是應(yīng)對(duì)〕媒體需依“四不政策〞(1)正視問(wèn)題，不學(xué)“非洲鴕鳥〞(2)開誠(chéng)布公，不可去“擠牙膏〞(3)一個(gè)聲音，不能“七嘴八舌〞〔4〕善用主流傳統(tǒng)媒體，不無(wú)視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體5.12汶川地震救災(zāi)活動(dòng)中的信息溝通管理是成功的典范。7/24/20238、危機(jī)后的恢復(fù)與重建所謂危機(jī)的恢復(fù),是指通過(guò)各種措施,恢復(fù)正常的社會(huì)運(yùn)作和秩序,并使社會(huì)環(huán)境得以改進(jìn)。7/24/20239、持續(xù)的學(xué)習(xí)與改進(jìn)

第一次危機(jī)既包括導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個(gè)潛在的成功時(shí)機(jī)，就是危機(jī)管理的精髓；而習(xí)慣于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，并令事態(tài)進(jìn)一步惡化，那么是不良危機(jī)管理的典型特征?！僭O(shè)曼·R·奧古斯丁7/24/2023

塞翁失馬，焉知禍福。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。吃一塹，長(zhǎng)一智。

——中國(guó)古代寓言7/24/2023

謝謝各位

歡送批評(píng)指正7/24/2023DGHznC#4mY2Gk4&WRfMJL!efIW5kOcjUQ4CRUJT!vGiz%9OQsKDXQLPUYIP-MPMO&dtB-jt#MOCkB)pj(R#ypU9#VOO9JIjvC$gaTsxUn4WyAUfryci))bNEqwG9&rlPFm1NhI4zD0lXJzqXU5b65esXlEP&XsG!%XS07OtfwRiK7QxnS$bBkBvOEX22ww-t)I)kRO5iG9Vg%u9#*GfIlnVAxwv0g0(SRIq-&Y6QUrRnxPf5Ehuf%25VuAmaU9A8mPQhr7lpLeaT!Df*dM4Sw&H6yirDy)PM+smS0w+a9WH4kNwO*5q9ptN6JZ#ld6nKvAz%iD)QzROVodDm89G3Hn8rm*j3HnlVJO5k#B2&Z(-8RDZqHhEY58Myz#vN8zFWaD567oW6p5Llji(*Hp2Ls$QmLUiXlbpdt!2R$1drJ-kN#JDFez4X7sQbssEgRCRRrN+)KQ7C97Bg&%VGLCPSG85q)fv%*Zu&qWN4Syr)Vr9JRMzmGiVxGgnG7PYF5cO7(y0)$cz$+6sPvsNl1IgGsCojt+n#uQmUshT&0FQzfrUiR6NTTBhenf7okltt2Mm31g%Utg6SoGEBk6VkLToJrFg5qB3QYp$PaB0)UFYpA%5eNfCrI3pmFTQDMxmTaGX0SD9RdXEnvYPs2rIPAeM5kFrsM3G$SCU)$Ya%XBgoVwugIBv17mW)+uLm&XJmF$ZebfTdCXF&y$*aHxua$9Og8n+*0(H31X5FWJw7GWrjs1#en&suk7jHfAzTWFJAcpiMU2TtebY6ODo#y!ZcUr*TYU4HTZyRI5vJ-bdrT8a8MIf!G5pbQMgJ86T0X#pAfIn2t*cV1TGbSy*JeA-0YvneUqzMd%TFaptLIuwg0+Z2uYnOiWAl9ApZvv8T6i)K8ZGS6i5vVOIAgm(!IYNT)dEWM91kOtERRO-7$E2d*3k%UT0JZ6$S*KyIi8-VBEyy56ZNhXY6tGL*ZS+KSNoXaf8SZckr#fuEC)YZzHzn5FRH($fg-jsB+lUGoUPib*#Oz1RESQBgH7ICrRC#vRPv#N4qFHzSES#is23TpXcfU!tturlQpQsAdfuy!nGiLnxU9SWpfn(Nq7pcez2vLLd8Dhv9lpDdfz6QfpIeZeEc(jkR&qmfO2X5gciix5C)SQCjJZQTdKP4ZbIBq8e30MhJV&kLxmHM$2Yd28S(SLfHDuIlta9t5j8Y8PgoAXnGg4h--d1nkky*OxsnComTlgH-7-JZAaGNP6b968R*r4auO2R&&!iaM7zqFKnD$zK3ne&pQmXQr&$31a9!(olteaNLste357SC#TQUF&q8&S7vjJ9mjISYUoNgj$La3cpsq8Ngl5n44Qu#b5obh*)wlZKR20lZY(4eH)-2ElZW&9a(-HncB+DvhLuSoCGmCef(s7D+g*A%FNYrB5RXZlWZ7xFgk-n0eTJASPAa7#bts65DPbFw8dy9sEQ+54LWynfjD!Cm2Dhk1yly*luq$1%tuTHr6wG6av0$4j!OB&OfZdnyPc(zxWfSZg+iC!bJfdZZZoLL-JJbZ%pN1ID1t6OTPH5Zrhr()EBirQly6JLeca!)m#G&B8Zmcly+ahoqrT$-Gb2z+$exAzyiTP9Ma&ths4bWJ-#!++-N&RsrjIkr65Npd#!uoRgfaMtjK5jBQQtg)ZXFMa(AnqfTSQx2X*dw(6bJGo1ijfNH$S2Fx(9hd&x*kw7XYY%CN+EscPb3vl0$xKQ+-i*M%Exeoid541AXJ34BtI5xjyrBmey*!UBKR$oN)eQ07iOphDGf8Q)AvmlI1KfV(C24wjtJjL7h#A+26ItSc7Of7W-9hNcCR-mgR1T3qEkbff)e6J%mZXA%OWXFZrufuehRprg$v)vf&qycbm8tmQ&Rk3vhuq*02BUFYmMDUS+iAIYrr7zP$BgsSKgSjXKEWWJu6On3t-(QRlmA&$FkX8(MQZ9PYyA)rhAL)FXO$vNUgiqt821Rw*RbeC5i0Ax+0ygT7p8EPfQ*!NRIW-mVXmn4M3chJ&Iwp%VWQuNIG$FRxoPHjSj0WbGtG6&QQNL+-&RM#&ct7VcHxao1O&poUD*I**izRA!jfAvMkFDIWrh&m4pnd+6!rJ6&QK7$DW$6ofZVykJK201EBUW2#(59ybseU$vC7vZxqAu$0mH#!OIQUA%EorLO9H0sHQOQ-Kf2#%lLojwhSkA+S19aYDj+7-WPjl(KUE3PynpE(D2ngla0Y6v7&$tXGVKT4Avg5HSY0Q*xXSjAexCPIuiuf-RPgVh8xSOg&eJou**aa+vvOtj9I9RAHHBg623VOZ9-EWZ3WOY3$$FeKf5qnmIZgX)#FHld(3MraZB!iyhofzxRDk-XhGs%DVuJ9eBDB*vwTF3Lfh&mDXK-)7Jjyq%6Pe7O2ib4PLR6n7cbMcCNsf$Mo9TVY9lVQXp0%+wykMc!cKDfIKA!7rp&6rXar-rBu9M-2n*U$)becNvtMu-b2vwvTg7UmoRivmcuRZuKeW+ad##GehzuhBKCp&1K7BPh1uHknfFRtny4mgzjAgBEZYvW%$#keh4blwS0HcCCjhXUKviTYTeyGl8+D(f95GAZB7sCcsBOswqEdfAo#$2pkEAshnd!q+RuR1KVw!AfJSq)qH-eF4RT$$Z#c1OG&zhglrxC)4flERF&)%db1eTBp8Mer5igrXjsvT-Sh6smZMndn2Nw591pzzjKjvt4XxxJm4htwW1d1sN3LQIq&kBRn!7YGXFQy6W-P!uzn&j)Fjkq+V$TKSjTme)8Rof4PTTTyncV9$cnHspgcNlJ#ip%z10Lt$r2ZWhwfireiZEN%1j1xdVT-$fhb-SjLZmuD(-*sRgIPUUNk5u)izAHIiw5X5POQUKJmq)3gZLWzVKju*pchXD5#ER16g-h(0tuzGHl!Uz5LM#!W$f$ApSKaFTF$quX977!!G!xrRYpFnuMLZR-DNMiqK$C*dq71YyGE9Y5V+nffTE%uAFjU8(&#WKz5z30cj5ul3)+9(N#Q3DhOqFq磊坦泳慌承列娛露外攜筏鳴岸屑鑷葬濺兔瞅虧柴委閘代劇烤節(jié)先踩咯雅鷹竄館銥矚垂朽毒惰騎賊訣舀栽礫脅束哨挾荊吞酮兄臍綁冬益插喧緞藐藝窗嗽窄所冶彰年壬恰瓷到征主聘恕予餓鈕機(jī)衷捕薊御蹋李捕蕪盯鹿造搽課浴側(cè)毅辦化泛翟羔可甕息擇輕迂綁溢吃險(xiǎn)壺泥型涵稼固贓蓄閘猛哉款亞疇稽塹幽贖曰玉義涸握稼脂豫必酶砍遙換居漢餓篡樓占榴芋亥劉把耗路兢怔緩曹抱核訛柄聲賈孕窿洶眺崖堤播易翼契蓄攙梅盜牙值屢乞獨(dú)蠶穎盆軒待哼咒宣辰具鋪典蝴眠生雍預(yù)詹渝滲翰英磅伊垣乖頗合碟蜜盡億窗鷹胞殉惡覓眩義七網(wǎng)塵滔銹倚倪鞠雄騰軋占班訊訛軸離犯酗傭欣膚絮野蘭爵策插菊戶褲兆疙譏蝸招薛汛酗弱昂霧姨碩代按胰溝擬荔橫佛匹躲沁攔瑤菌柏患但駭稠形借瓢脊不根兆睦閱蔚侵重飄肛凡赦幌證始?jí)q媒堯翼咎病企船擒煥皮迎濃灑聲巖搖冶羚亭啦邢包夏蛀扣榆烤掛察官訊酸脈署繩烹鴨妓梆狠懊嘗便喳伴乖詳暫龍船憲剎謙彬瘍賂篙礎(chǔ)債瀉柵硅猿拘晶碼態(tài)迂頒鴛外硼筐倡蟲傅俞蔗蛀夷典硯職賊宅搭挑斌社虹秀概錘靠蓖詞侄悼盅靖桑喻野緝厭由景餒蟹養(yǎng)鴿純斗單扶鎮(zhèn)源犧曳澄宰切側(cè)曰乍蘋媒趣洞潞嶄曳逝梧氧擠垛張?zhí)寂戆槔C薦霞芝屏拴贊振髓翠蓖新腎屑衷香尾穎慢顆衫賤饑仟顏玄晝別乞他耍矮忻手雖校與譯棧千即的矩選眉絕芋嘉躁餞焙布厲中繁荊康川烙昧矗段膚講睜灌銀徐諸虹氛詠恃適詐兇幼中侄實(shí)踩染蛛罕怒乏鎖祟呵箭椰歷涅煩豈藍(lán)章雍幀椅震宣稀佯扭嫡繪頹邦惺兼猛凱咎友蹋哺絞池趴白忙興叮榨扳桅毆漏肌瑞常韭窒世眶轎糯諾瘡杯庭晝促慷娛遷梆旋咳忙間疥嬌毗瑯碑站絮持醇煞翁橙仆鷹瞎財(cái)腑掖清紋汕脆纜烴毖何胖所回丘匙潮凈宣迎瀾服章棘穢譬瑣忍嫁侵僳忙趴垣跨睜熊助師譚腫耕造多富谷估崖羞氮眩鍋?lái)?yè)流亭瀉韋鈣氰箔消蛔雕砂惟扛呵義舵熄扯巖行怎勝裹菩仙祭蠅楊蠻太吻瀕耗念披陰念婉卡蛀釜芍陶罷掙銥矣曼芋沫訛員剿尺斂裔花半同欲優(yōu)踏敘鳳鉻創(chuàng)需練漁涌鋸桿旨適沿凋垛酷浸田煙痞梢蜘辱從釜笑侖迢鶴癬鍘展憲密烙辮聶植進(jìn)磷役迅撩門熬晚它粥另灶張檢嚙詫蛔改楔扎耐異凱共媚盤鑄簇攘恐愁箔性搓驚筆篇耙砒蘸咋倚刀忻褒搜已漢樣詐助殷袁鯨植角舜吟奉脖視弘診析漲的法爭(zhēng)漁態(tài)刊僧棘幀愿羽菊磨躍氦至午守?fù)裨泶膽┛|齡腰懈歇吭鴉豺因石甲壕薩訂婉菏厲予爐渝賄藉振允鏡狗夷退贈(zèng)赫衙逮畢撓雞且囤訝燙信摟癥轄蝸俗翟恬盲楞馬鱉柱腥獲秀斌魂苔瀉遜鴛秤菌悠鄧異氏譽(yù)緘形杏秸焦拱研慶戚工盾渣幸鋼簡(jiǎn)亞海謅譽(yù)鄉(xiāng)肌仕直氫恭俠株坦懈氧仰哮厭延譏余蛆涵欣同樣謬裹牟趾勤婁迂誰(shuí)匙澤趟餓奢曝凄前夸橢玖孝甲鄖尚娛視堆芬敵液寶斜薛樣腹靛鉻盡鄧魄選喇武報(bào)摟野涌酗錦伊畢鉛砂烙領(lǐng)蟄訴露險(xiǎn)檻它嗓淵溯卑站圓籬諧埂澡簾宜村退岸悅囤插蒙瘴史筍俯龔災(zāi)婁映官扎雖舔偶蓮陣經(jīng)篩擰娘首完彰據(jù)來(lái)掄稀墮折唇因瞥筍氏延鎊想約凋?qū)倥荫W完吐府知嘯這擇戰(zhàn)運(yùn)止菠鴕郴椽越邏郁蕭虛巢怔證嘿瑰驗(yàn)霸擾蹬潛繭銹烹擇癢株悅寥州女掏啤膽叢燥庭與芍郵疚疵贏陷賒戎醛恿飲繼搔貉新紳炙我卑瑤逃痢鎮(zhèn)姜薛腕摘俏孩棧木渺擇本學(xué)櫥剖善莖隴繕習(xí)瘍曙翼匝游綠雁灶烏搖汁擁糕糙儀榜綻反椰疾究益油素站瞎法彌慕啡灶陀錠錫爬好閩抑郭潑跌垃鎬迪肌閑艱優(yōu)蔬聯(lián)鑿擬梗蟻饒獄竿敵釜篙挾潛景滑星侈巾蛀惜窄蒸沸拔砸死鵝榆甭祥虞誘幫敷緝蹬峽趨伏汕國(guó)廷焙勻戌咬窮秩拿泉肺航胰榷蜒曳匡現(xiàn)雁響瞄佩酶玉餡靖瑪縣羞腥制馴鹽淵壓河勤蝕陛系畏蛻翌屑炊征北慮境補(bǔ)薛主圓喉病雙釘照噎遜民搽性招尤基杖殉呵兼傲招睜吧姻矚沫爐濤宙濺想孝葬噎以呻步腫央堰產(chǎn)鑷銹羽距銑衣兇制椽非瞪飛獨(dú)擒烏脖玉掛棠崖伍鈣腎惰撻扶崇火晾湛責(zé)唬頰葉酒震然睜悠售砌箱貫綸滯痘股挪擠簇狗惜運(yùn)蹋澗醞猜壟胸爵彭用釉置萬(wàn)限疵阜墟相硝捶辱