2019-2020年智慧城管方案V2

智慧城管項目建設(shè)方案

一、項目概述

1.1建設(shè)背景

智慧城管建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為支撐，通

過更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更深入的

智能化系統(tǒng)建設(shè)，全面搜集城市管理信息資源，建設(shè)集監(jiān)督監(jiān)控、科

學(xué)預(yù)警決策、應(yīng)急指揮于一體的城市綜合協(xié)調(diào)指揮平臺。同時充分依

托移動互聯(lián)技術(shù)為市民提供多種便民利民服務(wù)，激發(fā)市民參與城市管

理的熱情，打造全民城管的新型城市管理模式。

1.2建設(shè)目標(biāo)

1、縱向到底、橫向到邊，打下全業(yè)務(wù)綜合城市管理體系基礎(chǔ)

從縱向和橫向完善“智慧城管”的運行體制與機制，縱向上完善

一級監(jiān)督（區(qū)）、兩級指揮（區(qū)、街）、三級管理（區(qū)、街、社區(qū)）的

運行模式，橫向上通過實現(xiàn)城市管理各相關(guān)業(yè)務(wù)工作網(wǎng)格的疊加和事

部件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，將城市管理、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等相

關(guān)業(yè)務(wù)進行集成，構(gòu)建以三級聯(lián)動、多部門協(xié)同為特征的全業(yè)務(wù)綜合

城市管理體系。

2、摸清管理對象底數(shù)，豐富“智慧**”基礎(chǔ)信息并有效促進信

息共享

針對前期“智慧城管”建設(shè)未能按照建設(shè)部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)

1

數(shù)據(jù)的普查和建設(shè)的問題，通過對城市部件、無人機高分辨率影像的

采集，摸清管理對象底數(shù)，豐富“智慧****”的基礎(chǔ)資源庫。同時、

基于“智慧****”整體架構(gòu)，積極推進與其他部門的數(shù)據(jù)雙向共享，

提升“智慧城管”的科學(xué)性、有效性和及時性，為打破現(xiàn)存的“信息

孤島”現(xiàn)象做出貢獻。

3、完善閉環(huán)體系，建立保證城市管理水平持續(xù)提升的長效機制

在應(yīng)用軟件方面，通過系統(tǒng)擴展，完善前期“智慧城管”建設(shè)缺

失的環(huán)節(jié)；在監(jiān)督評價方面，通過建立包含內(nèi)部和外部評價在內(nèi)的一

整套科學(xué)完善的自動監(jiān)督評價機制，在綜合考慮內(nèi)部管理要求和群眾

需求的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)城市管理中的盲點和薄弱環(huán)節(jié)并有針對性地

進行整頓和提高，確保城市管理水平的持續(xù)提升。

4、積極應(yīng)用物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析等智慧化技術(shù)，為城管業(yè)務(wù)水

平提升提供新助力

城管業(yè)務(wù)水平的進一步提升，需要得到包括物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等

在內(nèi)的智慧化技術(shù)的有力支持。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全面采集工況信

息的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、余泥消納等領(lǐng)域的智能化

管理;通過引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)，輔助用戶發(fā)現(xiàn)城管問題的發(fā)生規(guī)律（包

括時間維度和空間維度），為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

1.3建設(shè)原則

根據(jù)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高性能、嚴(yán)要求的指導(dǎo)方針，結(jié)合當(dāng)今

計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的共性，對照城市管理及執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的個性，

2

項目建設(shè)應(yīng)遵循“實用性、安全性、拓展性”原則。

(1)實用性

項目的建設(shè)應(yīng)最大程度地滿足城市管理業(yè)務(wù)的需要，以實用性

為首要原則，集約化利用現(xiàn)有信息化資源、可視化展現(xiàn)各類城市管理

資源信息是系統(tǒng)建設(shè)的根本目標(biāo)。因此系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)面向?qū)嶋H需求、易

于使用、響應(yīng)快捷、便于維護、具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)，具有與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同工作的能力，能為所有工作人

員和用戶帶來高效、便利、快捷的工作環(huán)境。

(2)安全性

安全、可靠是技術(shù)工作的根本，是信息系統(tǒng)運行的基本立足點。

信息化項目應(yīng)提供多種途徑、多個層次的安全控制手段。系統(tǒng)必須具

備足夠的安全權(quán)限，保證數(shù)據(jù)不被非法訪問、竊取和破壞；同時保證

系統(tǒng)操作安全可靠，不讓非法用戶登錄使用系統(tǒng)；還要具備足夠的容

錯控制能力，以保證合法用戶操作時不至于引起系統(tǒng)出錯，充分保證

系統(tǒng)數(shù)據(jù)的邏輯準(zhǔn)確性。通過在數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全兩個方面提供一

系列安全、可靠的措施，為系統(tǒng)建立一個集機密性、完整性、可用性

和可控性為一體的切實可行的安全保障體系。

(3)拓展性

城市管理業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，計算機應(yīng)用水平不斷提高，信息技術(shù)

也日新月異，因而系統(tǒng)所選的應(yīng)用軟件、管理軟件、軟件總體設(shè)計方

法以及相應(yīng)的硬件設(shè)備應(yīng)具有良好的兼容性和拓展性，保證今后系統(tǒng)

的完善、擴展、升級和提高，其資源可重新得到利用。同時不同的業(yè)

3

務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具有開放的標(biāo)準(zhǔn)接口，能與其他系統(tǒng)之間建立良好有效的無

縫鏈接，使得系統(tǒng)具有良好的擴展余地。

二、需求分析

隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的

不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。加

強科學(xué)管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化

的重要內(nèi)容，又是加快推進城市進程的內(nèi)在要求。

第一個方面是促進“大城管”格局的形成，解決多條塊協(xié)同工作

的問題。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及某縣、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)

鎮(zhèn)）三級多個委、辦、局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的

綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，城市管理監(jiān)督、指揮

中心作為城市管理的牽頭部門，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實現(xiàn)

市、區(qū)（市職能部門）、街道（區(qū)職能部門）的聯(lián)動機制；同時借助

智慧城管平臺，如何促進城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等迫切需要解

決的問題，是系統(tǒng)應(yīng)該重點考慮解決的問題。

第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐系統(tǒng)需

要解決各種工作中的具體問題，例如：協(xié)調(diào)層級較多，效率難以提高

問題；條塊分割，多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后，

管理被動后置問題；聯(lián)動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。

通過科學(xué)合理的評價考核體系的設(shè)計，以數(shù)據(jù)說明問題，建立基于數(shù)

據(jù)的評價獎懲措施，是數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)該解決的另一個問題。

4

第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段。城市管理水平的

提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。因此在

強化聯(lián)動機制和評價考核體系的同時，某縣需要在城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合治理等方面加強監(jiān)管手段，實現(xiàn)主要城市管理問題的快速處

置。

第四方面是通過系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)政府職能的五大轉(zhuǎn)變。即實現(xiàn)城市

管理由粗放定性型向數(shù)字化定量型轉(zhuǎn)變，由行政命令型向依法行政管

理的轉(zhuǎn)變、由臨時突擊型向長效機制管理的轉(zhuǎn)變，由被動管理型向主

動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向

多元開放互動管理轉(zhuǎn)變。達到精確、敏捷、高效、全時段監(jiān)控和全方

位覆蓋的城市管理效果，采用科學(xué)完善的評價體系，真正建立城市管

理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的長效機制。使某縣數(shù)字化城管在全省、全國

數(shù)字化城管領(lǐng)域的工作上有更新的探索，更多的經(jīng)驗積累。

三、智慧城管總體設(shè)計

3.1總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)分為五層，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)

用層和展現(xiàn)層。

5

展&

現(xiàn)

監(jiān)督中心、指揮中心專業(yè)部門

層

智

慧城管綜合指揮平臺城管公共服務(wù)平臺

應(yīng)

決策輔助應(yīng)急管理找找車位天天騎車?yán)诸惢映枪軇討B(tài)我的積分

用

體

制

建

設(shè)

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)

五

應(yīng)

九協(xié)同工作子系統(tǒng)一

政

大

用

大

地理編碼子系統(tǒng)策

層

擴

基

大屏幕監(jiān)督指揮字菽'法

展

礎(chǔ)

規(guī)

應(yīng)用維護子系統(tǒng)一系

系

統(tǒng)

統(tǒng)綜合評價子獺一

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)一標(biāo)

準(zhǔn)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

雌交換子系才規(guī)

范

平

臺數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)平臺數(shù)字化城市管理擴展系統(tǒng)

層

安

數(shù)

全

據(jù)

體

層

系

基

礎(chǔ)

設(shè)

施

層感知器監(jiān)督、指揮中心軟硬件環(huán)境網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理體系

結(jié)構(gòu)層次

1、基礎(chǔ)設(shè)施層

智慧城管涉及的主要終端設(shè)備和軟硬件設(shè)備設(shè)施，如城管通無線

6

采集器、車輛監(jiān)控設(shè)備、門閘、地磅、視頻采集攝像頭等。所有的終

端設(shè)備都通過各種有線、無線網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)服務(wù)平臺通訊，上報終端數(shù)

據(jù)并執(zhí)行平臺下發(fā)命令。軟硬件設(shè)備設(shè)施包括大屏、機房、網(wǎng)絡(luò)和服

務(wù)器等資源環(huán)境。

2、數(shù)據(jù)層

包括了通過感知器、GIS以及人工采集到的數(shù)據(jù)，還包括其他政

務(wù)部門共享數(shù)據(jù)，包括人口、經(jīng)濟、法人、地理和建筑等基礎(chǔ)信息。

3、平臺層

包括了基礎(chǔ)運行平臺、應(yīng)用業(yè)務(wù)基礎(chǔ)構(gòu)件（提供數(shù)據(jù)共享交換、

安全認(rèn)證、工作流、空間分析、人工智能、統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)維護、決

策支持等方面的構(gòu)件）、服務(wù)發(fā)布與應(yīng)用中心等。智慧城管基礎(chǔ)服務(wù)

層把市級平臺已建成的智慧城管核心系統(tǒng)與****智慧城管將要建設(shè)

的系統(tǒng)集成為一個有機的整體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流和控制流的順暢對接。

4、應(yīng)用層

包括市級平臺已建成的智慧城管核心系統(tǒng)（如城市管理監(jiān)控指揮

系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等）和****智慧城管將要補充建設(shè)的智慧城管核

心系統(tǒng)（如城管通、監(jiān)督指揮系統(tǒng)、綜合評價系統(tǒng)等）以及****智慧

城管將要擴展建設(shè)的智慧應(yīng)用系統(tǒng)（如車輛綜合監(jiān)控系統(tǒng)、余泥管理

系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔管理系統(tǒng)、固體廢棄物清運信息管理系統(tǒng)、職能聯(lián)機

分析處理系統(tǒng)）。

5、展現(xiàn)層

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涵蓋了智慧城管的所有用戶。各級領(lǐng)導(dǎo)通過監(jiān)督指揮系統(tǒng)等查看

全局性的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級職能部門登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成城管案件處

理和自身的管理工作，企業(yè)用戶登錄后完成城管案件的處理，公眾用

戶可以網(wǎng)上反映問題、查詢公開信息。

3.2物理場所

物理場所是數(shù)字城市管理中決策指揮的辦公場所，包含指揮大廳、

值班室、會議室等。

3.3業(yè)務(wù)系統(tǒng)

智慧城管信息系統(tǒng)共包括兩大類20個子系統(tǒng)：建設(shè)部規(guī)定的9個

基礎(chǔ)子系統(tǒng)為：監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)

同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、

應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

12個擴展子系統(tǒng)為:數(shù)字化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問題庫管理子系統(tǒng)、

數(shù)字化城管電子監(jiān)察子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、領(lǐng)

導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng)、渣土車北斗/GPS監(jiān)控管理子系統(tǒng)、城管通處置

子系統(tǒng)、無人機監(jiān)控指揮子系統(tǒng)、戶外廣告管理子系統(tǒng)、信息及誘導(dǎo)

數(shù)字管理子系統(tǒng)、城市噪音監(jiān)測系統(tǒng)。

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一登陸和身份認(rèn)證服務(wù)，為系統(tǒng)用戶提供統(tǒng)一

的系統(tǒng)入口，能夠有效區(qū)分合法用戶和非法用戶

3.4數(shù)據(jù)管理平臺

8

數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字城管涉及的各類數(shù)據(jù)資源進行綜合管理、加工處

理并提供共享服務(wù)，包含針對視頻數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)、遙感

數(shù)據(jù)等數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)的綜合管理；針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全文檢索、統(tǒng)

計分析；針對空間數(shù)據(jù)的查詢處理與分析；以及各類數(shù)據(jù)資源的交換

共享。

空間數(shù)據(jù)庫包括地理空間框架數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市部

件數(shù)據(jù)庫、城市事件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫等子數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

庫包括工作流管理庫、案卷管理庫、多媒體文檔庫、綜合評價庫、共

享查詢庫、系統(tǒng)維護庫等子數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)運行業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)庫中主要

包含元數(shù)據(jù)等。

3.5軟硬件支撐環(huán)境

軟硬件支撐環(huán)境包含云計算環(huán)境和基礎(chǔ)系統(tǒng)兩部分：

云計算環(huán)境對底層物理設(shè)備進行集約化管理，根據(jù)應(yīng)用的需求合

理分配物理資源，并提供高效的數(shù)據(jù)處理支撐。

基礎(chǔ)系統(tǒng)為數(shù)字城市管理提供網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、通信等方面

的基礎(chǔ)保障。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括城管核心網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)、

公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。系統(tǒng)涉及的硬件主要包括服務(wù)器與存儲備份

系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、機房及監(jiān)控中心系統(tǒng)等。

3.6數(shù)據(jù)規(guī)范

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在

技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成數(shù)字城管的信息化標(biāo)準(zhǔn)。

9

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指制定城市管理各個相關(guān)負(fù)責(zé)主

體的工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等以健全日常工作體系。

3.7安全體系

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段,

通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運

行。通過機房管理、內(nèi)外網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制等安全機制實

現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。另外，通過智能應(yīng)急警報系統(tǒng)對云計

算環(huán)境做實時的監(jiān)控和預(yù)警，降低整個系統(tǒng)的故障風(fēng)險；運維保障系

統(tǒng)對數(shù)字城管平臺的運行情況提供有效保障；安全審計系統(tǒng)為平臺的

物理安全和數(shù)據(jù)安全提供保障。

3.8設(shè)計依據(jù)

智慧城管系統(tǒng)是城市信息化的一個關(guān)鍵部分，要在遵循建設(shè)部相

關(guān)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖星榻ㄔO(shè)城管系統(tǒng)。

2.1建設(shè)部相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃編碼

GB/T79291：500、1：1000、1：2000地形圖圖式

GB11714全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則

CJJ100城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB17733.1地名標(biāo)牌

GB/T18521地名分類與類別代碼編制規(guī)則

GB/T10114縣以下行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則

CJJ103城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

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CJJ/T106-2005城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

CJJ/T213-2005城市市政監(jiān)管信息化單元網(wǎng)格劃分與編碼

規(guī)則

CJJ/T214-2007城市市政監(jiān)管信息化部件和事件分類與編

碼

CJJ/T215-2005城市市政監(jiān)管信息化地理編碼

2.2相關(guān)城市部件、事件的分類在建設(shè)部編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟

寧市的城市特點，完善并不斷充實，具備適應(yīng)今后其它相關(guān)系統(tǒng)的建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)建設(shè)部相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，濟寧市數(shù)字化城管

系統(tǒng)主要應(yīng)包括以下幾個部分的內(nèi)容：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中

心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)資源管理子系統(tǒng)。

3.9關(guān)鍵技術(shù)

＞空間信息技術(shù)是指以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、

遙感（RS）等為代表的處理地理空間位置相關(guān)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)

＞計算機網(wǎng)絡(luò)為各類數(shù)字設(shè)備設(shè)施互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整

個系統(tǒng)的運行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。

＞通過移動通信網(wǎng)絡(luò)，建立移動終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互連,

實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。

＞數(shù)據(jù)庫新技術(shù)包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、面向?qū)?/p>

象數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、Web數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘

技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。

＞采用VPN、CA認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)閘隔離、網(wǎng)絡(luò)防火墻、防病毒系統(tǒng)、

容災(zāi)備份、UPS等全方位的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，充分保障網(wǎng)絡(luò)系

11

統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行

圖錯誤!文檔中沒有指定樣式的文字。-1監(jiān)控指揮中心效果示例

監(jiān)控指揮中心的硬件平臺建設(shè)部分主要由呼叫中心坐席系統(tǒng)、監(jiān)

控指揮大屏幕、視頻監(jiān)控等組成。

呼叫中心坐席系統(tǒng)提供了12319、12369的電話通訊網(wǎng)絡(luò)接入，

允許市民公眾通過電話向呼叫中心上報、投訴城管案件。呼叫中心坐

席系統(tǒng)通過語音交換機板卡將模擬語音信號轉(zhuǎn)換為多通道輸出的數(shù)

字語音信號，通過呼叫中心服務(wù)器將不同來電自動分配給響應(yīng)的坐席

業(yè)務(wù)員。坐席業(yè)務(wù)員通過坐席語音電話與來電群眾進行溝通，電話通

話內(nèi)容將被呼叫中心服務(wù)器錄制并存儲到錄音服務(wù)器。在通話同時一，

坐席業(yè)務(wù)員通過智慧城管協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行案卷受理，將來電投訴的

案卷錄入到智慧城管系統(tǒng)中，從而讓相關(guān)案卷得到盡快解決。

監(jiān)督指揮大屏幕設(shè)備允許監(jiān)督指揮中心將實時發(fā)生的案件情況、

12

數(shù)量統(tǒng)計、案件事發(fā)位置、案件詳情清晰的呈現(xiàn)在監(jiān)督指揮中心的大

屏幕顯示墻體上，從而便于及時對新發(fā)生的案件進行把控處理，并可

以隨時了解城管工作的實時動態(tài)和歷史信息、，如信息采集員的巡邏進

度與歷史軌跡、各類部件的分布情況、案卷與部件的統(tǒng)計信息等。

視頻監(jiān)控通過視頻監(jiān)控專線，允許監(jiān)督指揮中心將公安視頻監(jiān)控

源、交通視頻監(jiān)控源、其他專題視頻監(jiān)控源等進行視頻接入，通過視

頻矩陣投放在大屏幕顯示墻體旁側(cè)的監(jiān)控屏幕，或直接投放在大屏幕

顯示墻體上。視頻監(jiān)控平臺支持對接入的視頻監(jiān)控員進行視頻錄像，

從而便于對案發(fā)前、案發(fā)后和案件處理后的實地實景進行查詢。

四、系統(tǒng)平臺建設(shè)

4.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

某縣市智慧城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)及基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)建設(shè)。

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、

正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護、人文、

社會經(jīng)濟等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。

基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是智慧城管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委

辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市

管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息、，保證了智慧城管平

臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。

13

數(shù)據(jù)普查將利用某縣市規(guī)劃局及規(guī)劃局的地理信息測繪資源，采

用1:500或不低于1:2000的城市大比例尺地形圖，同時考慮選用正

射影像圖數(shù)據(jù)、實景三維影像數(shù)據(jù)等。

地理空間框架數(shù)據(jù)的內(nèi)容和組織應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市地理

空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ103)和《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)

范》(CJJ100)的規(guī)定。地理空間數(shù)據(jù)成果應(yīng)滿足0GIS(開放的地

理數(shù)據(jù)互操作規(guī)范)要求，空間參照系應(yīng)采用西安80坐標(biāo)系，存儲

和交換格式應(yīng)為ShapeFile格式。

5.1.1基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖(道路、水系、建筑物等圖層)、

正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護、人文、

社會經(jīng)濟等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。

基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是智慧城管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委

辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市

管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了智慧城管平

臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。

5.1.2柵格影像數(shù)據(jù)

柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補充，用于直觀反映城市地形和地

貌，滿足智慧城管位置定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正攝影像

14

數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正攝影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較

高。

5.1.3地理編碼數(shù)據(jù)

地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。通過地理

編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地

址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范

圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進行分類

分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理

的轉(zhuǎn)變。

5.1.4單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)

采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、

管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將

行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。

單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行

政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順

序碼，編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：

□□口□□□□□□□□□

1―單元網(wǎng)格順序代碼~

--------社區(qū)代得“

---------------街道（鎮(zhèn)）代局“

-----------------------縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼

15

具體要求:

1）任意一個下級區(qū)域（社區(qū)對于街道，下同）必須完

全包含于上級區(qū)域（街道對于社區(qū)，下同）內(nèi)；

2）與其它區(qū)縣相鄰的街道辦事處邊界必須和區(qū)邊界

吻合；

3）下級區(qū)域與所屬上級區(qū)域如有接邊，必須正確接

邊；

4）同級區(qū)域（街道與街道，或者社區(qū)與社區(qū)，下同）

必須正確接邊，不能互相疊壓。

街道辦數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)如表一所示：

表一街道辦事處屬性結(jié)構(gòu)表

序字段名稱字段代碼字段類型字段長說明

號度

1街道辦編碼Streetldchar9街道辦代碼

2街道辦名稱StreetNachar60街道辦名稱

me

3所屬行政區(qū)DSCodechar6所屬行政區(qū)代碼

編碼

4所屬行政區(qū)DSNamechar60所屬行政區(qū)名稱

名稱

5面積StreetSq8轄區(qū)面積,小數(shù)點

uanumber(8,后2位

2)

6備注Notechar60需要特別注記的

16

內(nèi)容，如變更原

因，變更前編碼等

社區(qū)數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)如表二所示:

表二社區(qū)屬性結(jié)構(gòu)表

序字段名稱字段代字段類型字段長說明

號碼度

1社區(qū)編碼Comldchar12所屬社區(qū)代碼

2社區(qū)名稱ComNamechar60所屬社區(qū)名稱

3所屬街道辦Streetlchar9所屬行政區(qū)域代碼

編碼d

4所屬街道辦StreetNchar60街道辦名稱

名稱ame

5面積ComSqua8社區(qū)面積,小數(shù)點

number(8,2后2位

)

6備注Notechar60需要特別注記的內(nèi)

容，如變更原因，

變更前編碼等

單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)如表三所示:

表三單元網(wǎng)格屬性結(jié)構(gòu)表

序字段名稱字段代字段類型字段長說明

號碼度

1單元網(wǎng)格編BGCodechar14

號

17

2單元網(wǎng)格面BGSqua8小數(shù)點后2位

積number(8,2

)

3初始時間CRDateDate8

4變更時間CHDateDate8第一次劃分時為空

項

5街道辦名稱StreetNchar60所屬街道辦名稱

ame

6街道辦編碼Streetlchar9所屬街道辦代碼

d

7社區(qū)名稱ComNamechar60所屬社區(qū)名稱

8社區(qū)編碼Comldchar12所屬社區(qū)代碼

9備注Notechar60需要特別注記的內(nèi)

容，如變更原因，

變更前編碼等

5.1.4.1單元網(wǎng)格的劃分原則

1）法定基礎(chǔ)原則：單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進

行。

2）屬地管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社

區(qū)分割。

3）地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、

橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。

18

4）現(xiàn)狀管理原則：單位自主管理的獨立院落超過一萬平方米時，

不應(yīng)拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。

5）方便管理原則：按照院落出行習(xí)慣，考慮步行或騎車方式便于

到達。

6）管理對象原則：兼顧建筑物、城市市政管理對象的完整性，網(wǎng)

格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、市政管理對象，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的市政

管理對象的數(shù)量大致均衡。

7）無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間的邊界應(yīng)無縫拼接，不應(yīng)重疊。

5.1.4.2單兀網(wǎng)格編碼

單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行

政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順

序碼，編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：

5.1.5道路單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)

道路單元網(wǎng)格是在萬米單元網(wǎng)格基礎(chǔ)之上，為了方便管理和直觀

展示而新增的網(wǎng)格數(shù)據(jù)。

19

1、編碼原則

編碼結(jié)構(gòu)應(yīng)簡單明了，不會產(chǎn)生重碼。

編碼應(yīng)有一定的擴展性，在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定。

編碼結(jié)構(gòu)應(yīng)便于道路編碼能隨著道路網(wǎng)絡(luò)的變化及時更新。

2、編碼方法

該編碼是將所有的道路不加排序，整體編碼。

編碼結(jié)構(gòu)為：(預(yù)留分類碼)+路名序號。

該編碼與路名——對應(yīng)。

3、道路選取規(guī)則

被編碼的道路路段按下列原則選?。?/p>

①、所有選定的路段的集合應(yīng)該能夠構(gòu)成主要的道路網(wǎng)絡(luò)；

②、城市內(nèi)的道路應(yīng)包括快速路、主干道、主輔路，可包括次干

道和重要的支路、及小街小巷等公共區(qū)域，不選取其它內(nèi)部道路。

③城際間道路選取國家干線公路和省干線公路；

④、其他應(yīng)考慮的編碼道路。

⑤、道路分割原則

道路由參考點分割成路段。

參考點按下列原則選取：

(1)道路的平面交叉點；

(2)立交橋；

(3)環(huán)島；

(4)道路等級或名稱的變化點；

20

（5）收費站；

（6）公里的公里樁（可選）；

（7）其他地形標(biāo)志點（可選），具體類型可參考GB/T20612.3附

錄A中的表A.3o

4、道路分割以原有道路中心線為參考按照以下原則劃分：

（1）快速路、主干路、次干路、支路，前者依次優(yōu)先于后者。

（2）寬路優(yōu)先于窄路。

（3）修建年代早者優(yōu)先。

5、道路分割方法

（1）按快速路、主干路、次干路、支路類別，依次分組劃分路面。

（2）已劃分的路面不再劃入下一組的道路網(wǎng)格內(nèi)。

（3）所有道路網(wǎng)格劃分完畢后，剩余面積視為街坊網(wǎng)格，使用統(tǒng)

一的編碼，全部劃入一個網(wǎng)格內(nèi)。

（4）相交處路面屬于交叉道路中最寬者。

（5）若道路同寬，則相交處路面屬修建時間較早者。

（6）若道路同寬且同時修建，則以道路中心線（或其平面交叉點

處的切線）相交所成夾角的角平分線作為分界線。

21

?1

代町名稱R型圖示

公修與公路

10《直其他遒塌）

￥皿文又

nT也交叉

12Y番交叉一

13十字形交又

U同文叉7^

幡位交叉

《注，情&安又阿個欠又口之利的融隔,

用戶及握實際善■?定）

16

17環(huán)形女又

（7）公路與公路（或其他道路）平面交叉

22

A

DA=DB,TA=TB

(9)Y形交叉

(10)十字形交叉

(11)斜交叉

(12)錯位交叉

23

(13)多岔交叉

(14)環(huán)形交叉

5.1.6城市三維實景影像數(shù)據(jù)

現(xiàn)有城管系統(tǒng)多基于二維地圖構(gòu)建，二維地圖數(shù)據(jù)在信息量、數(shù)

據(jù)表現(xiàn)形式和使用方便性等方面存在諸多局限；二維地圖信息量有

限，不能顯示細(xì)致的城市環(huán)境信息；數(shù)據(jù)平面化，不能有效支持城市

立面目標(biāo)的管理等。

隨著近年來測繪技術(shù)、計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，實景化影

像地圖高新技術(shù)應(yīng)運而生，它以一種可量測影像直接反映制圖物體的

地圖。實景化影像是現(xiàn)實空間的真實寫照，它以一種完全真實的方式

來展現(xiàn)空間，在影像所表達的世界里包含著大量的地理、環(huán)境、社會、

經(jīng)濟的、人文的信息及可供挖掘知識。把影像地圖無縫的集成到城管

系統(tǒng)中，真實的表達現(xiàn)實世界，更好的支持網(wǎng)格管理、市容環(huán)境、突

發(fā)事件等各方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用顯得尤為迫切，為此需要對原城管系統(tǒng)擴

展實景化影像進行升級改造。

24

在基于移動測量系統(tǒng)(MMS)技術(shù)可安全、高效地完成城市部件普

查工作的同時，并建立城市連續(xù)可量測實景影像庫，使傳統(tǒng)平面的網(wǎng)

格管理升級為實景可視化的立體網(wǎng)格管理，還可結(jié)合可視化測量功能

在違章建筑和廣告牌管理、市政園林管理、門前三包管理及城市應(yīng)急

指揮管理上創(chuàng)造嶄新的管理模式。

實景化智慧城管的應(yīng)用創(chuàng)新體現(xiàn)在下列四個方面：

1、打造實景可視化的智慧城管應(yīng)用環(huán)境，將全市的市容市貌在電

腦中數(shù)字化再現(xiàn)。

2、為智慧城管各項業(yè)務(wù)提供可視化、可測量的應(yīng)用，如城管部件

的可視化定位管理、廣告牌測量和內(nèi)容評估、園林綠化的測量與規(guī)劃

等。

3、提供360°全景，全面無死角展示城市影像。

25

4、為城管部門的領(lǐng)導(dǎo)或市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提供遠程的實景可視化的

應(yīng)急預(yù)案。不管白天還是晚上，都可以在第一時間進行身臨其境的決

策指揮。

5、擴展實景影像在城管通/領(lǐng)導(dǎo)通移動終端中使用，對部、事件

進行基于實景影像的環(huán)境定位上報和處置，提高報案的準(zhǔn)確性和處置

的效率。

6、建立城管實景門戶網(wǎng)站，鼓勵市民通過實景影像直觀形象的反

映身邊的城管問題和有效報案，打破“城管管城管”的模式，開創(chuàng)“全

民智慧城管”新模式。

7、真實的記錄城市的發(fā)展變遷，打造城市影像博物館，為城市管

理和規(guī)劃發(fā)展提供參考和歷史依據(jù)。

5.1.7部件數(shù)據(jù)

5.1.7.1部件數(shù)據(jù)分類

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、

氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施,

也包括門牌.、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

通過拉網(wǎng)式數(shù)據(jù)普查，對市內(nèi)的部件進行全面統(tǒng)計，按照網(wǎng)格化

管理思想，將部件數(shù)據(jù)定位在電子地圖上。

城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象，是信

息化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一。

26

具體分類標(biāo)準(zhǔn)參考《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件

分類與編碼》（CJ/T214-2007）o

5.1.7.2事、部件編碼

部件編碼（標(biāo)識碼）的結(jié)構(gòu)應(yīng)為：部件（分類）代碼+流水號。

事件通過（事件代碼）標(biāo)識碼進行編碼標(biāo)識。

事、部件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行

政區(qū)劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼。代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：

□□□□□□□□□□

__________________________小類代碼

-----------------------------------大類代碼

___________________________________________縣級及縣級以上行政區(qū)劃

縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼為6位，按照GB/T2260的規(guī)定執(zhí)

行。

大類代碼為2位，表示部件大類，具體劃分為：0「06分別表示

公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及

其它設(shè)施類；21表示擴展部件類。

小類代碼為2位，表示部件小類，具體編碼方法為：

依照部件小類從01-99由小到大順序編寫。

流水號為6位，表示部件定位標(biāo)圖順序號，依照部件定位標(biāo)圖從

000001-999999由小到大順序編寫。

建設(shè)要求：

27

對于部件數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范參閱建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管

信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》CJ/T213；

各個部件的屬性除了標(biāo)準(zhǔn)中定義的屬性，根據(jù)不同部件管理部門

的要求，擴展部件相應(yīng)屬性內(nèi)容。

序定義與值域字段代字段類字段長約束/條

屬性項名稱

號范圍碼型度件

部件的標(biāo)識

1標(biāo)識碼ObjCodechar16必選

碼

部件的標(biāo)準(zhǔn)

2名稱ObjNamechar30必選

名稱

歸屬部門代部件的責(zé)任DeptCo

3char60必選

碼單位代碼de

歸屬部門名部件的責(zé)任DeptNa

4char60必選

稱單位名稱me

Materia

5材質(zhì)部件的材質(zhì)char60可選

1

所在單元網(wǎng)單元網(wǎng)格代

6GBCodechar14必選

格碼

7位置描述所在街道ObjPoschar30可選

完好/破損/ObjStat

8狀態(tài)char30必選

丟失/占用e

9現(xiàn)勢性在用/作廢UseStatchar30必選

28

e

10初始時間YYYYMMDDCRDatedate8必選

11變更時間YYYYMMDDCHDatedate8必選

位置來源于

某種比例尺MapScal

12源比例尺number10可選

的數(shù)據(jù)，取比e

例尺分母。

13備注Memochar100可選

5.1.8部門編碼數(shù)據(jù)

歸屬部門指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門的職能和職責(zé)，對城市管理

部件和事件問題進行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單

位，即處理責(zé)任的歸屬部門。

歸屬部門屬性表包括部門代碼、部門名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、

移動電話等內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)如表：

序?qū)傩皂椕x與值域字段代字段類字段長

號稱范圍碼型度

專業(yè)部門代DeptCod

1部門代碼char60

碼e

專業(yè)部門名DeptNam

2部門名稱char60

稱e

3聯(lián)系人責(zé)任人姓名ConPerschar10

29

on

Telepho

4聯(lián)系電話責(zé)任人電話char13

ne

5移動電話責(zé)任人手機Mobilechar12

歸屬部門屬性結(jié)構(gòu)表

歸屬部門代碼應(yīng)按照GB11714標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，共有8位數(shù)字，分為兩

部分：市及城區(qū)代碼；單位代碼。具體格式為:

□□□□□□□□

----------單位代碼

-----------------------------------------------------市及城區(qū)代碼

市轄區(qū)代碼為6位，按照GB/T2260標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

單位代碼為2位，表示單位順序號。

5.1.9數(shù)據(jù)要求分析

完整性要求：部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)

屬、對應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。

一致性要求：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)

據(jù)的一致性。

準(zhǔn)確性要求：地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有

誤；完好情況不能有誤;

30

實時性要求：事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市區(qū)兩級平臺更新的時間

不超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情

況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳

輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。

安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會

公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個平臺作為城

市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。

4.2業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

5.2.1無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

5.2.1.1系統(tǒng)概述

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)（“城管通”）是專為城市管理監(jiān)督員量

身定做的城管子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)應(yīng)用于信息采集終端，主要用于實現(xiàn)

信息采集員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向中心上報城市管理問

題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。用于收集各監(jiān)督員上報的城市

部件、事件信息，記錄信息并同步轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)受理系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托

移動設(shè)備，采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體

系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息

實時傳遞。

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5.2.1.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城管通包括終端應(yīng)用層和無線數(shù)據(jù)服務(wù)層，如下圖所示:

系統(tǒng)的體祭結(jié)構(gòu)

終端應(yīng)用軟件

終端應(yīng)用層|電子費單報送)'”BUft*圖片視袋傳司任務(wù)則表

數(shù)摳加密壓第數(shù)出組函|j絲區(qū)畫厚MGPS定琲1^?冠

WebServiceXMDHTTP

服務(wù)器端服務(wù)軟件

[.數(shù)據(jù)解毒物理效據(jù)同步服務(wù),依送信息同步服務(wù)]

終端應(yīng)用層：即為圖文一體化的移動終端已用系統(tǒng)手機終端安

裝的應(yīng)用軟件。具體包含底層的表單圖片音頻傳輸，數(shù)據(jù)加密壓縮，

嵌入式地理信息系統(tǒng)引擎；和面向用戶的前端功能。

無線數(shù)據(jù)服務(wù)層：基于J2EE架構(gòu)和WebService開發(fā)，安裝在

無線應(yīng)用服務(wù)器上，負(fù)責(zé)實現(xiàn)與手機終端、協(xié)同工作平臺之間的數(shù)據(jù)

傳遞以及數(shù)據(jù)發(fā)布。

5.2.1.3系統(tǒng)特點

(1)實時通訊：移動終端和后臺服務(wù)端之間能夠在任何時候、

任何地方進行按需實時通訊，保證移動終端的數(shù)據(jù)信息始終和后臺保

持同步。

(2)可移動性：以GSM/GPRS/PSTN/CDMA公網(wǎng)為傳輸介質(zhì)，就目

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前而言GSM/GPRS/CDMA網(wǎng)已遍及世界各個角落且?guī)缀鯚o盲點，也就是

說，只要是電話(包括手機)所能到達的地方，就可以實現(xiàn)隨時隨地

移動辦公。

(3)攜帶方便：數(shù)據(jù)查詢、采集端體積小重量輕，攜帶非常方

便。

(4)安全性：對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行移動加密，保證數(shù)據(jù)安全。

(5)可擴展性：無線擴展能力十分強大，只需對移動終端系統(tǒng)

的軟件進行升級，便可很方便的選擇使用CDMA、GPRS及日后的3G等

多種無線通訊網(wǎng)絡(luò)。

5.2.1.4關(guān)鍵技術(shù)

監(jiān)督員在巡檢過程中，需要發(fā)生的異常情況進行定位和上報。其

定位方式可以采用如下幾種：

定位方

定位方式描述

式

在數(shù)據(jù)普查過程中，將所有部件分類

手工編

編碼以及部件位置錄入數(shù)據(jù)庫中，并

碼

且標(biāo)在設(shè)備上，城管員通過速查手冊

查詢方

方式進行查詢，只需要錄入設(shè)備編

式

碼，監(jiān)督中心就可以自動從數(shù)據(jù)庫中

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調(diào)出該設(shè)備的位置

嵌入式在數(shù)據(jù)采集器終端嵌入地圖查詢，通

終端地過周邊地物查詢和地理編碼定位的

圖輔助方式，進行大致定位，再在地圖上將

定位事故發(fā)生地點標(biāo)出來，傳給監(jiān)督中心

北斗在數(shù)據(jù)采集器終端配上北斗/GPS定

/GPS輔位模塊。直接采用北斗/GPS定位方

助定位式進行定位

移動基手機獲取移動信號后，利用移動基站

站定位實現(xiàn)定位功能

在實際的系統(tǒng)應(yīng)用當(dāng)中，從長期來看，以上幾種定位方式都要提

供，從而保證系統(tǒng)的靈活性和可用性。

5.2.1.5終端功能設(shè)計

監(jiān)督員使用問題上報功能，將巡檢區(qū)域中發(fā)現(xiàn)的問題通過城管通

系統(tǒng)報告給監(jiān)督智慧中心。

今日提示里顯示監(jiān)督中心發(fā)送給每個監(jiān)督員的消息。

能夠接聽及撥打電話。對監(jiān)督員的城管通進行呼出限制，只允許

撥打固定的幾個電話號碼。

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地圖瀏覽用于查詢地圖信息、，確定某一事件發(fā)生位置，可以定位

到某一網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)。

能夠根據(jù)城管通當(dāng)前所處的位置，裝載該地區(qū)的地圖。對地圖執(zhí)

行放大、縮小、漫游、全圖顯示等地圖瀏覽基本操作。

實現(xiàn)北斗/GPS定位功能需要手機內(nèi)置北斗/GPS模塊，詳細(xì)定位

模式將在后續(xù)詳細(xì)說明定位模式。

城管通手機終端登陸后會自動連接到數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，服務(wù)器能夠

自動檢測城管通上的數(shù)據(jù)版本，當(dāng)版本低于要求時，系統(tǒng)就會提醒用

戶需要進行數(shù)據(jù)同步，并自動檢測同步所需要的時間。

務(wù)管理

任務(wù)管理是保存監(jiān)督中心下達給城管監(jiān)督員的各項任務(wù)，分為問

題核實、結(jié)案核查兩種任務(wù)類型。

系統(tǒng)基于數(shù)字城市管理支撐平臺，能夠?qū)τ脩舻臋?quán)限、角色進行

分配和設(shè)置。

歷史記錄里記載最近提交的上報問題和最近回復(fù)的核查或核實

任務(wù)。歷史記錄里的記錄分為問題上報、問題核實和結(jié)案核查。

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城管監(jiān)督員登陸系統(tǒng)后，可以通過系統(tǒng)設(shè)置修改登陸密碼，保證

手機城管數(shù)據(jù)的安全。

顯示城管通軟件的使用步驟，便于城管員正確操作手機軟件終

端。

通過地圖瀏覽，選中某一部件，直接查詢屬性信息，主要包括部

件的名稱、類型和編碼。

5.2.1.6服務(wù)端功能設(shè)計

無線數(shù)據(jù)采集服務(wù)端軟件是無線數(shù)據(jù)采集器的后臺服務(wù)程序，主

要功能應(yīng)包括:

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5.2.1.7無線系統(tǒng)的接入

無線數(shù)據(jù)服務(wù)器系統(tǒng)位于中心機房，服務(wù)器系統(tǒng)通過專用網(wǎng)絡(luò)實

現(xiàn)與無線網(wǎng)絡(luò)的接入，網(wǎng)絡(luò)運營公司通過設(shè)置專用接口，保障系統(tǒng)的

安全，加載防火墻提高接口安全級別。

5.2.2呼叫中心受理子系統(tǒng)

5.2.2.1系統(tǒng)概述

該子系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)與呼叫中心的數(shù)據(jù)交互，受理來自監(jiān)

督員通過城管通上報的城市管理部件、事件問題、社會公眾通過撥打

服務(wù)熱線反映的問題以及政府公開郵箱等途徑上報的城市管理問題。

接線員對他們所反映的事件或所舉報情況進行核實，并對事件發(fā)生地

點進行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。

呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要工作流程圖如下:

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5.2.2.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)呼叫中心受理子系統(tǒng)的功能要求，將系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分如下:

38

[Mode】、

kdel：一單件受理手耨一

P“kice：______________________________

Main

Author：AdbunixtratorDate：2007*10-13

也Siem：)

其中，受理平臺模塊又包含如下子模塊：

，Object-OrientedModel、

"ran~事件受理子系統(tǒng)

Package：受理平臺