土地儲備管理制度課件

----株洲市人民政府

政策法規(guī)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備管理的意見》1編輯課件目錄

土地儲備概念及發(fā)展歷程新政策背景完善土地儲備體制規(guī)范土地儲備程序一、二、三、四、加強(qiáng)土地儲備管理五、2編輯課件發(fā)展歷程

2001年10月，株洲市土地儲備中心正式成立，屬市國土資源局二級機(jī)構(gòu)，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2002年市政府成立土地儲備委員會，日常工作由土地儲備中心承擔(dān)2003年8月升格為副處級單位，內(nèi)設(shè)綜合科、儲備科、開發(fā)科三個(gè)科室。2010年6月12日，為加強(qiáng)土地儲備管理，市政府制定《株洲市土地儲備管理辦法》,設(shè)立土地管理委員會。2011年元月，經(jīng)株洲市委、市人民政府批準(zhǔn)在市土地儲備中心的基礎(chǔ)上組建市地產(chǎn)集團(tuán)，為市政府出資成立的企業(yè)化運(yùn)營的土地開發(fā)機(jī)構(gòu)。

3編輯課件什么是土地儲備？土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實(shí)施，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。4編輯課件目前面臨的問題和困難土地儲備主體多頭，市土地儲備中心自身資源嚴(yán)重不足，發(fā)展空間受到擠壓；繞開政府規(guī)范管理，規(guī)避土地收儲行為時(shí)有發(fā)生；土地收儲范圍狹小，沒有做到“應(yīng)儲盡儲”；土地資產(chǎn)管理分散，削弱了市政府對土地的集中控制；重融資輕開發(fā)，土地資源大量閑置；儲備土地分散經(jīng)營，弱化了儲備土地經(jīng)營效益。5編輯課件6編輯課件新政策背景根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備和融資管理的通知》（國土資發(fā)﹝2012）162號）省國土資源廳、省財(cái)政廳、中國人民銀行長沙中心支行、中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的實(shí)施意見》（湘國土資發(fā)[2013]44號）新政提出六方面的具體要求：1、加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)管理2、合理確定儲備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)3、加強(qiáng)儲備土地前期開發(fā)管理4、加強(qiáng)土地收儲及管護(hù)工作5、規(guī)范土地儲備融資行為6、嚴(yán)格土地儲備資金管理7編輯課件

完善土地儲備體質(zhì)新政解讀8編輯課件（一）完善土地儲備管理體制

1、市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲備工作；負(fù)責(zé)貫徹國家、省、市有關(guān)土地儲備的法律、法規(guī)和相關(guān)條例；負(fù)責(zé)全市土地儲備中長期規(guī)劃、土地儲備年度計(jì)劃、土地資源配置、土地收購、儲備土地報(bào)批、辦證、融資、成本核算等土地儲備工作事宜，建立統(tǒng)一的土地儲備庫，并對配置有儲備土地資源單位的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)管和考核。

2、區(qū)土地儲備中心業(yè)務(wù)上接受市土地儲備中心管理和委托，具體負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地和配套經(jīng)營性用地儲備計(jì)劃，并組織實(shí)施土地報(bào)批、出讓等前期開發(fā)工作以及市土地儲備中心授權(quán)的其他工作。9編輯課件公益性事業(yè)劃撥用地（二）明確土地儲備范圍

保障性安居工程

1、市本級范圍內(nèi)實(shí)行土地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理的原則，進(jìn)一步提升土地儲備功能，將工業(yè)用地和保障性安居工程及公益性事業(yè)劃撥用地納入土地儲備范圍，其中工業(yè)用地和安置房用地列入?yún)^(qū)級土地儲備范圍。工業(yè)用地區(qū)土地儲備中心10編輯課件（二）明確土地儲備范圍

2、土地儲備的范圍包括：依法收回的國有土地；以市場方式收購的國有土地；未確定土地使用權(quán)人的國有土地；市區(qū)范圍內(nèi)征收用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的土地；征收用于工業(yè)、保障性安居工程及公益性事業(yè)用地；國有存量地、舊城改造的土地、出讓后的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的土地；出讓后在完成工程量25%之前需調(diào)整容積率進(jìn)行招拍掛的土地；納入城中村改造和棚戶區(qū)改造的土地；其他需儲備的土地。11編輯課件

（二）明確土地儲備范圍4、已出讓工業(yè)用地和劃撥用地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，由市土地儲備中心進(jìn)行儲備，其產(chǎn)生的土地增值收益屬于市本級財(cái)政收入。3、經(jīng)市土地管理委員會批準(zhǔn)配置給有關(guān)單位的土地資源，其中需要進(jìn)行儲備的土地可由市土地儲備中心委托進(jìn)行土地報(bào)批、征地拆遷等工作，前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選取工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位。開發(fā)完成后，納入統(tǒng)一的市土地儲備庫。12編輯課件－－－土地資源配置－－－－－－儲備土地報(bào)批－－－－－－國有土地收購儲備－-－－－儲備土地登記－－－－－－儲備土地融資－－－－－－儲備土地成本核算--

規(guī)范土地儲備程序

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規(guī)范土地資源配置程序。土地資源的配置由市土地管理委員會確定，不得以其他形式配置土地資源，需要配置土地資源的單位，由市土地儲備中心對土地資源位置、數(shù)量、成本等情況進(jìn)行可行性分析，提出初步建議，報(bào)市國土資源局審核形成意見，提交市土地管理委員會決策。土管會決策儲備中心國土局審核，形成意見對土地資源的位置、數(shù)量、成本進(jìn)行可行性分析，提出初步建議。申請單位土委會決策需配置土地資源（一）土地資源配置14編輯課件

1、市土地儲備中心統(tǒng)籌全市年度新增儲備土地的報(bào)批、數(shù)量等前期工作，相關(guān)單位需要申報(bào)新增儲備土地的，經(jīng)由市土地儲備中心報(bào)批，其中開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和配套經(jīng)營性用地由區(qū)土地儲備中心負(fù)責(zé)具體報(bào)批。2、新增儲備土地報(bào)批前，由市土地儲備中心統(tǒng)一申請規(guī)劃選址以及規(guī)劃要點(diǎn)，并且指導(dǎo)申報(bào)單位組織用地報(bào)批資料，申報(bào)單位預(yù)繳土地報(bào)批稅費(fèi)。3、土地批回后，市土地儲備中心將預(yù)繳的土地報(bào)批稅費(fèi)及時(shí)繳納至有關(guān)部門，將用地批單及報(bào)批資料進(jìn)行存檔，同時(shí)錄入土地儲備管理信息庫。（二）儲備土地報(bào)批用地批單報(bào)批資料信息庫15編輯課件（三）土地收購儲備1

2

市土地儲備中心負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)的國有土地依法依規(guī)依程序?qū)嵤┩恋厥召弮?，履行政府土地?yōu)先收購權(quán),做到應(yīng)收盡收，其他任何單位都不具備國有土地收購資格，違規(guī)收購的土地不得入市交易，相關(guān)部門不得辦理權(quán)屬變更登記。

土地收購儲備原則上按相關(guān)規(guī)定以土地現(xiàn)狀評估和地上資產(chǎn)重置評估結(jié)果為依據(jù)由市國土資源局商市財(cái)政局確定土地收購價(jià)格。16編輯課件（四）儲備土地登記1、列入國土資源部備案名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)，可以申請儲備土地登記。2、融資平臺公司和開發(fā)園區(qū)名下的儲備土地納入5年消化范圍的，經(jīng)省國土資源廳備案后，可憑備案意見書辦理儲備土地登記，但不得再申請新增儲備土地登記。其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。3、全市經(jīng)營性儲備土地和開發(fā)園區(qū)外工業(yè)儲備土地等由市土地儲備中心申請登記；開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)儲備土地和配套的經(jīng)營性用地由區(qū)土地儲備中心申請登記，登記完畢后報(bào)市土地儲備中心備案。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其它（政府儲備）”。市土地儲備中心負(fù)責(zé)編制《儲備土地登記臺帳》，詳細(xì)載明儲備地塊的相關(guān)信息，錄入儲備土地信息庫，實(shí)行跟蹤管理。17編輯課件

（四）儲備土地登記

融資平臺公司和開發(fā)園區(qū)名下的儲備土地納入5年消化范圍的。全市經(jīng)營性儲備土地和開發(fā)園區(qū)外工業(yè)儲備土地。列入國土資源部備案名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)。開發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)儲備土地和配套的經(jīng)營性用地。（市儲備中心）（區(qū)土地儲備中心）跟蹤管理

儲備儲備土地信息庫

土地登記臺帳

18編輯課件（五）儲備土地融資

1、儲備土地融資納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行儲備土地融資規(guī)?？刂瓶ㄖ贫?。只有列入名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)（含儲備土地可在5年內(nèi)消化完畢的融資平臺公司，開發(fā)園區(qū)）才能向銀行申請儲備土地融資貸款。用于抵押貸款的儲備土地，必須具有合法的土地使用證。貸款期限不超過5年融資貸款時(shí)限：5年核準(zhǔn)的融資規(guī)?？刂瓶ň哂泻戏ǖ耐恋厥褂米C

列入名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)融資貸款19編輯課件（五）儲備土地融資2、各融資平臺公司、開發(fā)園區(qū)和區(qū)土地儲備中心應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確向市土地儲備中心上報(bào)儲備土地融資信息，市土地儲備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總，報(bào)市財(cái)政局、市國土資源局、人民銀行核定土地儲備融資規(guī)模，并按財(cái)政管理級次報(bào)省級財(cái)政部門辦理年度融資規(guī)?？刂瓶ā?、市土地儲備中心依據(jù)年度融資規(guī)模控制卡和年度土地儲備計(jì)劃對土地儲備融資情況進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)將債務(wù)錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)和土地儲備信息庫。土地融資單位相關(guān)信息定期抄送市政府融資管理辦公室。5、用儲備土地所融資金進(jìn)行開發(fā)的土地出讓后所產(chǎn)生的土地價(jià)款，市財(cái)政扣除提留后全額返給融資的市或區(qū)土地儲備中心，市或區(qū)土地儲備中心優(yōu)先償還項(xiàng)目相關(guān)債務(wù)，剩余收益部分返還用地控規(guī)單位。如財(cái)政返回資金不能足額償還債務(wù)，相關(guān)市或區(qū)儲備中心可從該單位其它收儲項(xiàng)目的收益中扣除直至滿足還債需要。4、各融資平臺公司、開發(fā)園區(qū)確需儲備土地融資的，須由市國土資源局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，所融資金由市或區(qū)土地儲備中心設(shè)立與實(shí)施單位共管專戶。實(shí)施單位專項(xiàng)用于儲備土地的征地拆遷等前期開發(fā)工作，市土地儲備中心負(fù)責(zé)全程監(jiān)管。20編輯課件融資規(guī)?？刂瓶ㄞk理流程圖示

融資規(guī)模控制卡市土地儲備中心市政府融資辦監(jiān)管上報(bào)定期抄送土地融資單位相關(guān)信息市財(cái)政局人民銀行市國土局上報(bào)審定儲備土地融資信息融資平臺開發(fā)園區(qū)21編輯課件儲備土地融資的流程圖示市國土局

市人民政府融資平臺開發(fā)園區(qū)市儲備中心區(qū)儲備中心共管專戶資金

儲備地全程監(jiān)管22編輯課件（六）儲備土地成本核算。23編輯課件

加強(qiáng)土地儲備管理24編輯課件（一）實(shí)施土地儲備規(guī)劃和計(jì)劃控制

1、土地儲備應(yīng)做好中長期規(guī)劃。市國土資源局會同市財(cái)政局、市規(guī)劃局等部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，編制全市土地儲備五年規(guī)劃和十年規(guī)劃。

3、根據(jù)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃下達(dá)各儲備土地資源配置單位年度土地儲備目標(biāo)任務(wù)。

2、土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。

年度土地儲備計(jì)劃是編制土地儲備資金收支預(yù)算、確定土地投融資規(guī)模的依據(jù)。年度土地儲備計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)省國土資源廳備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)按原編制、批準(zhǔn)、備案程序進(jìn)行。土地臨時(shí)利用計(jì)劃年度儲備計(jì)劃報(bào)批規(guī)模

供應(yīng)規(guī)模融資規(guī)模前期開發(fā)規(guī)模25編輯課件（二）建立土地儲備信息庫

及時(shí)掌握情況

實(shí)現(xiàn)土地儲備信息共享實(shí)施有效管理

土地儲備信息庫

1、建立市本級土地儲備信息庫，對儲備土地實(shí)施動態(tài)管理。土地儲備信息庫包括儲備土地資源位置、面積、報(bào)批、征地拆遷、出讓、融資貸款、儲備資金收支等信息，實(shí)現(xiàn)土地儲備信息共享，及時(shí)掌握情況，實(shí)施有效管理。2、土地儲備信息庫由市國土資源局負(fù)責(zé)管理，每半年進(jìn)行更新。各單位按要求上報(bào)土地儲備信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。26編輯課件（三）嚴(yán)格儲備資金管理

土地儲備資金專項(xiàng)用于儲備土地的征收、收購、優(yōu)先購買、收回、前期開發(fā)及銀行貸款利息支出等與土地儲備業(yè)務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目。土地儲備債務(wù)資金使用符合土地儲備資金使用范圍的同時(shí)應(yīng)符合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)籌調(diào)度資金。27編輯課件（四）加大儲備土地征地拆遷和開發(fā)安置力度2、各儲備土地資源配置單位擬訂的儲備土地征地拆遷和出讓計(jì)劃于年初報(bào)送市土地儲備中心。由市土地儲備中心統(tǒng)一向有關(guān)部門辦理征地拆遷、國有土地上房屋征收、規(guī)劃審批和供地等相關(guān)手續(xù)。1、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織儲備土地的征地拆遷、國有土地上房屋征收、開發(fā)和安置工作，由市人民政府與各區(qū)人民政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任，納入市人民政府對區(qū)人民政府政績考核指標(biāo)。儲備土地征地拆遷、征收的目標(biāo)任務(wù)完成情況與各區(qū)用地指標(biāo)掛鉤。儲備土地的征地拆遷、國有土地上房屋征收納入社會公共利益范疇。28編輯課件（五）儲備土地供應(yīng)管理

1、市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計(jì)劃對已解除土地他項(xiàng)權(quán)利的儲備土地出具出庫單，出庫單作為發(fā)布土地出讓公告的必備材料之一。

2、已設(shè)立土地抵押權(quán)的儲備土地一般不得供應(yīng)，確需供應(yīng)的應(yīng)取得抵押權(quán)人同意并由抵押權(quán)人出具《土地出讓意見書》。29編輯課件（六）儲備土地管護(hù)1、市土地儲備中心對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。加強(qiáng)儲備土地巡查，對在儲備土地范圍內(nèi)的各類違法行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2、儲備土地的臨時(shí)利用統(tǒng)一由市土地儲備中心報(bào)市國土資源局、市財(cái)政局批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時(shí)使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在批準(zhǔn)前須經(jīng)市規(guī)劃局同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時(shí)使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的