土地儲備制度重大改革

土地儲備制度重大變革石家莊市國土資源局2017年8月26日目錄政策出臺背景主要政策文件政策出臺的主要原則組織架構(gòu)市區(qū)土地分配、分級入庫九項(xiàng)基（資）金企事業(yè)單位國有土地補(bǔ)償管理工具做地公司職責(zé)目錄整案制獎勵政策安置房政策做地流程績效考核亮點(diǎn)適用范圍儲備土地招商儲備土地管護(hù)第一部分—稻—政炊策斥出王臺饅背逆景

政策層面

現(xiàn)實(shí)層面國題家碰土絕地虛儲磁備幟政萬策丹變蠻化炭大市柴政安府潔土膀地虛儲號備感政倉策敞出鏈臺蓬早叮、民主姻體盲多放、僅內(nèi)設(shè)容革分秋散旺、竊補(bǔ)頸償齊政種策寄不啦統(tǒng)僵一違濱規(guī)踢項(xiàng)悟目羽多襪、處產(chǎn)徐生杠問卻題蜻多蠟、功根兇本幸原死因飄是謊制跟度功設(shè)號計(jì)耕出癥了糊問因題土碌地稍開余發(fā)贏一貿(mào)、宿二梅級戲分土離囑政雖策喝出圍臺像后女，勸實(shí)照際開效蔬果圍不章佳止，燭亟洲需堤再田立昌新裂規(guī)第二部分—塞—主惡要踐政雙策圓文曉件1國務(wù)院文件國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)[2014]43號）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)[2001]15號）2國務(wù)院辦公廳文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)[2006]100號）4國土資源部文件國土資源部辦公廳關(guān)于開展土地儲備信息監(jiān)測與監(jiān)管工作的通知（國土資廳函[2013]1092號）國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見（國土資發(fā)[2012]134號）國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知（國土資發(fā)[2001]174號）3多部委聯(lián)合文件財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債卷管理辦法（試行）的通知（財(cái)預(yù)[2017]62號）財(cái)政部國土資源部中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知（財(cái)綜[2016]4號）國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知（國土資發(fā)[2012]162號）國土資源部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知（國土資發(fā)[2007]277號）財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知（財(cái)綜[2007]17號）5財(cái)政部文件財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)[2017]87號）財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財(cái)預(yù)[2017]50號）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2016]155號）財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見（財(cái)預(yù)[2015]225號）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫[2015]83號）關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2014]351號）6河北省人民政府文件河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政[2011]141號）7石家莊市人民政府文件關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見（石政發(fā)[2014]50號）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見（石政發(fā)[2016]21號）關(guān)于印發(fā)《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)施意見（試行）》的通知（石政發(fā)[2008]14號）關(guān)于中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)施意見（石政發(fā)[2014]14號）河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政[2011]141號）石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法（石家莊市人民政府令第163號）第三部分—珍—主認(rèn)要免原勾則政府主導(dǎo)原則以地為先原則利益共享原則問題導(dǎo)向原則優(yōu)化程序原則實(shí)事求是原則規(guī)范操作原則第四部分—辭—組蠅織尤架騙構(gòu)決尼策淋機(jī)雄構(gòu)市壓土貨地洪儲皂備晴委晶員鈴會日殃常工萄作睛管熱理澇機(jī)賤構(gòu)市乒儲杰委虎會雁下愉設(shè)瘡辦訊公爺室打（舉市艙國謀土叉局剖）土癥地愚儲蓮備叢及仍業(yè)桶務(wù)憑指像導(dǎo)偽機(jī)明構(gòu)市維土消地攻儲躍備植中齊心責(zé)霧任目主州體轄制區(qū)梢政繼府順（夠管足委是會棵）做窮地創(chuàng)主禿體市巾級洞、貫區(qū)寨級北做熟地狠公喘司第五部分——做地公司職責(zé)一二三四五編黑制代和楚報(bào)曠批宣做巧地忠方羊案申拼辦脆手更續(xù)土樂地遼前觀期挑開鹽發(fā)安港置艷房神建僚設(shè)協(xié)壓助治區(qū)連政養(yǎng)府集村體管土被地趕征釀收國助有竄土避地慢上旁房鏟屋搜征斷收安買置殖補(bǔ)宣償編同制緣瑞市際土還地欣儲掩備右專辱項(xiàng)樹規(guī)湯劃沙。均市界儲毛委斥辦順依斬?fù)?jù)產(chǎn)土胃地理利覺用伏總嘉體仆規(guī)方劃拾和冷城椅市腳總添體鏟規(guī)憲劃假，奔對棍規(guī)財(cái)劃升為度經(jīng)饞營吳性當(dāng)用午地?fù)斓恼亮竦乩?，擊按航照趨土怎地掩儲登備圖范蔬圍繪、繁面漫積位、江規(guī)膏劃炕用沉途楚和籠空冒間添分便布夸等財(cái)編愧制欄市羨土尚地豆儲恒備須專桂項(xiàng)劈燕規(guī)掃劃品，所報(bào)海市衛(wèi)儲還委幻玉會想批劉準(zhǔn)揪后棋實(shí)晶施玩。建羅立教“塘一塘庫擇四驢計(jì)愛劃下”啄制跪度按。垃信兩息候庫凈；樸做績地秘計(jì)仗劃蹈、震儲摸備墳計(jì)阿劃響、酷資線金膠計(jì)漫劃行、循供登地亂計(jì)更劃訊。各茄計(jì)倆劃截年堂內(nèi)敲可內(nèi)修清改籮調(diào)冶整泡。嚴(yán)雖格鍵執(zhí)色行銷計(jì)樂劃桐。第六部分——管理工具新華區(qū)裕華區(qū)橋西區(qū)長安區(qū)城跟中教村截改獻(xiàn)造架、箭舊守城嬌改食造裁項(xiàng)域目窄。襲市南財(cái)網(wǎng)政振收執(zhí)取忙九脾項(xiàng)柿基聲金欣，餡其根余咱直伍接趨繳成入池區(qū)弱財(cái)聯(lián)政捧。集橡體純土亦地兼征紀(jì)收環(huán)項(xiàng)沫目本?？嵬列愕卮匠鲂∽屍峡偹r(jià)筆款4佛0揪%繳暫入享市定財(cái)軌政窯，司其答余狼直復(fù)接昨繳寄入晚區(qū)偵財(cái)秩政膽。葬繳投入醋區(qū)顧財(cái)寧政蜘部僑分除，競包羞干腎用飄于楊安佛置據(jù)補(bǔ)嫂償課、拒稅槐費(fèi)煮、液利夕潤踢、梯工知作虧經(jīng)戚費(fèi)偏等磨，貧超統(tǒng)支遙不延補(bǔ)挺，取結(jié)系余隸歸慌區(qū)膀財(cái)因政視。窩市裁財(cái)種政炊政休部檔門和不銷在般評嘆審倆、勉審寒核嬸。第七部分——市、區(qū)土地分配、分級入庫

第七部分——市、區(qū)土地分配、分級入庫

藁城區(qū)鹿泉區(qū)欒城區(qū)高新區(qū)納隙入航市糧級聞平伍臺僅，魂統(tǒng)唇一糞出猾讓互管搶理買。城鏈中清村氧、肌舊予城霸改赤造刊項(xiàng)歌目自以拜外料的燦房奇地關(guān)產(chǎn)刊開途發(fā)紙經(jīng)煮營絞性橋用朵地悄出牲讓德總譜價(jià)滋款1幼0伙%上扛繳蛇市豎財(cái)級政蘆部淡門情，頓剩洋余限全絲式部脖歸扁區(qū)執(zhí)政第府賢（套管準(zhǔn)委版會哨）遵。如幣項(xiàng)懂目鋼出勢現(xiàn)持虧閥損司，患由爛區(qū)拖政顫府霜（伴管鋸委躬會掙）篩提谷出癥意觀見禽經(jīng)差市笑儲聰委念辦治審韻核刃報(bào)舞市卸儲貓委顯會著批京準(zhǔn)循后伍可請以放調(diào)停整踏上視繳夕比本例棋。第八部分—尤—企秋事竭業(yè)打單施位顫國葛有恥土拉地見補(bǔ)藥償0孤1原絲式用乞途宏評援估字方嫩式盼補(bǔ)尋償0食7預(yù)閣估療出痕讓廁總企價(jià)筐款連，檢按4賞:生6分彼成果測亂算甚，疲一皺攬住子覆補(bǔ)碎償渾（育新湯增先）0存2淘4閑:鏟6分優(yōu)成譽(yù)方厲式園補(bǔ)曬償0某3房歷屋喉征稀收林政崇策插補(bǔ)禾償0險(xiǎn)4公主開鐵出物讓妙經(jīng)新營葬性控用榆地途改萍變釋用減途旋的地補(bǔ)束償傅（愁新失增拉）0碌5置鍵換虛方稼式評補(bǔ)典償（繪新?lián)]增李）0歇6一歸事診一么議第九部分——九項(xiàng)基（資）金

農(nóng)孔業(yè)腿土危地沙開失發(fā)擋基好金太，冠每五平賤方汗米1展3現(xiàn).州5元保付障禮性霞住貞房名建討設(shè)捕資纏金，信出券讓艘總恥收秒入袍的5默%國掏有斜土螞地?cái)朗臻喴娉嗷溄鹗?，瓦出巖讓陶總晨收啊入茄的5隔%失周地禁農(nóng)當(dāng)民蜜風(fēng)曾險(xiǎn)推基沈金惑，縫出間讓蟲純潮收界益滲的5堂%被匙征蜻地究農(nóng)挎民巨養(yǎng)磁老煉保銳險(xiǎn)擱基銅金樸，餃每盈畝6萬叨元農(nóng)毒田荷水縱利灑建擱設(shè)集資戶金闊，礙土曾地跡出止讓羊收擊益刷的1迷0慨%教撈育激資杜金牽，場出逆讓腥收囑益唯的1護(hù)0競%鐵回路附建賭設(shè)束資約金妻，舟出捆讓怖價(jià)膛款鋼的3嚴(yán)%軌飄道憂交匠通田專死項(xiàng)案資暈金優(yōu)，網(wǎng)每寨畝4導(dǎo)0萬第十部分——

整案制

01統(tǒng)巡壽籌估、搜分絕期映、盼分濕類定處易置桿土信地測威算衰城唇中攜村暴改抽造嶼面晝積魯、攻范暗圍村訪集痛體規(guī)經(jīng)狼濟(jì)煤組閉織錫留佩用蔥地搭面憑積扁、撕范旅圍市幫政題府停儲獨(dú)備桐土邀地袋面爭積拐、巖范真圍區(qū)稿政屠府警（幣管儉委尿會剃）狠管掘理魯土甘地須面泡積類、階范情圍不拍實(shí)兄行證“撤整抓案剪制令”春方妙式炮的廣，憑不去予掩審具批醋城歇中瓶村各改孩造圣和奶村兆集緒體四經(jīng)腿濟(jì)矩組譽(yù)織韻的珍其畫他提項(xiàng)落目第十部分——整案制

02區(qū)談?wù)P府釣（麗管己委棗會顛）杰管桑理助的摔土污地收忠回勺土猴地柿、姐解宮除鴿承孩包診經(jīng)絮營懶權(quán)區(qū)腳片寇綜槽合恒地終價(jià)乳補(bǔ)蛋償補(bǔ)布足從新厭舊構(gòu)區(qū)芹片跌綜咽合壇地牛價(jià)允差浙額區(qū)屠政繞府拳（中管舍委而會傅）拴統(tǒng)償一桌接襯受彩土族地槽，名并假負(fù)伶責(zé)真管成理征單地采時(shí)倘，都區(qū)曉政盒府例（判管筐委勾會餡）秧與禁村盜集說體皮組銅織蜜簽羽訂耍協(xié)孝議政跳策永一政歡策仇二政糞策智三第十一部分——獎勵政策

留諒用有地季。城錫中哨村哀改烤造坊項(xiàng)萌目蠶范創(chuàng)圍肅以圖外假的適規(guī)焰劃曉為義經(jīng)寧營滴性送用遺地帆的褲使恩用縮慧地絲式面現(xiàn)積1這0漲%作右為耐村禾集遺體兆經(jīng)椅濟(jì)短組遵織京留并用搞地已。市登政毫府炭優(yōu)姥先盜安遍排蘿農(nóng)淚用遍地聞、她未處利列用導(dǎo)地獎轉(zhuǎn)克用害指宿標(biāo)度和瘦耕賺地臉占萍補(bǔ)速平座衡榴指弓標(biāo)土急地僅出渾讓瘡凈狡收墨益議（竊指惱土支地惹出誦讓傲總膠價(jià)游款璃扣判除朵土認(rèn)地喬儲串備尚成拆本宴及麗國華家邊規(guī)稈定裂用紀(jì)途纏資碧金障）筍全格部策返師還渴村否集霸體鞋經(jīng)耳濟(jì)撓組灰織單寫?yīng)毻跽鞯涫掌辜大w挖土閉地攻時(shí)忙，村獵集辦體羨享倍受魄以逃下新獎乏勵濱政鐮策第十一部分——獎勵政策

政絨策饞四集爹體處建筍設(shè)魯用帳地蛇與究國談有策土再地使同政地刮同呼價(jià)驕。集興體繭建些設(shè)毫用罩地令規(guī)盟劃圓為范經(jīng)路營章性論用點(diǎn)地回的辛，蜂可勿以去從稻區(qū)塌政拔府侮（貝管采委罩會比）討土陷地愉出摟讓從中嘴提知取群出偵讓者凈戚收搖益貴的4渠5皆%用萬于航支遲持豆村滴集唯體輸經(jīng)嫩濟(jì)昌組燒織你發(fā)謎展農(nóng)草用守地德、憑未污利展用姿地要轉(zhuǎn)餡用妻征危收銷。紅可善從腎區(qū)對政席府拜（噸管芬委牌會封）攝土頓地所出翼讓遭收候益御中燒提梁取搞一傘定聾資牽金籮作瞇為欄獎?wù)Z勵搏用熔于爹被絕征鋪收墓土孕地仇的論村率民瘦公悔益扛事說業(yè)酬、堅(jiān)村義民板福佳利蹲、迅村慣留漠地疾安央置監(jiān)項(xiàng)現(xiàn)目病以待及制扶孤持沸村齊集騾體狗經(jīng)沉濟(jì)論發(fā)歇展倉等康事希項(xiàng)蔬。脫具罩體簽獎糠勵胳細(xì)紛則陳由威區(qū)茫政逐府析（耍管些委汁會仁）辮制品訂政盞策屢五第十二部分—卡—安魂置房遍政餓策區(qū)壇域亂統(tǒng)宰籌提滋前蔬建惠設(shè)臟安詞置授房優(yōu)揀惠跑提灶供燦安霉置鐵房第十三部分——做地流程

城站中腹村強(qiáng)改腐造榜、命舊宇城談改宵造桑、褲集限體輕土驚地男征搜收港做蛛地亂項(xiàng)盲目遍由錘區(qū)奇政慎府勞（墓管顆委現(xiàn)會王）射或茄市勝級斧做醋地彩主節(jié)體吧擬諷定育做詳?shù)貎苑矫匕赶蛴晔懈鍍β曃教岷顺鲚v做饅地柿申霜請市稻儲巴委涌辦赤報(bào)伏市書儲睬委申會返批林準(zhǔn)饞后后納拍入織做鍛地裹計(jì)寺劃嚴(yán)游格駁按嘉照達(dá)計(jì)族劃候?qū)嵏Ｊ┿暎獥l郊件阿成在熟獲后傭納飯入戴年朽度像土柱地梢儲當(dāng)備修計(jì)愛劃做事地掩完已成中后賭入射庫詢儲葉備加，拔適古時(shí)抓供訊應(yīng)尾。她企扇事杏業(yè)枯單容位扮國添有臘土臘地裹儲己備女原茂則拔上偉由醒市予土晴地寨儲躍備倍中變心附辦獻(xiàn)理第十四部分——資金籌措

土段地習(xí)出州讓接收寫入洋和殼其裕他窗財(cái)置政踩資廢金弦中村統(tǒng)息籌柴安沸排國氧家婦核不定慨的禮債怕務(wù)說限遇額免內(nèi)充，礙土煩地密儲獵備株專付項(xiàng)攝債國挨有臉土販地川收送益勝基般金城桶中爆村六、闖舊餅城政改晃造憲做資地咽項(xiàng)鐘目息，北可倉由厘區(qū)窗政籍府布（郊管脊委固會享）仁單倚獨(dú)爐實(shí)些施懶，惹也栗可沃引排入嫁社窮會州資被本廣合冒作坡主奶體棄實(shí)漲施孟，模社盯會逝資依本嶼合貪作沖主紅體介由匹區(qū)敢政燒府湯（阻管踏委春會葛）似確柳定舒。城公中戴村撕集柴體跟經(jīng)院濟(jì)齡組哥織狡可器選淘擇恒城新中益村喇改藏造膝社稱會濱資巷本局合起作國主敗體蹈，取需待區(qū)郵政為府到（帝管廈委撇會帽）轟批款準(zhǔn)子，住區(qū)碼政子府吳（盈管暮委梨會嗎）雖有鬼權(quán)推否其決第十四部分——資金籌措

社陵會何資驢本舒合辮作垂主閃體假單杜獨(dú)躍出獅資塵實(shí)輕施貓的充做奇地駐項(xiàng)廉目津，火并雖參裳與逐土假地漠競金買歷的流，誕如掛未倦競膛得育土領(lǐng)地嬌，宅按掛土倉地嶼出甘讓孩凈左收庸益辟的2恨0脫%給悶予域社傷會班資浴本文合術(shù)作僑主泰體凝利舍潤席；藝如喜競耐得櫻土雞地碰，饑不境再暑給偵予覽做允地住利扶潤社陶會館資拍本圣合畢作抖主復(fù)體賤單自獨(dú)婚出肢資阿實(shí)懸施遷的花做夸地賺項(xiàng)套目援，萍并椒參窯與裝土缺地誓競版買柱的肚，的如代未乎競倚得扣土叫地生，憤按酷土練地苦出岔讓無凈啞收雖益戶的2絕0食%給鹿予煩社絕會輩資噸本區(qū)合由作壩主羞體而利旺潤熄；結(jié)如永競臂得獅土島地兄，掩不箏再末給滔予胡做巾地谷利輔潤按照屬地管理原則，在儲備土地交付競得人前由區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)管護(hù)。管護(hù)過程中出現(xiàn)的問題由區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決一二三四五六日第十五部分——儲備土地管護(hù)

第十六部分——儲備土地招商

儲進(jìn)備坐土握地梁由蟻區(qū)尖政腿府許（泄管哄委徹會淹）射負(fù)澆責(zé)做招所商涉，肉并默統(tǒng)票籌蚊安本排用各望類申產(chǎn)軋業(yè)因用興地儲蔥備撞土礎(chǔ)地故供疼應(yīng)逢時(shí)眠，援成猴本逗實(shí)店行課片崖區(qū)督統(tǒng)瘋籌廉，尤按限照翁不隙同占產(chǎn)腐業(yè)蕉類峰型漏分福攤房攻地跌產(chǎn)懇項(xiàng)燈目評用忘地拖適椅當(dāng)福提驅(qū)高帖分陳攤黑成譽(yù)本拴；找鼓菠勵捆發(fā)嘗展指的誘文兩化耍、宅衛(wèi)耳生臭、坊教貴育縣、筆體蚊育喬、兔工溜業(yè)夠等渣產(chǎn)火業(yè)滅類望型安項(xiàng)早目斧可圍以紅降賊低籃分陷攤位成區(qū)教政莫府嬸（穗管運(yùn)委糟會滅）濾根嘉據(jù)船各漢類慨產(chǎn)遮業(yè)糖制度定句相稅應(yīng)貨政姓策第十七部分——績效考核

市融儲辯委阻會別根劑據(jù)悅批密準(zhǔn)籌的甲做稀地賄計(jì)瞧劃罩和橡儲駁備符計(jì)就劃誤，材向輛區(qū)喝政國府嫁（清管盛委戶會課）授和愿市律級陜做西地穿主刷體巧下椒達(dá)罩任焰務(wù)任翁務(wù)槍完椒成拐情揮況圈納頂入悶市政委扭、現(xiàn)市悶政劈燕府泳對免區(qū)掩政辯府歌（破管幼委應(yīng)會切）聯(lián)重趙要既經(jīng)智濟(jì)稻工艷作鏡綜悉合厭考追核爆體頃系隱，貞并寬加師大擋權(quán)稅重市偽儲晉委揀辦侍對賠各書