行管本案例分析答案

..PAGE2.v.四、案例分析題(案例后附有5個(gè)選擇題，選擇題為不定項(xiàng)選擇。)案例分析一：2006年10月18日，一份通知讓XX省某市機(jī)關(guān)報(bào)記者李欣陷入了沉思。6事情起因于5天前，省人事廳等有關(guān)機(jī)關(guān)下發(fā)了?XX省新聞系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件(試行)?(下稱?試行標(biāo)準(zhǔn)?)。?試行標(biāo)準(zhǔn)?與往年有了較大改變，“除了以往都有的論文和獲獎(jiǎng)要求外，增添了許多量化數(shù)字指標(biāo)〞。但真正擋在他面前的“坎〞是該標(biāo)準(zhǔn)中一項(xiàng)有關(guān)“正面報(bào)道〞的規(guī)定。根據(jù)?試行標(biāo)準(zhǔn)?有關(guān)規(guī)定，在高級(jí)記者、編輯職稱評(píng)定能力條件欄中，悄然增添了一項(xiàng)內(nèi)容，“每年在中央主要新聞媒體刊播正面宣傳報(bào)道XX的稿件不少于三篇，其中專職從事向中央主要新聞媒體供稿的，每年不少于30篇。〞“中央主要媒體〞包括人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民播送電臺(tái)、中央電視臺(tái)五家。除了增加明確的量化指標(biāo)外，文件附那么中還制定了相應(yīng)的處分規(guī)定，在“在新聞報(bào)道中出現(xiàn)嚴(yán)重導(dǎo)向錯(cuò)誤，除取消當(dāng)年申報(bào)資格外，在以后兩年內(nèi)不得申報(bào)〞。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)難住了許多如李欣這樣在基層黨報(bào)工作了十余年的老記者。更有受訪者認(rèn)為，“地方報(bào)紙首要任務(wù)是為地方效勞，而向上投稿宣傳XX形象應(yīng)是外宣部門的工作，〞因此，?試行標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)一般記者來說要求過嚴(yán)。更多的參評(píng)者那么流露出疑惑：中央主流媒體除了這五家，其他的比方新華社下屬的報(bào)紙，團(tuán)中央下屬的?中國青年報(bào)?，算不算？如果我的報(bào)道被中央電視臺(tái)某讀報(bào)欄目讀了算不算？……類似的疑問還包括對(duì)正面報(bào)道的理解，一位擅長(zhǎng)時(shí)評(píng)的新聞從業(yè)者問道，“有很多報(bào)道并不是正負(fù)截然對(duì)立的，比方話題之類的評(píng)論報(bào)道，怎么算〞？此次新公布的試行標(biāo)準(zhǔn)是XX省人事廳根據(jù)新形勢(shì)，實(shí)施職稱評(píng)審改革的試點(diǎn)工作之一。根據(jù)XX省人事廳官員的解釋，文件出臺(tái)的背景是，國家關(guān)于新聞行業(yè)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)還是1986年公布的，XX省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也已公布多年，目前的形勢(shì)，“已經(jīng)不能完全符合中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的人才新戰(zhàn)略和新要求〞。這位官員表示，“我們不能等中央出了以后，地方再出，所以率先嘗試〞。他甚至慨言，作為主管部門，如果還坐守舊標(biāo)準(zhǔn)，就是行政不作為。新聞系列的試行標(biāo)準(zhǔn)于是應(yīng)運(yùn)而生，遵循的原那么被這位官員概括為“松門檻，嚴(yán)能力〞。該官員認(rèn)為，“高級(jí)職稱意味著在此崗位上有著更高的專業(yè)要求，同時(shí)也應(yīng)成為行業(yè)典范，作出更大奉獻(xiàn)，如果連在中央媒體上發(fā)表文章都做不到，怎么能說是稱職的高級(jí)〞？至于參評(píng)者因?yàn)樗趫?bào)社和具體工作的差異而出現(xiàn)的困難，他說，“改革必然要損害掉局部人的利益，這是沒方法的事情〞。

運(yùn)用的主要理論：科學(xué)決策的原那么參考課本p185—187科學(xué)預(yù)測(cè)原那么信息原那么可行性原那么滿意原那么本錢效益原那么公平與XX原那么法制原那么實(shí)現(xiàn)公共利益原那么行政決策體制p191--195領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)〔是行政決策體制的核心〕公民磋商參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)〔主要作用是擬定決策方案〕信息咨詢系統(tǒng)〔信息是政府進(jìn)展決策的根底〕案例分析二：黨的十七大報(bào)告指出，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政本錢，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)穿插、政出多門問題。〞響應(yīng)大部制改革的要求，XX府南河治理完畢了“五龍治水〞的局面。改革前，府南河分屬幾家管理：水利局管農(nóng)村段，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國土局管地下水。新組建的市水務(wù)局將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，水務(wù)管理的一體化，完畢了“多龍管水〞的局面。通過統(tǒng)籌考慮城區(qū)防洪和環(huán)境用水，將原來當(dāng)作“水害〞放走的雨洪水進(jìn)展科學(xué)調(diào)配，2005年利用雨洪水近2億立方米，沖洗城區(qū)河道淤泥近10萬立方米，有效地改善了城區(qū)河道水質(zhì)。這之后，XX連續(xù)碰到大雨，而下穿隧道再?zèng)]有被淹過。水務(wù)局一位老職工欣慰地說：“體制順了，水都知道往哪兒流了。XX市實(shí)施“大部門體制〞的成效還包括：撤消農(nóng)牧局，設(shè)置農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤消水利局，組建水務(wù)局；撤消交通局，組建交通委員會(huì)；撤消林業(yè)局和園林局，組建林業(yè)和園林局。改革也遇到了一些阻力和障礙?！奥毮苷系拿嬖綇V，所觸及的部門利益越多，受到的干擾就越大。〞知情人士說，“一些部門把部門利益凌駕于公共利益之上，不愿交出管錢、管審批的權(quán)限。〞部門整合，職能合并，一樣的兩三個(gè)部門合到一起，中層干部必然多了出來，而干部的調(diào)整和精簡(jiǎn)，也涉及許多人的根本利益?！皩巶星椴粋ぷ?。〞XX市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決，只要利大于弊，就要堅(jiān)決去做，不能因?yàn)楦刹康乃嚼绊懭罕娒裆母纳?。為使探索順利進(jìn)展，XX市把職能整合作為核心，將部門先合進(jìn)來、工作開展起來。充裕人員也沒有簡(jiǎn)單地進(jìn)展分流，而是人隨職能走，在不突破編制的前提下，通過考核逐步消化；處級(jí)干部按照核定的職數(shù)，通過考核競(jìng)爭(zhēng)上崗；局級(jí)干部年齡大的保存待遇退居二線，或調(diào)整充實(shí)到其它部門，納入調(diào)整和分流的1100多人實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。運(yùn)用的主要理論：行政改革的動(dòng)因p354--356政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)根底變革的要求社會(huì)演變的要求科學(xué)技術(shù)開展的推動(dòng)新思想、新價(jià)值的推動(dòng)行政改革的趨勢(shì)p368--371向XX行政的嬗變電子政府市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)化的引進(jìn)行政改革的阻力p351--354歷史的局限性決定了行政改革的成敗政治因素對(duì)行政改革的限制與制約在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的困難程度用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響案例分析三：2003年12月23日夜晚10點(diǎn)左右，中國石油總公司川東}i}i探公司位于XX市開縣高橋鎮(zhèn)正在鉆探的天然氣井發(fā)生了特大井噴事故。由于救助不及時(shí)，井噴事故最終造成243人死亡，2142人中毒住院治療，6萬5千名當(dāng)?shù)鼐用癖痪o急疏散，各種經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6432萬元。事后經(jīng)國務(wù)院特大事故調(diào)查組專家的調(diào)查認(rèn)定，這次井噴事故是一起嚴(yán)重責(zé)任事故作為生產(chǎn)企業(yè)的中石油總公司所屬鉆探公司違規(guī)操作是導(dǎo)致井噴發(fā)生的最直接原因，該公司是本次事故的直接和主要責(zé)任者。然而，從事故的發(fā)生到災(zāi)民受災(zāi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變過程，其間應(yīng)急處置的好壞將直接影響救災(zāi)搶險(xiǎn)的成效。首先，由于中國石油總公司為中央部屬企業(yè)，其平安生產(chǎn)受到上級(jí)主管部門的縱向管理，因此中國石油總公司川東鉆探公司在進(jìn)入開縣進(jìn)展施工作業(yè)前，并沒有與當(dāng)?shù)卣餐贫ㄊ鹿蕿?zāi)害預(yù)防規(guī)劃，更沒有共同制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。其次，企業(yè)和地方政府之間沒有建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通道。事故發(fā)生后，礦方首先向其上級(jí)卞竹部門如川東鉆探公司、XX石油管理局匯報(bào)，而近在咫尺的地方政府反而是在最后才得到井噴事故的消息。據(jù)開縣政府的報(bào)告顯示，縣政府是在23時(shí)26分首次接到XX市政府位班室和川東北礦區(qū)的通報(bào)的，此時(shí)距事發(fā)己一個(gè)半小時(shí)。縣政府成立的先遣隊(duì)在24日凌晨2時(shí)10分才到達(dá)高橋鎮(zhèn)，下達(dá)了全面疏散命令，組織群眾向3公單外撤離。此時(shí)，距發(fā)生井噴己過了4小時(shí)25分，很大程度上貽誤了最正確的避難疏散和救災(zāi)搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。面對(duì)高危企業(yè)的施工作業(yè)，地方政府過分依賴于生產(chǎn)企業(yè)自身的平安管理理，沒有從政府災(zāi)害應(yīng)急處理的角度建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)情報(bào)體系。以至于事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣徊恢?，既不能及時(shí)地收集災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情報(bào)，從而把握災(zāi)情，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救災(zāi)方案;又不能將政府所掌握的災(zāi)害情報(bào)和應(yīng)急措施及時(shí)地傳輸給災(zāi)區(qū)民眾。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村己取消了高音喇叭，多數(shù)農(nóng)家又沒有，因此無法得到通知，結(jié)果造成大量的人員傷亡。再次，由于開縣政府事先沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在得知井噴發(fā)生后，并不知道應(yīng)該如何組織救災(zāi)搶險(xiǎn)。而在后來的救災(zāi)過程中，又因?yàn)闆]有相應(yīng)的救災(zāi)設(shè)施，無法向?yàn)?zāi)民提供臨時(shí)的平安避難場(chǎng)所、必要的防毒用具和緊急疏散用的交通工具。據(jù)?中國新聞周刊?報(bào)道，雖然政府當(dāng)晚即組織十部通知村民撤離，但因?yàn)闆]有防毒面具等專業(yè)工具，無法進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域挨家挨戶通知。災(zāi)民通過各種途徑得知災(zāi)害情報(bào)后，大多驚慌失措，四處逃逸。這無形中增加了救災(zāi)搶險(xiǎn)的難度。綜上所述，生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)操作，是造成這次井噴事故災(zāi)害的直接原因，也是最主要的原因。但是，如果上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)起到應(yīng)有的作用，都會(huì)較大程度地減輕災(zāi)害的損失。(案例來源：滕五曉,公共平安管理中地方政府的責(zé)任及其作用，?社會(huì)科學(xué)?，2005年第12期)運(yùn)用的主要理論：我國的行政管理體制p79我國的行政體制為國務(wù)院制，國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。國家干預(yù)的原因p50國家干預(yù)，主要是指反對(duì)自由放任，主X擴(kuò)大政府機(jī)能，限制私人經(jīng)濟(jì)，由國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展干預(yù)和控制，并直接從事大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的那樣一種經(jīng)濟(jì)思想和政策。市場(chǎng)失效是市場(chǎng)本身無法解決的，政府必須進(jìn)展必要的干預(yù)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。案例分析四：巴西聯(lián)邦XX國國土遼闊，面積有850多萬平方公里，全境大部為丘陵、高原和低山。交通不興旺，大局部道路為自然路，鐵路總長(zhǎng)僅2萬余公里，沿海航道為許多地區(qū)之間惟一交通渠道。原先首都設(shè)在里約熱內(nèi)盧，它偏居?xùn)|部海岸，遠(yuǎn)離內(nèi)地。聯(lián)邦政府的政令不能及時(shí)地順利地傳遞到全國，尤其是遙遠(yuǎn)地區(qū)。廣闊內(nèi)地長(zhǎng)期得不到開發(fā)。到本世紀(jì)40年代，巴西已開發(fā)的面積還不及總國土的23%，全國經(jīng)濟(jì)開展嚴(yán)重不平衡，對(duì)國防平安工作也極為不利。巴西政府再三研究，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的醞釀，1960年決定把首都由沿海遷往內(nèi)地巴西利亞，以促進(jìn)廣闊遙遠(yuǎn)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)和亞馬遜河地區(qū)的開發(fā)。首都設(shè)到巴西內(nèi)地高原上，在此形成一個(gè)政治中心和文化中心，既使國家政令和文化思潮得以就近向外傳遞，增強(qiáng)了遙遠(yuǎn)地區(qū)的向心力，喚起開發(fā)落后地區(qū)的民族意識(shí)，又使以巴西利亞為中心，形成伸向全國重要城鎮(zhèn)和邊疆地區(qū)的交通網(wǎng)，帶動(dòng)了周圍地區(qū)的開發(fā)和建立。根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，巴西利亞首都的興建，確實(shí)大大促進(jìn)了巴西政府的行政管理職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)了西部地區(qū)草原地帶的開發(fā)，現(xiàn)在那里的谷物產(chǎn)量占全巴西的30%。運(yùn)用的主要理論：行政環(huán)境的概念p26公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心里、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系p28—30公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上公共換進(jìn)對(duì)公共行政有決定、限制與制約作用。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政其次，公共行政必須適應(yīng)