濟(jì)北街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

濟(jì)北街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）發(fā)布的文件01總則工作程序監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)新聞發(fā)布目錄03050204基本信息本預(yù)案為有效處置濟(jì)北街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定基礎(chǔ)為《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)南市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》。本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在濟(jì)北街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。總則編制目的編制依據(jù)分類分級(jí)適用范圍工作原則應(yīng)急預(yù)案體系010302040506總則編制目的為有效處置濟(jì)北街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高辦事處保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)依據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)南市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合我辦應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：SS級(jí)（特別重大）：是指突然發(fā)生、事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)辦事處、全縣甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、縣各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。適用范圍本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在濟(jì)北街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。工作原則1、堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。3、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)事件實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。4、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。應(yīng)急預(yù)案體系濟(jì)北辦事處突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：1、辦事處總體應(yīng)急預(yù)案?！稘?jì)北街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是辦事處應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是由辦事處制定公布實(shí)施，并報(bào)縣政府備案的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件。2、專項(xiàng)預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是辦事處有關(guān)職能局室根據(jù)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責(zé)，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)職能局室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的具體化。專項(xiàng)預(yù)案是辦事處總體預(yù)案的組成部分。3、村（居）及駐地單位應(yīng)急預(yù)案。村（居）及駐地單位應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則制定的涉及本村（居）、本單位突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。機(jī)構(gòu)職責(zé)機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系1、辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。是辦事處應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，代表黨工委、辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮辦事處重大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由辦事處主任擔(dān)任，副組長由辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各管區(qū)負(fù)責(zé)人和各村（居）書記組成。主要職責(zé)：審定辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；研究和決定我辦應(yīng)急管理工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織辦事處突發(fā)事件各專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件；分析總結(jié)辦事處年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作。2、辦事處突發(fā)事件專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。是辦事處處置突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各領(lǐng)導(dǎo)小組組長由辦事處分管副主任擔(dān)任，成員由辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，按照業(yè)務(wù)分工，分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件處置工作。主要職責(zé)：組織審核辦事處專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示；根據(jù)職責(zé)分工，組織預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置各類突發(fā)事件，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題；督促檢查各相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；承辦辦事處和辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。3、日常工作機(jī)構(gòu)。各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在開發(fā)區(qū)辦公室。工作程序工作程序（一）預(yù)測、預(yù)警1、信息的監(jiān)測預(yù)報(bào)辦事處突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和辦事處各相關(guān)職能局室、各村（居）要依托縣政府公眾信息，整合完善應(yīng)急指揮通信絡(luò)，形成覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（居）、轄區(qū)單位的三級(jí)應(yīng)急信息化平臺(tái)。各村（居）、各單位要按照各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)信息監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，整合監(jiān)測信息資源，建立和完善本村（居）、本單位可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)可能引發(fā)突發(fā)事件的前兆信息時(shí)，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時(shí)向辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。2、預(yù)警級(jí)別根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度和發(fā)生勢態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級(jí)別由辦事處突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議，上報(bào)縣政府。新聞發(fā)布新聞發(fā)布一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件的新聞發(fā)布，辦事處要向縣政府匯報(bào)，由縣政府報(bào)市政府同意后由縣政府決定并發(fā)布。較大、重大和特別重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由省、市級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定并發(fā)布。四、應(yīng)急保障措施（一）通信與信息保障重點(diǎn)是建立非常態(tài)下的應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通信暢通，信息傳遞無阻；制定應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案；建立應(yīng)急人員通信聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急參與部門、人員的通信方式、方式；建立和完善突發(fā)事件信息發(fā)布報(bào)送絡(luò)，確保黨政機(jī)關(guān)信息發(fā)布。由辦事處應(yīng)急辦和各專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。（二）警報(bào)保障設(shè)立辦事處突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)接、處警中心。接、處警中心設(shè)在濟(jì)北派出所，依托110警臺(tái)和派出所指揮平臺(tái)，對(duì)突發(fā)事件統(tǒng)一接、處警。主要職責(zé)是受理各類突發(fā)事件報(bào)警，負(fù)責(zé)向辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組傳遞突發(fā)事件信息。監(jiān)督管理宣傳教育獎(jiǎng)懲培訓(xùn)演練監(jiān)督管理宣傳教育各村（居）、各單位要針對(duì)自身特點(diǎn)，廣泛開展應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、防災(zāi)、減災(zāi)等基本知識(shí)和有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)、憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力。獎(jiǎng)懲突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。培訓(xùn)各職能局室、各村（居）、轄區(qū)各單位要針對(duì)自身特點(diǎn)，有計(jì)劃的開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作，每年對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是應(yīng)急救援人員上崗前和應(yīng)急常規(guī)性的培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精湛、行動(dòng)迅速、能打硬仗的專業(yè)