大陸中小企業(yè)管理體制再造

第第頁大陸中小企業(yè)管理體制再造部級中小企業(yè)局的設(shè)立，對市縣鄉(xiāng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)起示范作用。不過歷經(jīng)磨難的一些企業(yè)家已不再那么激動。

大陸政經(jīng)當局正謀劃成立部級中小企業(yè)管理機構(gòu)。這則《鳳凰周刊》兩個月前的獨家消息，日前被坐實。如無意外，該新機構(gòu)，將在9月份召開的1949年以來首次專門針對中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的國家級會議上亮相。非公有制經(jīng)濟的地位將從政府權(quán)力機構(gòu)上得到代表。

二十年政策失航

在北京浙江商會副會長陳俊眼中，民營企業(yè)發(fā)展最快、最好的光景在92南巡之后直至2000年以前的七八年間。

彼時，國有企業(yè)正陷入體制泥潭，遂造成了大量的社會問題與財政萎頓，借此機會，中小企業(yè)飛快而野蠻地生長。

后來叱咤各類財富排行榜的民間巨富，大多起家于彼時。后來回望往事，成功企業(yè)主大多感慨當年市場化的力度，有更多的自由空間可以讓發(fā)展。溫州中小企業(yè)促進會會長周德文深有體會地稱，溫州商人，相比于政策性風險，并不懼怕投資風險。

2002年6月29日，《中小企業(yè)促進法》經(jīng)全國人大審議通過，并于2003年元旦起開始實施。然而這部旨在扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的專門法律卻并沒有起到應(yīng)有的效果。究其原因，其中之一，是與該法實施同年成立的國資委。

國資委的成立，旨在整頓狼藉不堪的國企亂局，但讓時人沒有想到的是，有了國資委的撐腰力挺，國企央企亦迅速整盤略地，經(jīng)十年發(fā)展逐漸壯大的民營企業(yè)在國家力量面前逐漸黯然無光。

2005年，距離國資委成立已逾一年多，民營企業(yè)逐漸滑入低谷，政府決策者開始意識到民營企業(yè)面臨的困境，幾經(jīng)工商聯(lián)與政協(xié)委員上書，出臺了后來被稱為“民營經(jīng)濟憲法”的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（亦稱“非公經(jīng)濟36條”），“非公經(jīng)濟36條”對民營經(jīng)濟作出了政策性鼓勵，打破了民營企業(yè)的行業(yè)準入門檻，承諾“非禁即入”。這讓當時的民營企業(yè)家認為聞到了“春天”的氣息。

但春天終究沒有來。特別是2007年后，整個世界被包裹入金融危機中。大陸經(jīng)濟政策在危機中，先反應(yīng)遲鈍，后朝令夕改，令中小企業(yè)生產(chǎn)、資金周期紊亂。對此，陳俊有深切感觸：“2008年上半年，美國已經(jīng)爆發(fā)金融危機，但是國內(nèi)經(jīng)濟政策卻還是沒有開始轉(zhuǎn)軌，一連發(fā)數(shù)個文件還是要求從緊，而到了下半年，進入8、9月份，政策卻發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎，一個月內(nèi)再發(fā)5、6個文件，要求局面放寬。”

等2008年末，大陸開始實行4萬億信貸刺激政策，在之前受到巨大打擊的民營中小企業(yè)卻又被摒之在外?！氨桓嬷獩]有喝酒吃肉的份兒。民營企業(yè)只能在夾縫中求生。”陳俊談及此處，不禁苦笑。中小企業(yè)處于無利潤甚至負利潤的邊緣。

2009年9月，“國進民退”達到高潮之際，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，俗稱“中小企業(yè)29條”?！?9條”甫出時，時任工信部長李毅中在接受媒體采訪時表達期待，認為其中涉及到“民間資本”的條款對比“36條”是一大進步。緊接著三個月之后，國務(wù)院辦公廳公布國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作小組成立，小組由張德江掛帥，各相關(guān)部委副部長以上級別領(lǐng)導任副組長，旨在加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)工作?！?9條”的出臺以及高規(guī)格領(lǐng)導小組的成立，在當時給民營中小企業(yè)注入了一針強心劑。

轉(zhuǎn)年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（亦稱“新36條”），進一步鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)與公共事業(yè)領(lǐng)域。但至今的訊息顯示，仍鮮有民營企業(yè)能夠成功進入。

為何這些政策難以推行下去？全國工商聯(lián)研究室研究員黃文夫在接受《鳳凰周刊》記者采訪時表示，部門之間的利益難以彌合，是其深層原因：“國企、央企的娘家并非國資委一個部門，幾乎所有政府部門都是國企的娘家?！?/p>

一個明顯例子是，雖“新36條”鼓勵民間資本進入醫(yī)療，開辦醫(yī)院，但現(xiàn)有公立醫(yī)院基本是衛(wèi)生部門主辦主管，衛(wèi)生部門并非是超脫的行業(yè)監(jiān)管者，難以一碗水端平。

國家層面介入

進入2011年，民營中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的經(jīng)營局面更是每況愈下。為摸脈民營中小企業(yè)經(jīng)營困局，有關(guān)部門展開了密集的調(diào)研。工信部率先動作，從3月份開始，有總工程師朱宏任帶隊，奔波于江浙、廣東地區(qū)調(diào)研，考察東南中小企業(yè)生存狀況。更具民間色彩的全國工商聯(lián)則根據(jù)年初制訂的課題，從另一方向入手，調(diào)查經(jīng)濟壟斷局面。5月份，全國工商聯(lián)上書國務(wù)院，稱今年中小企業(yè)困境可能比2008年金融危機時更為艱難。

進入下半年，政策研究開始了連續(xù)動作。7月4日，工信部、統(tǒng)計局、發(fā)改委和財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，其中對至少十六個行業(yè)的中小微企業(yè)標準進行了細致的劃分。

7月21日，工信部總工程師朱宏任在新聞發(fā)布會上對外表示，按國務(wù)院要求，進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施正在研究籌備中。

8月15日，銀監(jiān)會公布《商業(yè)銀行資本管理辦法（征求意見稿）》，辦法中對符合條件的小微企業(yè)債券風險權(quán)重下調(diào)了25%，開始松綁商業(yè)銀行對小微企業(yè)的信貸投入。在此之前，由于通脹高企，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)借貸紛紛縮手，陷入融資困境的民營中小企業(yè)只得飲鴆止渴，涌向瘋狂的民間借貸，復在高利率的壓力下，競相逃離實體經(jīng)濟。

對此趨勢，黃文夫在接受本刊記者采訪時表示，“目前國內(nèi)小額貸款公司已經(jīng)突破3000家，貸款規(guī)模已達3000億，其中90%的公司是盈利的，如能在政策層面使之合法化，將降低借貸成本，一定程度上緩解民營中小企業(yè)‘渴水癥’和還不起債猝死的風險。”

但僅此，民營企業(yè)還是難得喘息，據(jù)接受采訪的民營企業(yè)主反映，問題的癥結(jié)在于民營中小企業(yè)頭頂上的高賦稅。

中歐國際工商學院教授許小年認為，中國企業(yè)稅負太高，17%的增值稅再加上25%的所得稅，已經(jīng)躋身全球稅負最高的地區(qū)之一。同時，據(jù)天則研究所的研究，在2007-2009年，992家國企所得稅的平均稅負為10%，而民企的平均稅負達到24%。

高成本的稅收已讓民企不堪重負。加之今年，勞動力成本提高、原材料價格上漲、人民幣升值、能源供應(yīng)緊張等因素重疊，中小企業(yè)處于無利潤甚至負利潤的邊緣。

陳俊表示：“國家稅收盤子已很豐厚，如能適度降低民營中小企業(yè)稅額，或能為民營經(jīng)濟注入一脈活水?！?/p>

9月揭底

據(jù)悉，9月份召開的專門針對中小企業(yè)及非公經(jīng)濟發(fā)展會議，將有數(shù)位常委蒞臨。會上，新設(shè)機構(gòu)將公布，“估計最少是副部級的中小企業(yè)局，掛靠在工信部下面，也可能更高一點，成立中小企業(yè)總局。”一位知情人士介紹。

新機構(gòu)以工信部中小企業(yè)司為基礎(chǔ)。該中小企業(yè)司是2008年國務(wù)院機構(gòu)改革時，由時任發(fā)改委副主任歐新黔帶隊從國家發(fā)改委整體搬遷過來，至今是工信部最具實權(quán)的司局級部門之一。“現(xiàn)在其掌握的資金至少達四五十億元，”前述知情人介紹，相比之下，工信部其他司局級多少受到發(fā)改委的掣肘，而處于尷尬境地。

成立部級中小企業(yè)機構(gòu)，最直接的作用是改變此前中小企業(yè)縱向管理體制頭重腳輕的弊端，從而得以抗衡國資委。

目前，由于中央負責管理中小企業(yè)的只是一個司級單位，上行下效，一些省份并沒有設(shè)立廳級部門，而是掛靠方式，沒有專門的編制服務(wù)中小企業(yè)，大多數(shù)地縣級政府更是沒有相應(yīng)處室與省政府隸屬機構(gòu)對口?！俺３Ｊ鞘欣锶膫€人要對接省里中小企業(yè)局的五六個處室，導致省里各項項目、資金，到了下面沒有承接者，此外，地方企業(yè)在縣市里也難找到對口的政策部門?！鼻笆鲋槿耸拷榻B。

目前，各級都設(shè)有政協(xié)和工商聯(lián)，但它們并非是行政機構(gòu)，平常更多是在政策建言上發(fā)揮作用，而無政策落實權(quán)。

隨著中小企業(yè)新管理機構(gòu)的浮出水面，備受爭議與期待的“新舊36條”配套細則或?qū)⒏〕鏊妗?/p>

不過，一些民企對此顯得較為冷淡，“感覺也沒多大用”，一位民企負責人對本刊記者直言。陳俊亦表示：“在諸多部委利益格局難以捋順的情況下，強行成立一個中小企業(yè)局，無非也就是再多一個工商聯(lián)，還是難以有效伸展與把控政策走向?！?/p>

許小年更是當頭棒喝，認為行政手段成立中小企業(yè)局，市場必